陳國祥沈靜

03揚州市實行優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化

陳國祥沈靜

揚州市現(xiàn)有享受撫恤補助的優(yōu)撫對象3.5萬多人。自2002年起，揚州市實施了重點優(yōu)撫對象“安心工程”。通過黨員干部與重點優(yōu)撫對象開展一對一聯(lián)系，春節(jié)、八一開展重點優(yōu)撫對象走訪慰問，每年組織優(yōu)撫對象進行一次學習、療養(yǎng)等一系列關愛活動，訪民情、聽民意、解民憂。在聯(lián)系走訪活動中，在鄉(xiāng)老復員軍人向民政部門反映優(yōu)撫標準偏低，生活水平與城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象的生活水平差距越來越大。優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)并軌是當前做好優(yōu)撫工作重中之重。2012年,揚州市民政局深入到各縣（市、區(qū)）調(diào)研，召開了重點優(yōu)撫對象座談會，傾聽優(yōu)撫對象心聲，還召開了優(yōu)撫工作人員研討會，專題研討優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化問題。通過研討，對優(yōu)撫標準應實行城鄉(xiāng)一體化形成了一致意見，并制定了具體實施方案。

揚州市存在城鄉(xiāng)差異的優(yōu)撫標準主要是老復員軍人和三屬，其中老復員軍人城鎮(zhèn)戶口的按在崗職工平均工資的30-40%測算，農(nóng)村戶口的按農(nóng)民人均純收入的65-75%測算。三屬城鎮(zhèn)戶口的按在崗職工平均工資的35-45%測算，農(nóng)村戶口的按在崗職工平均工資的30-40%測算。實行城鄉(xiāng)一體化后，無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，都統(tǒng)一執(zhí)行城鎮(zhèn)標準。其中三屬定期撫恤金標準調(diào)整幅度相對較小，經(jīng)測算，全市三屬定期撫恤金經(jīng)費比上年需增加約370萬元；在鄉(xiāng)復員軍人調(diào)整幅度較大，如抗日戰(zhàn)爭時期入伍的農(nóng)村標準從8043元/年提高到16116元/年，提高一倍多，全市老復員軍人定補經(jīng)費比上年需增加2800萬元，兩項合計共需增加優(yōu)撫經(jīng)費3170萬元。這雖給地方財政，特別是優(yōu)撫對象人數(shù)眾多的財政轉(zhuǎn)移支付縣（市）帶來較大的壓力，但這是一項民心工程、德政工程，而且考慮到未來十年內(nèi)，在鄉(xiāng)復員軍人的人數(shù)面臨著迅速減員，預計將從5000多人減至1000人左右，地方財政壓力將會逐年減小，這個方案是切實可行的。

為推進優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化方案順利實施，揚州市民政局精心謀劃，科學部署，采取了一系列的舉措。首先努力與市財政局溝通，出臺優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化文件。而后積極爭取縣（市、區(qū)）領導的支持，推動優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化的落實。同時廣泛宣傳，依靠社會力量進行督促，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪慰問優(yōu)撫對象，督查落實情況。至2013年1月，全市7個縣（市、區(qū)）優(yōu)撫標準全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化政策實行一年多來，切實提高了農(nóng)村老復員軍人和三屬的生活水平，提升了社會對優(yōu)撫工作的滿意度，促進了社會和諧穩(wěn)定，解決了近10年來優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問題，完善了優(yōu)撫保障政策，推動了制度公平建設。

（作者單位：江蘇省揚州市民政局）