編制國土規(guī)劃 引導開發(fā)格局

浙江省土地勘測規(guī)劃院 趙哲遠

黨的十八屆三中全會決定提出，要建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。習近平總書記指出山水林田湖是一個共同體，需要綜合保護利用。國土資源部批復浙江省的“畝產倍增”行動計劃提出科學編制浙江省國土規(guī)劃，浙江優(yōu)化國土開發(fā)格局與結構。因此，在學習習總書記重要講話的過程中，針對國土規(guī)劃編制，談點個人的見解。

一、編制國土規(guī)劃的重要意義

國土規(guī)劃是指導陸地與海洋國土空間合理布局和科學利用的頂層規(guī)劃，立足全省資源環(huán)境的人口承載力，具有戰(zhàn)略性、長遠性、全局性等特征。編制國土規(guī)劃具有十分重要的意義，一是有利于合理安排全省生產、生活、生態(tài)空間，加快形成國土空間科學利用格局，逐步提高國土資源利用效率，促進生態(tài)文明建設；二是有利于完善空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，使不同空間規(guī)劃實現(xiàn)有效銜接；三是有利于加快推進新型城市化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進經濟轉型升級，提高經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

二、編制國土規(guī)劃的難點和前期專題設置

編制國土規(guī)劃是一項綜合性很強的工作，面臨許多難點。比如，需要對人口、資源、環(huán)境、產業(yè)等方面進行綜合分析，把握全省長遠的發(fā)展戰(zhàn)略以及經濟社會發(fā)展對國土利用的需求；按照國土空間管制要求，明確大中城市、基本農田、生態(tài)空間、基礎設施廊道等的界限；以縣（市）為單位確定國土空間的開發(fā)強度、生態(tài)空間比例、生產空間比例等管制指標；國土規(guī)劃如何統(tǒng)籌指導主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；如何引導城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)化布局，政策措施復雜等等。

為科學編制國土規(guī)劃，建議多角度設置專題研究，主要包括：（1）國土空間利用現(xiàn)狀、面臨形勢和戰(zhàn)略格局研究；（2）國土資源的人口承載力及開發(fā)強度研究；（3）新型城市化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和大中城市邊界研究；（4）基本農田和標準農田、生態(tài)紅線研究；（5）交通、水利、能源等基礎設施及其建設走廊研究；（6）海岸帶資源利用、海島保護及陸海資源統(tǒng)籌研究；（7）自然災害防治、流域治理和水資源合理配置研究；（8）主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等系列空間規(guī)劃的銜接研究；（9）國內外國土規(guī)劃現(xiàn)狀及其對我省的啟示等。

三、編制國土規(guī)劃的工作組織

一是成立國土規(guī)劃編制工作領導小組。成員包括省長、常務副省長、分管國土資源副省長以及省政府辦公廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、建設廳等省級部門主要負責人，主要對規(guī)劃編制中的重大事項進行協(xié)調和決策。領導小組下設辦公室，負責規(guī)劃研究編制的日常組織和協(xié)調，負責完成領導小組交辦的各項工作。

二是成立國土規(guī)劃編制組。成員為省政府政策研究室、省發(fā)展規(guī)劃研究院、省土地勘測規(guī)劃院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、省交通規(guī)劃設計院、省水利水電勘測設計院、浙江大學等科研院所和高校，作為專題研究依托單位。主要職責是按照單位專長，承擔專題研究，提出國土規(guī)劃框架設想和建議；分工承擔國土規(guī)劃文本、圖件等編制工作。

三是成立專家咨詢組。聘請發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地規(guī)劃、經濟、社會、環(huán)境、海洋、法律等方面的專家組成智囊團，主要負責對國土規(guī)劃編制工作進行指導和論證。