促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

厲亞萍

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)正處于周期性調(diào)整階段，這一時(shí)期麗水發(fā)展的關(guān)鍵不在于如何穩(wěn)中求快，而在于如何轉(zhuǎn)中求好。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的市域經(jīng)濟(jì)更需要一個(gè)統(tǒng)攬全局的新載體，那就是做好做活城市經(jīng)濟(jì)這篇文章。今后一個(gè)時(shí)期，麗水市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大趨勢(shì)和動(dòng)力就是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，要把其作為打造麗水經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。在堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)綠色發(fā)展之路的前提下，著力培育和發(fā)展有山區(qū)特色的城市經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展壯大市域經(jīng)濟(jì)奠定良好基石。

著力圍繞一個(gè)目標(biāo)

無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，兩者之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)與促進(jìn)關(guān)系。下階段麗水要正確處理好發(fā)展“縣域經(jīng)濟(jì)”和“城市經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系，著力圍繞不斷提升市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力這一終極目標(biāo)，從提升市域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度來推進(jìn)麗水工業(yè)化、城市化、生態(tài)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步打破行政區(qū)域壁壘，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)外各圈層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作，形成一個(gè)分工協(xié)作、分層競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)集聚要素和融合資源，在更深層次上展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在更高程度上促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極促進(jìn)兩化提升

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是無界的。要站在全局的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持全市“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間局限，打破縣域“小而全”并缺乏個(gè)性的發(fā)展模式，不斷提升城市的開放化和特色化程度。一是積極促進(jìn)開放化程度的提升。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在兩個(gè)層面同時(shí)展開，共同構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。麗水要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)就必須跳出市域范圍，以更加開闊的視野、更大的空間定位，對(duì)內(nèi)促進(jìn)市域一體化發(fā)展，對(duì)外加快融入式發(fā)展，積極承接長三角、海西區(qū)等大城市的輻射和轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入各大城市群和都市圈的區(qū)域極核發(fā)展，推進(jìn)青田接軌溫州都市區(qū)、縉云接軌金華-義烏都市區(qū)，著力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。

二是積極促進(jìn)特色化程度的提升。定調(diào)城市發(fā)展格局至關(guān)重要。鮮明的城市特性，可以最有力地提升市域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。麗水生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，是浙江省首個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，又地處長三角城市群和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加區(qū)，要充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)成為浙西南重要的區(qū)域性中心、長三角城市群的功能型城市、全省的經(jīng)濟(jì)走廊和生態(tài)屏障、中國生態(tài)休閑養(yǎng)生城市、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、連接暢通、特色鮮明的城市發(fā)展新格局。

充分發(fā)揮三大作用

著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼作用。要利用省委提出不考核麗水GDP和工業(yè)產(chǎn)值的區(qū)域重大考核機(jī)制調(diào)整機(jī)遇，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性變化、資源條件等強(qiáng)制性約束背景下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“壯士斷腕”的決心和勇氣加快“騰籠換鳥”，集中政府、企業(yè)和社會(huì)各界力量，將資源和要素配置到潛力區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)，通過大園區(qū)布局、大企業(yè)引進(jìn)和大項(xiàng)目建設(shè)，加快培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

著力發(fā)揮中心城市的輻射作用。適時(shí)推進(jìn)有條件的縣改市、縣改區(qū)，大力實(shí)施麗縉青率先發(fā)展戰(zhàn)略，加快麗縉青等重要區(qū)域發(fā)展步伐，通過強(qiáng)有力的資源配置手段促進(jìn)重要區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及科技、教育、文化、金融等高端要素的集聚，使之成為全市的重要龍頭，改變麗水發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)“群龍無首”的狀況。著力推進(jìn)中心城市與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，按照“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域，孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的分工大思路，充分發(fā)揮中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢(shì)和周邊區(qū)域的空間資源優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在分工基礎(chǔ)上增進(jìn)合作。加快培育一批現(xiàn)代化小城市、中心鎮(zhèn)和中心村，使其成為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)。

著力發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用。建議參照杭州都市圈推行的“八個(gè)共”，即規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享、機(jī)制共創(chuàng)，創(chuàng)新區(qū)域合作體制，建立市域內(nèi)縣（市、區(qū)）長促進(jìn)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度，專題研究并協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，深化縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。

加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

下階段要把加快縣域經(jīng)濟(jì)“蛻變”作為核心，在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展路徑、發(fā)展支撐四個(gè)方面有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在發(fā)展動(dòng)力上，加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確立為麗水面向未來的核心戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的第一驅(qū)動(dòng)力。大力建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技孵化、科技中介等公共創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上著力打造創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供全方位、多層次、專業(yè)化的智力支持和科技服務(wù)。

在發(fā)展質(zhì)量上，加快由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、布局集中化、發(fā)展集約化為導(dǎo)向，著力提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)水平，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度，努力推動(dòng)企業(yè)由分散到集聚、低效到高效轉(zhuǎn)變，全面提高全要素生產(chǎn)率。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素和政策資源向創(chuàng)新型企業(yè)集中、向領(lǐng)軍企業(yè)集聚。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高GDP的綠色含量。

在發(fā)展路徑上，加快由低端發(fā)展向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決破除傳統(tǒng)路徑依賴慣性，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力構(gòu)建“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，逐步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向高端提升。優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市域內(nèi)力爭(zhēng)形成10個(gè)左右具有較大規(guī)模、特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“四換三名”工程，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。把發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，把發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)作為全市第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快文化及文化創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在發(fā)展支撐上，加快由低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向高素質(zhì)人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。人才是第一資源，高素質(zhì)人才對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用。以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之城”和創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，著力形成有區(qū)域特色的人才洼地。努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和宜居優(yōu)美的生活環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

突出抓好五大重點(diǎn)

麗水要更好地推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在規(guī)劃管理、空間優(yōu)化、功能提升、生態(tài)建設(shè)、體制創(chuàng)新等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，著力打好五張王牌。打好規(guī)劃管理牌。規(guī)劃引領(lǐng)未來，規(guī)劃決定發(fā)展。要落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，高起點(diǎn)修編城市總體規(guī)劃，盡快形成覆蓋市域范圍內(nèi)具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃空間管治作用，堅(jiān)持城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重理念，科學(xué)設(shè)定生態(tài)紅線格局。

打好空間優(yōu)化牌。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，積極研究規(guī)劃國土空間功能分區(qū)，進(jìn)一步明確各分區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)管制原則等，不斷提升城市能極。按照“小縣大城、組團(tuán)發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，加快形成市域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、空間資源全統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋、“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，逐步向市域網(wǎng)絡(luò)化城市——城市群——都市圈的轉(zhuǎn)變。

打好功能提升牌。9縣（市、區(qū)）要以增強(qiáng)城市承載力為目標(biāo)，大力實(shí)施“群城聚市”戰(zhàn)略，促進(jìn)融合發(fā)展。把構(gòu)建快速便捷交通網(wǎng)絡(luò)擺上重要議事日程，徹底改變市域內(nèi)部各種運(yùn)輸方式之間的綜合集成性不強(qiáng)、交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣等交通制約瓶頸。注重選商引資，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過引進(jìn)大項(xiàng)目來提升優(yōu)勢(shì)、配置資源、集聚資金、加快轉(zhuǎn)型，培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

打好生態(tài)建設(shè)牌。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，以整合提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠二產(chǎn)拉動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低發(fā)展對(duì)資源的依賴度。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為手段，以“五水共治”為突破口，加強(qiáng)慶元、龍泉、景寧、云和、遂昌等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施好慶元、景寧國家主體功能區(qū)建設(shè)示范試點(diǎn)以及慶元縣城、云和縣城、景寧縣城省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市試點(diǎn)，使市域經(jīng)濟(jì)建立在尊重和順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。

打好體制創(chuàng)新牌。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，體制機(jī)制是關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善城市開發(fā)融資機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策不斷激活民間投資，加快整合盤活優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。完善推進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步理順市、區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和體制機(jī)制關(guān)系，用好省財(cái)政區(qū)域統(tǒng)籌激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市縣聯(lián)動(dòng)打造城市整體形象、整體品牌。完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“美麗縣城”建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化“小縣大城”、“小縣名城”、“小縣美城”建設(shè)機(jī)制，加大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。