黃學(xué)鋒 張千千

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

二級學(xué)院是高校內(nèi)部重要的組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的具體職能。二級學(xué)院黨組織是學(xué)校黨委的延伸和支撐，承擔(dān)著把黨的路線方針政策落實(shí)到基層，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到實(shí)處的重要責(zé)任。二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制的建立與完善，是當(dāng)前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。

隨著中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和校院兩級管理體制改革的推進(jìn)，高校二級學(xué)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理重心逐步下移，辦學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，擁有一定的人財(cái)物管理權(quán)，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)也在隨之發(fā)生變化。目前，我國在高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制。對于高校二級學(xué)院來說，如何建立與學(xué)校一級相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，如何保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度在學(xué)院的有效運(yùn)行，如何發(fā)揮二級學(xué)院黨委政治核心和保證監(jiān)督作用，成為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要課題。

一、高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制

體制與機(jī)制，是任何一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)開展工作不可缺少的基本構(gòu)成。所謂體制，是關(guān)于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和規(guī)定的總稱，反映著制度靜態(tài)的一面；而機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式，是關(guān)于體制所確定的關(guān)系如何運(yùn)行的問題，反映著制度動(dòng)態(tài)的一面。

對于高校來說，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是高校上下級之間以及各個(gè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行行政活動(dòng)所遵循的各種制度，是高校管理中內(nèi)部決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工與決策領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式等方面的總和，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)職分工、權(quán)力分配及其相互關(guān)系等一系列重要且具體的方面。高校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制是指保證高校內(nèi)部主要工作的目標(biāo)有效運(yùn)作的基本程序與手段。高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工及其對學(xué)院行政活動(dòng)和教學(xué)、科研等進(jìn)行決策、管理的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式、制度的總和。在高校二級學(xué)院內(nèi)部，存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。其中，學(xué)院黨委是政治核心，黨政聯(lián)席會(huì)議是決策中心，院長是教學(xué)、科研和行政管理中心，學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)中心，教代會(huì)（工會(huì)）發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用。

1.二級學(xué)院管理體制：校院兩級管理

近年來，隨著高校并校、重組，擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，很多高校建立了多個(gè)校區(qū)。在二級學(xué)院管理中，也探索推進(jìn)大部制改革。二級學(xué)院在教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)及人財(cái)物等方面已具有相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)前，高校內(nèi)部管理體制改革，正由過程管理向目標(biāo)管理過渡，由身份管理向崗位管理過渡。這就要求，高校必須向?qū)W院下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的權(quán)責(zé)一致。同時(shí)，對擴(kuò)大自主權(quán)的學(xué)院，必須加強(qiáng)對學(xué)院的管理，通過制度方式進(jìn)行制約，推進(jìn)科學(xué)管理、民主決策。

2.二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制：黨政共同負(fù)責(zé)制

新中國成立以來，黨中央高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展，在各個(gè)歷史時(shí)期，對高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革和完善。1961年9月《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即《高教六十條》）明確規(guī)定，“系主任在校長領(lǐng)導(dǎo)下，主持系務(wù)委員會(huì)和系的經(jīng)常性工作”。即實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制。1978年10月教育部重新修訂頒布的 《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例 （試行草案）》（即《高教六十條》修改稿），規(guī)定“實(shí)行系總支委員會(huì)（或分黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。明確了院（系）級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。1990年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，規(guī)定“系黨總支是全系的政治核心。參與本系行政管理工作重大問題的討論決定?！泵鞔_了院（系）級黨組織的政治核心地位和參與行政工作的職能。1996年3月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，規(guī)定了系級黨總支的政治核心作用，參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理中的重要事項(xiàng)。2010年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》正式將黨政聯(lián)席會(huì)議制度確立為院（系）級單位的工作體制和決策方式，并對院（系）級單位黨組織的主要職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，為二級學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行提供了重要依據(jù)。

從總體上看，高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，先后經(jīng)歷了系主任主持教學(xué)行政工作、系務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制，系總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制，系主任負(fù)責(zé)制、黨政分工合作、通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度討論和決定本單位重要事項(xiàng)的歷史過程。特別是新《條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，二級學(xué)院的決策機(jī)制是黨政聯(lián)席會(huì)議制度，但對二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有明確規(guī)定。

近年來，隨著各地、各高校對二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)制的不斷探索，逐步形成了黨政共同負(fù)責(zé)制的共識(shí)。黨政共同負(fù)責(zé)制強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同領(lǐng)導(dǎo)保證決策部署在學(xué)院的實(shí)施；強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，保障了黨組織的政治核心作用；與高校領(lǐng)導(dǎo)體制是一脈相承的關(guān)系，二級學(xué)院實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是高校領(lǐng)導(dǎo)體制在二級學(xué)院的延伸和支撐，也是二級學(xué)院黨委發(fā)揮政治核心的重要體現(xiàn)。

3.二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制：黨政聯(lián)席會(huì)議制度

決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為二級學(xué)院的最高決策形式，是黨政共同負(fù)責(zé)制的具體工作制度和決策機(jī)制。在二級學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，有利于貫徹民主集中制，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)；有利于發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局工作，決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要作用；有利于建立健全決策機(jī)制，對加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高決策的科學(xué)化、民主化水平具有重要意義。

二、二級學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義

1.實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求

建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前我國高等教育改革的重要任務(wù)，是提高高等教育質(zhì)量的重要保證，也是我國加強(qiáng)建設(shè)世界一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特征是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主管理，主要內(nèi)容包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、制定現(xiàn)代大學(xué)章程、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)和探索民主管理的有效途徑。建立高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要組成部分。

2.實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策的根本保證

二級學(xué)院是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的具體組織實(shí)施單位。當(dāng)前，在校院兩級管理體制改革中，還存在著體制機(jī)制不夠順暢、校院兩級管理的工作職責(zé)不夠清晰、權(quán)責(zé)利不明晰、二級學(xué)院的管理不夠規(guī)范、二級學(xué)院黨組織作用發(fā)揮不明顯等問題。黨政聯(lián)席會(huì)議制度能有效規(guī)范防止二級學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人的個(gè)人專斷行為，促進(jìn)決策的科學(xué)化。規(guī)定“三重一大”事項(xiàng)必須通過黨政聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行集體研究，逐項(xiàng)表決，形成決定，達(dá)成共識(shí)，保證了重大事項(xiàng)的決策經(jīng)過充分調(diào)研論證和民主協(xié)商。同時(shí)，通過黨政聯(lián)席會(huì)議這個(gè)議事平臺(tái)提供了黨委書記與院長平等協(xié)商、共同處理學(xué)院工作的良好協(xié)同工作環(huán)境，有利于協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，形成工作合力。

3.實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)二級學(xué)院黨組織建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮作用的有效途徑

二級學(xué)院黨委在高校黨組織機(jī)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘。通過實(shí)現(xiàn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，二級學(xué)院黨組織管思想、管干部、管人才、管政策，保證了黨的工作與行政工作有機(jī)結(jié)合，有利于確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于立德樹人根本任務(wù)的完成。

三、黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行中應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持黨的政治核心原則

高校二級學(xué)院承擔(dān)著人才培養(yǎng)的具體職能，二級學(xué)院黨組織是黨的教育方針在高校最直接、最具體的執(zhí)行者。要確立二級學(xué)院黨委在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，保證黨和國家的方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在學(xué)院貫徹實(shí)施的精神和措施。二級學(xué)院黨委要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與學(xué)院行政各司其職，共同負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行校黨委、校行政的各項(xiàng)決定和決議。學(xué)院黨委和行政之間既要分工明確，各負(fù)其責(zé)；又要密切配合，相互合作。

2.堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，必須堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。具體到高校二級學(xué)院，凡屬學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，通過黨政聯(lián)席會(huì)議，由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，作出決定。學(xué)院班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

3.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則

《中國共產(chǎn)黨章》規(guī)定，黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、民主化的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓。要健全議事規(guī)則和決策程序，依法落實(shí)黨委職責(zé)和院長職權(quán)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，對班子成員合理分工，密切配合，形成學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子整體優(yōu)勢。

四、保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的有效機(jī)制

落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度首先要有一套好的議事規(guī)則，明確議事范圍，嚴(yán)格執(zhí)行議事程序。其次要有一套相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制作保障，貫徹民主集中制原則，自覺執(zhí)行會(huì)議的決議，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度有效運(yùn)行、發(fā)揮作用。

1.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立高效統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是推進(jìn)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度順利實(shí)施，增強(qiáng)黨政之間密切配合、發(fā)揮合力，推進(jìn)學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要加強(qiáng)工作的經(jīng)常性溝通，特別是提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論決策的重大議題，學(xué)院黨委書記和院長要進(jìn)行充分醞釀和溝通交流，交換意見，達(dá)成共識(shí)。對有分歧的重大事項(xiàng)、重大問題要暫緩提交討論決策，進(jìn)一步醞釀溝通。

2.建立分工協(xié)作機(jī)制

集體分工協(xié)作機(jī)制是指學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，既分別代表不同機(jī)構(gòu)（如黨委、行政機(jī)構(gòu)），分管不同工作（如教學(xué)、科研、管理、黨建與思想政治等工作），同時(shí)又協(xié)調(diào)合力進(jìn)行學(xué)院重大決策的運(yùn)行機(jī)制。要正確處理學(xué)院黨委和行政的關(guān)系，明確學(xué)院黨委和行政的職責(zé)。學(xué)院黨委負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)、共同決策、保證監(jiān)督、凝聚力量的責(zé)任，要積極支持配合學(xué)院行政工作，保證學(xué)院行政履行職責(zé)，順利開展工作。

3.建立共同決策機(jī)制

共同決策機(jī)制的建立與完善，標(biāo)志著科學(xué)決策、民主決策，確保了學(xué)院發(fā)展的方向正確，決策準(zhǔn)確，成效明顯。建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是構(gòu)建共同決策機(jī)制的有效保證。會(huì)前要充分醞釀和溝通。書記和院長要對議題進(jìn)行充分溝通，形成共識(shí)。沒有形成一致意見的，不能上會(huì)研究。會(huì)上要充分討論。每個(gè)班子成員都要發(fā)表意見，暢所欲言，各抒己見。書記、院長要善于集中大家的意見，不能搞一言堂、家長制。在集體討論問題時(shí)，都要平等和充分地發(fā)表各自意見。要實(shí)行票決制，在對重大問題進(jìn)行集體討論和決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票。要實(shí)行分工落實(shí)，對經(jīng)集體討論后做出的決定，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

4.建立政治保障機(jī)制

要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。學(xué)院黨委是學(xué)院的政治核心，要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策以及學(xué)校的各項(xiàng)決定在學(xué)院的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對學(xué)院的政治領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)參與學(xué)院重大事項(xiàng)決策。不斷加強(qiáng)學(xué)院黨組織自身建設(shè)，做好各基層黨組織的思想工作、組織工作、干部工作、人才工作、群眾工作，把學(xué)院黨建工作與教學(xué)、科研、管理等工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織對本單位的政治導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)黨政目標(biāo)一致，協(xié)調(diào)配合。

5.建立民主管理機(jī)制

二級教代會(huì)是二級學(xué)院管理體制的重要組成部分，是教職工行使民主權(quán)力、參與民主管理和民主監(jiān)督的基定量考核以客觀準(zhǔn)確為特點(diǎn)，但是無法對教師的職業(yè)道德、教學(xué)態(tài)度、工作積極性、對學(xué)院的貢獻(xiàn)等內(nèi)容做到量化。定性考核以簡便易行為特點(diǎn)，但是不夠準(zhǔn)確客觀，在實(shí)際操作過程中容易引起爭議，也容易受到個(gè)人主觀主義影響。所以在實(shí)際考核工作中應(yīng)充分發(fā)揮兩種考核方法的優(yōu)點(diǎn)。筆者所在學(xué)校在考核中設(shè)置了教學(xué)C分考核，具體考核內(nèi)容是由各二級學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況制定，主要涉及教學(xué)基本工作、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、參與學(xué)院工作等方面，在一定程度上對定性考核起到了指導(dǎo)性作用，彌補(bǔ)了定性考核過于主觀的缺陷。

6.依法管理與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合

《教師法》《教育法》《高等教育法》分別以法律的形式規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制”，“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！?，“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制?！彼?，高校教師聘任制是以國家法律為依據(jù)的教師管理制度，是高校與教師在平等自愿基礎(chǔ)上，以合同形式確認(rèn)的教師的職務(wù)、職責(zé)以及雙方權(quán)利和義務(wù)的教師任用制度。依法管理主要體現(xiàn)在合同管理與依法聘任兩個(gè)環(huán)節(jié)。合同管理則是聘任制的法律體現(xiàn)，受法律約束。聘任制的一切原則、聘任合同的簽訂和效力的評價(jià)，合同的變更、轉(zhuǎn)讓，合同的履行、終止、爭議的解決都與《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定相一致。[6]依法聘任指在教師崗位聘任、崗位考核等方面要依據(jù)合理、明確、完善的制度。因此，高校二級學(xué)院實(shí)施聘任制管理，必須首先建立健全相關(guān)規(guī)章制度。

另外，高校教師聘任制是以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用為原則。從法律監(jiān)督的視角來講，加強(qiáng)對高校二級學(xué)院聘任制管理的監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是保證合同管理與依法聘任過程公正、公平、公開的有效途徑。從現(xiàn)行的高校管理制度看，教職工代表大會(huì)是教師行使民主權(quán)利，參與民主管理的主要形式和基本途徑。高校二級學(xué)院的內(nèi)部監(jiān)督可以由二級學(xué)院教職工代表大會(huì)行使，在實(shí)際操作中要明確代表產(chǎn)生辦法，人員組成，行政人員、教師、學(xué)生及其他職工的比例，教職工代表大會(huì)的權(quán)利、義務(wù)及組織程序等規(guī)定，以確保自由裁量權(quán)的合理應(yīng)用，維護(hù)教職工在聘任制管理中的權(quán)益。

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