呂松

摘 要： 普通地方高校是我國成人高等教育的主體力量，其在培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專門人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，也逐漸暴露出職責(zé)不清、管理缺位、辦學(xué)條件不足等問題。本文從考風(fēng)考紀(jì)、招生秩序等方面詳細(xì)分析地方普通高校成人教育產(chǎn)生問題的原因及解決對策。

關(guān)鍵詞： 普通地方高校 成人繼續(xù)教育 存在問題 解決對策

普通地方高校作為我國高等教育的主體力量，在承擔(dān)全日制教育的同時(shí)，也是所在地方各類成人繼續(xù)教育的主要承擔(dān)者。普通地方高校繼續(xù)教育為培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專門人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系作出了積極貢獻(xiàn)。

但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于種種原因，普通地方高校繼續(xù)教育隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展逐漸暴露出一些不容忽視的問題，存在職責(zé)不清、管理缺位、辦學(xué)條件不足、師資水平不高、教學(xué)質(zhì)量難以保證等情況，甚至發(fā)生違規(guī)招生，虛假承諾，引發(fā)不穩(wěn)定事件。

因此我們需科學(xué)理性地分析看待當(dāng)前普通地方高校成人繼續(xù)教育工作中存在的問題，找到問題背后的根源，制定合理對策，以便更好地使其健康發(fā)展下去?，F(xiàn)就普通地方高校成人繼續(xù)教育招生考試中存在的問題及對策談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、普通地方高校成人繼續(xù)教育存在的問題

1.考試風(fēng)紀(jì)問題突出

考試工作是教學(xué)工作的基本環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。做好考試工作，對于培養(yǎng)良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)，鞏固和提高教學(xué)質(zhì)量，具有十分重要的促進(jìn)和保障意義。嚴(yán)明的考紀(jì)和良好的考風(fēng)也是成人教育的質(zhì)量保證。任何層次的教育招生考試都取決于它的考試風(fēng)紀(jì)的科學(xué)性、公平性和權(quán)威性。沒有嚴(yán)明的考風(fēng)考紀(jì)，規(guī)范的考試秩序，就談不上考試的公平和公正，也就無法達(dá)到成人教育的目的。就成人教育考試而言，考生來自社會(huì)不同的部門、行業(yè)、企業(yè)，來自不同的崗位，具有不同的教育背景和考試素質(zhì)。絕大多數(shù)考生都能夠遵守考試紀(jì)律，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，但是，也有一部分考生受社會(huì)不良風(fēng)氣和環(huán)境的影響，他們抱著僥幸、冒險(xiǎn)等心態(tài)，把社會(huì)上的各種人情公關(guān)手段用到考試中，并采用夾帶、偷看、替考、帶手機(jī)入場等不當(dāng)手段作弊。雖然上述這些不良行為只有少數(shù)，但它嚴(yán)重影響成人教育考試的公平性和公正性，損壞其他參考人員的利益，降低成人教育的社會(huì)公信力。

2.整體教育質(zhì)量下降

教育質(zhì)量是普通高校成人高等教育的“生命”和“靈魂”。成人高等教育的發(fā)展既體現(xiàn)于以招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張為標(biāo)志的外延式發(fā)展，又體現(xiàn)于以教育質(zhì)量的保證、提高為標(biāo)志的內(nèi)涵式發(fā)展，而后一類型的發(fā)展則是地方高校成人高等教育不斷發(fā)展的根本保證。而近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)及高等教育的快速發(fā)展，地方普通高校成人高等教育質(zhì)量整體明顯下降。主要原因如下：一是部分院校不重視成人教育，沒有把成人教育工作納入學(xué)?？傮w工作，只把成人教育看做是“賺錢的副業(yè)”；二是部分地方院校不顧自身辦學(xué)條件和師資設(shè)備狀況，一味追求招生規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)部管理落后，教學(xué)質(zhì)量難以保證；三是過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視成人教育的根本社會(huì)屬性。部分院校不重視培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量，不按照上級教育部門的批準(zhǔn)加設(shè)專業(yè)，存在專業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、招生混亂、畢業(yè)把關(guān)不嚴(yán)等問題；四是教課程設(shè)置盲目照搬普通教育，課程設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃，授課模式重仍以知識傳授、理論傳授為主，輕視能力培養(yǎng)，與成人教育的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

3.高校之間的招生競爭混亂

成人教育直接關(guān)系到高校的經(jīng)濟(jì)利益，且相關(guān)政府部門未制定相關(guān)管理辦法規(guī)范相關(guān)競爭，近幾年來，為了盡可能地提高成人教育的經(jīng)濟(jì)效益，地方高校的成人招生的競爭日趨混亂。在成人高招報(bào)名期間，地方高校詳盡各種辦法吸引生源。一是通過網(wǎng)站、報(bào)名點(diǎn)分發(fā)招生廣告；二是制定各種招生、教育、畢業(yè)各種優(yōu)惠措施吸引考生，有的打相關(guān)成人教育管理制度的擦邊球，某些甚至是直接違反國家政策規(guī)定；三是違規(guī)委托中介進(jìn)行招生，部分高校為了加大招生的力度，違規(guī)委托考生所在地的中介進(jìn)行招生，嚴(yán)重破壞招生公平競爭的環(huán)境，甚至傷害部分考生的切身利益。

4.學(xué)校內(nèi)部管理落后

近幾年我國高等教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其是全日制招生規(guī)模的擴(kuò)大給高校的內(nèi)部管理帶來了越來越大的壓力，在無暇應(yīng)對全日制在校生教育管理的前提下，高校更是無力關(guān)注成人教育管理存在的問題。目前我國成人高等教育仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)成人教育管理的需求。一是學(xué)校的學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、師資力量的調(diào)配缺乏長期的安排，無法及時(shí)根據(jù)成人教育對象和市場的需求進(jìn)行調(diào)整；二是辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、課程設(shè)置過于僵化缺少人性化；三是教育手段落后，很多仍以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主，現(xiàn)場教學(xué)、電視教學(xué)、實(shí)驗(yàn)與操作教學(xué)形同虛設(shè)，多媒體教學(xué)更少，不能有效地運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和電化教育實(shí)施辦學(xué)。

二、解決普通地方高校成人繼續(xù)教育存在的問題的相應(yīng)對策

1.加強(qiáng)考試管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，維護(hù)考試公信力

考風(fēng)考紀(jì)是成人教育考試的生命線，有嚴(yán)肅的考風(fēng)考紀(jì)，就無法維護(hù)考試的公信力和公平性。近幾年來，在普通地方高校成人繼續(xù)教育考試中出現(xiàn)一些問題，例如2005年黑龍江吉林成人高考特大舞弊事件、2010年湖北成人高考現(xiàn)特大舞弊案，這些事件在社會(huì)上造成了惡劣影響，對我國的成人教育事業(yè)發(fā)展造成了不良的影響。為了解決上述問題，國家也相繼出臺了一系列政策法規(guī)，如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》詳細(xì)而系統(tǒng)地明確各種國家考試中違紀(jì)的處理辦法，為依法治考提供有力保障。但要徹底解決考試中存在的問題，杜絕各類考試舞弊現(xiàn)象，筆者認(rèn)為還要從以下幾個(gè)方面加以解決：一是加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)宣傳教育。充分利用各種媒體對考生加強(qiáng)考試政策法宣傳和考風(fēng)考紀(jì)教育，大力弘揚(yáng)“誠信考試光榮、違紀(jì)作弊可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，并建立考前誠信參考承諾制，做到預(yù)防在先、教育為主，積極引導(dǎo)考生樹立誠信參考、文明參考、公平競爭的思想觀念，努力營造公平和諧的考試環(huán)境。二是強(qiáng)化考務(wù)人員技能培訓(xùn)。每次考試必須召開考前培訓(xùn)會(huì)，對各監(jiān)考、巡考及其他相關(guān)考務(wù)人員做好安全技術(shù)交底，務(wù)必使大家做到思想重視、態(tài)度端正，熟知自身職責(zé)和工作內(nèi)容，熟知考試要求和操作要領(lǐng)，熟知違紀(jì)處理規(guī)定和異常情況處置方法。實(shí)考試安全防范措施。三是要加強(qiáng)試卷保管保密；在試卷使用上，嚴(yán)格實(shí)行試卷出庫、入庫、發(fā)放、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的當(dāng)面清點(diǎn)交接和簽字確認(rèn)，做到誰簽字誰負(fù)責(zé)，在試卷運(yùn)送上，嚴(yán)格實(shí)行專人專車押送。四是加強(qiáng)考場綜合治理。對各考點(diǎn)實(shí)施封閉式管理，加強(qiáng)考場電子監(jiān)控和巡查力度，同時(shí)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的安全防范體系。

2.努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，深化教學(xué)改革，合理設(shè)置專業(yè)

成人高等教育的培養(yǎng)目的就是提高學(xué)員素質(zhì)，即提高他們從事職業(yè)崗位的素質(zhì)，這就決定了成人高等教育必須有針對性、定向性和職業(yè)性。應(yīng)該培養(yǎng)一些應(yīng)用人才，而目前，成人教育遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢成人高等教育的發(fā)展，為此，必須深化教學(xué)改革。第一，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)步伐。各學(xué)校要更具自身的專業(yè)擁有狀況：放棄市場需求小，專業(yè)能力弱的專業(yè)；維持市場需求小，專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)；扶持市場需求大，專業(yè)能力弱的專業(yè)；支持市場需求大，專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)做大做強(qiáng)。專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)要符合社會(huì)需要，專業(yè)數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)模應(yīng)相適應(yīng)。第二，改革教學(xué)模式，要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，注重成人學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的改革，各學(xué)校要建立校企雙方共同參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，探尋符合成人教育培養(yǎng)目標(biāo)的合作辦學(xué)的多種實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建特色鮮明的實(shí)踐型教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從“根”上提高普通地方高校成人繼續(xù)教育質(zhì)量。努力創(chuàng)建仿真、模擬、開放式的成人教育實(shí)踐教學(xué)基地與技術(shù)教育環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段和形式的現(xiàn)代化，增強(qiáng)成人教育教學(xué)的針對性、實(shí)踐性。

3.規(guī)范招生秩序及高校間的競爭行為

針對成人招生考試不盡合理的現(xiàn)狀，應(yīng)從頂層改革現(xiàn)行招生制度，規(guī)范地方高校招生行為等多方便進(jìn)行改革。第一，根據(jù)高校的成人教育的能力和水平分配招生指標(biāo)，并將招生指標(biāo)和學(xué)校統(tǒng)招生規(guī)模、師資力量、成人教育管理水平及專職管理人員配置等相掛鉤。第二，嚴(yán)格審批異地辦學(xué)，提高異地辦學(xué)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如必須由學(xué)校管理人員進(jìn)入異地辦學(xué)場所進(jìn)行管理，規(guī)范異地辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配方法，嚴(yán)肅處理招而不管的現(xiàn)象。第三，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”招生模式，即放寬成人教育的入學(xué)考試，實(shí)行全國或省內(nèi)統(tǒng)一的成人畢業(yè)考試，將成人教育畢業(yè)證發(fā)放權(quán)利和培養(yǎng)學(xué)校脫鉤。第四，實(shí)行“末位淘汰法”，引入第三方定期對學(xué)校的招生管理水平進(jìn)行評估，排名靠后的減少招生指標(biāo)直至取消招生資格。第五，制定成人教育招生標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校招生方法、宣傳方式等進(jìn)行規(guī)范，防止高校在成人招生中打擦邊球。

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