何青洲

一、研究緣起

21世紀(jì)的中國司法改革有著不知往何處去的迷惘。法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界有論者基于“三個(gè)至上”、“司法的人民性”、“復(fù)興馬錫五審判方式”和“大調(diào)解”等司法命題，認(rèn)為司法改革在走回頭路。*賀衛(wèi)方：“不走回頭路”，載《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年7月14日。也有論者認(rèn)為，中國司法改革的基本規(guī)律是根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，搖擺于中國與西方的兩種模式之間，朝著法治現(xiàn)代化的方向曲折前進(jìn)。*徐昀：“簡論中國司法改革的規(guī)律——以民事審判結(jié)構(gòu)理論為視角”，載《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期，第90頁。還有論者認(rèn)為中國司法改革的方向是要融傳統(tǒng)司法和社會(huì)主義司法的優(yōu)勢于一體，最終確立中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代司法制度。*徐昕：“司法改革在走回頭路嗎？”，載《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期，第87頁。學(xué)界對(duì)于中國司法改革的方向產(chǎn)生了迷惘。最高人民法院將“為大局服務(wù)，為人民司法”作為“十二五”規(guī)劃期間人民法院的工作主題，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義而不懈努力?！叭齻€(gè)至上”、“為人民司法”及“司法的人民性”等成為中國司法工作中的重要命題。經(jīng)過中華蘇維埃共和國時(shí)期和陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的司法實(shí)踐，形成于陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的“人民司法”傳統(tǒng)至今影響著中國的司法實(shí)踐。“如果不能客觀地看待中國司法的昨天，也因此很難合乎情理地理解中國司法的今天以及成功地展望中國司法的明天?！?蘇力：“中國司法中的政黨”，載蘇力主編：《法律和社會(huì)科學(xué)》(第1卷)，法律出版社2006年版，第284頁。為了能在一定程度上消除中國司法發(fā)展往何處去的迷惘，為中國的司法實(shí)踐提供一定的理論支持，我們需要追溯“人民司法”的緣起與實(shí)質(zhì)，深入理解“人民司法”的內(nèi)含。只有對(duì)“人民司法”理論進(jìn)行系統(tǒng)、深入透徹的研究，才能了解當(dāng)代中國司法的過去，認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國司法的現(xiàn)狀，才能對(duì)中國司法的未來有些許正確把握。

“今天中國人有一種不知往何處去的文化迷惘，造成文化失落的重要原因是我們不知道自己從哪里來。我們要理解中國當(dāng)代思想狀況，就必須去研究其形成過程?！?金觀濤、劉青峰：《觀念史研究：中國現(xiàn)代重要政治術(shù)語的形成》，香港中文大學(xué)出版社2008年版，第1頁?！叭嗣袼痉ā钡闹靥岷蛷?fù)興使得追尋“人民司法”的形成過程成為必要和必然?！叭嗣瘛弊鳛轳R克思主義政治正義觀的理論視角，決定了以馬克思主義政治正義觀為基礎(chǔ)的馬克思主義法學(xué)理論的“人民”視角?！叭嗣袼痉ā笔邱R克思主義法學(xué)理論中國化的產(chǎn)物，是馬克思主義政治正義觀實(shí)現(xiàn)的重要途徑。“人民司法”理論作為馬克思主義法學(xué)理論的重要組成部分，在當(dāng)代中國的司法建設(shè)進(jìn)程中扮演了和扮演著極為重要的角色。“當(dāng)代的‘中國問題’與馬克思主義思想學(xué)說之間事實(shí)上形成了某種邏輯上和思想上的關(guān)聯(lián)”，*付子堂主編：《文本與實(shí)踐之間——馬克思主義法律思想中國化問題研究》，法律出版社2009年版，第1頁。在當(dāng)代中國的法治實(shí)踐中，“人民司法”理論與當(dāng)代中國的司法實(shí)踐問題的發(fā)生有著歷史邏輯、理論邏輯上的關(guān)聯(lián)，對(duì)中國的司法理念、司法實(shí)踐和司法制度，特別是對(duì)司法改革產(chǎn)生了和產(chǎn)生著重大影響。在某種意義上甚至可以說，“人民司法”理論及其司法實(shí)踐決定了中華民族的命運(yùn)。對(duì)“人民司法”理論及其實(shí)踐歷程的研究，是對(duì)中國司法改革當(dāng)前曲折性局面的一種歷史性把握。費(fèi)爾南·勃羅代爾認(rèn)為，脫離過去的現(xiàn)時(shí)只是一些毫無價(jià)值的素材，過去說明現(xiàn)時(shí)。*[法]費(fèi)爾南·勃羅代爾：“歷史和社會(huì)科學(xué)：長時(shí)段”，承中譯，載《史學(xué)理論》1987年第3期，第119頁。因此，探尋“人民司法”的實(shí)踐歷程才能更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國的司法問題。法學(xué)界對(duì)于馬克思主義法學(xué)理論研究的成果相對(duì)成熟。學(xué)術(shù)界更多地將研究視角放在了人物的法律思想或法治思想的研究上，主要有馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、周恩來、劉少奇、董必武、李達(dá)、沈鈞儒、史良、謝覺哉、江華等人的馬克思主義法律思想(法制思想、法治思想)。但是，對(duì)于馬克思主義法學(xué)理論的重要組成部分——“人民司法”理論——的系統(tǒng)研究相對(duì)薄弱。有關(guān)司法思想理論的研究成果為論文，數(shù)量并不豐富，如董必武司法思想、謝覺哉司法思想、雷經(jīng)天的司法思想等?！抖匚浞▽W(xué)思想研究文集》(1—12輯)中有部分關(guān)于董必武“人民司法”思想理論的論文。學(xué)界研究多將“人民司法”的理論基礎(chǔ)歸結(jié)為馬克思主義人民主權(quán)論。尚未有從政治正義的司法實(shí)現(xiàn)的視角來研究“人民司法”的成果。

當(dāng)前，中國司法研究者多以外國的司法理論審視中國的司法，并預(yù)設(shè)中國司法改革的理想圖景。忽視了與占人口大多數(shù)的中國底層社會(huì)“人民”的生活密切相關(guān)的司法產(chǎn)品及其理論的研究。*鄧正來：《中國法學(xué)向何處去》，商務(wù)印書館2006年版。中國的司法研究者基于中國司法的現(xiàn)狀提出問題，運(yùn)用外國的現(xiàn)代司法理論來解決中國的問題，使得中國司法的理想與現(xiàn)實(shí)之間的張力愈來愈大。中國各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，同時(shí)又處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。因此，設(shè)計(jì)改革中國的司法制度需要以國情為基礎(chǔ)，不能教條地按照某種法治或司法制度的理念來設(shè)計(jì)改革司法制度和法官體制。中國的法治應(yīng)該在關(guān)注和滿足中國城市的司法需求的同時(shí)，更應(yīng)該為廣大的中國農(nóng)村提供司法服務(wù)，這樣才能真正建立中國的法治。*蘇力：《制度是如何形成的》，北京大學(xué)出版社2007年版，第119頁。司法判決應(yīng)該符合社會(huì)對(duì)于法律規(guī)則和正義觀念的一般預(yù)期。僅僅著眼于一國部分人的需求的司法是不能夠符合社會(huì)對(duì)于正義觀念的一般預(yù)期的。司法基于“利用者”的視角，才能夠?qū)崿F(xiàn)其所追求的公平正義的首要目標(biāo)，才能是真正屬于廣大人民的善品?！叭嗣袼痉ā鼻∏∈腔凇袄谜摺薄叭嗣瘛钡囊暯?，在最大多數(shù)“人民”當(dāng)中實(shí)現(xiàn)正義。“人民司法”是實(shí)現(xiàn)以馬克思主義“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”哲學(xué)為基礎(chǔ)的馬克思主義政治正義觀的有效路徑之一，“人民司法”思想理論是中國特色的司法理論。甚至可以說，“人民司法”是當(dāng)代中國的司法哲學(xué)。我國著名法學(xué)家李步云指出，法的適用過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。如何用運(yùn)具有概括性的法律規(guī)范去處理千差萬別的具體案件……都同人們的哲學(xué)觀念是否正確分不開。*趙明：《反思與超越》，中國法制出版社2007年版，第112～113頁。正確的司法裁判需要正確的司法哲學(xué)的指引?！叭嗣袼痉ā笔邱R克思主義政治正義觀的規(guī)定，有著馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)，是關(guān)注中國人的生存現(xiàn)實(shí)的司法哲學(xué)，能夠解決中國問題。法學(xué)對(duì)于法律實(shí)務(wù)最重要的任務(wù)之一就是去發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)行法迄今尚未解決的、不是立刻就呈現(xiàn)在眼前的、大家仍舊以不適宜其特質(zhì)的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)來處理的新的法律問題。這些新的法律問題產(chǎn)生的基本原因是逐漸發(fā)展出來之新的社會(huì)事實(shí)、基于平均正義保護(hù)經(jīng)濟(jì)上的弱勢者或者是危險(xiǎn)防止的觀點(diǎn)需要進(jìn)行新的規(guī)整。法學(xué)的基本任務(wù)就是借此促成司法裁判或立法的改變。*[德]拉倫茨：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，商務(wù)印書館2003年版，第113頁。中國法學(xué)對(duì)于司法的最重要的任務(wù)之一就是探尋司法改革進(jìn)程中新的法律問題及其產(chǎn)生的原因，為司法改革提供理論支持。而中國的司法改革是在“人民司法”的基礎(chǔ)上展開的，對(duì)“人民司法”的研究成為必然和必要，本選題對(duì)于馬克思主義法學(xué)理論的中國化、時(shí)代化、大眾化研究具有一定的理論意義。

二、馬克思主義政治正義觀對(duì)當(dāng)代中國司法的規(guī)定

(一)政治正義研究綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)政治正義的概念、發(fā)展演變、分類、內(nèi)容、特征和價(jià)值進(jìn)行了研究?！罢握x是政治社會(huì)中人們對(duì)政治權(quán)力的占有和行使以及它所提供的政治秩序是否正當(dāng)?shù)淖穯??！闭握x的理念所表達(dá)的是人在當(dāng)下的時(shí)代語境中所持的某種肯定性的政治正義觀，其內(nèi)涵主要是政治權(quán)力獲得的合法性和正當(dāng)性，政治權(quán)力運(yùn)用與行使的合理性，政治權(quán)力提供給社會(huì)成員的政治秩序的有效性與和目的性，政治權(quán)力追求的終極價(jià)值應(yīng)當(dāng)是善的等一系列觀念。另外，政治正義的理念是隨著正義的理念的演進(jìn)而演進(jìn)的。*焦金波：“政治正義理念的多維解讀”，載《理論探討》2005年第6期，第13頁。

政治正義具有歷史性，它不斷發(fā)展演進(jìn)。正義是政治和法的核心價(jià)值。*楊明偉：“正義：政治與法的核心價(jià)值”，載《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期，第24頁。政治正義對(duì)政治權(quán)力的占有和行使以及它為其成員所提供的政治秩序正當(dāng)與否進(jìn)行了根本性追問。中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)民主政治的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)著政治正義的具體內(nèi)容和推進(jìn)步驟。*麻寶斌：“政治正義的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)要求”，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2003年第1期，第160頁。政治制度具有價(jià)值屬性和工具屬性，政治正義是這兩種屬性的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。政治制度是國家、社會(huì)及其成員參與政治活動(dòng)的最為正式的規(guī)則。政治正義是政治制度的最核心價(jià)值，西方有著對(duì)政治制度進(jìn)行正義的追尋的悠久的歷史。政治制度正義主要體現(xiàn)為政治制度的兩個(gè)重要屬性的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，也即體現(xiàn)為價(jià)值屬性與工具屬性的統(tǒng)一。政治制度的價(jià)值屬性決定著它的工具屬性，工具屬性體現(xiàn)著它的價(jià)值屬性。當(dāng)代中國的政治發(fā)展進(jìn)程表明，只有當(dāng)政治制度的價(jià)值屬性與政治制度的工具屬性二者協(xié)調(diào)一致時(shí)，才能促進(jìn)一國的政治發(fā)展。在當(dāng)前中國的政治發(fā)展中，要使政治制度的雙重屬性協(xié)調(diào)一致，就要化解政治制度的及時(shí)性與有效性之間的矛盾。及時(shí)有效方能實(shí)現(xiàn)政治正義。*參見徐永軍：“政治制度正義、屬性與當(dāng)代中國政治發(fā)展”，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第4期，第14頁。

歷史上的正義觀可以被分為思辨的正義觀和實(shí)踐的正義觀，“而實(shí)現(xiàn)從思辨正義向?qū)嵺`正義轉(zhuǎn)向的正義觀則是馬克思主義的正義觀”。*吳建華、許祥云：“從思辨正義到實(shí)踐正義：馬克思主義正義觀的飛躍”，載《江海學(xué)刊》2010年第1期，第110頁。馬克思主義正義觀在當(dāng)代中國的實(shí)現(xiàn)路徑是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“科學(xué)發(fā)展觀指引下的我國宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段馬克思主義正義觀在我國的基本實(shí)現(xiàn)路徑”。*錢玉文、鄒沛：“當(dāng)代馬克思主義正義觀的實(shí)現(xiàn)路徑探析”，載《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期，第9頁。馬克思主義正義觀在中國實(shí)現(xiàn)了三重轉(zhuǎn)向，這三重轉(zhuǎn)向的進(jìn)程是馬克思主義正義觀實(shí)現(xiàn)的過程?！榜R克思主義正義觀在中國傳播、確立的過程中，主要實(shí)現(xiàn)了三重轉(zhuǎn)向：即從純理論傳播到指導(dǎo)民族解放的轉(zhuǎn)向；從正義理論設(shè)想到具體正義制度建構(gòu)的轉(zhuǎn)向；從對(duì)人的階級(jí)性理解到對(duì)人的價(jià)值性尊崇的轉(zhuǎn)向。馬克思主義正義觀的每次轉(zhuǎn)向都對(duì)中國的民族解放和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！?屈琦、梁智博：“馬克思主義正義觀在中國的三重轉(zhuǎn)向”，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第4期，第12頁。

馬克思主義正義觀的內(nèi)容包含兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是正義的規(guī)范，即制度安排。第二個(gè)方面是正義規(guī)范的哲理基礎(chǔ)，即正當(dāng)性問題。制度安排是正當(dāng)性問題的邏輯引申，正當(dāng)性問題是制度安排的基礎(chǔ)。*倪勇：“馬克思主義正義觀及其當(dāng)代走向”，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》2007年第4期，446頁。“馬克思主義正義觀是對(duì)西方法哲學(xué)正義思想的繼承和發(fā)展，其內(nèi)容包括價(jià)值正義和制度正義兩部分?！?屈琦：“馬克思主義正義觀及其中國化發(fā)展”，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2006年第1期，第8頁。馬克思主義正義觀有其理論淵源和意蘊(yùn)?！榜R克思主義正義觀是在對(duì)古典自然法正義思想的繼承，是對(duì)近代資產(chǎn)階級(jí)正義觀批判基礎(chǔ)上建構(gòu)的包括價(jià)值正義、制度正義和人的自由全面發(fā)展的‘三位一體’的科學(xué)體系。”*屈琦：“馬克思主義正義觀的淵源和意蘊(yùn)”，載《攀登》2007年第6期，第132頁。馬克思主義正義觀由批判近代資產(chǎn)階級(jí)正義觀而產(chǎn)生，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展?！榜R克思、恩格斯從法哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)近代資產(chǎn)階級(jí)正義觀進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)的、歷史的批判，揭示了正義實(shí)現(xiàn)的具體途徑，把正義的最終目標(biāo)設(shè)定為實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展?！?苗貴山：“批判與超越：馬克思恩格斯對(duì)正義的追問”，載《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2006年第3期，第42頁。人的自由而全面的發(fā)展只能在新的社會(huì)制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)，這種新的制度設(shè)計(jì)即是共產(chǎn)主義，資本主義的資本與勞動(dòng)的對(duì)立所產(chǎn)生的矛盾只能在共產(chǎn)主義社會(huì)得到解決。政治正義體現(xiàn)在資本與勞動(dòng)的關(guān)系上?！罢握x是現(xiàn)代資本主義政治生活所追求的重要價(jià)值。然而，隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和成熟，其自身所賴以維系的事實(shí)性即資本邏輯日益顯現(xiàn)出與政治正義訴求相矛盾的一面。馬克思深入到資本邏輯的運(yùn)行事實(shí)之中，深刻地揭示出了資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公私利益矛盾凸顯的根源，從而使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)追求的政治正義的虛幻性?！?劉曉欣：“政治正義與資本邏輯的背反——馬克思對(duì)資本主義公私利益矛盾的深刻揭示”，載《前沿》2010年第11期，第15頁。德性與權(quán)力是傳統(tǒng)政治哲學(xué)的兩大核心，其建立的基礎(chǔ)是抽象的人性論，“馬克思從人類解放的視角去思考和構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的倫理生活，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)政治正義的超越”。*楊曉東、馬俊峰：“政治正義的哲學(xué)傳統(tǒng)與馬克思的正義觀”，載《北方論叢》2009年第1期，第123頁。

馬克思主義正義觀具有批判性和現(xiàn)實(shí)性的特征。馬克思政治正義思想對(duì)資本主義國家建立的私有制基礎(chǔ)的非正當(dāng)性、國家權(quán)力主體(少數(shù)人)對(duì)權(quán)力客體(大多數(shù)人)統(tǒng)治的不合理性以及表征社會(huì)成員政治生存狀況的自由、平等、民主、人權(quán)等政治價(jià)值的虛偽性進(jìn)行了批判。并在批判的基礎(chǔ)上，圍繞上述問題對(duì)新世界即無產(chǎn)階級(jí)國家進(jìn)行了構(gòu)建。其中，馬克思對(duì)實(shí)現(xiàn)人類徹底解放的社會(huì)形式——共產(chǎn)主義社會(huì)的揭示與展望，是馬克思政治正義思想的必然結(jié)論，也是對(duì)政治正義的超越性追求，它同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)性。這是馬克思政治正義思想的突出特點(diǎn)。*陶艷華：“馬克思政治正義思想探析”，載《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第1期，第23頁。馬克思主義政治正義觀的現(xiàn)實(shí)性體現(xiàn)在它的實(shí)踐性上。啟蒙運(yùn)動(dòng)之后的哲學(xué)追求在政治正義的限度之內(nèi)，不超出政治正義的限度去尋求對(duì)人和社會(huì)的終極解釋，這一方案替代宗教解釋世界的方案。但是，這種新的解釋人和社會(huì)的現(xiàn)代方案取消了人的終極自由也取消了人對(duì)終極自由的渴望，反而構(gòu)成了倫理困境。黑格爾深刻地洞察到現(xiàn)代性的倫理難題，試圖采用一種所謂的“補(bǔ)償性方案”來克服上述的倫理困境，然而他卻又陷于對(duì)國家這一“倫理實(shí)體”的抽象肯定。馬克思在歷史的實(shí)踐中超越古典政治正義建立了他的政治哲學(xué)，由此而確立了一種顛覆現(xiàn)代性的政治哲學(xué)。正是由于這一政治哲學(xué)的確立，馬克思“改變世界”的新哲學(xué)才找到了一個(gè)全新的支柱，為他走向?qū)嵺`哲學(xué)打通了基本通道。*王新生：“馬克思超越政治正義的政治哲學(xué)”，載《學(xué)術(shù)研究》2005年第3期，第61頁。

政治正義證成著理想政治制度存在的價(jià)值原則，是當(dāng)代政治哲學(xué)的價(jià)值目標(biāo)，通過制度承載并體現(xiàn)。“在政治哲學(xué)的價(jià)值體系中，政治正義作為證成理想政治體的存在的價(jià)值原則和道德規(guī)范，統(tǒng)攝著平等、自由、民主等其他政治范疇的價(jià)值導(dǎo)向，是當(dāng)代政治哲學(xué)的道德理想和價(jià)值目標(biāo)。政治正義的價(jià)值導(dǎo)向是對(duì)平等和自由兩大基本價(jià)值原則的道德訴求，也是對(duì)當(dāng)代政治社會(huì)的多元文化價(jià)值觀的反思和回應(yīng)。同時(shí)，政治正義作為最高價(jià)值理念，也在以其價(jià)值導(dǎo)向和功用豐富著當(dāng)代政治文明的內(nèi)涵?！?王維：“政治正義及其價(jià)值功用”，載《道德與文明》2008年第1期，第42頁。馬克思主義政治正義觀的價(jià)值在于，制度內(nèi)在精神的演進(jìn)是制度發(fā)展的關(guān)鍵?！吧鐣?huì)正義、制度精神與公權(quán)力等因素，與制度體系具有邏輯上的一致性，前者是后者的核心要素。這樣，制度變遷或社會(huì)轉(zhuǎn)型就是在社會(huì)正義原則的規(guī)范與調(diào)節(jié)下，重塑制度精神、轉(zhuǎn)變觀念與意識(shí)形態(tài)以及改進(jìn)效率的統(tǒng)一。社會(huì)正義原則盡管源于歷史演變過程中不同利益團(tuán)體的合理訴求與全體社會(huì)成員的利益交替，它的表現(xiàn)形式卻只是一種抽象的、精神的、觀念化了的邏輯體系，因此，它必須借助具體的社會(huì)規(guī)則與公共秩序來承載并表現(xiàn)出來?！?鄧宏圖、李亞：“社會(huì)轉(zhuǎn)型、意識(shí)形態(tài)、政治正義與制度變遷”，載《天津社會(huì)科學(xué)》2007年第2期，第72頁。

(二)“人民司法”與政治正義實(shí)現(xiàn)

政治的正義性決定了法和國家的合法性。西方古典政治正義觀是形而上的以“君主”為視角的抽象正義觀，追求臣民服從國家制度，實(shí)現(xiàn)君主統(tǒng)治的目標(biāo)。近代啟蒙思想家基于理性主義的原則，以抽象的人和抽象人性為視角，借助設(shè)想的自然狀態(tài)和主觀假設(shè)的社會(huì)契約論構(gòu)建了以資產(chǎn)階級(jí)“人民”為視角，資產(chǎn)階級(jí)人民主權(quán)為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)正義的政治正義觀。馬克思在深刻批判資產(chǎn)階級(jí)政治正義觀的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)的人和社會(huì)關(guān)系出發(fā)，創(chuàng)立了以無產(chǎn)階級(jí)“人民”為視角，無產(chǎn)階級(jí)人民主權(quán)為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為目標(biāo)的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”政治正義觀。馬克思主義“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”政治正義觀實(shí)現(xiàn)了從“人是制度的規(guī)定”向“制度是人民的自我規(guī)定”的轉(zhuǎn)向，在實(shí)踐層面解決了國家和法的合法問題。司法制度作為政治制度的重要組成部分，被政治制度的理念基礎(chǔ)政治正義觀所規(guī)定。馬克思主義政治正義觀對(duì)司法的規(guī)定體現(xiàn)為“人民司法”的創(chuàng)立。政治正義觀具有歷史性，它被不斷的創(chuàng)新，引領(lǐng)著“人民司法”實(shí)踐。

馬克思主義政治正義觀是在批判資產(chǎn)階級(jí)的永恒政治正義觀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。馬克思主義政治正義觀指出，資產(chǎn)階級(jí)所主張的永恒的正義只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中被實(shí)現(xiàn)了，平等也僅僅是法律面前的資產(chǎn)階級(jí)的平等。資產(chǎn)階級(jí)的法是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的反映，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的意志。無產(chǎn)階級(jí)除了忍受物質(zhì)上的貧困之外，還要忍受法律上的貧困。只有當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)“人民”對(duì)于制度作出自我規(guī)定，特別是對(duì)法律作出自我規(guī)定的時(shí)候，無產(chǎn)階級(jí)的正義才能在無產(chǎn)階級(jí)“人民”的司法中得到實(shí)現(xiàn)。在民主制中，法律都只是“人民”的自我規(guī)定和“人民”的特定內(nèi)容。無產(chǎn)階級(jí)“人民”在司法領(lǐng)域的自我規(guī)定的體現(xiàn)就是創(chuàng)立真正屬于“人民”的司法，即“人民司法”，“人民司法”體現(xiàn)著“人民”的特定內(nèi)容。資產(chǎn)階級(jí)的永恒正義只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到了實(shí)現(xiàn)。無產(chǎn)階級(jí)的正義必須在以馬克思主義政治正義觀所規(guī)定的“人民司法”中才能得到實(shí)現(xiàn)?！叭嗣袼痉ā笔恰叭嗣瘛钡淖晕乙?guī)定和“人民”的特定內(nèi)容，是馬克思主義政治正義觀的規(guī)定。

司法是實(shí)現(xiàn)正義的最優(yōu)和最重要的途徑?！叭嗣袼痉ā笔菍?shí)現(xiàn)當(dāng)代中國的政治正義的重要途徑。馬克思主義創(chuàng)始人創(chuàng)立了以“人民”為邏輯起點(diǎn)，以“人民”專政為核心內(nèi)容，以人的自由而全面的發(fā)展為終極目標(biāo)的馬克思主義政治正義觀。馬克思主義政治正義觀規(guī)定“人民”的正義只能在“人民”的司法中得到實(shí)現(xiàn)?！叭嗣袼痉ā笔菍?shí)現(xiàn)“人民”專政的最銳利武器?！叭嗣袼痉ā钡谝淮问狗沙蔀榱说讓印叭嗣瘛本S護(hù)自身利益的武器。經(jīng)過中華蘇維埃共和國時(shí)期和陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的司法實(shí)踐，“人民司法”形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)?！叭嗣袼痉ā眰鹘y(tǒng)至今影響著中國的司法實(shí)踐?！叭齻€(gè)至上”作為中國司法工作的根本指導(dǎo)思想，最高人民法院將“為大局服務(wù)，為人民司法”作為人民法院的工作主題，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義而不懈努力?！叭嗣袼痉ā钡闹靥岷蛷?qiáng)調(diào)在一定程度上反映了當(dāng)前中國司法的現(xiàn)狀和司法回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。馬克思將政治法律思想史上的資產(chǎn)階級(jí)“人民”視角轉(zhuǎn)換為無產(chǎn)階級(jí)“人民”視角，探尋到了實(shí)現(xiàn)政治正義的有效路徑。基于無產(chǎn)階級(jí)“人民”視角設(shè)計(jì)的“人民司法”作為當(dāng)代中國政治正義觀實(shí)現(xiàn)的有效路徑之一，它的實(shí)踐路線也是當(dāng)代中國政治正義觀實(shí)現(xiàn)的歷程。“人民司法”形成于20世紀(jì)40年代的陜甘寧邊區(qū)，其標(biāo)志是“馬錫五審判方式”。中華人民共和國成立之后，全國地域意義上的“人民司法”實(shí)踐展開?！叭嗣袼痉ā痹谥腥A人民共和國的實(shí)踐，經(jīng)歷了全面確立、式微和重提、復(fù)興和創(chuàng)新。“人民司法”實(shí)踐路線的曲折也反映出當(dāng)代中國政治正義觀實(shí)現(xiàn)的曲折性?！叭嗣袼痉ā钡膹?fù)興是手段，“人民司法”的創(chuàng)新和“在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義”是目的。在實(shí)施依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新時(shí)期，政治與司法的關(guān)系得到優(yōu)化，“人民司法”從政治司法轉(zhuǎn)向法治司法，政治正義觀的法治理念化和通過司法的社會(huì)治理是司法實(shí)現(xiàn)政治正義的路徑。在中國，“人民司法”對(duì)于政治正義的實(shí)現(xiàn)有著重要意蘊(yùn)。

資產(chǎn)階級(jí)所謂的永恒正義只會(huì)在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到充分的實(shí)現(xiàn)?！半A級(jí)斗爭是文明社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力，法從來都是階級(jí)斗爭的重要工具?！?李光燦、呂世倫主編：《馬克思、恩格斯法律思想史》，法律出版社2001年版，第272頁。法作為階級(jí)斗爭的重要工具，司法是法實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。法是特定社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的反映，體現(xiàn)著特定階級(jí)的正義。司法則是實(shí)現(xiàn)這種特定正義的有效途徑。有什么樣的體現(xiàn)正義的法，便有與之相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)正義的司法。資產(chǎn)階級(jí)的法是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系與資產(chǎn)階級(jí)的所有制關(guān)系的反映，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的政治正義。體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的政治正義的法有著與之相適應(yīng)的資產(chǎn)階級(jí)的司法來實(shí)現(xiàn)它。馬克思、恩格斯指出，資產(chǎn)階級(jí)的正義觀念“本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物”，正如同資產(chǎn)階級(jí)的法不過是被奉為法律的資產(chǎn)階級(jí)的意志一樣，這種意志的內(nèi)容是由資產(chǎn)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來決定的。*《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第289頁。體現(xiàn)著資產(chǎn)階級(jí)政治正義的法，只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到實(shí)現(xiàn)，換句話說，也就是資產(chǎn)階級(jí)所主張的永恒的正義只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到實(shí)現(xiàn)，無產(chǎn)階級(jí)仍然要忍受法律上的貧困。恩格斯指出，在資產(chǎn)階級(jí)的理想化的理性王國，“永恒的正義在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到實(shí)現(xiàn)；平等歸結(jié)為法律面前的資產(chǎn)階級(jí)的平等。”*中國法學(xué)會(huì)研究部編：《馬克思恩格斯論法》，法律出版社2010年版，第152頁。資產(chǎn)階級(jí)的司法對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)政府的依附性地位決定了資產(chǎn)階級(jí)的司法絕對(duì)不會(huì)像宣稱的那樣實(shí)現(xiàn)所有人的永恒的正義，必然是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的正義。馬克思指出，在資產(chǎn)階級(jí)的司法中，“由于法官處于依附地位，資產(chǎn)階級(jí)的司法本身也成了依附于政府的司法，就是說，資產(chǎn)階級(jí)的法紀(jì)本身已讓位于官吏的專橫”。*李光燦、呂世倫主編：《馬克思、恩格斯法律思想史》，法律出版社2001年版，第358頁。資產(chǎn)階級(jí)的司法的這種依附性與無產(chǎn)階級(jí)“人民”無涉，資產(chǎn)階級(jí)的陪審法庭也因?yàn)閷?duì)于資格的限制而成為維護(hù)特權(quán)的機(jī)關(guān)，而絕不是維護(hù)所有人的權(quán)利的機(jī)關(guān)。馬克思指出，“顯而易見，陪審法庭是特權(quán)階級(jí)的等級(jí)法庭，建立這種法庭的目的是為了用資產(chǎn)階級(jí)良心的寬廣來填補(bǔ)法律的空白?！?李光燦、呂世倫主編：《馬克思、恩格斯法律思想史》，法律出版社2001年版，第360頁。

無產(chǎn)階級(jí)“人民”的政治正義只有在無產(chǎn)階級(jí)的“人民司法”中才能得到充分的實(shí)現(xiàn)。無產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利后，無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該立即創(chuàng)建人民的法制。這是馬克思、恩格斯所總結(jié)的無產(chǎn)階級(jí)革命的經(jīng)驗(yàn)。馬克思、恩格斯認(rèn)為全社會(huì)最激進(jìn)、最民主的階級(jí)是無產(chǎn)者、農(nóng)民和小資產(chǎn)者。工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)是現(xiàn)代一切民主運(yùn)動(dòng)的核心。在無產(chǎn)階級(jí)革命中，構(gòu)成“人民”的也正是這些階級(jí)。“人民”應(yīng)該建立“人民”革命專政，把“直接統(tǒng)治權(quán)”牢牢地掌握在“人民”手中。*李光燦、呂世倫主編：《馬克思、恩格斯法律思想史》，法律出版社2001年版，第289頁。馬克思、恩格斯總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出了法制建設(shè)的重要性，“就是工人階級(jí)在奪取政權(quán)的第一天起，就要不失時(shí)機(jī)地建立自己的法制”。*付子堂：《馬克思主義法律思想研究》，高等教育出版社2005年版，第100頁。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，“工人階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的”。*《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社，1995年版，第52頁。無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后要摧毀舊的國家機(jī)器，并立即創(chuàng)立屬于“人民”的新的國家機(jī)器。馬克思認(rèn)為，摧毀舊的國家機(jī)器主要是摧毀“常備軍、警察局、官廳、教會(huì)和法院”。摧毀舊的法院就是廢除舊的法官，代之以由人民選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民負(fù)責(zé)的法官。摧毀舊的司法后必須立即創(chuàng)立新的人民的司法制度。馬克思指出，保存舊的法制基礎(chǔ)，即是保存那些屬于前一個(gè)社會(huì)時(shí)代的、由已經(jīng)消失或正在消失的社會(huì)利益的代表人物所創(chuàng)立的法律，這只能意味著把這種與共同需要相矛盾的利益提升為法律。法律作為特定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的體現(xiàn)，它必須以特定的社會(huì)為基礎(chǔ)，并隨著社會(huì)的發(fā)展而變化。*“但社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。……你們不能使舊法律成為新社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，正像這些舊法律不能創(chuàng)立舊社會(huì)關(guān)系一樣。舊法律是從這些社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生出來的，它們也必然同舊社會(huì)關(guān)系一起消亡。它們不可避免地要隨著生活條件的變化而變化。”李光燦、呂世倫主編：《馬克思、恩格斯法律思想史》，法律出版社2001年版，第306頁。列寧也指出，“生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)的基礎(chǔ)，政治法律形式是這個(gè)基礎(chǔ)的外表”。*呂世倫主編：《列寧法律思想史》，法律出版社2000年版，第93頁。無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，新的生產(chǎn)關(guān)系必然會(huì)促生新的法制，必然以新的法律形式表現(xiàn)自己。

無產(chǎn)階級(jí)只有通過法律形式才能實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。“任何階級(jí)只有通過法律形式才能實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，而實(shí)際關(guān)系的不同決定法權(quán)要求不盡相同。”*付子堂：《馬克思主義法律思想研究》，高等教育出版社2005年版，第119頁。無產(chǎn)階級(jí)有自己的法權(quán)要求，那就是用“人民”自我規(guī)定的法律體現(xiàn)“人民”的特定法權(quán)要求。馬克思主義學(xué)說主張，法權(quán)始終只是某一特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件的反映。一個(gè)積極的社會(huì)主義政黨，應(yīng)該如同一般任何政黨那樣提出法權(quán)的要求。恩格斯指出，“從某一階級(jí)的共同利益中產(chǎn)生的要求，只有通過下述辦法才能實(shí)現(xiàn)，即由這一階級(jí)奪取政權(quán)，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力。因此每個(gè)正在進(jìn)行斗爭的階級(jí)都必須在綱領(lǐng)中用法權(quán)要求的形式來表述自己的要求”。*轉(zhuǎn)引自付子堂：《馬克思主義法律思想研究》，高等教育出版社2005年版，第120頁。無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，用法律的形式賦予無產(chǎn)階級(jí)的法權(quán)要求以普遍的效力。這種法權(quán)要求的普遍效力必須通過無產(chǎn)階級(jí)的司法才能實(shí)現(xiàn)。

美國哈佛大學(xué)法學(xué)教授弗里德里克指出：“任何法哲學(xué)都是一定哲學(xué)理論的一部分，因?yàn)樗峁┝烁鞣N建立在一般法基礎(chǔ)上的哲學(xué)思考。這種思考要么直接來源于現(xiàn)有的哲學(xué)觀點(diǎn)，要么或傾向于這種哲學(xué)觀點(diǎn)?！?Carl Joachim Friedrich，The Philosophy of Law in Historical Perspective，The University of Chicago Press，1963，2nd，p.3.以形而上的古典哲學(xué)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)的政治正義觀只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到實(shí)現(xiàn)，無產(chǎn)階級(jí)忍受著法律的貧困。以馬克思主義“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”哲學(xué)為基礎(chǔ)的馬克思主義政治正義觀只能在無產(chǎn)階級(jí)的“人民司法”中才能得到實(shí)現(xiàn)?！叭嗣袼痉ā笔墙⒃隈R克思主義政治正義觀基礎(chǔ)上的關(guān)于司法的馬克思主義學(xué)說?！叭嗣袼痉ā笔邱R克思主義政治正義觀的規(guī)定。

馬克思主義政治正義觀被馬克思喻為是“一種普照的光”。馬克思是這樣描述政治正義這種普照之光的。“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點(diǎn)。這是一種特殊的以太，它決定著它里面顯露出來的一切存在的比重?！?《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，人民出版社1995年版，第24頁。馬克思主義政治正義這種“普照的光”將普照在全世界無產(chǎn)階級(jí)“人民”的身上，直到無產(chǎn)階級(jí)“人民”實(shí)現(xiàn)自由平等，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。馬克思對(duì)“中華民族的人民戰(zhàn)爭”表示了深切關(guān)注。20世紀(jì)初，馬克思主義政治正義觀隨著馬克思主義學(xué)說傳入中國，其顯著標(biāo)志是作為馬克思主義政治正義觀邏輯起點(diǎn)的“人民”術(shù)語在1903年傳入中國。*[德]李博：《漢語中的馬克思主義術(shù)語的起源與作用》，趙倩等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第104頁。馬克思主義政治正義觀傳入中國發(fā)揮了它的極為重要的理論指導(dǎo)作用。馬克思主義政治正義觀指導(dǎo)了中國的革命政權(quán)的創(chuàng)立和社會(huì)主義制度建構(gòu)，并創(chuàng)立了“人民司法”。在馬克思主義政治正義之光的普照之下，中國的面貌煥然一新。

馬克思、恩格斯支持殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)革命，對(duì)中國的革命表示了深切關(guān)注。馬克思憑著宏觀歷史視野認(rèn)識(shí)到，“西方資本主義的上升力量與東方封建社會(huì)的沒落趨勢呈現(xiàn)出巨大的反差，意識(shí)到古老的中國社會(huì)必將葬送在西方資本主義殖民擴(kuò)張的過程中”。*魯路：“馬恩論中國”，載《北京日?qǐng)?bào)》2009年4月13日，第018版?！耙粋€(gè)人口幾乎占人類三分之一的大帝國，不顧時(shí)勢，安于現(xiàn)狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個(gè)帝國注定最后要在一場殊死的決斗中被打垮：在這場決斗中，陳腐世界的代表是激于道義，而最現(xiàn)代的社會(huì)的代表卻是為了獲得賤買貴賣的特權(quán)——這真是任何詩人想也不敢想的一種奇異的對(duì)聯(lián)式悲歌。”*《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第716頁。馬克思指出:“壓抑著的、鴉片戰(zhàn)爭時(shí)燃起的仇英火種，爆發(fā)成了任何和平和友好的表示都未能撲滅的憤怒烈火?！?《馬克思恩格斯論中國》，人民出版社1997年版，第49頁。中國革命對(duì)國際革命具有重要意義，中國革命將把醞釀已久的普遍危機(jī)引爆，它會(huì)把火星拋到現(xiàn)今工業(yè)體系這個(gè)火藥裝得十足的地雷上，這個(gè)醞釀已久的普遍危機(jī)一旦擴(kuò)展到國外，緊接而來被引發(fā)的將是歐洲大陸的政治革命。*《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第693頁。對(duì)于中國革命的性質(zhì)和前途，恩格斯指出:“這是保衛(wèi)社稷和家園的戰(zhàn)爭，這是保存中華民族的人民戰(zhàn)爭?！?《馬克思恩格斯論中國》，人民出版社1997年版，第58頁。舊中國的死亡時(shí)刻正在迅速臨近，“過不了多少年，我們就會(huì)親眼看到世界上最古老的帝國的垂死掙扎?？吹秸麄€(gè)亞洲新紀(jì)元的曙光”。*《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第712頁。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，亞洲新世紀(jì)的曙光嶄露出來了。在馬克思主義政治正義觀關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的設(shè)計(jì)中，無產(chǎn)階級(jí)革命的勝利需要必要的條件，這個(gè)必要的條件就是無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》奠定了無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的基礎(chǔ)。馬克思強(qiáng)調(diào)，建立無產(chǎn)階級(jí)政黨，是無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)和改造社會(huì)的必要條件。無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有任何同無產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益，無產(chǎn)階級(jí)政黨始終是革命最堅(jiān)決的推動(dòng)力量，在革命實(shí)踐中，共產(chǎn)黨人的革命立場最為堅(jiān)決，始終如一。在理論上，共產(chǎn)黨人深入了解無產(chǎn)階級(jí)革命的條件、歷史進(jìn)程和革命結(jié)果。*“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！惫伯a(chǎn)黨人最近的目的是“使無產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”?！恶R克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第285頁。根據(jù)馬克思主義政治正義觀對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的理論設(shè)計(jì)，1921年7月1日，中國共產(chǎn)黨成立。中國共產(chǎn)黨在其綱領(lǐng)中第一次闡述了在中國進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)革命，實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，消滅階級(jí)，完成生產(chǎn)資料向公有的轉(zhuǎn)變。*《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》(1921)規(guī)定“革命軍隊(duì)與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除的時(shí)候；承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政，直到階級(jí)斗爭結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分；消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編》，中共中央黨校出版社2007年版，第1頁?！吨袊伯a(chǎn)黨綱領(lǐng)》(1921)歷經(jīng)修訂。1945年中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》對(duì)于黨的性質(zhì)和目標(biāo)作了詳細(xì)的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義與毛澤東思想。中國共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)是在中國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度。*“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中國民族與中國人民的利益。它在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的，是在中國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度。中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編》，中共中央黨校出版社2007年版，第46頁。根據(jù)馬克思主義政治正義觀關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的學(xué)說，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到，在中國無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的歷史進(jìn)程中，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須團(tuán)結(jié)最廣大的農(nóng)民階級(jí)。馬克思指出，一切與生產(chǎn)方式相矛盾的就是非正義的，只要是與生產(chǎn)方式相適應(yīng)的就是正義的。近現(xiàn)代中國的現(xiàn)狀是一切關(guān)系都與生產(chǎn)方式是矛盾，也就是非正義的。中國共產(chǎn)黨必須領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命奪取政權(quán)改變生產(chǎn)方式，建立起保障最廣大無產(chǎn)階級(jí)的自由和平等的社會(huì)制度才能實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的正義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)追求正義的革命開始了。無產(chǎn)階級(jí)革命的勝利需要建立在一定的策略的基礎(chǔ)上。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中指出無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的策略，他說，為了鞏固和擴(kuò)大自己在群眾中的影響，社會(huì)主義者應(yīng)當(dāng)特別重視在勞動(dòng)農(nóng)民群眾中的工作，因?yàn)檫@部分群眾幾乎到處占居民的大多數(shù)。*《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第484～494頁。無產(chǎn)階級(jí)革命必須要特別重視聯(lián)系到處占居民大多數(shù)的勞動(dòng)農(nóng)民群眾。恩格斯為即將奪取政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)政黨指出了成功奪取政權(quán)的路徑，“為了奪取政權(quán)，這個(gè)政黨應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”。*《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第485頁。在奪取政權(quán)的策略上，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了農(nóng)民和農(nóng)村的重大作用，并且創(chuàng)造性地提出了“人民戰(zhàn)爭”的思想，實(shí)施了“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，特別是確立了依靠“人民”的“群眾路線”。在政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民先后建立了中華蘇維埃共和國和陜甘寧邊區(qū)政府。

中華蘇維埃共和國是在第一次國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，進(jìn)行土地革命，于1931年11月7日在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國，選舉成立的中華蘇維埃共和國中央臨時(shí)政府。中華蘇維埃共和國中央臨時(shí)政府設(shè)有九部一局，主要是軍事、外交、財(cái)政、勞動(dòng)、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察九個(gè)人民委員部和國家政治保衛(wèi)局。1934年10月，中央紅軍開始長征，蘇維埃共和國的各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)入低潮。1937年9月6日，隨著國共合作抗日局面的形成，中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處更名為中華民國陜甘寧邊區(qū)政府。1949年10月1日中華人民共和國成立。1950年1月19日大行政區(qū)的西北軍政委員會(huì)在西安成立，西北軍政委員會(huì)是中央人民政府在西北地區(qū)實(shí)行軍事管制的代表機(jī)關(guān)，代行西北人民政府的職權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陜、甘、寧、青、新5省及西安市的政權(quán)工作，陜甘寧邊區(qū)建制撤銷。陜甘寧邊區(qū)對(duì)于中華民族具有重要意義，“獨(dú)立、自由、幸福的三民主義新中國，亦即新民主主義的共和國，已經(jīng)在陜甘寧邊區(qū)安放下了第一塊基石”。*《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯》，科學(xué)出版社1958年版，第99～100頁。馬克思主義政治正義觀在中國革命時(shí)期的政治法律文件中得到最直接的體現(xiàn)。中華蘇維埃共和國時(shí)期的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了中央蘇區(qū)政權(quán)的性質(zhì)和目標(biāo)。*《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第一條規(guī)定，中華蘇維埃共和國家根本法(憲法)的任務(wù)，在于保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到它在全中國的勝利。這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大的貧農(nóng)群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)的專政。第二條規(guī)定，中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥，官僚，地主，豪紳，資本家，富農(nóng)，僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的。第三條規(guī)定，中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)的期間，全國蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。第四條規(guī)定，在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一加勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族(漢，滿，蒙，回，藏，苗，黎和在中國的臺(tái)灣，高麗，安南人等)，宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民，為使工農(nóng)兵勞苦民眾真正掌握著自己的政權(quán)，蘇維埃選舉法特規(guī)定：凡上述蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)；代表產(chǎn)生方法是以產(chǎn)業(yè)工人的工廠和手工業(yè)工人農(nóng)民城市貧民所居住的區(qū)域?yàn)檫x舉單位；這種基本單位選出的地方蘇維埃代表有一定的任期，參加城市或鄉(xiāng)村蘇維埃各種組織和委員會(huì)中工作，這種代表須按期的向其選舉人做報(bào)告，選舉人無論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利。為著只有無產(chǎn)階級(jí)才能領(lǐng)導(dǎo)廣大的農(nóng)民與勞苦群眾走向社會(huì)主義，中國蘇維埃政權(quán)在選舉時(shí)給予無產(chǎn)階級(jí)以特別的權(quán)利，增多無產(chǎn)階級(jí)代表的比例名額。第五條規(guī)定，中國蘇維埃政權(quán)以徹底的改善工人階級(jí)的生活狀況為目的，制定勞動(dòng)法，宣布八小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。第六條規(guī)定，中國蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級(jí)的土地，分配給貧農(nóng)，中農(nóng)，并以實(shí)現(xiàn)土地國有為目的。第七條規(guī)定，中國蘇維埃政權(quán)以保障工農(nóng)利益，限制資本主義的發(fā)展，更使勞苦群眾脫離資本主義的剝削，走向社會(huì)主義制度去為目的，宣布取消一切反行命統(tǒng)治時(shí)代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅，嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓一切中外資本家的怠工和破壞的陰謀，采取一切有利于工農(nóng)群眾并為工農(nóng)群眾了解的走向社會(huì)主義去的經(jīng)濟(jì)政策。第八條規(guī)定，中國蘇維埃政權(quán)以徹底的將中國從帝國主義榨壓之下解放出來為目的。宣布中國民族的完全自主與獨(dú)立，不承認(rèn)帝國主義在華的政治上經(jīng)濟(jì)上的一切特權(quán)。宣布一切與反革命政府訂立的不平等條約無效，否認(rèn)反革命政府的一切外債。在蘇維埃領(lǐng)域內(nèi)，帝國主義的海陸空軍絕不容許駐扎，帝國主義的租界租借地?zé)o條件的收回，帝國主義手中的銀行，海關(guān)，鐵路，航業(yè)，礦山，工廠等一律收歸國有，在目前，可允許外國企業(yè)重新訂立租借條約繼續(xù)生產(chǎn)，但必須遵守蘇維埃政府一切法令。第十條規(guī)定，中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有言論出版集會(huì)結(jié)社的自由為目的，反對(duì)地主資產(chǎn)階級(jí)的民主，主張工人農(nóng)民的民主，打破地主資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)的和政治的權(quán)力，以除去反動(dòng)社會(huì)束縛勞動(dòng)者和農(nóng)民自由的一切障礙，并用群眾政權(quán)的力量，取得印刷機(jī)關(guān)(報(bào)館，印刷所等)開會(huì)場所及一切必要的設(shè)備，給予工農(nóng)勞苦民眾，以保障他們?nèi)〉眠@些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，反革命的一切宣傳和活動(dòng)，一切剝削者的政治自由，在蘇維埃政權(quán)下，都絕對(duì)禁止。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定了保障抗日人民的權(quán)利。*《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條規(guī)定，保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。

馬克思主義政治正義觀在司法中的貫徹，形成了獨(dú)具特色的成功解決中國問題的“人民司法”?！叭嗣袼痉ā笨梢哉f是從中國革命歷史深處走來的。革命歷史中的“人民司法”經(jīng)歷了中華蘇維埃共和國和陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，主要任務(wù)是為民族解放戰(zhàn)爭服務(wù)，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)“人民”的利益。從1931年中華蘇維埃共和國成立到1934年之間由于戰(zhàn)爭的紛擾，沒有建立完整的法院系統(tǒng)。但1932年2月中華蘇維埃共和國最高臨時(shí)審判機(jī)構(gòu)——臨時(shí)最高法庭建立。臨時(shí)最高法庭主要負(fù)責(zé)蘇維埃國家法律的實(shí)施，組織和領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃共和國的審判工作，維護(hù)革命秩序。陜甘寧邊區(qū)高等法院成立于1937年7月12日，在1949年3月8日邊區(qū)政府的第9號(hào)通令中改稱為“邊區(qū)人民法院”，直至1950年1月19日邊區(qū)建制撤銷。1937年7月12日，陜甘寧邊區(qū)高等法院成立。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》，司法制度基本成型。1937年7月12日，陜甘寧邊區(qū)高等法院成立。陜甘寧邊區(qū)高等法院主要行使二審終審職能，并領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的司法審判及司法行政工作。陜甘寧邊區(qū)高等法院雖然為國民政府管轄的地方司法機(jī)關(guān)，但實(shí)際上是獨(dú)立于國民政府的司法體系的，它受中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在司法理念、司法體制及實(shí)踐上有著鮮明的邊區(qū)特色，為新中國的司法制度建設(shè)奠定了基石。*汪世榮等：《新中國司法制度的基石》，商務(wù)印書館2011年版，第1～2頁。無產(chǎn)階級(jí)“人民”革命需要建立規(guī)定無產(chǎn)階級(jí)利益的法律和司法制度。國民政府的舊法律和舊司法制度是占人口少數(shù)的富人“人民”意志的體現(xiàn)，其根本任務(wù)是維護(hù)和鞏固舊的生產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)富人“人民”的利益。戰(zhàn)爭要改變這種維護(hù)舊的生產(chǎn)關(guān)系的法律和司法制度。因此，“人民司法”為實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的政治正義服務(wù)。蘇維埃中央司法部于1932年6月在江西瑞金召開了裁判部長聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議報(bào)告《司法人民委員部一年來的工作》中指出“在猛烈的發(fā)展革命戰(zhàn)爭時(shí)期，一切工作都應(yīng)以發(fā)展革命戰(zhàn)爭為中心任務(wù)，一切都應(yīng)服從于戰(zhàn)爭，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)如此。各級(jí)司法機(jī)關(guān)就在這一任務(wù)下進(jìn)行工作?！?曾維東、曾維才主編：《中華蘇維埃共和國審判史》，人民法院出版社2004年版，第295頁。中華蘇維埃共和國時(shí)期的審判原則之一是，審判區(qū)分階級(jí)成份，對(duì)于豪紳地主、富農(nóng)、資本家出身的反革命分子嚴(yán)厲處罰，對(duì)于從工農(nóng)貧民勞動(dòng)群眾出身而加入反革命組織的分子從寬處理。*張培田：《法的歷程——中國司法審判制度的演進(jìn)》，人民出版社2007年版，第87頁。陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，“人民司法”是鎮(zhèn)壓一切敵對(duì)分子的強(qiáng)有力的手段，以法律制裁破壞團(tuán)結(jié)，破壞抗戰(zhàn)的分子。林伯渠在1941年所做的《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》指出，“邊區(qū)司法制度，同整個(gè)政權(quán)一樣，它的基本精神是：保護(hù)各個(gè)革命階級(jí)的利益，糾正資本主義國家各階級(jí)在法律面前虛偽的平等而代之以真正的實(shí)質(zhì)的平等；實(shí)施法律制裁的主要對(duì)象是破壞抗日民主制度的漢奸、土匪等；法庭是代表人民進(jìn)行審判而不是離開人民的特殊機(jī)關(guān)；法庭是政府的一部分，它的審判對(duì)人民(代表人民的各級(jí)參議會(huì))負(fù)責(zé)，同時(shí)也對(duì)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，法律是應(yīng)服務(wù)于政治的……”*《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第3輯)，中國檔案出版社1987年版，第220頁。

馬克思主義政治正義觀在指導(dǎo)中國人民革命取得勝利的同時(shí)，要立即徹底摧毀舊法律和舊司法，建立人民的新法律和新司法。1949年2月22日，中共中央《關(guān)于廢除國民黨的〈六法全書〉與確定解放區(qū)司法原則的指示》發(fā)布，“法律是統(tǒng)治階級(jí)以武裝強(qiáng)制執(zhí)行的所謂國家意識(shí)形態(tài)”。*何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第26頁。法律只是保護(hù)特定的統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。在中國，“國民黨全部法律只能是保護(hù)地主與買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的工具，是鎮(zhèn)壓和束縛廣大人民群眾的武器”。*何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第26頁。無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政下，國民黨頒布的《六法全書》必須被廢除，“人民的司法工作不能以國民黨的《六法全書》為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新法律作依據(jù)”。*何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第26頁。在人民新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以中國共產(chǎn)黨的政策為依據(jù)，以人民政府與人民解放軍已公布的各種綱領(lǐng)、法律等為依據(jù)。按照指示，人民政權(quán)在接管各地舊司法機(jī)關(guān)和建立人民法院時(shí)，立即宣布了國民黨政府的一切法律無效，禁止在審判任何刑、民事案件中引用。*何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第26頁。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》指出，“軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國家機(jī)器，是階級(jí)壓迫階級(jí)的工具”。*《毛澤東選集》(第4卷)，人民出版社1991年版，第1476頁。1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定建立“人民司法”制度，“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制訂保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

根據(jù)馬克思主義政治正義觀，“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期”。*《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社1995年版，第314頁。這個(gè)從資本主義向共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)變的時(shí)期是一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，在這個(gè)過渡的時(shí)期，“國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政?！?《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社1995年版，第314頁。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義政治正義觀，將馬克思主義政治正義觀的內(nèi)容——無產(chǎn)階“人民”專政，發(fā)展為“人民民主專政”，在中國建立了社會(huì)主義制度。1948年9月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上的報(bào)告中指出:“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣:無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！薄拔覀兪侨嗣衩裰鲗Ｕ骷?jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)不同?！?《共和國走過的路——建國以來重要文獻(xiàn)選編(1949—1952)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第13～14頁。“人民”體現(xiàn)了馬克思主義政治正義觀的視角，馬克思主義政治正義觀的視角是無產(chǎn)階級(jí)“人民”，無產(chǎn)階級(jí)“人民”要規(guī)定保障無產(chǎn)階級(jí)“人民”利益的民主制度。新中國建國的綱領(lǐng)性文件《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的總綱規(guī)定，中國人民民主專政是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國的四部憲法均規(guī)定國家權(quán)力屬于人民，實(shí)行人民民主的社會(huì)制度。*《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第一條規(guī)定，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。”第三條規(guī)定，“中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國?！钡谒臈l規(guī)定，“中華人民共和國人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”第五條規(guī)定，“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)。”第七條規(guī)定，“中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)，嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國主義、背叛祖國、反對(duì)人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。對(duì)于一般的反動(dòng)分子、封建地主、官僚資本家，在解除其武裝、消滅其特殊勢力后，仍須依法在必要時(shí)期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時(shí)給以生活出路，并強(qiáng)迫他們在勞動(dòng)中改造自己，成為新人。假如他們繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)，必須予以嚴(yán)厲的制裁?！钡谑l規(guī)定，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府?！薄吨腥A人民共和國憲法》(1954)第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”第二條規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄吨腥A人民共和國憲法》(1975)第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家?！钡诙l規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想是我國指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)?！钡谌龡l規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，是以工農(nóng)兵代表為主體的各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄吨腥A人民共和國憲法》(1982)序言指出，中華人民共和國成立以后，我國社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的過渡。生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會(huì)主義制度已經(jīng)確立。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級(jí)專政，得到鞏固和發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》(1982)第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”馬克思主義政治正義觀在新中國的最鮮明的體現(xiàn)就是新中國定國號(hào)為“中華人民共和國”，以“人民”彰顯新生共和國的政治正義性。

馬克思主義創(chuàng)始人指出，政治和經(jīng)濟(jì)的雙重解放才是徹底的真正的解放。無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)實(shí)現(xiàn)政治的解放之后的主要任務(wù)是通過政治統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)資本的全部轉(zhuǎn)移，一切生產(chǎn)資料需要被盡快地組織起來增加生產(chǎn)力的總量。*無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)實(shí)現(xiàn)政治的解放之后的主要任務(wù)是“利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)的手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”?！恶R克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第293頁。中華人民共和國成立后，無產(chǎn)階級(jí)利用自己的政治統(tǒng)治逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的國有化，盡快地增加生產(chǎn)力的總量，讓人民盡快從物質(zhì)匱乏中解放出來，并在物質(zhì)極大地豐富之后，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的階級(jí)斗爭，“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！?《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第250～251頁。一切的政治斗爭都是以階級(jí)斗爭的形式圍繞經(jīng)濟(jì)的解放進(jìn)行的，這是歷史已經(jīng)證明了的?！耙磺姓味窢幎际请A級(jí)斗爭”，*《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第250～251頁。爭取解放的階級(jí)斗爭都是政治斗爭的形式，但是一切政治斗爭“歸根到底都是圍繞著經(jīng)濟(jì)解放進(jìn)行的”。*《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第250～251頁?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及中華人民共和國的四部憲法中都規(guī)定了體現(xiàn)馬克思主義政治正義觀的經(jīng)濟(jì)制度。*《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第二十六條規(guī)定，“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”《中華人民共和國憲法》(1954)第四條規(guī)定，“中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。”第五條規(guī)定，“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)者所有制；資本家所有制。”第六條規(guī)定，“國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)?！薄吨腥A人民共和國憲法》(1975)第五條規(guī)定，“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。國家允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)街道組織、農(nóng)村人民公社的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排下，從事在法律許可范圍內(nèi)，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)，同時(shí)，要引導(dǎo)他們逐步走上社會(huì)主義集體化的道路?！薄吨腥A人民共和國憲法》(1982)第六條規(guī)定，“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則?！比鹉ご笮l(wèi)認(rèn)為:“馬列主義哲學(xué)包含一些與這種傳統(tǒng)(中國)哲學(xué)相符的成份。馬克思主義思想中預(yù)言的共產(chǎn)主義，與中國人心目中的理想社會(huì)是很相近的?！?[美]泰格·利維：《法律與資本主義的興起》，紀(jì)琨譯，學(xué)林出版社1996年版，第196頁。中國人心目中理想的社會(huì)是儒家所推崇的“大同社會(huì)”。中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期踐行馬克思主義政治正義觀，為革命凝聚了力量。在社會(huì)主義制度建立后，鄧小平對(duì)于中國的社會(huì)主義的本質(zhì)作了經(jīng)典性闡述，社會(huì)主義的本質(zhì)，就是不斷地解放生產(chǎn)力，不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅剝削，消除貧富兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。*《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第373頁。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。所以，發(fā)展生產(chǎn)力是首位的，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)展。評(píng)價(jià)社會(huì)主義事業(yè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是，是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。*《江澤民文選》(第1卷)，人民出版社2006年版，第219頁。社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)了馬克思主義政治正義觀的經(jīng)濟(jì)解放的要求。

根據(jù)馬克思主義政治正義觀，在無產(chǎn)階級(jí)爭取解放，實(shí)現(xiàn)自由的歷史進(jìn)程中，無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后必須打破舊的國家機(jī)器和廢除舊法，建立新的法律保護(hù)無產(chǎn)階級(jí)“人民”的權(quán)利。廢除舊法是由舊法的階級(jí)本質(zhì)和歷史使命決定的。國民政府的舊法律和舊司法制度是占人口少數(shù)的富人“人民”意志的體現(xiàn)，其根本任務(wù)是維護(hù)和鞏固舊的生產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)富人“人民”的利益。社會(huì)主義法律制度是占人口大多數(shù)的無產(chǎn)階級(jí)“人民”的意志的體現(xiàn)，其根本任務(wù)是保護(hù)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)窮人“人民”的利益。因此，必須廢除舊法，建立新法。即使社會(huì)主義法律不完善，也只能用政策等作為法律依據(jù)，絕不允許適用舊法。中國革命經(jīng)歷了中華蘇維埃共和國時(shí)期、陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，兩個(gè)階級(jí)屬性的法統(tǒng)并存。戰(zhàn)爭的實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)兩種法統(tǒng)的斗爭，兩種不同階級(jí)的人為各自的權(quán)利而斗爭。中華人民共和國成立時(shí)就宣布立即、徹底廢除國民政府的全部舊法。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”人民司法必須以保護(hù)無產(chǎn)階級(jí)“人民”利益的新法為依據(jù)，人民司法要逐步發(fā)展完善。1950年7月，第一屆全國司法會(huì)議召開。董必武在會(huì)上指出，“我們是取得革命勝利的國家，是人民民主專政的國家，人民民主專政是最銳利的武器，如果說司法工作不是第一位的話，也是第二位。當(dāng)我們在跟反革命作武裝斗爭的時(shí)候，當(dāng)然武裝是第一位，在革命勝利的初期，武裝也還有很大的重要性?？墒巧鐣?huì)已經(jīng)脫離了戰(zhàn)爭的影響，那么，司法工作和公安工作，就成為人民國家手中對(duì)付反革命，維持社會(huì)秩序最重要的工具”。*《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第38頁。“人民司法”是人民民主專政的最銳利武器。人民民主專政是馬克思主義政治正義觀的核心內(nèi)容，因此，“人民司法”是實(shí)現(xiàn)馬克思主義政治正義觀的重要途徑之一。

三、當(dāng)代中國政治正義的司法實(shí)現(xiàn)路線

“人民司法”隨著馬克思主義政治正義觀的中國化進(jìn)程，產(chǎn)生于中華蘇維埃共和國時(shí)期，形成于陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期?！叭嗣袼痉ā痹谥腥A人民共和國的司法實(shí)踐中從未消失過，任何意義上的司法改革和實(shí)踐都是在“人民司法”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。所以，任何對(duì)于“人民司法”實(shí)踐階段的劃分都只是相對(duì)合理。有學(xué)者對(duì)于改革開放至今的司法改革作了時(shí)段劃分。徐昕認(rèn)為，改革開放至今的中國司法改革可以被分為三個(gè)時(shí)段。第一個(gè)時(shí)段是中國司法的恢復(fù)與重新建設(shè)時(shí)期(1978—1988)。第二個(gè)時(shí)段是中國司法改革的初步推開的時(shí)期(1989—1998)。第三個(gè)時(shí)段是中國司法改革的全面系統(tǒng)深入的時(shí)期(1998—2008)。改革開放后至今的中國司法改革的特點(diǎn)體現(xiàn)為改革與建設(shè)的同步進(jìn)行性。改革開放至今的中國司法建設(shè)的過程同時(shí)也是中國司法改革的過程。中國司法改革的第二個(gè)時(shí)段和第三個(gè)時(shí)段的主要任務(wù)是通過司法改革構(gòu)建司法制度。*徐昕：“中國司法建設(shè)三十年的成就、經(jīng)驗(yàn)與展望”，載《政法學(xué)刊》2009年第1期，第5頁。季衛(wèi)東認(rèn)為當(dāng)代中國司法改革有三波。第一波是20世紀(jì)50年代的司法改革運(yùn)動(dòng)；第二波是1978年開始至2009年；第三波從2009年開始啟動(dòng)。*季衛(wèi)東：“司法改革第三波”，載經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www.eeo.com.cn/observer/dajia/2009/11/20/156127.shtml，訪問時(shí)間：2011年9月9日。基于當(dāng)代中國的宏觀歷史進(jìn)程，筆者認(rèn)為季衛(wèi)東對(duì)于“人民司法”實(shí)踐階段的劃分比較合理。每一次改革都是一次“人民司法”的發(fā)展。“人民司法”在中國的實(shí)踐路線實(shí)際上是司法改革的路線。因?yàn)槊恳淮嗡痉ǜ母锊粌H僅是單純的司法改革，它的背后是司法理念的爭鋒，更是當(dāng)代中國政治正義實(shí)現(xiàn)路線的爭鋒。所以，筆者選取以司法改革為軌跡來探討“人民司法”在中國的實(shí)踐路線，進(jìn)而理解“人民司法”實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國的政治正義的路線。

(一)“人民司法”的產(chǎn)生、形成與政治正義實(shí)現(xiàn)

“人民司法”是馬克思主義政治正義觀的規(guī)定。無產(chǎn)階級(jí)“人民”革命成果需要“人民司法”來維護(hù)?！叭嗣袼痉ā碑a(chǎn)生于中華蘇維埃共和國時(shí)期的司法實(shí)踐，形成于陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的司法實(shí)踐。中華蘇維埃共和國時(shí)期，“人民司法”是工農(nóng)民主政權(quán)的重要組成部分，它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命在中國局部地區(qū)推翻中國的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，打破資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器的基礎(chǔ)上建立起來的保障工農(nóng)民主權(quán)利的新的司法制度?！叭嗣袼痉ā钡某鮿?chuàng)是工農(nóng)民主革命的一大成果，是人民當(dāng)家作主的初步嘗試，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專政的政治正義的重要途徑。“人民司法”形成于陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的司法實(shí)踐。在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，基于中央蘇區(qū)“人民司法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)人民共和理論和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，進(jìn)行了司法的創(chuàng)新性實(shí)踐。在“創(chuàng)造與建立適合于新民主主義政治的人民大眾的”司法制度的目標(biāo)的指引下，經(jīng)過艱難的探索，最終形成了根本區(qū)別于國民黨政府的新民主主義的“人民司法”制度。“人民司法”較好地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨所主張的人民民主的政治正義，為中國共產(chǎn)黨贏得了廣泛的支持，增強(qiáng)了革命與執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

1.“人民司法”初創(chuàng)與“工農(nóng)民主專政”政治正義實(shí)現(xiàn)

“工農(nóng)民主專政”是中國共產(chǎn)黨在中華蘇維埃共和國時(shí)期所主張的政治正義。工農(nóng)民主政權(quán)追求反對(duì)封建，解放工農(nóng)階級(jí)和一切勞苦大眾，實(shí)現(xiàn)中華民族的解放。中華蘇維埃共和國的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)政治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)民主專政”的政治正義。1931年11月，在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)幫助下，中國共產(chǎn)黨在江西建立了工農(nóng)民主專政政權(quán)——中華蘇維埃共和國。經(jīng)過第一次中華蘇維埃代表大會(huì)選舉，中華蘇維埃共和國中央臨時(shí)政府成立。中國共產(chǎn)黨制定了人民革命史上第一部憲法性文獻(xiàn)——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，*1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會(huì)對(duì)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》作了修改。規(guī)定了中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)等。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，中華蘇維埃共和國家根本法也即憲法的任務(wù)，是保證蘇維埃工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到工農(nóng)民主專政在全中國的勝利。工農(nóng)民主專政的目的是消滅封建，統(tǒng)一中國，限制資本發(fā)展，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的凝聚力與覺悟性，團(tuán)結(jié)廣大的貧農(nóng)群眾，進(jìn)而過渡到無產(chǎn)階級(jí)的專政。蘇維埃政權(quán)要建設(shè)屬于工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃共和國的政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾。第8條則規(guī)定了民族解放的目的。

根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，中華蘇維埃共和國中央臨時(shí)政府設(shè)立了九部一局，主要是軍事、外交、財(cái)政、勞動(dòng)、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察九個(gè)人民委員部和國家政治保衛(wèi)局。*曾維東、曾維才主編：《中華蘇維埃共和國審判史》，人民法院出版社2004年版，第20頁。1931年中華蘇維埃共和國成立到1934年之間由于戰(zhàn)爭的紛擾，蘇區(qū)沒有建立完整的法院系統(tǒng)。但是蘇區(qū)建立的“人民司法”機(jī)關(guān)具有多樣性的特征。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第334頁。1932年2月建立中華蘇維埃共和國最高臨時(shí)審判機(jī)構(gòu)——臨時(shí)最高法庭，何叔衡任臨時(shí)最高法庭主席。臨時(shí)最高法庭主要負(fù)責(zé)蘇維埃國家法律的實(shí)施，組織和領(lǐng)導(dǎo)審判工作，為維護(hù)工農(nóng)民主專政服務(wù)。1934年3月建立最高法院代替臨時(shí)最高法庭，董必武為第一任最高法院院長。最高法院是共和國的最高審判機(jī)關(guān)；對(duì)于國家的一般法律做法定解釋；最高法院具有最高的審判權(quán)。最高法院審理的案件必須全部經(jīng)過檢察人員的檢察才能進(jìn)入審判。最高法院的判決為終審判決。*最高法院審查中央直屬縣裁判部、中央直屬市裁判部、各省裁判部及高級(jí)軍事裁判所的判決書和決議，指導(dǎo)與檢查各級(jí)地方及軍隊(duì)審判機(jī)構(gòu)的審判工作；最高法院審判不服中央直屬縣裁判部、中央直屬市裁判部、各省裁判部及高級(jí)軍事裁判所的判決而提起上訴的案件，審判檢察員不同意中央直屬縣裁判部、中央直屬市裁判部、各省裁判部及高級(jí)軍事裁判所的判決而提起抗訴的案件；凡送到最高法院的案件一律須經(jīng)檢察員檢察方可開庭審判，檢察長或檢察員是代表國家的原告人，代表國家出庭告發(fā)；最高法院審判的案件為終審判決，犯人無權(quán)上訴。張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第336頁。中華蘇維埃共和國最高法院建立后，根據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)的命令于1934年3月25日組建了最高特別法庭。*最高特別法庭以“董必武為主審，何叔衡、羅梓銘為陪審，李澄湘、鄒沛甘為書記”。曾維東、曾維才主編：《中華蘇維埃共和國審判史》，人民法院出版社2004年版，第263頁。最高特別法庭專門審判中央執(zhí)行委員犯法的特殊案件，經(jīng)其審判的案件為終審判決，犯人無權(quán)上訴。檢察長負(fù)責(zé)檢察案件，案件被檢察后才能夠開庭。檢察長代表國家出庭支持起訴被告人。判決書的制作非常及時(shí)，案件一經(jīng)判決立即作出判決書。依據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《地方蘇維埃暫行組織法(草案)》和《裁判部的暫行組織及裁判條例》的規(guī)定，蘇維埃共和國地方審判機(jī)構(gòu)有省裁判部、縣裁判部、區(qū)裁判部及城市裁判部(科)為各級(jí)地方法院未成立前的臨時(shí)審判機(jī)關(guān)，暫時(shí)行使審判機(jī)關(guān)的一切職權(quán)，審理刑事、民事等案件的訴訟事宜。為了保障紅軍及軍事工作人員的權(quán)利，維護(hù)紅軍的嚴(yán)明紀(jì)律，在紅軍內(nèi)部建立了軍事審判機(jī)關(guān)。*軍事審判機(jī)關(guān)分為初級(jí)軍事裁判所、陣地初級(jí)軍事裁判所、高級(jí)軍事裁判所、最高軍事裁判會(huì)議四種類型。張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第350～366頁。軍事審判對(duì)于維護(hù)根據(jù)地的革命秩序是非常重要的。

審判工作的原則決定著審判的性質(zhì)、方向和結(jié)果。中華蘇維埃共和國審判工作的原則確立了以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專政的政治正義為目標(biāo)的“人民司法”的原則。中華蘇維埃共和國“人民司法”機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，運(yùn)用法律武器打擊敵人，保障工農(nóng)群眾的民主權(quán)利，維護(hù)蘇區(qū)的法律秩序。中華蘇維埃共和國“人民司法”嚴(yán)禁刑訊逼供，注重搜集證據(jù)。*審判中的證據(jù)和程序觀念初步樹立。中央執(zhí)行委員會(huì)在1931年12月13日頒布關(guān)于《處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》的訓(xùn)令，蘇維埃審判工作“必須采用搜集確定證據(jù)及各種有效的方法”，不能輕信口供定罪。務(wù)必實(shí)事求是地“分別階級(jí)成份，分別首要與附合，即對(duì)于豪紳地主富農(nóng)資本家出身的反革命分子以及首要分子，應(yīng)該嚴(yán)厲處置；對(duì)于從工農(nóng)貧民群眾出身而加入反革命組織的分子，以及附合的分子，應(yīng)該從寬處置”?！都t色中華》，1931年12月28日。轉(zhuǎn)引自曾維東、曾維才主編：《中華蘇維埃共和國審判史》，人民法院出版社2004年版，第282頁。嚴(yán)禁刑訊逼供是工農(nóng)民主政權(quán)性質(zhì)的反映，是對(duì)封建司法的變革，具有重要的歷史意義。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第350～366頁。中華蘇維埃共和國“人民司法”堅(jiān)決依靠人民。依靠人民主要體現(xiàn)在實(shí)行了人民陪審員的陪審制度；公開審判制度；巡回審判制度。*蘇維埃人民在法律面前人人平等；審判依靠群眾，注重調(diào)查研究；堅(jiān)持審判程序等。兩級(jí)兩審終審制的初步實(shí)踐?？h裁判部是區(qū)裁判部所判決案件的終審機(jī)關(guān)和全縣意義的案件的初審機(jī)關(guān)；省裁判部為縣裁判部所判決案件的終審機(jī)關(guān)和全省意義案件的初審機(jī)關(guān)。最高法院審判不服中央直屬縣裁判部、中央直屬市裁判部、各省裁判部及高級(jí)軍事裁判所的判決而提起上訴的案件和審判檢察員不同意中央直屬縣裁判部、中央直屬市裁判部、各省裁判部及高級(jí)軍事裁判所的判決而提起抗訴的案件。張培田：《法的歷程——中國司法審判制度的演進(jìn)》，人民出版社2007年版，第87頁。為了嚴(yán)格按照司法程序辦案，1932年，司法人民委員部特別強(qiáng)調(diào)了司法程序的重要性，要求“人民司法”機(jī)關(guān)在初創(chuàng)時(shí)期就要高度重視司法程序，嚴(yán)格按照司法程序?qū)徖戆讣?1932年10月24日，蘇維埃共和國中央司法人民委員部的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“司法機(jī)關(guān)過去在蘇區(qū)是沒有的，是中央政府成立后的創(chuàng)舉。開始成立司法機(jī)關(guān)時(shí)，就必須注意司法程序的建立。要依法組織法庭，按照所規(guī)定的程序來審判案件?！都t色中華》，1932年11月7日。轉(zhuǎn)引自彭光華：“中央蘇區(qū)民主法治實(shí)踐與董必武法治思想”，孫琬鐘、應(yīng)勇主編：《董必武法學(xué)思想研究文集》(第7輯)，人民法院出版社2008年版，第455頁。蘇維埃的所有司法程序包括：肅反機(jī)關(guān)和國家政治保衛(wèi)局對(duì)案件的立案、偵查及對(duì)犯人的逮捕與預(yù)審；審判機(jī)關(guān)檢察員及軍事檢察所對(duì)于案件的檢察和對(duì)犯人的預(yù)審；國家審判機(jī)關(guān)對(duì)案件的初審判決、終審判決與執(zhí)行判決程序等。

蘇區(qū)“人民司法”依靠人民進(jìn)行調(diào)查研究的方法的初步運(yùn)用。審判人員深入人民調(diào)查研究，收集證據(jù)，查明案件事實(shí)真相。審判機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督。吸收蘇維埃共和國人民參加審判活動(dòng)。毛澤東在中華蘇維埃共和國第二次全國代表大會(huì)上的報(bào)告指出，蘇維?！笆敲癖娮约旱恼?quán)，他直接依靠民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用”?！罢伪Ｐl(wèi)局工作與蘇維埃法庭的群眾化，……是非常必要的?！?《紅色中華》，1934年1月26日。轉(zhuǎn)引自曾維東、曾維才主編：《中華蘇維埃共和國審判史》，人民法院出版社2004年版，第286頁。巡回法庭初步設(shè)立。為了接受人民的監(jiān)督和教育人民，蘇維埃還專門設(shè)立了流動(dòng)的巡回法庭。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第331～360頁。這種審判方式自覺地接受人民的監(jiān)督，也有效地教育了人民，提高了人民參與司法的積極性。

“人民司法”“為中心工作服務(wù)”的思想萌芽。為了推動(dòng)和指導(dǎo)蘇維埃的審判工作，蘇維埃中央司法部于1932年6月在江西瑞金召開了裁判部長聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議報(bào)告《司法人民委員部一年來的工作》中指出，在蘇區(qū)的戰(zhàn)爭環(huán)境下，“一切工作都應(yīng)以發(fā)展革命戰(zhàn)爭為中心任務(wù)，一切都應(yīng)服從于戰(zhàn)爭，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)如此”。*曾維東、曾維才主編：《中華蘇維埃共和國審判史》，人民法院出版社，2004年版，第295頁?！叭嗣袼痉ā惫ぷ鞅仨氃跒椤皯?zhàn)爭服務(wù)”的中心任務(wù)下進(jìn)行。在蘇區(qū)的司法中，審檢合一制被初步實(shí)踐。中華蘇維埃共和國沒有設(shè)立專門的檢察機(jī)關(guān)，而是實(shí)行審檢合一的原則，執(zhí)行檢察職能的人員一律附設(shè)于各級(jí)審判機(jī)關(guān)?！吨腥A蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》中有專章規(guī)定了檢察員的工作和任務(wù)。檢察員主要是預(yù)審案件。*凡送到裁判部的案件，除簡單明確無須預(yù)審的案件外，一切案件須由審判機(jī)關(guān)的檢察員預(yù)審。經(jīng)過預(yù)審手續(xù)之后，檢察員認(rèn)為有犯罪的事實(shí)和證據(jù)，做出預(yù)審結(jié)論后轉(zhuǎn)交法庭審判。張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第408頁。檢察員是代表國家的原告人，開庭審判時(shí)，代表國家出庭提起公訴。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第360～366頁。在審判機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，采取中央政審分立。*司法行政權(quán)屬于中央執(zhí)行委員會(huì)及中央司法人民委員部，負(fù)責(zé)司法干部的任免、獎(jiǎng)懲、教育與訓(xùn)練。除特別重大案件經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)及主席團(tuán)討論外，它們概無審判權(quán)。臨時(shí)最高法庭有審判權(quán)而無行政權(quán)。地方實(shí)行政審合一，地方的審判機(jī)關(guān)既有審判權(quán)又有司法行政權(quán)。地方審檢合一的部分原因是司法力量薄弱，部分原因是受到蘇聯(lián)的司法體制的影響。但是，檢察制的實(shí)踐是值得肯定的，它有利于判明案件事實(shí)真相。

審判公開的初步實(shí)踐?！吨腥A蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》規(guī)定“審判案件必須公開，倘有秘密關(guān)系時(shí)，可用秘密審判的方式，但宣布判決之時(shí)，仍需作公開”。*韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》(第3卷)，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第306頁。蘇區(qū)的“人民司法”對(duì)于公開進(jìn)行審判的案件，一律在開庭前公開告知人們開庭的時(shí)間和地點(diǎn)，吸引廣大人民群眾參加旁聽。人民陪審制、回避制、辯護(hù)制以及合議制等被初步運(yùn)用到了“人民司法”中?！恫门胁繒盒薪M織及裁判條例》規(guī)定了人民陪審制。*人民陪審制是指法庭由3人組成，裁判部長或裁判員為主審，其余2人為陪審員。陪審員由人民團(tuán)體選舉產(chǎn)生，每審判一次必須調(diào)換2人的制度。張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第340～366頁。這是“人民司法”的陪審制的雛形，是司法審判公開和司法民主的體現(xiàn)，有利益實(shí)現(xiàn)司法公正。另外，陪審人員在與被告人有親屬關(guān)系或其他密切關(guān)系時(shí)，不能夠參加陪審該案件。這一點(diǎn)是回避的司法思想在“人民司法”中的初步運(yùn)用。經(jīng)法庭許可，被告人為了自身利益可派代表出庭辯護(hù)。另外，被告人對(duì)于初審判決不服可以上訴，并且于開庭審理時(shí)首先告訴其上訴權(quán)。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第350～362頁。

開創(chuàng)了懲罰與教育相結(jié)合的審判原則。*中華蘇維埃共和國的審判工作堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)行教育、感化、改造相結(jié)合的原則。中央司法部先后設(shè)立了5個(gè)感化院。中央執(zhí)行委員會(huì)和司法人民委員會(huì)多次頒布命令和條例要求：各級(jí)審判機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)，遵照以犯罪事實(shí)為根據(jù)，以蘇維埃法律為準(zhǔn)則，實(shí)行教育、感化、改造相結(jié)合的原則；對(duì)犯罪分子要嚴(yán)懲不貸，但是要求法庭在量刑時(shí)要區(qū)別罪犯的階級(jí)成份、罪行輕重、認(rèn)罪態(tài)度、主犯還是從犯、揭發(fā)同案犯的程度等情況分別治罪，執(zhí)行寬嚴(yán)結(jié)合的政策，收到了打擊和孤立首惡分子、頑固分子，瓦解敵人的效果。蘇維埃審判機(jī)關(guān)對(duì)于被判處10年以下有期徒刑的犯人實(shí)行監(jiān)禁，在監(jiān)禁期間送勞動(dòng)感化院進(jìn)行勞動(dòng)改造，改造效果較明顯。張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第340～366頁。中華蘇維埃共和國時(shí)期的司法工作中對(duì)于懲罰與教育相結(jié)合的司法原則非常重視。司法部在戰(zhàn)爭環(huán)境下專門設(shè)立了感化機(jī)構(gòu)，對(duì)罪犯進(jìn)行改造。這種對(duì)于罪犯的改造主要是通過勞動(dòng)的方式讓罪犯回歸社會(huì)。改造注重感化教育，從心理的改造實(shí)現(xiàn)對(duì)行為的控制。教育感化體現(xiàn)在司法過程中是對(duì)階級(jí)成份進(jìn)行區(qū)分，團(tuán)結(jié)底層人民，孤立打擊頑固的敵人。蘇區(qū)的司法通過對(duì)罪犯進(jìn)行教育感化來改造曾經(jīng)取得了良好的效果，為蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

中華蘇維埃共和國的“人民司法”實(shí)踐主要有四位領(lǐng)導(dǎo)者——何叔衡、董必武、梁柏臺(tái)和古柏，其中梁柏臺(tái)和董必武對(duì)于蘇區(qū)的司法作出巨大貢獻(xiàn)。*梁柏臺(tái)(1899—1935)，浙江省新昌縣查林村人。1918年考入浙江省立第一師范學(xué)校預(yù)科，很快接受新思想。1919年參加了“五四”運(yùn)動(dòng)。1920年冬加入社會(huì)主義青年團(tuán)。1922年進(jìn)入莫斯科東方大學(xué)，潛心研究馬克思列寧主義理論。1924年畢業(yè)后，被派往海參崴工作。1927年年底，被調(diào)至伯力遠(yuǎn)東黨部工作，擔(dān)任遠(yuǎn)東華工指導(dǎo)員，并負(fù)責(zé)中國共產(chǎn)黨的工作。后來，調(diào)伯力省法院當(dāng)審判員，致力于人民當(dāng)家作主政權(quán)的法律研究和司法工作。1931年5月，秘密返回中國。1931年9月至1935年3月，在中央蘇區(qū)先后任臨時(shí)政府司法人民委員部副部長和部長、臨時(shí)最高法院委員、臨時(shí)檢察長，還兼任內(nèi)務(wù)部副部長和代理部長等職，參與蘇維埃立法和創(chuàng)立蘇維埃司法機(jī)關(guān)、司法制度的工作。梁柏臺(tái)在蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)和司法工作經(jīng)歷為中央蘇區(qū)的司法建設(shè)準(zhǔn)備了理論和經(jīng)驗(yàn)。也正因?yàn)槿绱耍醒胩K區(qū)的司法繼承了蘇聯(lián)的司法理念和制度。梁柏臺(tái)注重司法干部的教育培訓(xùn)工作，注重司法程序的建立。梁柏臺(tái)在1932年的《中央司法人民委員部一年來工作》總結(jié)中指出：“在司法上，每種工作都是新的創(chuàng)造和新的建設(shè)，所以特別困難。開始成立司法機(jī)關(guān)時(shí)，就必須注意司法程序的建立?！倍匚?1886—1975)，湖北省黃安(今紅安)縣人。1911年加人中國同盟會(huì)，同年參加辛亥革命。1914年留學(xué)日本，攻讀法律，1917年結(jié)業(yè)回國。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期開始接受馬克思主義。1920年秋與陳潭秋等在武漢建立共產(chǎn)主義小組。1921年7月到上海出席中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)。后回武漢建立和發(fā)展湖北省的黨組織，先后任中共武漢區(qū)委委員、武漢地委書記、湖北省委委員。1924年后，領(lǐng)導(dǎo)籌建國民黨湖北省黨部，曾任國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)候補(bǔ)委員、湖北省黨部常委。1928年赴莫斯科學(xué)習(xí)。1932年回國后，在江西中央革命根據(jù)地任中共中央黨校校長、中央黨務(wù)委員會(huì)書記、中央工農(nóng)民主政府執(zhí)行委員、最高法院院長、工農(nóng)檢察委員會(huì)副主席。1934年隨中央紅軍長征。到陜北后，任陜甘寧邊區(qū)政府代理主席?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，長期參加同國民黨談判，曾任中央南方局副書記、重慶工委書記、中央財(cái)經(jīng)部長、華北局書記、華北人民政府主席。1945年曾代表中國解放區(qū)參加聯(lián)合國制憲會(huì)議。新中國成立后，歷任政務(wù)院副總理、政務(wù)院政法委員會(huì)主任、最高人民法院院長、全國政協(xié)副主席、中共中央監(jiān)委書記、中華人民共和國副主席和代理主席、全國人大常委會(huì)副委員長。中共七屆、八屆、九屆中央政治局委員，中共十屆中央政治局常委。1975年4月2日在北京病逝。董必武有著精深的法律專業(yè)知識(shí)，較早接受馬克思主義思想理論，他的“人民司法”思想至今影響著中國的司法實(shí)踐。中華蘇維埃共和國的司法實(shí)踐，標(biāo)志著“人民司法”的初步創(chuàng)立。由于戰(zhàn)爭環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)缺乏以及王明的“左”傾教條主義，加之照搬蘇聯(lián)的憲法法律規(guī)定，造成司法部分脫離當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)實(shí)，造成司法中不遵循程序以及其他錯(cuò)誤的出現(xiàn)。這些失誤在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的“人民司法”實(shí)踐中得到了較大程度的糾正。中央蘇區(qū)的“人民司法”在工農(nóng)群眾的積極參與下，打擊了階級(jí)敵人，維護(hù)了人民革命的秩序和工農(nóng)民主專政的政權(quán)。中華蘇維埃共和國最根本的使命和任務(wù)，就是建設(shè)保護(hù)蘇維埃工農(nóng)民主專政的政權(quán)，并爭取在全中國勝利實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專政。“人民司法”為工農(nóng)民主革命服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專政的政治正義的銳利武器。中央蘇區(qū)的“人民司法”對(duì)工農(nóng)民主專政的政治正義的實(shí)現(xiàn)作出了它的歷史貢獻(xiàn)。但是，“人民司法”的理念和制度建設(shè)還存在很多不適應(yīng)馬克思主義政治正義觀實(shí)現(xiàn)的因素，司法理念仍需發(fā)展，司法制度仍需進(jìn)一步完善。

2.“人民司法”形成與“人民民主”政治正義實(shí)現(xiàn)

“人民民主”是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期所主張的政治正義。陜甘寧邊區(qū)的一切工作都圍繞著保護(hù)抗日“人民”的利益，實(shí)現(xiàn)“人民民主”的政治正義進(jìn)行?！叭嗣袼痉ā毙纬捎陉兏蕦庍厖^(qū)時(shí)期，它是在實(shí)現(xiàn)“人民民主”的政治正義的過程中形成的。陜甘寧邊區(qū)成立于1937年9月6日，由中華蘇維埃共和國西北辦事處改制而成，1937年12月時(shí)轄區(qū)為26縣，面積12.9萬平方公里，人口200萬。陜甘寧邊區(qū)高等法院成立于1937年7月12日，在1949年3月8日邊區(qū)政府的第9號(hào)通令中改稱為“邊區(qū)人民法院”，直至1950年1月19日邊區(qū)建制撤銷。陜甘寧邊區(qū)高等法院主要行使二審終審職能，并領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的司法審判及司法行政工作。1949年3月8日之后，隨著轄區(qū)的擴(kuò)展，邊區(qū)人民法院成為包括陜甘寧、晉南、晉西北行政區(qū)在內(nèi)的最高司法審判及司法行政機(jī)關(guān)。陜甘寧邊區(qū)高等法院雖然為國民政府管轄的地方司法機(jī)關(guān)，但實(shí)際上是獨(dú)立于國民政府的司法體系的，它受中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在司法理念、司法體制及實(shí)踐上有著鮮明的邊區(qū)特色，為新中國的司法制度建設(shè)奠定了基石。*“陜甘寧邊區(qū)”及“陜甘寧邊區(qū)高等法院”的定義參見汪世榮等：《新中國司法制度的基石》，商務(wù)印書館2011年版，第1～2頁。1935年10月，中共中央到達(dá)陜北，承繼中華蘇維埃共和國，成立了中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處。從此，陜北開始成為中國革命的中心根據(jù)地。1936年“西安事變”發(fā)生，國共開始第二次合作。1937年9月6日，根據(jù)國共兩黨關(guān)于國共合作的協(xié)議，中國共產(chǎn)黨將中華蘇維埃共和國西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)，并成立了陜甘寧邊區(qū)政府。這一切都為中共在中華蘇維埃共和國時(shí)期未充分展開實(shí)踐的政治法律思想提供了寶貴時(shí)間和機(jī)會(huì)?！翱谷諔?zhàn)爭時(shí)期(1937—1945年)為毛澤東和中共提供了非常難得的時(shí)間，整頓政黨和軍隊(duì)，組織民眾，創(chuàng)設(shè)新的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度。毛澤東正處在創(chuàng)造力的頂峰時(shí)期，他將馬克思列寧主義的普遍原理，與中國形勢和中國革命實(shí)踐的特殊要求巧妙的地結(jié)合起來?！薄把影步?jīng)驗(yàn)對(duì)于中國共產(chǎn)主義的發(fā)展來說就具有創(chuàng)新的意義”。延安道路的核心是群眾路線和農(nóng)村的革命民族主義。*徐中約：《中國近代史：1600—2000，中國的奮斗》，計(jì)秋楓等譯，世界圖書出版公司北京公司2008年版，第597頁。為了在陜甘寧邊區(qū)實(shí)現(xiàn)“人民民主”的政治正義觀，廣泛團(tuán)結(jié)抗日人民，陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期于1941年5月制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定“人民司法”保障所有的抗日人民的權(quán)利，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。人民有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問或處罰?？谷铡叭嗣瘛笔侵傅刂鳌①Y本家、農(nóng)民、工人等?！叭嗣衩裰鳌笔顷兏蕦庍厖^(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治正義觀的核心內(nèi)容?！叭嗣袼痉ā币詫?shí)現(xiàn)“人民民主”的政治正義為目標(biāo)。

陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)全面展開。一個(gè)真正意義上的政權(quán)必須要有司法制度建設(shè)。為了保護(hù)土地革命的成果，推行民主政治，維護(hù)抗日“人民”的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)變革措施必然導(dǎo)致大量的矛盾出現(xiàn)?！斑厖^(qū)是一個(gè)無論政治、經(jīng)濟(jì)、文化，正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折和變革的社會(huì)，1943年前后，這一變革尤其明顯。”*汪世榮等：《新中國司法制度的基石》，商務(wù)印書館2011年版，第262頁。其中一個(gè)突出現(xiàn)象就是婚姻自由原則導(dǎo)致的婚姻糾紛案件數(shù)量大大上升，這種現(xiàn)象一度造成司法機(jī)關(guān)的壓力，其中最為著名的當(dāng)屬“劉巧兒案”。陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)客觀上要求大規(guī)模的司法實(shí)踐。由此，陜甘寧邊區(qū)的司法實(shí)踐全面展開。

1937年7月12日，陜甘寧邊區(qū)高等法院成立。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》，設(shè)計(jì)了“人民司法”制度。陜甘寧邊區(qū)高等法院內(nèi)部設(shè)審判、檢察、司法行政、看守所與監(jiān)獄四個(gè)組織部分。地方除延安市設(shè)地方法院外，其余不設(shè)地方法院或者無地方法院管轄的縣的，都設(shè)立裁判部，后改為了司法處。法院和裁判部行使審判、司法行政、檢察等職權(quán)。1943年，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》，除延安所屬分區(qū)外，其余分區(qū)設(shè)立邊區(qū)高等法院分庭受理上訴案件，除延安市地方法院外，其余地方法院被撤銷。邊區(qū)高等法院分庭的職權(quán)范圍與高等法院基本一致。各級(jí)法院設(shè)立的內(nèi)部部門有：檢察處長或檢察官；刑事法庭；民事法庭；書記室；看守所及監(jiān)獄或感化機(jī)關(guān)；總務(wù)科。各級(jí)法院的職權(quán)得到較為合理的劃分。陜甘寧邊區(qū)高等法院和縣司法處負(fù)責(zé)司法審判、檢察以及司法行政。邊區(qū)高等法院設(shè)院長，實(shí)行法院院長負(fù)責(zé)制。法院院長由選舉產(chǎn)生，法院院長對(duì)選舉部門和任命機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告司法工作。*陜甘寧邊區(qū)邊區(qū)高等法院和縣司法處負(fù)責(zé)司法審判、檢察以及司法行政。邊區(qū)高等法院設(shè)院長由邊區(qū)參議會(huì)選舉產(chǎn)生，邊區(qū)政府委任，向邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。縣長兼任司法處的處長，推事負(fù)責(zé)審判工作。重大或復(fù)雜案件須提交縣政府委員會(huì)或縣政務(wù)會(huì)議討論，然后才能判決。審級(jí)與管轄制度基本合理。名義上實(shí)行三級(jí)三審制，縣市地方法院為一級(jí)，省或者邊區(qū)高等法院為一級(jí)，中央高等法院為一級(jí)。實(shí)際上推行兩審終審制，地方的上訴案件由邊區(qū)高等法院審結(jié)。審判相對(duì)獨(dú)立原則。法院獨(dú)立行使審判權(quán)，包括推事獨(dú)立行使審判權(quán)，檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)。但是審判須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。邊區(qū)的司法實(shí)行審檢合一制。1937年，邊區(qū)高等法院建立之初，檢察機(jī)關(guān)屬于法院的一個(gè)部門，法院內(nèi)部設(shè)有檢察員，檢察員先審查案件，應(yīng)該起訴的才起訴，繼承了中央蘇區(qū)審檢合一的傳統(tǒng)。1939年的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》規(guī)定審檢合署，邊區(qū)內(nèi)部設(shè)檢察處，設(shè)檢察長與檢察員，獨(dú)立行使職權(quán)。1941年春，檢察處正式設(shè)立，李木庵任首任檢察長。1942年初，邊區(qū)實(shí)行精兵簡政，檢察處和各縣檢察員被裁撤。1946年，林伯渠提出“健全司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)”。1946年4月，重設(shè)檢察處和檢察員。1947年4月，國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，檢察員抽調(diào)其他工作，檢察處在邊區(qū)時(shí)期未再恢復(fù)。地方法院內(nèi)設(shè)檢察機(jī)關(guān)及職權(quán)與高等法院相同。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第366～390頁。陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”機(jī)關(guān)的設(shè)置是以邊區(qū)的實(shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)的，以司法便民簡政和政府領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)為特點(diǎn)。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第366～380頁。

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期是馬克思主義中國化的重要時(shí)期。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過反思與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擺脫了對(duì)馬克思主義的教條，堅(jiān)持從中國的實(shí)際出發(fā)。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期形成的毛澤東思想成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。20世紀(jì)40年代初，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)展開。*整風(fēng)運(yùn)動(dòng)主要內(nèi)容是反對(duì)教條主義、主觀主義、宗派主義。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在中國共產(chǎn)黨歷史上具有重要意義。通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，陜甘寧邊區(qū)確立了馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物——毛澤東思想為根本指導(dǎo)思想。陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”的根本指導(dǎo)思想毫不例外的是毛澤東思想。“人民司法”堅(jiān)持與中國實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是，解決了陜甘寧邊區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題。

“司法為民”的理念確立。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人一切工作的宗旨，“人民司法”的任務(wù)是為維護(hù)“人民”利益，實(shí)現(xiàn)“人民民主”。所以，評(píng)價(jià)檢驗(yàn)司法工作是從“人民”視角展開的，人民的滿意是司法的法律效果和社會(huì)效果的體現(xiàn)?！耙谌嗣駥?duì)于司法的贊許中，證明司法工作的對(duì)與否?！?《謝覺哉日記》(上)，人民出版社1984年版，第469頁。要做到司法為民，需要司法和政治配合，保護(hù)人民的權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，在繼承了蘇區(qū)“人民司法”的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，圍繞著“創(chuàng)造與建立適合于新民主主義政治的人民大眾的”司法制度的目標(biāo)，進(jìn)行了卓有成效的司法實(shí)踐，最終建立了新民主主義的司法制度。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第366頁。這種新民主主義的司法實(shí)踐打通了司法程序與人民生活經(jīng)驗(yàn)之間的障礙，做到了司法為人民所用?！叭嗣袼痉ā敝鲝埻ㄟ^司法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)司法為民?！叭嗣瘛睂?duì)司法的監(jiān)督主要是通過“馬錫五審判方式”實(shí)現(xiàn)的?！榜R錫五審判方式”是“人民司法”的標(biāo)志。通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，“人民司法”工作者“逐漸認(rèn)識(shí)到司法民主的重要性，懂得了要想讓“人民”滿意，就必須把司法審判置于人民的監(jiān)督之下的道理，并通過‘馬錫五審判方式’這一具體形式將人民群眾發(fā)動(dòng)起來，引導(dǎo)進(jìn)入司法舞臺(tái)?！?“陜甘寧邊區(qū)政府早期受王明‘左’傾路線影響，在司法工作中一度推行神秘主義，關(guān)門辦案，犯過錯(cuò)誤”。侯欣一：“陜甘寧邊區(qū)司法制度、理念及技術(shù)的形成與確立”，載《法學(xué)家》2005年第4期，第43頁?！叭嗣袼痉ā蓖ㄟ^人民監(jiān)督的方式切實(shí)保障一切抗日人民的民主自由權(quán)利。*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第371頁。

陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的“人民司法”更加注重貫徹“實(shí)事求是”的思想路線。實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨人在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期確立的工作思想路線。實(shí)事求思想確立后即成為邊區(qū)司法的指導(dǎo)思想。司法工作中講實(shí)事求是就是強(qiáng)調(diào)司法工作必須追求真實(shí)、正確。工作方法是依靠群眾，走群眾路線，進(jìn)行調(diào)查研究。馬錫五認(rèn)為，人民的創(chuàng)造力是無窮無盡的?！叭嗣袼痉ā睂⑺痉ㄅc“人民”聯(lián)系了起來，“人民司法”因此獲得了不竭不盡的力量源泉。*對(duì)具體案子來說，案子發(fā)生在基層民間，僅靠案卷和口供是很難了解真情的。必須將司法與人民聯(lián)系起來，了解案件真情。轉(zhuǎn)引自侯欣一：“陜甘寧邊區(qū)司法制度、理念及技術(shù)的形成與確立”，載《法學(xué)家》2005年第4期，第45頁。實(shí)事求是的思想路線在司法中的實(shí)踐就是注重司法中的調(diào)查研究。*1944年，有參議員對(duì)邊區(qū)司法工作者的主觀主義作風(fēng)進(jìn)行批評(píng)，并提出了《加強(qiáng)下鄉(xiāng)調(diào)查，改進(jìn)司法工作案》的提案，指出目前邊區(qū)司法“對(duì)案件處理，往往不下鄉(xiāng)深入調(diào)查，單憑口供契約判處事件糾紛，有時(shí)會(huì)不合民情，不合事實(shí)的”，“今后對(duì)案件的處理，最好都下鄉(xiāng)調(diào)查”。對(duì)于調(diào)查研究，邊區(qū)高等法院首先從思想上入手結(jié)合整風(fēng)運(yùn)動(dòng)對(duì)全邊區(qū)司法人員頭腦中的主觀主義進(jìn)行徹底的清洗，從思想上認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要性。陜甘寧邊區(qū)高等法院要求各級(jí)司法人員必須加強(qiáng)調(diào)查研究，將調(diào)查研究真正落實(shí)到司法工作中，切實(shí)改進(jìn)司法工作。*在司法實(shí)踐中首先反對(duì)坐堂辦案，反對(duì)單純依靠案卷，依靠即有的規(guī)則進(jìn)行判斷和推理，司法人員要深人基層，親自了解案情。另外要求調(diào)查中要依靠群眾。調(diào)查的方式分為審判人員親赴出事地點(diǎn)，就地調(diào)查研究，法庭調(diào)查和委托地方政府、群眾團(tuán)體調(diào)查等三種，調(diào)查的對(duì)象則“針對(duì)不同的案件，采取了不同的方式舉行調(diào)查”。

司法公正理念的確立。實(shí)事求是思想路線在司法中的貫徹使得陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”以最大限度地追求實(shí)質(zhì)公正為目的，最大限度地保障“人民”的權(quán)利。“人民司法”貫徹實(shí)事求是的思想路線就是重視通過司法中的調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正。追求實(shí)質(zhì)公正至今仍然是中國人民的心理習(xí)慣，追求實(shí)質(zhì)公正的的司法理念仍然被認(rèn)為是人民法官司法為民的體現(xiàn)。馬錫五通過“華池縣封棒兒、張柏兒婚姻案；李能與胡生清婚姻案；曲子縣蘇發(fā)云“謀財(cái)殺人”案；慕榮祥與慕榮華土地糾紛案”等經(jīng)典案例創(chuàng)立了被稱為“馬錫五審判方式”的“人民司法”方式，“馬錫五審判方式”甚至成為新型的“人民司法”制度的代名詞。“馬錫五審判方式”曾在陜甘寧邊區(qū)和解放區(qū)被推廣，也深深地影響了和影響著當(dāng)代中國的司法。在1945年，“馬錫五審判方式”被概括為：第一，走出窯洞到出事地點(diǎn)解決糾紛；第二，深入群眾，多方調(diào)查研究；第三，堅(jiān)持原則，掌握政策法令；第四，請(qǐng)有威信的群眾做說服調(diào)解工作；第五，分析當(dāng)事人的心理，征詢其意見；第六，邀集有關(guān)的人到場評(píng)理，共同斷案；第七，審案不拘時(shí)間地點(diǎn)，不影響群眾生產(chǎn)；第八，態(tài)度懇切，使雙方樂于接受審判。*張希坡：《馬錫五審判方式》，法律出版社1983年版，第41頁。1946年，馬錫五本人認(rèn)為“馬錫五審判方式”有三個(gè)方面的特點(diǎn)：尊重群眾的意見、就地審理、定期巡回審判。*“邊區(qū)的司法制度——與馬錫五審判方式的創(chuàng)造人的晤談”，載《在中共解放區(qū)人民財(cái)產(chǎn)所得到的保障——陜甘寧邊區(qū)司法及保安制度考察記》，全宗15～66。1949年，馬錫五更進(jìn)一步地提煉了“馬錫五審判方式”的特點(diǎn)，即深入農(nóng)村，調(diào)查研究；就地審判，不拘形式；群眾參加，解決問題。*《人民法院馬錫五在延大關(guān)于司法工作中幾個(gè)問題的報(bào)告》(1949年)，全宗15～151。汪世榮等認(rèn)為，“馬錫五審判方式”是一種審判的形式，其獨(dú)特的核心特點(diǎn)就是就地審判而非群眾路線，目的有兩個(gè)：一個(gè)是就地調(diào)查研究，注重證據(jù)收集、了解風(fēng)俗民情和群眾意見、宣傳教育；一個(gè)是就地解決問題，不影響群眾生產(chǎn)。*汪世榮等：《新中國司法制度的基石》，商務(wù)印書館2011年版，第222頁。實(shí)質(zhì)上，群眾路線是對(duì)于“馬錫五審判方式”的理念和精神的提煉。在“馬錫五審判方式”的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)形成了“人民參加、就地審判、巡回審判、注重調(diào)解、實(shí)質(zhì)公正”的“人民司法”審判方式。

陜甘寧邊區(qū)的“人民”視角的司法理念指導(dǎo)司法實(shí)踐，形成了“人民司法”制度?！叭嗣袼痉ā崩砟钆c“人民司法”制度的形成大致經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)司法實(shí)踐階段為1941年以前。第二階段為1941年至1943年。第三個(gè)階段為1943年以后。第一個(gè)階段是在1941年以前，陜甘寧邊區(qū)的司法制度主要繼承的是原中華蘇維埃共和國的還不太成熟的司法制度。司法理念在繼承中央蘇區(qū)司法理念的基礎(chǔ)上主要吸收原蘇聯(lián)的司法理念，側(cè)重于簡化程序。第二個(gè)階段的實(shí)踐時(shí)間相當(dāng)短，但相當(dāng)重要。從1941年開始到1943年結(jié)束。第二階段主要是一些來自國統(tǒng)區(qū)的有著現(xiàn)代法律知識(shí)和司法理念的法律專業(yè)知識(shí)分子，主持了陜甘寧邊區(qū)試圖進(jìn)行司法工作的規(guī)范化和司法人員的職業(yè)化的司法改革。第三個(gè)階段的司法實(shí)踐是從1943年后季開始，這一階段的主要特點(diǎn)是以依靠群眾和調(diào)解為主。根據(jù)已有研究，在陜甘寧邊區(qū)新的司法制度與司法理念形成、確立過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，原蘇區(qū)時(shí)期的工農(nóng)干部，來自于國統(tǒng)區(qū)接受過西方近代法律教育的專業(yè)人士等都有著重要作用。*侯欣一：“陜甘寧邊區(qū)司法制度、理念及技術(shù)的形成與確立”，載《法學(xué)家》2005年第4期，第47頁。這些不同主體的不同理念的交織和碰撞，邊區(qū)的“人民”司法理念才得以形成。

筆者著重闡述司法實(shí)踐的第二階段——李木庵主持的司法改革。1941年，一批法律專業(yè)人士，主要是李木庵、張曙時(shí)、魯佛民、朱嬰等人士，從國統(tǒng)區(qū)來到陜甘寧邊區(qū)，目睹了邊區(qū)的司法現(xiàn)狀之后，提出了批評(píng)。這些法律專業(yè)人士將邊區(qū)的司法看作游擊作風(fēng)。他們認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)的司法人員法律知識(shí)欠缺，不了解邊區(qū)的民風(fēng)習(xí)俗，因循守舊，不求進(jìn)步。陜甘寧邊區(qū)的司法亟需進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)。*張曙時(shí)發(fā)表在1941年11月15日延安《解放日?qǐng)?bào)》上的“對(duì)邊區(qū)司法工作的幾點(diǎn)意見”一文指出邊區(qū)司法工作中存在著的問題?！耙?、司法干部對(duì)法律知識(shí)缺乏研究和修養(yǎng)；二、一般干部未能吸收過去司法工作中的寶貴遺產(chǎn)；三、對(duì)邊區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，未能徹底了解；四、了解案情，偵察案情，各方面的技術(shù)不過硬習(xí)于過去游擊作風(fēng)，蹈常習(xí)故，保守老的一套，不求進(jìn)步成文法不夠用，民法尚可援用比附，刑法則不然，處理案件，處處遇到棘手”。具體的改革思路主要包括“強(qiáng)調(diào)審判獨(dú)立；注重程序，加強(qiáng)規(guī)范化管理；司法工作和司法人員專業(yè)化”。侯欣一：《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)司法大眾化制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第132頁。

李木庵本著執(zhí)行邊區(qū)法令，依法獨(dú)立審判，加強(qiáng)程序，建立適合邊區(qū)司法制度的目標(biāo)主持了陜甘寧邊區(qū)的司法改革。李木庵主持的司法改革的主要內(nèi)容是：適當(dāng)引用南京國民政府的法律，強(qiáng)調(diào)審判獨(dú)立，改變過分強(qiáng)調(diào)法律階級(jí)屬性的傳統(tǒng)；加強(qiáng)法院內(nèi)部規(guī)范化管理，完善訴訟審判程序；設(shè)立單獨(dú)的檢察機(jī)關(guān)；實(shí)現(xiàn)司法工作和司法人員專業(yè)化；規(guī)范審判方式和程序。改革的策略和方法是：政治案件和普通案件分開處理；加強(qiáng)縣司法處的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和檢查落實(shí)；及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題；爭取民眾的擁護(hù)。但李木庵所主持的司法改革失敗了。侯欣一認(rèn)為李木庵的邊區(qū)司法改革失敗原因主要是：原有司法人員的反對(duì)；失去主政者的支持；邊區(qū)缺乏法治習(xí)慣及思想觀念束縛。*侯欣一：《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)司法大眾化制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第132～169頁。李木庵主持的司法改革也有著一定的合理性。*李木庵主持的司法改革提出審判有限獨(dú)立，必要的程序，在政治信仰可靠的前提下，注重司法人員必要的司法知識(shí)和技能，注重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等仍然引起了人們的重視和思考。此后邊區(qū)政府專門召開了幾次司法工作會(huì)議，認(rèn)真聽取了社會(huì)各界，特別是司法系統(tǒng)內(nèi)部的意見和建議，其中的某些建議在司法實(shí)踐中逐漸被采納，構(gòu)成了邊區(qū)新的司法傳統(tǒng)中的有機(jī)組成部分。侯欣一：“陜甘寧邊區(qū)司法制度、理念及技術(shù)的形成與確立”，載《法學(xué)家》2005年第4期，第48頁。侯欣一認(rèn)為，“觀念問題和生活方式，是制約改革成功的深層次原因”?！叭藛T構(gòu)成、生活環(huán)境、觀念意識(shí)、工作作風(fēng)，這一切最終形成了邊區(qū)特有的生活方式：簡樸、通俗、排斥精致。”*侯欣一：《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)司法大眾化制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第171頁。筆者認(rèn)為，李木庵主持的邊區(qū)司法改革沒有成功，但李木庵的司法改革引起了司法人員的思考，客觀上推動(dòng)了邊區(qū)司法對(duì)新的司法方式的探索和實(shí)踐。

1943年后季，第三階段的司法實(shí)踐在陜甘寧邊區(qū)展開。隨著中國革命進(jìn)程的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的思想理論水平在實(shí)踐中獲得極大的提高?；谥袊锩缙陔A段教條對(duì)待馬克思主義理論的反思，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義理論和中國的國情結(jié)合了起來，形成了符合中國國情的毛澤東思想。毛澤東思想在20世紀(jì)40年代提出的“人民”觀極大地推動(dòng)了中國的歷史進(jìn)程。中共在1935年的瓦窯堡上已充分認(rèn)識(shí)并表達(dá)了“人民”對(duì)于中國革命的重要性，首次提出建立“人民共和國”的口號(hào)。1940年代的邊區(qū)司法改革為“人民”觀在法律中的實(shí)踐提供了歷史機(jī)遇?！叭嗣袼痉ā苯?jīng)過探索和實(shí)踐，最終形成了獨(dú)具特色的“人民司法”理念和“人民司法”制度。

1940年5月，陜甘寧邊區(qū)高等法院要求各級(jí)法院“在人民群眾中建立司法基礎(chǔ)”。*楊永華：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿(憲法、政權(quán)組織法篇)》，陜西人民出版社1992年版，第54頁。習(xí)仲勛在《貫徹司法工作的方向》中強(qiáng)調(diào)，司法“新的創(chuàng)造在老百姓中尋找”。*習(xí)仲勛：“貫徹司法工作的方向”，載《解放日?qǐng)?bào)》1944年11月5日。馬錫五由于出色地審理了幾起經(jīng)典的案件，*案例1：華池縣封棒兒、張柏兒婚姻案。案例2：李能與胡生清婚姻案。案例3：曲子縣蘇發(fā)云“謀財(cái)殺人”案。案例4：慕榮祥與慕榮華土地糾紛案。在邊區(qū)民間被廣為稱頌，引起了邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的注意。經(jīng)過司法總結(jié)，“馬錫五審判方式”產(chǎn)生了，并向全邊區(qū)司法系統(tǒng)推廣。馬錫五審判方式的特點(diǎn)是深入調(diào)查，在堅(jiān)持原則、執(zhí)行政策法令、照顧群眾生活習(xí)慣與維護(hù)群眾基本利益的前提下合理調(diào)解，利用群眾中有威信的人物進(jìn)行說理調(diào)解。為了人民，依靠人民。訴訟手續(xù)簡便，運(yùn)用座談式的審判方法。“馬錫五審判方式”是真正“民間”的，真正為人民服務(wù)的?！榜R錫五同志的審判方式——這就是充分的群眾觀點(diǎn)。”*“馬錫五同志的審判方式”，載《解放軍日?qǐng)?bào)》1943年3月3日。為了說明“馬錫五審判方式”在陜甘寧邊區(qū)的普遍適用性和在邊區(qū)普遍推行“馬錫五審判方式”，陜甘寧邊區(qū)高等法院指出，司法人員要提倡“馬錫五審判方式”，學(xué)習(xí)“馬錫五審判方式”的群眾觀點(diǎn)和聯(lián)系群眾的精神，群眾觀點(diǎn)和聯(lián)系群眾的精神是一切司法人員都應(yīng)該學(xué)習(xí)的本質(zhì)。學(xué)習(xí)“馬錫五審判方式”不是機(jī)械地搬用就地審判的形式。*王子宜：“在陜甘寧邊區(qū)第二屆司法工作會(huì)議上的講話”，1945年12月29日，陜西省檔案館檔案，全宗號(hào)15。轉(zhuǎn)引自侯欣一：《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)司法大眾化制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第225頁?！榜R錫五審判方式”在陜甘寧邊區(qū)司法系統(tǒng)全面展開實(shí)踐，取得了較好的司法效果。“馬錫五審判方式開始成為新型司法制度的代名詞”，*張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第437～443頁?！叭嗣袼痉ā崩砟睢徟蟹绞胶椭贫仍陉兏蕦庍厖^(qū)形成?！叭嗣袼痉ā痹陉兏蕦庍厖^(qū)的形成與司法領(lǐng)域中的兩位實(shí)踐者密不可分，李木庵和馬錫五在陜甘寧邊區(qū)的司法改革中起了舉足輕重的作用。*李木庵(1884—1959)，現(xiàn)代著名法學(xué)家、詩人、書法家。原名李振堃。15歲考取秀才，不久入長沙岳麓書院、京師國子監(jiān)太學(xué)進(jìn)修。后考入京師法政專門學(xué)堂。1911年辛亥革命后，任廣州地方檢察廳檢察長，1914年后任閩侯地方檢察廳檢察長、閩侯縣知事和福建督軍公署秘書等職?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)后，他在馬克思主義思想影響下，開始走上革命道路。他是西安事變的積極參與者之一。1941年起擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長、檢察長。解放戰(zhàn)爭時(shí)期任中共中央法律委員會(huì)委員。新中國成立后，任中央人民政府司法部黨組書記、副部長等職。李木庵接受的西方近現(xiàn)代法律思想和司法理念，以及他在國統(tǒng)區(qū)多年的司法實(shí)踐，為他從事司法工作奠定了基礎(chǔ)。李木庵是優(yōu)秀的中共黨員，但由于陜甘寧邊區(qū)特殊的歷史、地理和人文環(huán)境以及司法中所繼承的中央蘇區(qū)的司法理念，他主持的以現(xiàn)代司法理念為基礎(chǔ)的司法改革沒有取得成功。馬錫五(1898—1962)，陜西省志丹縣人。1930年代參加革命。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，先后擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)、隴東分區(qū)專員。他長期從事人民司法工作。1943年4月，兼任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長。在兼任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長期間，經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng)，深入群眾，調(diào)查研究，巡回審理，就地辦案；實(shí)行審判和調(diào)解相結(jié)合，反對(duì)主觀主義的審判作風(fēng)，堅(jiān)持依法審判，忠于事實(shí)真相。1946年，馬錫五當(dāng)選陜甘寧邊區(qū)高等法院院長。新中國成立后，先后任最高人民法院西北分院院長，兼任西北軍政委員會(huì)政法委員會(huì)副主任，最高人民法院副院長。1954年8月，當(dāng)選為第一屆全國人民代表大會(huì)代表，1962年4月10日在北京病逝。他通過華池縣封棒兒、張柏兒婚姻案；李能與胡生清婚姻案；曲子縣蘇發(fā)云“謀財(cái)殺人”案；慕榮祥與慕榮華土地糾紛案等經(jīng)典案例創(chuàng)立了被稱為“馬錫五審判方式”的“人民司法”方式，并且“馬錫五審判方式”成為新型的“人民司法”制度的代名詞。“馬錫五審判方式”曾在陜甘寧邊區(qū)和解放區(qū)被推廣，也深深影響了和影響著中華人民共和國的司法。

陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”尊重傳統(tǒng)文化，追求實(shí)質(zhì)公正；以社會(huì)為基礎(chǔ)，多種審判方式并用；堅(jiān)持司法“為中心工作服務(wù)”?！叭嗣袼痉ā弊鹬貍鹘y(tǒng)文化，追求實(shí)質(zhì)公正。中國司法文化傳統(tǒng)偏重“實(shí)質(zhì)理性”，這與“形式理性”的西方司法文化具有明顯的異質(zhì)性。*俞榮根、曾紹東：“董必武司法改革思想的啟示”，載《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期，第96～100頁。“法官必須依靠民意，依據(jù)調(diào)查研究的材料進(jìn)行審判?！?《謝覺哉日記》(上)1943年6月16日，人民出版社1984年版。“人民司法”以社會(huì)為基礎(chǔ)，*陜甘寧邊區(qū)地形復(fù)雜，交通非常不便，很多地方地廣人稀。農(nóng)業(yè)是邊區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，并且生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)。氣候干旱，無灌溉設(shè)施，“靠天吃飯”(靠天降雨)。農(nóng)業(yè)要為抗戰(zhàn)服務(wù)，司法必須提高效率，不違農(nóng)時(shí)。另外，邊區(qū)人民的文化程度很低，司法必須貼近他們的生活才有生命力。多種審判方式并用。所以，“人民司法”采取了就地審判、巡回審判、調(diào)審并用等多種審判方式。“人民司法”堅(jiān)持以社會(huì)為基礎(chǔ)，這正是它的生命力所在?！叭嗣袼痉ā眻?jiān)持司法“為中心工作服務(wù)”。司法為戰(zhàn)爭服務(wù)是中華蘇維埃共和國時(shí)期所形成的傳統(tǒng)。在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，“人民司法”為抗戰(zhàn)服務(wù)的思想得到了加強(qiáng)?！叭嗣袼痉ā闭J(rèn)為司法隸屬于行政，這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)具有提高效率和簡政的意義，但也由此形成了司法與行政不分的傳統(tǒng)，在以后的司法實(shí)踐中產(chǎn)生了消極作用。*1943年，《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》中規(guī)定，司法機(jī)關(guān)是邊區(qū)人民政權(quán)的一部分，受政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等法院和邊區(qū)審判委員會(huì)受邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各下級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)受各該級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上隸屬于各級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施管理。這可能是司法機(jī)關(guān)從屬于行政機(jī)關(guān)的最初的法律淵源和法律依據(jù)。1948年8月，即將走向全國的《華北人民政府組織大綱》規(guī)定，“華北人民法院為華北區(qū)司法終審機(jī)關(guān)，但重大案件之判決，得經(jīng)司法部復(fù)核；死刑之執(zhí)行，并須經(jīng)主席之核準(zhǔn)，以命令行之”。司法機(jī)關(guān)從屬于行政機(jī)關(guān)從此便成為了傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，司法從屬于行政，有利于增強(qiáng)司法的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，達(dá)到社會(huì)治理的目的。但是，對(duì)當(dāng)代中國的司法建設(shè)造成的不利影響是嚴(yán)重的，為行政權(quán)力干預(yù)司法公正提供了歷史的合法性和慣性，并且至今難以徹底消除。

陜甘寧邊區(qū)的司法實(shí)踐所形成的“人民司法”制度也被稱為“新民主主義的司法”，它蘊(yùn)含著遠(yuǎn)大的社會(huì)理想，為新中國的“人民司法”制度的建立奠定了基礎(chǔ)。魯佛民指出，“新民主主義的司法，是保護(hù)各階級(jí)利益的，同時(shí)吸取舊民主主義的及社會(huì)主義國家的司法，并保存過去十年蘇維埃運(yùn)動(dòng)司法優(yōu)良傳統(tǒng)與特點(diǎn)，這是我的新民主主義的司法的一個(gè)概念”。*魯佛民：“對(duì)于邊區(qū)司法幾點(diǎn)意見”，載《解放日?qǐng)?bào)》1941年11月15日。在某種意義上，魯佛民已經(jīng)超前地提出了“人民司法”的價(jià)值追求——保護(hù)各階級(jí)“人民”的利益。陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”保護(hù)廣大抗日人民的利益。只有階級(jí)斗爭消失，階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)階層，“人民司法”才能保護(hù)最廣大“人民”的利益。楊永華先生認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地是所有根據(jù)地中“唯一完整歷經(jīng)新民主主義革命全過程的根據(jù)地(10年內(nèi)戰(zhàn)，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭)，領(lǐng)略了不同的政權(quán)形態(tài)(蘇維埃時(shí)期的工農(nóng)民主政權(quán)，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的抗日民主政權(quán)以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主政權(quán))，從而具備三個(gè)時(shí)期、三種政權(quán)形態(tài)的司法經(jīng)驗(yàn)。因此，陜甘寧邊區(qū)高等法院不同于其他根據(jù)地，其司法經(jīng)驗(yàn)是全面的、系統(tǒng)的和完整的”。*汪世榮等：《新中國司法制度的基石》，商務(wù)印書館2011年版，序言第2頁。也正因?yàn)槿绱?，侯欣一從陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”實(shí)踐歷程得出這樣的結(jié)論，“只有法制問題意識(shí)，但沒有邊區(qū)問題意識(shí)，改革不可能成功。”*陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”理念來源主要有：蘇聯(lián)的列寧、斯大林模式的影響；中國共產(chǎn)黨人的司法創(chuàng)新；中國傳統(tǒng)司法文化的影響；李木庵等帶來的西方近代的法治理念。侯欣一：《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)司法大眾化制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第180頁。陜甘寧邊區(qū)的“人民司法”實(shí)踐為當(dāng)代中國的司法建設(shè)和實(shí)踐積累了全面和系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，保證一切抗日人民的人權(quán)，政權(quán)，財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。“人民”包括地主、資本家、農(nóng)民、工人等?！叭嗣袼痉ā睘閷?shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨所主張的人民民主的政治正義服務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政治正義觀，在相當(dāng)大的程度上得到了人民的擁護(hù)，為中國共產(chǎn)黨及其所建立的政權(quán)奠定了合法性基礎(chǔ)。

(二)“人民司法”的全面確立與政治正義實(shí)現(xiàn)

“人民司法”思想在當(dāng)代中國地域意義的第一次實(shí)踐是1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)。1952年開展的“三反”運(yùn)動(dòng)使得人民法院組織不純和思想不純的現(xiàn)象得以暴露。*“三反”運(yùn)動(dòng)是指解放初期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的運(yùn)動(dòng)。時(shí)任司法部部長史良在《關(guān)于徹底改造和整頓各級(jí)人民法院的報(bào)告》中，提出了開展司法改革運(yùn)動(dòng)的建議。在“三反”運(yùn)動(dòng)勝利的基礎(chǔ)上，以“反對(duì)舊法觀點(diǎn)，改造和整頓司法機(jī)關(guān)”為重心的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)在全國展開。1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)以馬克思主義理論整頓了司法思想，整頓了司法組織，使得“人民司法”機(jī)關(guān)從政治上、組織上和思想作風(fēng)上保持并提高了純潔性，促進(jìn)了“人民司法”制度在全國的建立。維護(hù)了革命“人民”的利益，鞏固了人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“人民民主專政”的政治正義。但1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)具有歷史局限性，司法改革運(yùn)動(dòng)沒有批判吸收舊法中的科學(xué)成份，一些適當(dāng)?shù)某绦蛞脖粡U止，出現(xiàn)了過猶不及的消極影響。

1.摧毀舊司法

1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)生具有歷史必然性，是中國共產(chǎn)黨的政治正義觀在實(shí)踐中的必然產(chǎn)物。在中國革命戰(zhàn)爭和革命政權(quán)初步創(chuàng)建時(shí)期以及新中國成立的初期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)解決中國的社會(huì)問題。廢除資產(chǎn)階級(jí)舊法是馬克思主義法學(xué)理論的基本原理，馬克思指出：“無產(chǎn)者本身并沒有什么必須加以保護(hù)的東西，他們必須打破至今保護(hù)過和保障過私有財(cái)產(chǎn)的一切?！薄盁o產(chǎn)階級(jí)是現(xiàn)代社會(huì)的最下層，它如果不摧毀壓在自己頭上的、由那些組成官方社會(huì)的階層所構(gòu)成的全部上層建筑，就不能抬起頭來，挺起胸來?！薄盁o產(chǎn)階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的?！薄安荒苁古f法律成為新社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)”，舊社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的舊法律必然要同舊社會(huì)關(guān)系一起消亡。法律不可避免地要隨著生活條件的變化而變遷。“不顧社會(huì)發(fā)展的新的需要而保存舊法律，實(shí)質(zhì)上不是別的，只是用冠冕堂皇的詞句作掩護(hù)，維護(hù)那些與時(shí)代不相適應(yīng)的私人利益，反對(duì)成熟了的共同利益?！?李光燦、呂世倫主編：《馬克思、恩格斯法律思想史》，法律出版社2001年版，第642～643頁。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)下，對(duì)廢除舊法有著深刻的認(rèn)識(shí)。1943年3月16日，謝覺哉在延安的司法會(huì)議上指出，“應(yīng)該從目前邊區(qū)人民的需要出發(fā)，也即從全國人民的需要出發(fā)，建設(shè)我們新民主主義司法理論?！?“在邊區(qū)的司法干部中，有舊的教條主義，也有新的教條主義。舊的教條主義表現(xiàn)在從國內(nèi)外法律專門學(xué)校畢業(yè)的人身上，他們往往以舊法觀點(diǎn)看待解放區(qū)的司法工作；新教條主義是內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期以來，搞司法工作的干部，他們往往以狹小的小范圍的經(jīng)驗(yàn)，來對(duì)付革命形勢大發(fā)展下的司法問題?！蓖醵▏染帲骸吨x覺哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第642頁。1947年2月，謝覺哉再次指出，“因?yàn)榉蓱?yīng)為進(jìn)步的新民主主義法律，于是不是繼承舊的，而是對(duì)舊的革命。不是對(duì)舊的修改，而是形式和內(nèi)容全部改造。”1949年1月，謝覺哉在司法訓(xùn)練班上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國革命取得勝利，在打碎舊的國家機(jī)器的同時(shí)，要立即廢除舊法律及舊的司法制度，立即建立嶄新的有利于鞏固和實(shí)現(xiàn)人民民主專政的政治正義的法律和司法制度。

“法律總是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和階級(jí)利益的反映。”*梁治平：《尋求自然秩序中的和諧》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第142頁。在法制實(shí)踐中，階級(jí)斗爭理論決定了對(duì)新舊法制對(duì)立性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。作為法制實(shí)踐中的重要一環(huán)，司法實(shí)踐的指導(dǎo)思想也是階級(jí)和階級(jí)斗爭理論。1949年2月22日中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國民黨的〈六法全書〉與確定解放區(qū)司法原則的指示》，指示認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級(jí)的所謂國家意識(shí)形態(tài)，并以武裝強(qiáng)制執(zhí)行。法律只是保護(hù)特定統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。國民黨全部法律是鎮(zhèn)壓和束縛廣大人民群眾的武器，只是保護(hù)地主與買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的工具。國民黨的《六法全書》應(yīng)該立即被廢除。在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，人民的司法工作不能以國民黨的《六法全書》為依據(jù)，必須以人民的新法律作依據(jù)。按照指示，宣布國民黨政府一切法律無效立即被宣布無效，禁止人民司法在審判中引用任何舊的法律。*何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第26頁。

1949年10月1日，中華人民共和國成立。憲法性文件以及法律規(guī)定司法部、最高人民法院、最高人民檢察署等司法機(jī)關(guān)行使中華人民共和國的司法行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。*1949年，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中央人民政府組織法》、《政務(wù)院及所屬各機(jī)關(guān)組織通則》、《人民法院暫行組織條例》、《最高人民檢察署暫行組織條例》、《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》等憲法法律性文件公布。根據(jù)憲法性文件以及法律文件規(guī)定，作為中華人民共和國最高審判機(jī)關(guān)的最高人民法院于1949年10月1日建立，并且任命沈鈞儒為最高人民法院院長。根據(jù)《中央人民政府組織法》，中央人民政府司法部于1949年10月30日設(shè)立。最高人民法院在全國大行政區(qū)的六大分院至1952年4月全部建立。但是，人民法院的相關(guān)制度尚不統(tǒng)一，人民法院的建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。加之司法人員對(duì)于新舊司法的認(rèn)識(shí)偏差，大面積積案等問題突出。中央人民政府司法部、法制委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察署于1950年7月26日至8月11日共同召開了具有劃時(shí)代意義的第一屆全國司法會(huì)議。*從1950年到1978年的人民法院歷史中，全國司法工作會(huì)議召開了8次。會(huì)議名稱從“司法會(huì)議”發(fā)展為“司法工作會(huì)議”。第一屆全國司法會(huì)議(1950年)，第二屆全國司法會(huì)議(1953年)，第三屆全國司法工作會(huì)議(1956年)，第四屆全國司法工作會(huì)議(1958年)，第五次全國司法工作會(huì)議(1960年)，第六次全國司法工作會(huì)議(1962年)，第七次全國司法工作會(huì)議(1965年)，第八次全國司法工作會(huì)議(1978年)。第一屆全國司法會(huì)議設(shè)計(jì)了“人民司法”制度的初步藍(lán)圖，劃清了新舊法律和新舊司法制度的界限。“人民司法”實(shí)行便利人民、聯(lián)系人民、依靠人民的審判工作制度，實(shí)行三級(jí)兩審、上訴、復(fù)核、公開審判、陪審、巡回審判與就地審判、調(diào)解、宣教等制度。*“人民法院在組織上表現(xiàn)為來自人民、屬于人民和對(duì)人民負(fù)責(zé)。它是人民政權(quán)的組成部分，院長和審判員由人民代表機(jī)關(guān)或人民政府任免，并對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。法院內(nèi)部實(shí)行民主集中制的組織原則。何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第28～32頁。

人民法院通過人民法庭的形式，配合土改、鎮(zhèn)反、三反、五反等社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，積極開展了審判工作，鞏固了新的生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)了人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)。但1952年開展的“三反”*1952年初在國家機(jī)關(guān)和國營企業(yè)內(nèi)部開展的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的群眾運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)暴露了人民法院中的組織不純和思想不純現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要體現(xiàn)為貪贓枉法、劣跡昭著、舊司法作風(fēng)和舊司法思想。這些現(xiàn)象涉及到的主要是留用的舊司法人員。*當(dāng)時(shí)法院干部約28000人，舊司法人員占了6000人，多數(shù)舊司法人員擔(dān)任審判工作。何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第39頁。這些危害新政權(quán)的現(xiàn)象引起了中共的高度重視。1952年6月，政法干部訓(xùn)練會(huì)議著重討論了司法改革等問題，確定了“思想改造與組織整頓相結(jié)合”的進(jìn)行徹底的司法改革運(yùn)動(dòng)的方針。反對(duì)舊法觀點(diǎn)，改造和整頓司法機(jī)關(guān)的司法改革運(yùn)動(dòng)在全國展開。

2.重塑“人民司法”

針對(duì)人民法院中出現(xiàn)的種種危害新政權(quán)的問題，1952年至1953年的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)主要內(nèi)容是，任用“人民司法”人員；樹立“人民司法”思想；確立“人民司法”審判方式；開展“人民”政法教育。中國和人民共和國成立之初，為了維護(hù)社會(huì)秩序，為了任用有法律知識(shí)的人員充實(shí)“人民司法”隊(duì)伍，中共對(duì)待舊司法人員的政策是留用。全國各級(jí)司法干部約28000人，其中舊司法人員約6000人，約占總數(shù)的22%。大、中城市及省一級(jí)的人民法院當(dāng)中的舊司法人員占多數(shù)，并且大都從事審判工作。但“吸收舊司法工作人員參加工作時(shí)，必須先加以教育改造，而后量才錄用”。*“政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示”，載《人民日?qǐng)?bào)》1950年11月5日，第1版。1949年8月，以改造舊司法人員為目的的“新法學(xué)研究院”成立，沈鈞儒為院長，謝覺哉、李達(dá)為副院長，史良等任委員。*“新法學(xué)研究院紀(jì)事輯要(1949年7月—1950年3月)”，載《中國新法學(xué)院院刊》(1)1950年5月，第75頁。由于新中國百廢待興，對(duì)舊司法人員的改造只能逐步進(jìn)行。舊司法人員通常被派往“新法學(xué)研究院”和地方設(shè)立的“司法干訓(xùn)班”接受培訓(xùn)改造。在1949年至1952年間，舊司法人員在接受思想改造的同時(shí)，基本繼續(xù)從事司法工作。舊司法人員的工作作風(fēng)導(dǎo)致了脫離人民的司法問題產(chǎn)生，積案嚴(yán)重，人民的權(quán)利無法及時(shí)得到保障。人民對(duì)人民法院的評(píng)價(jià)甚至有“偽法院”之說，“共產(chǎn)黨的法院，國民黨掌握”等。*《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第157頁。

經(jīng)過1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)，反革命分子、貪污分子和其他壞分子被堅(jiān)決地清除出了人民法院，對(duì)舊法觀點(diǎn)和舊司法理念嚴(yán)重、不適宜做人民司法工作的人調(diào)離了人民法院。全國共處理5000余人，其中大部分是舊司法人員和其他腐敗墮落分子。對(duì)于改造成功的司法人員繼續(xù)留用，為人民司法工作服務(wù)。經(jīng)過改造教育后留用的司法人員有2000多人。同時(shí)，人民法院從建國初的各項(xiàng)社會(huì)工作積極分子中選拔了6000多人充實(shí)人民司法隊(duì)伍。

1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)上反映了兩種司法理念的沖突和斗爭。經(jīng)過中華蘇維埃共和國時(shí)期和陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的司法實(shí)踐形成的“人民司法”理念遵循“司法為民、調(diào)查研究、實(shí)事求是、群眾路線、就地審判、重視調(diào)解”等原則，形成了獨(dú)具特色的“人民司法”制度。舊司法人員在舊司法中遵循的西方式的“司法獨(dú)立、程序主義、司法職業(yè)化”等司法理念不會(huì)因?yàn)榕f司法人員進(jìn)入人民法院就徹底消失了。這樣，舊的司法理念與“人民司法”理念發(fā)生了沖突。舊司法人員嚴(yán)重脫離人民，“坐堂問案”，書寫冗長陳腐的判決書，對(duì)于人民的利益和黨與人民政府的政策根本不關(guān)心。*《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第121頁。舊司法的審判方式是脫離人民的、危害人民的和官僚主義的方式。“反動(dòng)審判機(jī)關(guān)的主要審判方式，是忽視調(diào)查研究或只作形式主義調(diào)查的‘坐大堂’審判。這是完全合乎它的脫離人民危害人民的官僚主義的審判方式和作風(fēng)的需要的。”*張培田：《法的歷程——中國司法審判制度的演進(jìn)》，人民出版社2007年版，第116頁。冗長陳腐的判決書深?yuàn)W晦澀難懂，舊司法人員只宣讀判決書，不講政策法令和情理教育人民。經(jīng)過1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)，“人民司法”機(jī)關(guān)用馬克思列寧主義、毛澤東法律思想及人民的法律，教育和改造司法人員，使得人民法院的司法人員樹立起“人民司法”是為人民服務(wù)的司法理念。人民法院確立了“人民”視角的審判方式，*“人民”視角即便利人民、聯(lián)系人民、依靠人民、服務(wù)人民。注重調(diào)查研究，注重判決書的明白易懂，注重講清楚判決理由，注重對(duì)人民講政策法令、講情理進(jìn)行教育。經(jīng)過1952—1953年的司法改革運(yùn)動(dòng)，人民法院確立了“人民司法”的審判方式。

在1952年至1953年的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)中，“人民司法”人員中除了改造成功而被留用的2000多人外，還選拔了6000多名司法人員。*選拔的6000多名司法人員主要來源于：其他黨政干部中部分比較年齡大的干部；青年知識(shí)分子；五反運(yùn)動(dòng)中的工人積極店員分子；土改工作隊(duì)和農(nóng)民中的積極分子；轉(zhuǎn)業(yè)參加建設(shè)的革命軍人(包括一部分適于做司法工作的輕殘廢軍人)；各種人民法庭的干部，工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等人民團(tuán)體幫助選拔的適于做司法工作的干部，群眾運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來并經(jīng)過一些鍛煉的群眾積極分子?！抖匚浞▽W(xué)文集》，法律出版社2001年版，第123頁。這些充實(shí)到人民法院的司法人員基本上都不具備法律知識(shí)，培訓(xùn)“人民司法”人員成為迫切的需要。董必武就政法教育問題進(jìn)行了專門探討和實(shí)踐。*政法教育分為三種形式：正規(guī)的大學(xué)法律教育，原則上由教育部主管；中央和大行政區(qū)設(shè)政法干部學(xué)校，訓(xùn)練縣以上政法部門的領(lǐng)導(dǎo)骨干；各省舉辦政法干部輪訓(xùn)班，負(fù)責(zé)輪訓(xùn)各級(jí)政法部門的一般干部?！抖匚浞▽W(xué)文集》，法律出版社2001年版，第117～125頁。1949年中華人民共和國成立時(shí)，全國53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。按照董必武的構(gòu)想，在1952—1953年的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)其間對(duì)法律院系進(jìn)行了調(diào)整，整合原有53個(gè)法律系，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系。*新中國法學(xué)教育的“四院四系”即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，中國人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系。在一舉廢除中華民國時(shí)期的全部法學(xué)教科書之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材，并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任主要科目的授課教師。1957年出版了新中國自己的第一套法學(xué)教科書。至1957年，全國累計(jì)招收培養(yǎng)法律本科生12705人，畢業(yè)研究生325人。*付子堂主編：《當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型期的法學(xué)教育發(fā)展之路》，法律出版社2010年版，第111頁。最初政法院系主要是為新中國培訓(xùn)政法干部，1954年開始招收本科生。1952年至1953年的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了中華人民共和國法學(xué)教育的起步。當(dāng)年的政法院系如今大多已經(jīng)成為中國法學(xué)教育的重鎮(zhèn)。1952年至1953年的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了中華人民共和國法學(xué)教育的起步。董必武開展政法教育的構(gòu)想與實(shí)踐，使我們認(rèn)識(shí)到，“人民司法”并不反對(duì)司法職業(yè)化。*謝覺哉早在20世紀(jì)40年代就指出，“人民法律，要人民能懂、能運(yùn)用，但不等于不要法律專家。我們不要離開人民與離開實(shí)際的所謂‘專家’，而要深通為馬克思主義與新民主主義服務(wù)的法律專家。因而盡可能選擇一些有文化與工作經(jīng)驗(yàn)的工農(nóng)干部做司法工作，改造一些可靠的新的或舊的知識(shí)分子從事司法工作”。謝覺哉：“司法工作報(bào)告”，王定國等編：《謝覺哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第168頁。司法改革既要關(guān)注大眾化問題，也要重視司法職業(yè)化問題。

3.“人民民主專政”政治正義實(shí)現(xiàn)

1953年4月7日，中共中央對(duì)加強(qiáng)司法工作作出指示，社會(huì)主義改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)大體結(jié)束，人民民主專政工作必須用正規(guī)的革命法制來施行，并用司法來保障人民利益和國家建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。1953年4月11日至25日，第二屆全國司法會(huì)議由董必武、彭真主持召開。會(huì)議總結(jié)了新中國成立三年來司法工作和司法改革運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中共中央關(guān)于今后必須用革命的法制實(shí)施人民民主專政工作的指示精神，討論了今后的工作和司法建設(shè)問題。改革運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)證明，“人民司法”工作是具有很強(qiáng)的思想性和政治性的工作，必須有工人階級(jí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須掌握在忠實(shí)于國家和人民利益的干部手里；“人民司法”工作者必須站穩(wěn)人民的立場，不斷地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想的理論，學(xué)習(xí)并遵照黨和國家的政策法令，按照群眾路線和實(shí)事求是的作風(fēng)，采取最便利于人民的工作方法，才能勝利地完成自己的光榮任務(wù)。會(huì)議規(guī)定了“人民司法”的中心任務(wù)，是繼續(xù)同敵人的暗害破壞行為及其他一切違犯國家法令和危害人民利益的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，以進(jìn)一步鞏固人民民主專政；是從司法方面保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作和全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉工作的順利進(jìn)行。*何蘭階、魯明健主編：《當(dāng)代中國的審判工作》(上)，當(dāng)代中國出版社1993年版，第26頁。補(bǔ)充的“人民司法”干部雖經(jīng)短期政法培訓(xùn)，但其法律知識(shí)的欠缺，客觀上造成司法人員非職業(yè)化現(xiàn)象的持續(xù)；過分強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)，造成了忽視法律專業(yè)素質(zhì)，雖經(jīng)推行法學(xué)教育，但這一傳統(tǒng)仍難改變；強(qiáng)調(diào)群眾路線，客觀上造成過度輕視程序等傳統(tǒng)的延續(xù)。最嚴(yán)重的負(fù)面影響是忽視了馬克思主義創(chuàng)始人提出的“法律的繼承性”論斷，全面徹底地清除了一切舊法，人民共和國的法律創(chuàng)制只能另起爐灶。1952年至1953年的“人民司法”改革運(yùn)動(dòng)給“人民司法”帶來的負(fù)面影響值得引起我們的重視和反思，也值得中國司法改革借鑒。1952年的司法改革運(yùn)動(dòng)使得“人民司法”成為當(dāng)代中國的司法傳統(tǒng)?！八痉v來是中國共產(chǎn)黨合法性再生產(chǎn)的重要場域，人民司法的理念和技術(shù)也是其建國后執(zhí)政的重要的合法性資源?！?何永軍：“人民司法傳統(tǒng)的表達(dá)與實(shí)踐(1978-1988)”，載徐昕主編：《司法》(第3輯)，廈門大學(xué)出版社2008年版，第47頁?！叭嗣袼痉ǖ纳詈窳α浚驮谟谒侨嗣衩裰鲗Ｕ墓ぞ?，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的機(jī)制，是人民內(nèi)部生活秩序的有力保障?！?公丕祥：“董必武司法思想述要”，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2006年第1期。1952年的司法改革運(yùn)動(dòng)由司法部領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了人民的合法權(quán)益，也為建國后的中共夯實(shí)了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。最重要的是1952年的司法改革運(yùn)動(dòng)使得“人民司法”成為當(dāng)代中國的司法傳統(tǒng)。1950年代的政治正義被明確表達(dá)為“人民民主專政”。

表1 1950年代政治正義的司法實(shí)現(xiàn)路線圖：以最高人民法院工作報(bào)告為例

(三)“人民司法”的式微、重提與政治正義實(shí)現(xiàn)

在十年“文革”期間，“人民司法”遭到破壞。從1978開始，恢復(fù)“人民司法”是法院建設(shè)的主題。1978—1988年期間是“人民司法”傳統(tǒng)持續(xù)的時(shí)期?！叭嗣袼痉ā痹诋?dāng)代中國的第二次實(shí)踐是從1988年的審判方式改革到2009年。1988年開始審判方式的改革，“人民司法傳統(tǒng)日漸呈現(xiàn)出部分?jǐn)嗔丫置妗薄?何永軍：“人民司法傳統(tǒng)的表達(dá)與實(shí)踐(1978-1988)”，載徐昕主編：《司法》(第3輯)，廈門大學(xué)出版社2008年版，第47頁。1999年，最高人民法院公布司法改革的標(biāo)志性文件《人民法院五年改革綱要(1999—2003)》。1988年至2003年期間，司法的職業(yè)化建設(shè)和與國際司法接軌是司法改革的著力點(diǎn)。1988年至2003年期間，“人民司法”出現(xiàn)式微的趨向。但2003年之后，通過對(duì)《人民法院五年改革綱要(1999—2003)》實(shí)施效果的總結(jié)，人民法院認(rèn)識(shí)到“人民司法”的優(yōu)良傳統(tǒng)被忽視的不良后果，開始重提“人民司法”。1980年至2003年的最高人民法院工作報(bào)告對(duì)于政治正義的表達(dá)和“人民司法”的任務(wù)反映了這一時(shí)期的政治正義實(shí)現(xiàn)的路線的發(fā)展變化。

表2 1980—2003年政治正義的司法實(shí)現(xiàn)路線圖：以最高人民法院工作報(bào)告為例

續(xù)表

1980年至2003年最高人民法院工作報(bào)告中的政治正義表達(dá)明確地從“人民民主專政”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)的表達(dá)，即“鄧小平理論”、“黨的基本路線”、“‘三個(gè)代表’重要思想”等。

1.“效率優(yōu)先、兼顧公平”政治正義觀的提出

馬克思主義政治正義觀指出，政治解放和經(jīng)濟(jì)的雙重解放才是人的解放。中華人民共和國的建立，中國人民實(shí)現(xiàn)了政治上的解放，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制。但生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，徹底的經(jīng)濟(jì)解放還需要依靠發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。鄧小平指出，“社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義”。*《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第63頁?！柏毟F不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義?！薄案闵鐣?huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！?《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第255頁。效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的增進(jìn)程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義來說，是首要的影響因素。一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度能夠給該社會(huì)成員的自由發(fā)展提供公正的機(jī)會(huì)和手段，其實(shí)際效果則要取決于社會(huì)財(cái)富、資源的豐富程度，取決于社會(huì)效率的高低狀況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與權(quán)利分配聯(lián)系在一起，與個(gè)人自由權(quán)利的范圍密切相關(guān)。效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基礎(chǔ)，實(shí)際上就意味著要允許社會(huì)主體擁有更多的權(quán)利，在權(quán)利的安排上更能夠體現(xiàn)促進(jìn)效益的原則。低效率和貧窮不是社會(huì)主義，不能保障人民權(quán)利不是社會(huì)主義。中國的改革開放進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，相當(dāng)一部分地區(qū)和行業(yè)中，絕對(duì)平均主義仍然在很大程度上存在，這種社會(huì)傾向妨礙著市場經(jīng)濟(jì)體制建立，既不不公平也無效率。1992年，中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。*市場經(jīng)濟(jì)是高效分配資源的一種機(jī)制，資源配置效益反映為要素貢獻(xiàn)，由此而形成的收入分配是對(duì)提高效率的一種激勵(lì)。選擇了市場經(jīng)濟(jì)就必然選擇了效率優(yōu)先。鄧小平的1992年南巡講話中明確提出，鼓勵(lì)沿海先富起來，在世紀(jì)之交，沿海先富起來之后幫助內(nèi)地富起來。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)提出的分配制度是以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)部分地區(qū)和部分人先富起來，逐漸實(shí)現(xiàn)共富，走共同富裕的道路?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”在這樣的歷史背景下在政治上被提出。1997年9月，中共十五大進(jìn)一步深化了對(duì)于效率與公平問題的認(rèn)識(shí)，提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定”。2002年，中共十六大提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。2003年，中共十六屆三中全會(huì)提出，繼續(xù)“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”。政治語境中的“效率優(yōu)先、兼顧公平”中的公平是相對(duì)的公平，是承認(rèn)從按勞分配到各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配所造成的收入分配差異的。政治上所主張的相對(duì)公平的邏輯結(jié)果是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。在“效率優(yōu)先、兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，生產(chǎn)力得到了很大程度的解放和發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)開始騰飛。

2.審判方式改革下的“人民司法”式微

1988年至2008年期間，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)中國司法與世界市場經(jīng)濟(jì)國家司法的接軌，審判方式改革和司法職業(yè)化成為司法改革的重點(diǎn)。審判方式改革著力于提高司法效率。司法要為“效率優(yōu)先、兼顧公平”指導(dǎo)思想下的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。20世紀(jì)80年代開始的司法改革路徑是首先“強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任”，進(jìn)而實(shí)施庭審方式改革，再著力于審判方式改革。在審判方式的改革之后才進(jìn)入到審判制度改革，最后進(jìn)行司法制度改革。*景漢朝、盧子娟：“經(jīng)濟(jì)審判方式改革若干問題研究”，載《法學(xué)研究》1997年第5期，第4～35頁。這一路徑是從技術(shù)到制度的提高司法效率的改革路徑。

任建新在七屆全國人大三次會(huì)議上作的最高人民法院工作報(bào)告中說:“我們在工作中也存在一些困難。人民法院所面臨的任務(wù)同人民法院現(xiàn)有的審判力量之間的矛盾，案件的大量增加同業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足和必要的裝備緊缺的矛盾，十分突出，長期影響著審判工作的開展?！?《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1990年第2期，第16頁。1988年，第十四次全國法院工作會(huì)議指出，“今后要依法強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，本著‘誰主張，誰舉證’的原則，由當(dāng)事人及其訴訟代理人提供證據(jù)，法院則應(yīng)把主要精力用在核實(shí)、認(rèn)定證據(jù)上?！?任建新：“充分發(fā)揮國家審判機(jī)關(guān)的職能作用更好地為‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’服務(wù)——1988年7月18日在第十四次全國法院工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1988年第3期，第13頁。1995年制定實(shí)施了《中華人民共和國法官法》，對(duì)法官職業(yè)化做出了規(guī)定。審判方式改革強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證、證據(jù)質(zhì)證和法庭辯論，促使職權(quán)主義的庭審模式向當(dāng)事人主義庭審模式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)依法適用簡易程序，降低訴訟成本等。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，由于社會(huì)關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾交織，客觀上需要司法為社會(huì)主義市場建設(shè)服務(wù)。司法著力于提高“審判效率”之后，程序公正被重視，但實(shí)質(zhì)正義被忽視。追求實(shí)質(zhì)正義的“人民司法”出現(xiàn)式微。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，司法的地方保護(hù)主義和司法腐敗有愈演愈烈之勢。首先，司法中的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，危害法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是1988—1996年最高人民法院的工作報(bào)告中一直重視并強(qiáng)調(diào)解決的問題。1993年，《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》，指出十四大確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，經(jīng)濟(jì)審判工作要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，樹立為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新觀念。為此應(yīng)樹立社會(huì)主義統(tǒng)一市場的觀念。人民法院作為審判機(jī)關(guān)必須嚴(yán)肅執(zhí)法，公正辦案，無論當(dāng)事人是本地的還是外地的，中國的還是外國的，都一視同仁。上級(jí)人民法院要支持下級(jí)人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，公正辦案，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義的干擾。對(duì)堅(jiān)持秉公執(zhí)法有突出貢獻(xiàn)的法院和審判人員要表揚(yáng)。對(duì)受地方保護(hù)主義的影響，辦案有失公正的，除了按照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣M(jìn)行糾正外，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。1991年，任建新在最高人民法院工作報(bào)告中指出:“要繼續(xù)把克服地方保護(hù)主義作為糾正不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常進(jìn)行檢查、整頓，抓住典型案件，采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正，藉以推動(dòng)全局。”*任建新：“最高人民法院工作報(bào)告”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1991年第2期，第47頁。江澤民在中共十四屆六中全會(huì)上嚴(yán)肅指出:“有的地方和部門的保護(hù)主義已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，為了他那一點(diǎn)局部利益或者個(gè)人利益，甚至連犯罪的問題都加以保護(hù)?！?江澤民：“關(guān)于講政治”，載《求是》1996年第13期，第3頁。1996年，任建新在全國政法工作會(huì)議上指出，地方保護(hù)主義“確實(shí)到了非下決心解決不可的時(shí)候了”。*張宿堂、蘇寧：“中央政法委要求政法各部門清除執(zhí)法中地方和部門保護(hù)主義”，載《人民日?qǐng)?bào)》1996年12月20日，第4版。1999年最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》指出，司法的地方保護(hù)主義，嚴(yán)重危害法制的統(tǒng)一與權(quán)威。其次，法官整體素質(zhì)不適應(yīng)司法專業(yè)化的要求，司法腐敗嚴(yán)重，人民對(duì)司法腐敗現(xiàn)象和裁判不公強(qiáng)烈不滿。1986年4月，鄭天翔在全國人民代表大會(huì)上指出，“不斷發(fā)現(xiàn)極少數(shù)法院干部違法亂紀(jì)，甚至犯罪的事件”。*鄭天翔：《行程紀(jì)略》，北京出版社1994年版，第474～475頁。1993年，任建新指出，社會(huì)上的不正之風(fēng)“吹到執(zhí)法隊(duì)伍中來，以罰代刑、貪贓枉法、收受賄賂、利用職權(quán)搞‘創(chuàng)收’，等等。這種東西蔓延下去，我們值得驕傲的社會(huì)主義的優(yōu)越性還能有多少？對(duì)這些烏七八糟的腐敗現(xiàn)象無動(dòng)于衷，束手無策，就會(huì)毀掉這支隊(duì)伍，毀掉我們的政權(quán)，毀掉我們的黨。這不是危言聳聽!對(duì)此，要有危機(jī)感，非下決心解決不可”。*任建新：“在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上的講話”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1993年第3期，第92頁。1997年9月，中共十五大將腐敗問題看作嚴(yán)重的政治斗爭，“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭……如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持”。*江澤民：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告”，載《求是》1997年第18期，第22～23頁。

司法改革著力于提高“司法效率”是改革的應(yīng)有之義，但忽視了“人民司法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，導(dǎo)致通過審判方式改革提高“司法效率”，實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想在一定程度上與原初設(shè)計(jì)的偏離?！叭嗣袼痉ā痹诟锩鼤r(shí)期通過實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨所主張的政治正義，為中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)了人民，凝聚了人民的力量，為中國共產(chǎn)黨的革命增強(qiáng)了合法性。“人民司法”是中國共產(chǎn)黨獲得合法性的一種重要途徑?！叭嗣袼痉ā钡氖轿⒁馕吨泄矆?zhí)政的合法性資源的流失，司法甚至成為了損害中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的一種因素。由于“群眾路線”、“實(shí)事求是”、“為人民服務(wù)”等主張是“人民司法”的鮮明標(biāo)志，而司法改革中所主張的現(xiàn)代司法理念和司法技術(shù)取代“人民司法”，中國共產(chǎn)黨的政治正義也不能有效地直接實(shí)現(xiàn)。于是，各種涉法的矛盾涌現(xiàn)，特別是涉法涉訴信訪現(xiàn)象突出，“涉法涉訴類信訪在信訪活動(dòng)中一直占有較大的比重”。*張永和：“2003-2007年信訪問題研究綜述”，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期，第97頁。甚至發(fā)生了人民法官穿著法袍上訪的現(xiàn)象。*湖北省孝感市中級(jí)人民法院法官馮繽因?yàn)槠拮泳S權(quán)，于2010年6月21日至23日，一連3天身穿法官服，胸佩國徽，站在湖北省高級(jí)人民法院大門口，手舉一個(gè)大大的“冤”字牌“上訪”，隨即被孝感市中級(jí)人民法院免除助理審判員職務(wù)。載《中國青年報(bào)》2010年7月27日。我們暫且不討論人民法官穿著法袍上訪是否正確，但這種現(xiàn)象的確反映了當(dāng)前中國司法面臨的形勢和問題，法官不可謂不懂法，法官不可謂不理性，法官因?yàn)閷?duì)法院的判決的公正性存疑而上訪，說明了司法的形式正義和實(shí)質(zhì)正義之間的緊張。審判方式的改革過程，實(shí)質(zhì)上是司法正當(dāng)化轉(zhuǎn)型的過程，即在弱化“人民司法”的調(diào)解傳統(tǒng)的合法性后，司法要以法庭審判為中心的公開審判方式實(shí)現(xiàn)審判程序的正當(dāng)化，以程序的正當(dāng)性來克服司法在實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義上的缺陷，最終達(dá)到增強(qiáng)判決結(jié)果的合法性的目的。然而，主觀愿望與客觀效果往往很難一致。審判方式改革的負(fù)面效果出現(xiàn)，形式正義極大地被強(qiáng)化，實(shí)質(zhì)正義極大地弱化了。審判方式改革期望以程序正義保障實(shí)質(zhì)正義的理想在一定程度上出現(xiàn)偏離。提高“審判效率”在這一時(shí)期的中國司法面臨雙重困難，“人民司法”的傳統(tǒng)出現(xiàn)式微，中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)被削弱，司法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的能力下降。另外，審判方式改革所追求的正當(dāng)程序沒有真正確立，司法成為了地方保護(hù)主義和腐敗的工具，人民法院公開審判的庭審方式未能發(fā)揮應(yīng)有的效用，程序正義的價(jià)值被扭曲，正當(dāng)程序成為司法腐敗和地方保護(hù)主義的外衣。一個(gè)既不能滿足民眾對(duì)于實(shí)質(zhì)正義的訴求，又不能以程序正義來實(shí)現(xiàn)自身形式上合法化論證的司法，它是極其危險(xiǎn)的，注定難以獲得民眾的普遍服從，因此，出現(xiàn)了人民法院“不但不能夠?yàn)檎麄€(gè)政治系統(tǒng)提供充分的合法性支持，而且自身還面臨著深刻的合法性危機(jī)，部分民眾對(duì)司法失去了信任和認(rèn)同，不愿遵守和服從法院的判決。”*何永軍：“斷裂與延續(xù)——人民法院建設(shè)(1978—2005)”，四川大學(xué)2007年博士學(xué)位論文，第198頁。“一種不可能喚起民眾對(duì)法律不可動(dòng)搖的忠誠的東西，怎么可能又有能力使民眾普遍愿意遵從法律？”*[美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第43頁?！叭嗣袼痉ā钡氖轿⒃斐傻牟焕蠊偈谷嗣穹ㄔ涸谶M(jìn)行反思的同時(shí)進(jìn)行了新的探索。

1998年3月，任建新在九屆全國人大一次會(huì)議上明確提出要“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)”。*任建新：“最高人民法院工作報(bào)告”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1998年第2期，第48頁。1999年3月12日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法院爭當(dāng)人民滿意的好法官”活動(dòng)的通知》，其中明確規(guī)定選取“人民滿意的好法官”其標(biāo)準(zhǔn)之一就是要“堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)”。*“最高人民法院關(guān)于開展‘爭創(chuàng)人民滿意的好法院爭當(dāng)人民滿意的好法官’活動(dòng)的通知”，載《中華人民共和國最高人民法院司法解釋全集》(第3卷)，人民法院出版社2002年版，第931～932頁。在2003年8月召開的全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上，肖揚(yáng)曾明確提出“司法為民”絕非僅僅只是一個(gè)口號(hào)。最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》。*“最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》的通知”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2003年第6期，第9～12頁。2003年3月11日，肖揚(yáng)在最高人民法院工作報(bào)告中報(bào)告司法隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，第一次使用了“樹立文明辦案、司法為民的思想”。*肖揚(yáng)：“最高人民法院工作報(bào)告”，載《最高人民法院公報(bào)》2003年第2期，第3頁。2003年6月2日，最高人民法院在《關(guān)于開展“公正與效率”司法大檢查的意見》中使用了“司法為民的宗旨”。*“最高人民法院關(guān)于開展‘公正與效率’司法大檢查的意見”，載《最高人民法院公報(bào)》2003年第4期，第11頁。2003年8月24日，肖揚(yáng)在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)開幕式上作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項(xiàng)工作，而其核心問題就是要牢固樹立“司法為民”的思想。并對(duì)“司法為民”思想的內(nèi)涵和實(shí)踐意義作了闡述，認(rèn)為“司法為民”是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的本質(zhì)要求，是公正與效率工作主題的基本價(jià)值取向，是檢驗(yàn)司法法律效果和社會(huì)效果的新尺度，是人民法院密切聯(lián)系群眾的新要求，是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展，是對(duì)人民司法工作職責(zé)和任務(wù)的新概括，是解決人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的新實(shí)踐。*劉嶸：“樹立司法為民思想、踐行公正與效率主題——記全國高級(jí)法院院長座談會(huì)”，載《人民司法》2003年第9期。2005年7月，肖揚(yáng)在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上進(jìn)一步深化“司法為民”，將其表述“公正司法，一心為民”。*趙剛、張紅巖：“貫徹‘公正司法，一心為民’指導(dǎo)方針按照中央部署推進(jìn)人民法院司法改革”，載《人民法院報(bào)》2005年7月19日，第1版。

1997年中共十五大正式提出“推進(jìn)司法改革”，發(fā)揮人民法院在“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”中的重要作用。1999年“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。以鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略和推進(jìn)司法改革的要求為依據(jù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。最高人民法院公布了司法改革的標(biāo)志性文件《人民法院五年改革綱要(1999—2003)》，其中“司法改革”出現(xiàn)4次，“公正與效率”是人民法院的工作主題。

表3 人民法院五年改革綱要(1999—2003)

《人民法院五年改革綱要(1999—2003)》指出，1999年之前，各級(jí)人民法院全面落實(shí)公開審判制度，進(jìn)行審判方式改革，以加強(qiáng)審判工作為中心；強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)，規(guī)范審判委員會(huì)活動(dòng)；逐步實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的制度。第一個(gè)五年改革綱要的實(shí)施，為進(jìn)一步推進(jìn)司法改革積累了經(jīng)驗(yàn)。*1999年起至2003年，人民法院改革的總體目標(biāo)是：緊密圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會(huì)主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系；進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔，運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制；在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制；真正建立起具有中國特色的社會(huì)主義司法制度。人民法院改革的基本任務(wù)和必須實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：以落實(shí)公開審判原則為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革；以強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)為重點(diǎn)，建立符合審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的審判管理機(jī)制；以加強(qiáng)審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配備；堅(jiān)持黨管干部的原則，進(jìn)一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的法官隊(duì)伍；加強(qiáng)法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)，提高審判工作效率和管理水平；健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，保障司法人員的公正、廉潔；對(duì)法院的組織體系、法院干部管理體制、法院經(jīng)費(fèi)管理體制等改革進(jìn)行積極探索，為實(shí)現(xiàn)人民法院改革總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。一五司法改革的原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體；堅(jiān)持依法獨(dú)立審判；堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一；堅(jiān)持中國的國情出發(fā)，借鑒國外在法院和法官管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004—2008)》，2004年至2008年司法改革的目標(biāo)是改革訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，……建立符合社會(huì)主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。

2002年，中共十六大把“依法治國”作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，提出“積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革”。2004年，中共中央對(duì)司法體制和工作機(jī)制改革再次全面部署。*相對(duì)滯后的司法體制和工作機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾對(duì)司法公平正義日益增長的需求，為了貫徹落實(shí)黨中央部署的司法體制和工作機(jī)制改革任務(wù)，進(jìn)一步深化人民法院各項(xiàng)改革，完善人民法院的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。2004年，中共中央對(duì)司法體制和工作機(jī)制改革再次全面部署。最高人民法院公布了司法改革的標(biāo)志性文件《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004—2008)》，其中“司法改革”出現(xiàn)11次，“一心為民”出現(xiàn)1次。2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)一步提高。*2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務(wù)和目標(biāo)是：改革和完善訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；改革和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保持司法廉潔；不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，建立符合社會(huì)主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。推進(jìn)人民法院司法改革，必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度把握法院司法改革的政治方向；堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，保持我國司法制度的社會(huì)主義民主特征；堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威；堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)司法公正，方便群眾訴訟，尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循司法客觀規(guī)律，體現(xiàn)審判工作的公開性、獨(dú)立性、中立性、程序性、終局性等本質(zhì)特征；堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)，借鑒國外司法改革的有益成果?！叭嗣袼痉ā钡膶?shí)踐深入展開，成就與不足并存?！度嗣穹ㄔ旱诙€(gè)五年改革綱要(2004—2008)》對(duì)于人民法院第一個(gè)五年改革綱要實(shí)施情況的評(píng)價(jià)是，“5年多來，全國各級(jí)人民法院以公正與效率為主題，以改革為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民法院五年改革綱要》，基本完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，初步建立了適合我國國情的審判方式，為司法公正提供了一定制度保障；基本理順了我國的審判機(jī)構(gòu)，完善了刑事、民事、行政三大審判體系，使法院組織制度更加合理化；擴(kuò)大了合議庭和獨(dú)任法官的審判權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)；實(shí)施了法院執(zhí)行工作新機(jī)制，在一定程度上緩解了執(zhí)行難問題，并為深化體制改革進(jìn)行了有益的探索；確立了法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，合理配置司法人力資源，使人民法院的整體司法能力明顯提高；加速了司法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，全國大部分法院的基本建設(shè)和物質(zhì)保障有了較大改善。”“人民司法”出現(xiàn)式微，但是“人民司法”傳統(tǒng)沒有斷裂。

3.“更加注重社會(huì)公平”政治正義觀的提出

效率優(yōu)先、兼顧公平指導(dǎo)思想的實(shí)踐結(jié)果是，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展，但公平問題卻因貧富差距的迅速拉大而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。效率已經(jīng)超越公平遙遙領(lǐng)先了。改革開放30多年以來，收入差距拉開的速率非?？?，從平均主義拉開到非常大的差距，這種短時(shí)間內(nèi)收入差距拉大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比起經(jīng)過長時(shí)間拉大的收入差距的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要大得多?；嵯禂?shù)反映收入差距。基尼系數(shù)(或稱洛倫茨系數(shù))是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線提出的衡量收入分配差異程度的一個(gè)國際通行的指標(biāo)，通常用字母G表示，其值在0和1之間。G越小，表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。一般認(rèn)為，0.4以上的G值表示收入差距較大，當(dāng)G值達(dá)到0.6時(shí)，則表示收入懸殊。國際上普遍認(rèn)為，一旦基尼系數(shù)超過0.4，社會(huì)將處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局2000年公布全國基尼系數(shù)為0.412。*中共中央黨校的一項(xiàng)課題研究成果表明，截至2005年，中國的反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均，但是從城鄉(xiāng)分別來看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，也就是城鄉(xiāng)作為兩個(gè)部分各自的差距不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達(dá)到0.46，這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴(kuò)大，這種狀況相對(duì)于城鄉(xiāng)比較普遍的拉開收入差距，貧民區(qū)與燈紅酒綠鄰里相望的狀態(tài)對(duì)比，沖擊力要小些，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞力也要小。該研究認(rèn)為，中國的基尼系數(shù)較大?！瓣P(guān)于效率優(yōu)先兼顧公平分配制度的討論”，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年6月21日，第1版?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的另一消極后果是資本不受約束，唯利是圖，權(quán)力尋租與資本結(jié)合。楊繼繩指出，“中國當(dāng)前兩大社會(huì)矛盾：勞資矛盾和干群矛盾。這兩對(duì)矛盾是針對(duì)權(quán)力和資本的。干群矛盾的主要方面是沒有制衡的權(quán)力，勞資矛盾的主要方面是沒有駕馭的資本。數(shù)量日益增多，規(guī)模日益擴(kuò)大的群體性事件，正是這兩對(duì)矛盾激化的表現(xiàn)?！?楊繼繩：《中國當(dāng)代社會(huì)階層分析》，江西高校出版社2011年版，第407頁?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”本質(zhì)上是基于人們的努力程度和效率不同而造成的收入分配差異來激勵(lì)提高效率。但主觀愿望與客觀后果往往不一致。因?yàn)?，政治正義觀對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過程的不公平。人民群眾認(rèn)可效率優(yōu)先所形成的結(jié)果不均等，但對(duì)政治正義的短暫偏離造成的起點(diǎn)和過程的不公平不滿?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”造成了目前中國不得不面對(duì)的和需要解決的社會(huì)問題。2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)提出，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。政治語境中提出“更加注重社會(huì)公平”要求整體社會(huì)發(fā)展視角的轉(zhuǎn)變，即整個(gè)社會(huì)的發(fā)展視角必須是“更加注重社會(huì)公平”。司法改革在提高效率的同時(shí)，要更加注重社會(huì)公平。

4.“司法為民”的重提

馬克思指出，“政治、法、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用?！?《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第732頁。“人民司法”的改革在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)生，反映了市場經(jīng)濟(jì)的成就與需求。1988年開始的審判方式的改革和司法的職業(yè)化建設(shè)，以及人民法院“第一個(gè)五年改革綱要”的實(shí)施，提高了司法效率，服務(wù)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深刻地改變了中國司法的傳統(tǒng)面貌，有力地推動(dòng)了中國司法的現(xiàn)代化進(jìn)程。但當(dāng)我們醉心于司法職業(yè)化建設(shè)的成就時(shí)，司法改革過程中出現(xiàn)了“人民司法”被忽視的不利后果。一個(gè)最為突出的表現(xiàn)就是法官和當(dāng)事人之間出現(xiàn)了嚴(yán)重沖突和傷害事件。*1999年河南省清豐縣人民法院六塔法庭離婚案當(dāng)事人王衛(wèi)生持槍找法官楊杰英“要老婆”。見張惠君：“持槍找法官‘要老婆’河南首例持槍報(bào)復(fù)法官者一審判死緩”，載《法制日?qǐng)?bào)》2001年7月4日，第1版。2000年聊城市東昌府區(qū)人民法院新區(qū)法庭副庭長李月臣被一個(gè)離婚案當(dāng)事人張國華報(bào)復(fù)致死。見賀彥杰：“主審法官遭報(bào)復(fù)致死內(nèi)幕”，載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2000年第8期。2003年遼寧省開原市人民法院原離婚案當(dāng)事人趙清報(bào)復(fù)殺害案件承辦法官康某。見毛立師：“多謀善斷的刑警大隊(duì)長”，載《鐵嶺日?qǐng)?bào)》2005年4月7日，第4版。2004年北京豐臺(tái)區(qū)法院原離婚案當(dāng)事人程海南為圖報(bào)復(fù)駕車撞傷原承辦法官周某，見侯毅君：“事主圖報(bào)復(fù)駕車撞法官”，載《北京青年報(bào)》2004年6月5日，第A6版。2005年江蘇省無錫市惠山區(qū)人民法院離婚案當(dāng)事人鄧文林在法院將承辦法官徐娜用刀砍成輕傷。見莊亦正、趙正輝：“無錫女法官遭當(dāng)事人無辜砍殺事件調(diào)查”，載《人民法院報(bào)》2005年7月26日，第C4版。2005年2月，黃運(yùn)財(cái)不滿法院判決，在湖南省永興縣法院安放爆炸物，造成執(zhí)行庭庭長曹華死亡，法院辦公室主任曹興虎和院長李開清受傷。2006年1月6日，甘肅省民樂縣農(nóng)民錢文昭因不滿法院執(zhí)行案件時(shí)導(dǎo)致其子死亡，在甘肅省民樂縣法院引爆炸藥，導(dǎo)致法院辦公室副主任王英華與錢文昭當(dāng)場死亡，3人在搶救過程中死亡，另外5人重傷，14人輕傷。見“對(duì)法院審理心懷不滿民樂縣發(fā)生一起重大爆炸案”，甘肅新聞網(wǎng)。2006年4月5日，夏玉開因?qū)Ψㄔ号袥Q不滿，制造了四川省廣元市中院辦公樓自殺性爆炸案。見《北京青年報(bào)》2006年4月8日。2009年12月1日，吳永發(fā)在貴陽市云巖區(qū)法院引爆爆炸物，兩法官受傷。2010年6月1日，朱軍跟妻子離婚時(shí)，因涉及財(cái)產(chǎn)分割，曾上法庭，朱軍認(rèn)為法院判決不公，朱軍持微型沖鋒槍沖進(jìn)湖南省永州市零陵區(qū)法院，向法官和工作人員掃射，致使3名法官死亡，3名工作人員受傷。朱軍當(dāng)場畏罪自殺。見“湖南永州法院槍擊事件致4死3傷嫌犯報(bào)復(fù)殺人”，載中國新聞網(wǎng)。我們且不討論法官與當(dāng)事人之間的嚴(yán)重沖突的孰對(duì)孰錯(cuò)。當(dāng)事人寄希望于司法救濟(jì)自己的權(quán)利，按常理講，當(dāng)事人是在尋求國家?guī)椭?，又怎么?huì)傷害國家救濟(jì)機(jī)制中的法官呢？當(dāng)事人與法官的嚴(yán)重沖突反映了司法實(shí)現(xiàn)正義的方式出現(xiàn)了問題。司法改革不僅沒有增強(qiáng)反而是產(chǎn)生了損害中共執(zhí)政的合法性的嚴(yán)肅形勢。在“實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的過程中，如何培植司法領(lǐng)域中共執(zhí)政的合法性資源，如何在司法領(lǐng)域建構(gòu)中共合法性的再生產(chǎn)機(jī)制就成了擺在力圖堅(jiān)持長期執(zhí)政的中共面前的一個(gè)嶄新課題?！?何永軍：“斷裂與延續(xù)——人民法院建設(shè)(1978—2005)”，四川大學(xué)2007年博士學(xué)位論文，第19頁。面對(duì)司法無力充分實(shí)現(xiàn)正義的困境，于是，曾經(jīng)有效實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治正義，為中國革命的合法性作出貢獻(xiàn)的“人民司法”被重提出來，“司法為民”成為人民法院工作的著力點(diǎn)。

1998年3月，最高人民法院工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)”。*任建新：“最高人民法院工作報(bào)告”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》1998年第2期，第48頁。在2003年8月召開的全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上，肖揚(yáng)明確提出一定要落實(shí)“司法為民”，“司法為民”絕對(duì)不只是一個(gè)口號(hào)。2003年12月，最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》。*“最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》的通知”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2003年第6期，第9～12頁。全國各級(jí)人民法院展開了“司法為民”的實(shí)踐。2004年3月10日，肖揚(yáng)在最高人民法院工作報(bào)告中提出，“完善巡回審判制度，及時(shí)解決訴訟紛爭”?！案吲e鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐‘公正與效率’法院工作主題”。*肖揚(yáng)：“最高人民法院工作報(bào)告”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2004年第4期，第11頁。2004年，最高人民法院公布《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004—2008)》，提出“公正司法，一心為民”，“司法為民”被重提出來。

表4 人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004—2008)

2005年4月8日至10日，在廣東省佛山市召開的全國人民法庭工作會(huì)議上，人民法庭實(shí)施巡回審判的重要性被強(qiáng)調(diào)，并提出了落實(shí)巡回審判的具體要求：第一，設(shè)置固定巡回審理點(diǎn)，人民法庭派人定期到巡回審理點(diǎn)審理案件。第二，對(duì)人煙稀少，地域遼闊交通不便、上巡回審理點(diǎn)訴訟仍然不便的地方，人民法庭可以不定期地進(jìn)行巡回審理。第三，雖交通方便，但在農(nóng)忙季節(jié)，或巡回審理的法律效果和社會(huì)效果比坐堂問案更好的，如贍養(yǎng)、人身損害等當(dāng)事人行動(dòng)確有不便的案件，人民法庭也可以不定期地進(jìn)行巡回審理，就地辦案。*杜中杰、張慧鵬：“方便人民群眾訴訟人民法庭將加大巡回審理力度”，載《人民法院報(bào)》2005年4月9日，第1版。2005年9月23日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》對(duì)人民法庭巡回審判點(diǎn)的設(shè)置做出規(guī)定，人民法庭的巡回審判工作進(jìn)一步制度化、常規(guī)化?！盎鶎尤嗣穹ㄔ嚎筛鶕?jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。巡回審判點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的審判場所和必要的辦案設(shè)施?！?“最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定”，載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2005年第11期，第10頁。2004年8月28日，全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是中國第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》于2005年5月1日起正式實(shí)施，體現(xiàn)了人民司法為人民的本質(zhì)特征，這是人民司法制度的重大發(fā)展與完善。*肖揚(yáng)高度評(píng)價(jià)了人民陪審制度?！叭嗣衽銓弳T以普通民眾的經(jīng)驗(yàn)判斷事實(shí)，以傳統(tǒng)樸素的倫理道德闡述法律，使勝訴的了解自己為什么會(huì)被支持，使敗訴的明白為什么會(huì)輸?shù)艄偎?，可能?huì)更有可信度，更有親和力?！薄耙獪?zhǔn)確把握人民陪審員貼近群眾、貼近社會(huì)并代表人民參與司法審判的定位，充分尊重人民陪審員在參與審判中的獨(dú)立地位、獨(dú)特視角和樸素價(jià)值觀?！痹椋骸叭嗣衽銓弳T：司法民主和司法公正的角色擔(dān)當(dāng)”，載光明網(wǎng)，2011年9月9日。

2005年7月召開的全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上，時(shí)任最高人民法院院長肖揚(yáng)在回顧總結(jié)人民法院第一個(gè)五年改革綱要實(shí)施情況時(shí)評(píng)價(jià)如下：綜觀“一五”改革，人民法院的司法改革取得了顯著成效，改革達(dá)到了預(yù)期的目的。但在“第一個(gè)五年改革綱要”的實(shí)施過程中還存在一些困難和問題，主要是：改革的進(jìn)展還不夠平衡，改革的統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，司法改革與相對(duì)不完善的現(xiàn)行法律制度的沖突日趨明顯。*公不樣：“中國特色社會(huì)主義司法改革道路概覽”，載《法律科學(xué)》2008年第5期，第9頁。大法官張柏峰評(píng)價(jià)了審判方式改革，“在審判方式改革中存在著一種忽視中國人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的傾向。如在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格訴訟程序時(shí)，忽視實(shí)事求是地解決糾紛；在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任時(shí)，忽視法院依職權(quán)調(diào)查取證；在強(qiáng)調(diào)庭審功能時(shí)，忽視堅(jiān)持‘兩便原則’，‘巡回審判’等；在強(qiáng)調(diào)直接開庭、當(dāng)庭宣判時(shí)，忽視和否定在自愿、合法基礎(chǔ)上的調(diào)解等審判方式改革等?！?張柏峰：《中國的司法制度》，法律出版社2004年版，第377頁。肖揚(yáng)曾在最高人民法院工作報(bào)告中多次提到“司法為民”，實(shí)質(zhì)是重提“人民司法”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要契合市場經(jīng)濟(jì)的司法理念和審判方式。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益格局調(diào)整，利益分配方式多樣化，利益沖突必然加劇，大量案件進(jìn)入法院尋求司法解決。司法能力不能滿足人民的需求。我們從新中國成立60年以來人民法院立案和結(jié)案的數(shù)據(jù)可以看出當(dāng)前司法面臨的巨大壓力。案件數(shù)量及其復(fù)雜性使得職業(yè)化的司法面對(duì)社會(huì)日益增長的多樣化的司法需求，不堪重負(fù)。按照原初的設(shè)計(jì)，司法的職業(yè)化改革應(yīng)該是提高了司法效率，緩解了法院的壓力。但是審判方式的改革存在忽視“人民司法”傳統(tǒng)的傾向，實(shí)現(xiàn)了程序正義，忽視了實(shí)質(zhì)正義，導(dǎo)致許多案件案結(jié)了事未了。有些案結(jié)事未了的案件造成了涉法信訪事件，在一定程度上反而積聚了社會(huì)矛盾。這種在大量移植西方法律背景下進(jìn)行的引入西方現(xiàn)代司法理念和制度的司法改革，并不能很有效地解決中國的問題。司法改革需要再次調(diào)整方向。

表5圖表及數(shù)據(jù)來源于最高人民法院網(wǎng)

馬克思指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承續(xù)下來的條件下創(chuàng)造”。*《馬克思思格斯選集》(第l卷)，人民出版社1995年版，第585頁。在中國司法改革進(jìn)程中，生長于中國本土的“人民司法”傳統(tǒng)開始出現(xiàn)被重視和提倡，司法改革尋找到了直接的和既定的基礎(chǔ)和條件?！叭嗣袼痉▊鹘y(tǒng)是指中國共產(chǎn)黨自1930年代在蘇區(qū)創(chuàng)建自己的司法制度以來，其司法在組織制度、工作方法和作風(fēng)等方面所遵循的一些原則以及其采取的一系列技術(shù)?！?何永軍：“斷裂與延續(xù)——人民法院建設(shè)(1978—2005)”，四川大學(xué)2007年博士學(xué)位論文，第11頁?！叭嗣袼痉ā痹诋?dāng)代中國的第二次實(shí)踐側(cè)重于司法職業(yè)化建設(shè)，以審判方式的改革為重心，致力于提高司法效率，為司法改革積累了職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了職業(yè)化的不足。重提“人民司法”成為職業(yè)化司法不能全面解決社會(huì)問題的必然選擇。“人民司法”在當(dāng)代中國的第二次實(shí)踐是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中大量移植外國法律的背景下進(jìn)行的，司法改革傾向于借鑒外國的現(xiàn)代司法理念和制度，所以出現(xiàn)了司法理念和制度不符合中國國情的現(xiàn)象。正如孟德斯鳩所指出，“如果一個(gè)國家的法律竟能適合另外一個(gè)國家的話，那只是非常湊巧的事”。*[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第6頁。“人民司法”在當(dāng)代中國的第二次實(shí)踐為下一階段的司法改革積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)下一階段的司法體制改革在司法職業(yè)化的基礎(chǔ)上，注重繼承“人民司法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新“人民司法”從而邁向深入。

表6 2004—2008年政治正義的司法實(shí)現(xiàn)路線圖：以最高人民法院工作報(bào)告為例

2004年至2008年的最高人民法院工作報(bào)告中的政治正義表達(dá)更加注重表達(dá)的科學(xué)性，體現(xiàn)了政治正義的法治理念化。2004年至2008年的最高人民法院工作報(bào)告重提司法為民，反映了政治正義實(shí)現(xiàn)的“人民司法”路線的回歸。

(四)“人民司法”的復(fù)興、創(chuàng)新與政治正義實(shí)現(xiàn)

1.“在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義”政治正義觀的提出

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最能體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值理想，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，進(jìn)而滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平，進(jìn)而消除兩極分化，達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了社會(huì)主義必須在公平與效率之間尋求平衡。特別是在效率優(yōu)先、兼顧公平的策略下，效率大發(fā)展，但公平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，效率和公平之間的平衡顯得尤為重要。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展推動(dòng)下，中國已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、民眾利益需求結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了重大變化，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入分配差距懸殊、社會(huì)服務(wù)措施滯后等因素，導(dǎo)致土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統(tǒng)問題進(jìn)一步凸顯。我們原本認(rèn)為在發(fā)展過程中能夠被解決的一些問題，在發(fā)展中這些問題卻進(jìn)一步加劇。中國社會(huì)科學(xué)院重大課題“當(dāng)代中國人民內(nèi)部矛盾研究”的成果——《社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)——當(dāng)代中國社會(huì)矛盾問題研究》指出，雖然中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上正從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國邁進(jìn)，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)上依然是一個(gè)農(nóng)民大國，新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)仍然圍繞農(nóng)民問題展開。加上城市失業(yè)和貧困人口的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，當(dāng)前中國的社會(huì)發(fā)展中存在三大社會(huì)矛盾。第一個(gè)社會(huì)矛盾是就業(yè)安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)威脅。第二個(gè)矛盾是貧富差距安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)威脅。第三個(gè)矛盾是社會(huì)保障安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)威脅。很多其他的貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、黨群關(guān)系等方面的社會(huì)矛盾都與這三大矛盾相關(guān)。*李培林等：《社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)——當(dāng)代中國社會(huì)矛盾問題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第13頁。這三大矛盾實(shí)質(zhì)上反映的是不同的社會(huì)階層歸屬和階層意識(shí)之間的矛盾，其背后是效率和公平之間的關(guān)系問題。這三大社會(huì)矛盾在得不到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)時(shí)就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。該課題解決社會(huì)矛盾的政策建議是，在未來10年至15年，中國應(yīng)該致力于社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大社會(huì)中間階層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，高舉社會(huì)公正的旗幟，努力改善社會(huì)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾，為建設(shè)一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)而奮斗。*李培林等：《社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)——當(dāng)代中國社會(huì)矛盾問題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第272頁。社情民意調(diào)查表明，改革開放以來是中共路線方針政策最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，卻不是人民群眾最滿意的時(shí)期。公平正義問題仍然是待解決的核心問題。轉(zhuǎn)型中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代成份的并存，中國社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。中國的社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就決定了，中國問題的解決需要傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素并存之間的張力，需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的公平正義的判斷。因?yàn)?，面?duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，“針對(duì)中國社會(huì)的實(shí)質(zhì)判斷，絕對(duì)不是一種或幾種理論可以完成的”。這就決定了理論探討和創(chuàng)新的必然性。因此，中國政治語境中提出“在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義”。*楊力、丁冬：《中國鄉(xiāng)土司法修正研究》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第24頁。政治正義從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅毓秸x”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谌鐣?huì)實(shí)現(xiàn)公平正義”。

公平正義問題能否解決好，成為決定改革開放成功與否的重要因素，政治語境中強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)是效率，也即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)獲得了極大的發(fā)展的基礎(chǔ)上的全社會(huì)的公平正義。中國已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這樣高的效率必須充分體現(xiàn)社會(huì)正義?！氨畴x社會(huì)正義要求而實(shí)現(xiàn)的效益，必然使社會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。”*公丕祥：《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第123頁?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！?《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2007年版，第17頁?！肮秸x，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”*胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民出版社2005年版，第14頁。“要適應(yīng)我國利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等為著力點(diǎn)，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話》，人民出版社2006年版，第22頁。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的效率必須體現(xiàn)正義。

社會(huì)主義需要“體現(xiàn)社會(huì)正義的效益”，效益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益的增進(jìn)程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是第一位的影響因素。一個(gè)社會(huì)的社會(huì)財(cái)富、資源的豐富程度，取決于社會(huì)效益的高低狀況，進(jìn)而決定了基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度能否給其社會(huì)成員的自由發(fā)展提供公正的機(jī)會(huì)和手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效益狀況與權(quán)利結(jié)構(gòu)安排密切相關(guān)，也同個(gè)人的自由范圍相關(guān)。效益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基礎(chǔ)，就意味著要賦予社會(huì)主體擁有更多的權(quán)利，本著體現(xiàn)和促進(jìn)效益的原則安排權(quán)利結(jié)構(gòu)。低效率和貧窮不是社會(huì)主義，不能保障人民權(quán)利不是社會(huì)主義。社會(huì)正義作為評(píng)價(jià)效益的尺度。正義性的效益應(yīng)該是在機(jī)會(huì)和手段選擇公平的條件下實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該通過公正合理的程序?qū)崿F(xiàn)。只有在不均衡的或顯失公正的利益分配得到有效糾正或補(bǔ)償時(shí)，所產(chǎn)生的效益才是正義的。社會(huì)正義是提高效益的價(jià)值目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于社會(huì)因素和自然天賦的因素，容易造成市場經(jīng)濟(jì)主體的不平等。所以，在分配權(quán)利義務(wù)和保障權(quán)利時(shí)應(yīng)該對(duì)主體的社會(huì)平等予以關(guān)注，特別是對(duì)于在市場競爭中處于劣勢地位或者權(quán)利受損，或者被不公平競爭所損害的主體給予利益的傾斜補(bǔ)償，以便解決市場經(jīng)濟(jì)必然造成的兩極分化現(xiàn)象。*公丕祥：《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第125頁。實(shí)現(xiàn)有正義的效率是社會(huì)主義政治正義的體現(xiàn)。張文顯指出，效率和公平都是社會(huì)主義的崇高價(jià)值和美德，既不能無視社會(huì)公平的要求，為了效率而舍棄公平，也不能忽略效率，為了公平而犧牲效率。公平和效率是既相適應(yīng)又相矛盾的社會(huì)價(jià)值。一方面，以效率為標(biāo)準(zhǔn)配置社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加社會(huì)財(cái)富總量，在此基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)高層次的公平，即共同富裕。另一方面，如果把效率絕對(duì)化，不考慮公平，就可能導(dǎo)致收入懸殊、兩極分化，造成社會(huì)不穩(wěn)，影響以至于從根本上損害效率。這種源于經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值張力必然表現(xiàn)為政治價(jià)值上的張力，并表現(xiàn)為政策上的兩難。*張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第216～218頁。而實(shí)際情況則是，效率優(yōu)先、兼顧公平導(dǎo)致效率的發(fā)展失控，公平追不上效率的步伐。如何緩解效率與公平之間的張力，保證效率與公平并肩而行便成為社會(huì)主義中國面臨的新問題。2010年9月16日，國家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議開幕式上發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，強(qiáng)調(diào)了公平正義，“堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。*《人民日?qǐng)?bào)》2010年9月17日，第01版。當(dāng)前，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義與民生走得更近，與人民走得更近。

2.“為人民司法”的提出

公平正義是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求。政治語境中“更加注重公平正義”的提出促使司法更加注重公平正義?！吧鐣?huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。”*《江澤民文選》(第3卷)，人民出版社2006年版，第556頁?！耙鋵?shí)司法為民的要求”，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。*胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民出版社2005年版，第19頁。“要積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法效率，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的正常秩序?！?胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2004年版，第12頁。“要積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法效率，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的正常秩序?！?胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2004年版，第12頁?！耙M(jìn)一步深化行政管理體制改革和司法體制改革，提高行政效率，促進(jìn)公平和正義在全社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，更好地為人民服務(wù)?！?胡錦濤：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，人民出版社2008年版，第19頁。2002年，中共十六大提出，“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”，明確指出了社會(huì)主義司法制度的根本價(jià)值追求——公平正義。

政治正義是一個(gè)政權(quán)存在的理由。中國共產(chǎn)黨的政治正義是人民擁護(hù)革命的一個(gè)重要原因。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，建立一個(gè)有利于廣大下層社會(huì)人民的共產(chǎn)主義社會(huì)。革命本身和革命后建立的新的社會(huì)，都有著濃厚的平民主義色彩?！霸谕ㄟ^下層革命建立的政權(quán)中，以平民主義作為政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，是一種很普遍的現(xiàn)象。因此，在革命性的意識(shí)形態(tài)中，全心全意地為人民服務(wù)，以人民的利益為第一位等，都是常有的內(nèi)容?！薄霸诟母镩_放之后，隨著整個(gè)社會(huì)的理性化過程的出現(xiàn)，作為政權(quán)合法性基礎(chǔ)的平民主義已經(jīng)處于衰落的過程中，但盡管如此，在今天的意識(shí)形態(tài)中，平民主義仍然占有一個(gè)相當(dāng)重要的地位，特別是在社會(huì)面臨某種危機(jī)的情況下，尤其是政權(quán)在受到某些精英集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)的或想象中的威脅的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)借用平民主義來反對(duì)精英主義的努力?！?孫立平：“平民主義與中國改革”，載《戰(zhàn)略與管理》1994年第5期，第5頁?！叭嗣袼痉ā笔侵袊伯a(chǎn)黨政治正義實(shí)現(xiàn)的重要途徑?！八痉v來是中國共產(chǎn)黨合法性再生產(chǎn)的重要場域，人民司法的理念和技術(shù)也是其建國后執(zhí)政的重要的合法性資源。”*何永軍：“人民司法傳統(tǒng)的表達(dá)與實(shí)踐(1978-1988)”，載徐昕主編：《司法》(第3輯)，廈門大學(xué)出版社2008年版，第47頁?！叭嗣袼痉ā钡牧α吭谟谌嗣竦恼J(rèn)同?！叭嗣袼痉ǖ纳詈窳α?，就在于它是人民民主專政的工具，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的機(jī)制，是人民內(nèi)部生活秩序的有力保障。”*公丕祥：“董必武司法思想述要”，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2006年第1期?！八痉ㄕ弑仨毢蜎Q定社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值相一致。法律只有在直接從價(jià)值中產(chǎn)生出來的情況下，才能被認(rèn)為是合法的。法律決議必須以某種值得信賴的方法促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。否則，現(xiàn)實(shí)中它們將最終遭到否定。法律不是合法性的獨(dú)立形式，它的公正性必須得到證明，法律與被統(tǒng)治者的價(jià)值觀必須是一致的。”*孫景珊：“中國共產(chǎn)黨政治合法性獲得的路徑分析——以抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)為例”，載《理論月刊》2010年第8期，第54頁。“人民司法”所實(shí)現(xiàn)的公平正義與最廣大人民的價(jià)值觀是相一致的。伯爾曼認(rèn)為，在今日的西方世界，人們對(duì)法律玩世不恭的態(tài)度，導(dǎo)致了各階層人們對(duì)法律的蔑視，而對(duì)法律的蔑視和對(duì)法律玩世不恭的態(tài)度，恰恰是由于對(duì)法律形式正義的反叛所激起的。克服當(dāng)前法治危機(jī)的最好辦法不是拋棄法律形式主義，而是回到法律傳統(tǒng)中去。*[美]哈羅德·J.伯爾曼：《法律與革命——西方法律傳統(tǒng)的形成》，賀衛(wèi)方等譯，法律出版社2008年版，第47頁。諾內(nèi)特和塞爾茲尼克認(rèn)為，自治型法關(guān)注形式合理性，回應(yīng)型法關(guān)注實(shí)質(zhì)合理性，關(guān)注的焦點(diǎn)是行為的目的性作為合法性基礎(chǔ)的實(shí)體主義以及支配法律規(guī)則的原則和政策?；貞?yīng)型法把變化的力量注入了法律秩序，形成了法律靈活回應(yīng)各種新問題和需求的期待?！盎貞?yīng)型法的一個(gè)獨(dú)特特征是探求規(guī)則和政策內(nèi)含的價(jià)值。”*[美]P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第87頁?！叭嗣袼痉ā钡膹?fù)興與創(chuàng)新是伴隨著正義問題促生的司法體制改革而出現(xiàn)的。付子堂指出：“正義推動(dòng)了法律的進(jìn)化，正義觀念的進(jìn)步能夠引起法律的革新。”*付子堂：《法之理在法外》，法律出版社2003年版，第256頁。中國政治語境中“更加注重公平正義”的提出，推動(dòng)了司法“更加注重公平正義”。

2008年年底，中共中央政治局通過中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，新一輪深層次的司法改革啟動(dòng)。2009年是“中國司法改革承上啟下的一年”，*徐昕、盧榮榮：“中國司法改革年度報(bào)告(2009)”，載《政法論壇》2010年第3期，第3頁。2009年，最高人民法院院長王勝俊在其所作的最高人民法院工作報(bào)告中提出，“繼承和發(fā)揚(yáng)‘馬錫五審判方式’，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。”繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”的提出標(biāo)志著“人民司法”的復(fù)興，反映了中國司法改革的當(dāng)前趨勢。*今天的主流司法理論總是集中關(guān)注審判者一方。有關(guān)司法制度的著作以及中國司法改革的方案總是圍繞著審判者(法官和法院)展開，例如司法體制、司法審級(jí)、司法程序、司法獨(dú)立、司法審查、法官任選、法官學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德等；有時(shí)甚至連檢察官也很少關(guān)注和討論。如果有效的個(gè)案司法，以及一個(gè)社會(huì)中總體有效率的司法制度運(yùn)作是值得追求的，那么，無論是訴訟者還是審判者就都是這個(gè)生動(dòng)的司法制度的構(gòu)成一方，他們都無法獨(dú)自有效地改善司法，無論是就個(gè)案還是就整個(gè)司法制度而言。不能僅僅視訴訟人為既定司法制度的消極被動(dòng)的接收者，他們還是直接影響和塑造這一制度并創(chuàng)造制度效績的行動(dòng)者。在實(shí)踐層面，“要求無論是面對(duì)一件訴訟，或是研究、設(shè)計(jì)或改革一項(xiàng)司法制度，都不應(yīng)僅僅關(guān)注一般的所謂司法原理，僅僅關(guān)注審判者的改善，而必須同時(shí)關(guān)注這個(gè)案件中的訴訟者的特點(diǎn)，或是關(guān)注這項(xiàng)制度必須面對(duì)或即將面對(duì)的一般訴訟者的特點(diǎn)”。蘇力：《制度是如何形成的》，北京大學(xué)出版社2007年版，第181頁?！八痉槊瘛焙汀盀槿嗣袼痉ā背蔀樽罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告的主題。

2009年至2014年，中國的政治正義的表達(dá)更為科學(xué)，體現(xiàn)了政治正義觀的明顯的法治理念化和司法理念化。最為重要的是胡錦濤在2007年12月所提出的蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨政治正義觀的“三個(gè)至上”作為人民法院的指導(dǎo)思想，被明確寫入最高人民法院工作報(bào)告中。2012年，最高人民法院工作報(bào)告的主題更加突出了“司法為民”。2013年，最高人民法院工作報(bào)告提出“努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權(quán)益”。2014年，最高人民法院工作報(bào)告提出要緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

表7 2009—2014年政治正義的司法實(shí)現(xiàn)路線圖：以最高人民法院工作報(bào)告為例

“司法為民”作為最高人民法院工作報(bào)告的主題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政治正義司法實(shí)現(xiàn)的回歸路線?！叭嗣袼痉ā币蕴N(yùn)含著政治正義觀的法治理念和司法理念為指導(dǎo)思想，努力在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。

2009年，最高人民法院公布了司法改革的標(biāo)志性文件《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009—2013)》，其中“司法改革”出現(xiàn)16次，“司法為民”出現(xiàn)3次?！度嗣穹ㄔ旱谌齻€(gè)五年改革綱要(2009—2013)》規(guī)劃全面推進(jìn)司法改革?！盀榇缶址?wù)，為人民司法”是“人民司法”工作在“十二五”規(guī)劃期間的主題。司法改革在通過復(fù)興“人民司法”解決當(dāng)前社會(huì)問題，達(dá)到創(chuàng)新“人民司法”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法發(fā)展的目的?！叭嗣袼痉ā钡膹?fù)興是解決當(dāng)前司法能力之不足的手段，而創(chuàng)新和建立適合中國國情，促進(jìn)中國發(fā)展，保障中國人民的自由幸福的“人民司法”才是目的。*在中國這樣的大國，由于各地政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的不平衡，由于中國社會(huì)的分層，諸多訴訟人對(duì)制度的需求一定是不同的；同樣的制度設(shè)計(jì)者在各地有時(shí)甚至在各個(gè)司法層級(jí)，績效也必定不同。整齊劃一的制度設(shè)計(jì)因此不僅無效，而且危險(xiǎn)?！胺ㄖ我虼吮囟ú豢赡苁欠扇藙?chuàng)造的，它必定是一個(gè)民族生活的創(chuàng)造?！碧K力：《制度是如何形成的》，北京大學(xué)出版社2007年版，第183頁。中國是一個(gè)各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的，同時(shí)又是在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的大國。必須針對(duì)中國的這些特點(diǎn)、問題和需求來設(shè)計(jì)改革調(diào)整司法制度，而不是教條地按照某種法治或司法制度的理念來設(shè)計(jì)改造司法制度和法官體制。中國的法治都不應(yīng)該只是關(guān)注和滿足中國的城市人口的司法需求。如果占了大部分的人口的中國農(nóng)村人口不能獲得有效的司法服務(wù)，就不可能真正建立中國的法治。蘇力：《制度是如何形成的》，北京大學(xué)出版社，2007年版，第119頁。

從“司法改革”術(shù)語在三個(gè)“人民法院五年改革綱要”中出現(xiàn)的頻率逐漸增加來看，司法改革在深入推進(jìn)，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但最引人注目的應(yīng)該是，“一心為民”和“司法為民”在綱要中的出現(xiàn)，這預(yù)示著當(dāng)前司法改革的方向是繼承和創(chuàng)新“人民司法”。誠如季衛(wèi)東先生所言，“第三波司法改革并非以簡單的否定方式重新回到第一次司法改革提倡的群眾路線?！?季衛(wèi)東：“司法改革第三波”，載經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www.eeo.com.cn/observer/dajia/2009/11/20/156127.shtml，2011年9月9日訪問?！耙环N傳統(tǒng)的復(fù)興幾乎不可避免地包含著改變那種傳統(tǒng)”。*[美]E.希爾斯：《論傳統(tǒng)》，傅鏗、呂樂譯，上海人民出版社1991年版，第329頁?！白蛱斓恼?dāng)性和合理性并不意味著今天的正當(dāng)性和合理性”。*蘇力：“中國司法中的政黨”，載蘇力主編：《法律和社會(huì)科學(xué)》(第1卷)，法律出版社2006年版，第284頁。對(duì)上述論說，筆者的理解是“人民司法”并不反對(duì)司法職業(yè)化，而是主張司法職業(yè)化，是在司法職業(yè)化的基礎(chǔ)上復(fù)興“人民司法”傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)。謝覺哉早在20世紀(jì)40年代就指出，“人民法律，要人民能懂、能運(yùn)用，但不等于不要法律專家。我們不要離開人民與離開實(shí)際的所謂‘專家’，而要深通為馬克思主義與新民主主義服務(wù)的法律專家。因而盡可能選擇一些有文化與工作經(jīng)驗(yàn)的工農(nóng)干部做司法工作，改造一些可靠的新的或舊的知識(shí)分子從事司法工作”。*謝覺哉：《謝覺哉文集》，人民出版社1989年版，第658頁。在第三波司法改革進(jìn)程中，在復(fù)興“人民司法”的基礎(chǔ)上，司法職業(yè)化還會(huì)被不斷地加強(qiáng)?！叭嗣袼痉ā蹦軌驈浹a(bǔ)現(xiàn)代司法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義能力不足的缺點(diǎn)，司法職業(yè)化可以糾正和限制“人民司法”中不符合法治要求的成分。今日的“人民司法”面臨全新的實(shí)踐情境，“人民司法”在當(dāng)代中國的第三次實(shí)踐意義重大。它擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新“人民司法”理念和司法方式，“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的重要使命。

表8 人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2008—2013)

通過復(fù)興“人民司法”探尋“人民”司法理念和多元司法方式，創(chuàng)新“人民司法”，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義才是目的。徐昕指出，中國的司法改革雖經(jīng)努力，但成效不佳，這種自上而下的改革模式需要得到改變。公眾參與需要被引入司法改革，公眾的參與對(duì)于司法改革具有破局意義。公眾的參與是司法改革推向深入的全新的動(dòng)力。*徐昕等：“中國司法改革年度報(bào)告(2011)”，載《政法論壇》2012年第2期，第97頁?！叭嗣袼痉ā钡摹叭嗣瘛眳⑴c模式的引入將是中國司法改革的當(dāng)前趨勢?！叭嗣瘛钡膮⑴c是中國司法改革發(fā)展的全新的動(dòng)力。

從1949年到1956年期間進(jìn)行的當(dāng)代中國第一次司法改革，在徹底廢除“六法全書”的基礎(chǔ)上建立了人民司法制度，深刻地改變了建國之初司法生活領(lǐng)域的面貌，有力地推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義司法制度的初步形成。1978年改革開放相伴而生的當(dāng)代中國第二次司法改革，旨在實(shí)現(xiàn)從與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法秩序向與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法秩序的歷史轉(zhuǎn)型，從而建構(gòu)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的司法制度與機(jī)制。與第一次司法改革相比，第二次司法改革的性質(zhì)決不是要打破先前司法制度及其賴以存在的根基，也不是要從根本上改革先前司法制度的本質(zhì)與結(jié)構(gòu)，而是要在建國以來逐步形成的社會(huì)主義司法制度基本框架的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件，革故鼎新，創(chuàng)新探索，以期推動(dòng)中國特色社會(huì)主義司法制度的自我完善與發(fā)展。*公丕祥：“當(dāng)代中國的自主型司法改革之路——基于中國司法國情的初步分析”，載《法律科學(xué)》2010年第3期，第49頁。所以，復(fù)興“人民司法”是一種司法發(fā)展的策略，創(chuàng)新“人民司法”才是目的。通過復(fù)興“人民司法”來解決當(dāng)前司法面臨的社會(huì)問題，在此過程中，探索創(chuàng)新“人民司法”，為中國司法發(fā)展提供動(dòng)力。在中華人民共和國的司法實(shí)踐過程中，有三大元素相互交織、碰撞和影響。這就是來自西方的現(xiàn)代司法元素(以形式理性為特征)，源于幾千年深厚歷史的中國傳統(tǒng)司法元素(以行政司法合一及和平解決糾紛為特征)，中國共產(chǎn)黨所引入的社會(huì)主義元素(以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征)。*徐昕：“中國司法建設(shè)三十年的成就、經(jīng)驗(yàn)與展望”，載《政法學(xué)刊》2009年第1期，第5頁。這三大元素在未來的司法實(shí)踐中要合理配置，才能達(dá)到最佳的法律效果。也有論者認(rèn)為，中國司法改革有外源性和本土性兩種資源，西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代司法理念與制度是外源性資源，中國司法文化傳統(tǒng)是本土性資源。司法文化傳統(tǒng)既包括在中國數(shù)千年社會(huì)發(fā)展中司法傳統(tǒng)之合理因素的積淀，又包括在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所創(chuàng)立的人民司法之優(yōu)良傳統(tǒng)，這是中國司法現(xiàn)代化的本土性資源。*蔡維力、張愛軍：“走出移植西法困境 回歸人民司法傳統(tǒng)——對(duì)我國司法改革的實(shí)證評(píng)析”，載《法學(xué)評(píng)論》2009年第4期，第18頁。上述理論都指出中國司法改革中的中國因素，那就是“人民司法”。造成了司法改革的躑躅的原因是外源性和本土性這兩種司法資源之間的張力。而發(fā)展創(chuàng)新“人民司法”的“本土性資源”，并用“人民司法”的經(jīng)驗(yàn)改造“外源性資源”，則可消除這兩種資源之間的張力?！半S著時(shí)間的消逝，往往可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家的法律理論與該國實(shí)際的政治和法律制度的契合?！?[美]阿蒂亞、薩默斯：《英美法中的形式與實(shí)質(zhì)》，金敏等譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第208頁。我們通過“人民司法”在當(dāng)代中國的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“人民司法”理論與當(dāng)代中國的政治和法律制度是契合的?！爸袊F(xiàn)行司法制度作為中國政治建構(gòu)的重要組成部分，不僅其主要內(nèi)容已上升為主流意識(shí)形態(tài)，而且其權(quán)威性、優(yōu)越性也在意識(shí)形態(tài)中得到了肯定和支撐。對(duì)于中國司法制度優(yōu)越性的認(rèn)同已成為政治組織和社會(huì)公眾的一種政治理念。中國的主流意識(shí)形態(tài)通過對(duì)司法制度的褒揚(yáng)使這一制度獲得了廣泛的社會(huì)擁戴。與此同時(shí)，司法制度本身也承載著社會(huì)各階層、各主體的某種社會(huì)理想?！?顧培東：《從經(jīng)濟(jì)改革到司法改革》，法律出版社2003年版，第15頁。“人民司法”與當(dāng)代中國的政治和法律制度的契合決定了其繼續(xù)存在的可能性和意義。我們有理由認(rèn)為，在中國實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，甚至在這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)后的一定歷史時(shí)期內(nèi)，“人民司法”都將是解決中國問題的有效方式。中國的司法改革需要在繼續(xù)加強(qiáng)司法職業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，復(fù)興“人民司法”，通過“人民司法”來實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治正義。在新的歷史條件下，加強(qiáng)司法職業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，通過“人民司法”更為有效地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治正義是中國司法改革的可以預(yù)見的趨勢。

表9 人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)

四、結(jié)論

馬克思在“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”哲學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了以無產(chǎn)階級(jí)“人民”為邏輯起點(diǎn)，以無產(chǎn)階級(jí)“人民”專政為核心內(nèi)容，以人的自由而全面的發(fā)展為終極目標(biāo)的馬克思主義政治正義觀。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義政治正義觀為思想理論基礎(chǔ)，創(chuàng)立革命政權(quán)，建立了中華人民共和國，實(shí)行了社會(huì)主義制度。“人民司法”是馬克思主義政治正義觀的規(guī)定?！叭嗣袼痉ā被谥腥A蘇維埃共和國時(shí)期的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期通過大眾化司法實(shí)踐確立，成為中華人民共和國的司法傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治正義的有效路徑。中華人民共和國成立后，“人民司法”在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，獲得發(fā)展。在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，“三個(gè)至上”及“為大局服務(wù)，為人民司法”等司法命題的提出是基于中國司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了當(dāng)前中國的國情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治正義觀。中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國情決定了司法改革要在堅(jiān)持吸取現(xiàn)代司法文明，加強(qiáng)司法職業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該復(fù)興和創(chuàng)新“人民司法”的傳統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政治正義?！胺梢婚_始就明顯不僅僅是法律問題，而同時(shí)也是政治問題、社會(huì)問題、歷史問題和文化問題?！?梁治平編：《法律的文化解釋》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第6頁。在中國，“共產(chǎn)黨的政治口號(hào)都是在吸取重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上才推出的”。*徐振博：《三個(gè)至上：尋找中國特色的司法體制改革之路》，法律出版社2010年版，第17頁。只有法治問題意識(shí)，沒有中國問題意識(shí)，司法改革不可能取得成功。只有中國問題意識(shí)，沒有法治問題意識(shí)，司法改革也會(huì)陷入迷途?！叭嗣袼痉ā钡膹?fù)興既反映了法治問題意識(shí)，也體現(xiàn)了中國問題意識(shí)?！叭嗣袼痉ā辈皇强谔?hào)，而是中國的馬克思主義。一種真正偉大的法律制度是能夠運(yùn)用某種方式將剛性與靈活性完美結(jié)合起來的法律制度。*只有那些以某些具體和妥切的方式將剛性與靈活性完美結(jié)合在一起的法律制度，才是真正偉大的法律制度。在這些法律制度的原則、具體制度和技術(shù)中，它們把穩(wěn)定連續(xù)性的優(yōu)長同發(fā)展變化的利益聯(lián)系起來，從而獲得一種在不利的情形下也可以長期存在和避免災(zāi)難的能力。[美]E.博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第423頁?！叭嗣袼痉ā痹谥袊膶?shí)踐路線表明，“人民司法”是一種能夠運(yùn)用人民司法方式將剛性和靈活性結(jié)合起來的法律制度。因此，中國司法改革當(dāng)前的追求是通過復(fù)興“人民司法”，更為有效地在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。本研究試圖揭示“人民司法”在中國獲得巨大成功和經(jīng)久不衰的原因。

(一)“人民司法”是馬克思主義政治正義觀的規(guī)定

通過批判資產(chǎn)階級(jí)的永恒政治正義觀，馬克思創(chuàng)立了馬克思主義政治正義觀。馬克思主義政治正義觀指出，資產(chǎn)階級(jí)所主張的永恒的正義只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中被實(shí)現(xiàn)了，平等也僅僅是法律面前的資產(chǎn)階級(jí)的平等。資產(chǎn)階級(jí)的法是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的反映，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的意志。無產(chǎn)階級(jí)除了忍受物質(zhì)上的貧困之外，還要忍受法律上的貧困。只有當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)“人民”對(duì)于制度作出自我規(guī)定，特別是對(duì)法律作出自我規(guī)定的時(shí)候，無產(chǎn)階級(jí)的正義才能在無產(chǎn)階級(jí)“人民”的司法中得到實(shí)現(xiàn)。在民主制中，法律都只是“人民”的自我規(guī)定和“人民”的特定內(nèi)容。無產(chǎn)階級(jí)“人民”在司法領(lǐng)域的自我規(guī)定的體現(xiàn)就是創(chuàng)立真正屬于“人民”的司法，即“人民司法”，“人民司法”體現(xiàn)著“人民”的特定內(nèi)容。無產(chǎn)階級(jí)的正義必須在以馬克思主義政治正義觀所規(guī)定的“人民司法”中才能得到實(shí)現(xiàn)。

無產(chǎn)階級(jí)只有通過法律形式才能實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。任何階級(jí)只有通過法律形式才能實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，而實(shí)際關(guān)系的不同決定法權(quán)要求不盡相同。無產(chǎn)階級(jí)有自己的法權(quán)要求，那就是用“人民”自我規(guī)定的法律體現(xiàn)“人民”的特定法權(quán)要求。生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)的基礎(chǔ)，政治法律形式是這個(gè)基礎(chǔ)的外表。法律作為特定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的體現(xiàn)，它必須以特定的社會(huì)為基礎(chǔ)，并隨著社會(huì)的發(fā)展而變化。無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，新的生產(chǎn)關(guān)系必然會(huì)促生新的法制，必然以新的法律形式表現(xiàn)自己。無產(chǎn)階級(jí)“人民”的利益要求必須在“人民”的司法中得到實(shí)現(xiàn)。“人民司法”是“人民”的自我規(guī)定和“人民”的特定內(nèi)容，是馬克思主義政治正義觀的規(guī)定。

(二)“人民司法”是實(shí)現(xiàn)政治正義的有效路徑

接近司法就是接近正義。司法是實(shí)現(xiàn)正義的最有效路徑和方式。馬克思主義政治正義觀指出了資產(chǎn)階級(jí)政治正義實(shí)現(xiàn)的有效路徑是資產(chǎn)階級(jí)的司法。資產(chǎn)階級(jí)的永恒正義只在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到了實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)階級(jí)所主張的法律面前的平等也只是資產(chǎn)階級(jí)的平等。無產(chǎn)階級(jí)“人民”不能在資產(chǎn)階級(jí)的法律面前獲得平等對(duì)待。無產(chǎn)階級(jí)“人民”的正義不可能在資產(chǎn)階級(jí)的司法中得到實(shí)現(xiàn)。無產(chǎn)階級(jí)“人民”的正義只能在無產(chǎn)階級(jí)“人民”的司法中得到有效實(shí)現(xiàn)。無產(chǎn)階級(jí)革命一取得勝利，就要立即廢除舊法制和舊司法，建立真正屬于“人民”的新法制和新司法。無產(chǎn)階級(jí)“人民”的新司法也即“人民司法”?！叭嗣瘛钡恼x只能在“人民司法”中得到有效實(shí)現(xiàn)?！叭嗣袼痉ā币云洹叭嗣瘛币暯呛屠砟?，采用“群眾路線”的方法和以“馬錫五審判方式”為標(biāo)志的司法方式，維護(hù)了底層社會(huì)廣大“人民”的利益，實(shí)現(xiàn)著從“工農(nóng)民主專政”、“人民民主”、“人民民主專政”到“全社會(huì)公平正義”的政治正義主張的轉(zhuǎn)變?！叭嗣袼痉ā蓖ㄟ^實(shí)現(xiàn)政治正義，維護(hù)最廣大“人民”的利益，獲得了廣泛的認(rèn)同和支持，不斷地為中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

在依法治國方略下，中國共產(chǎn)黨不再以政治方針和指令直接指導(dǎo)司法實(shí)踐，而是用蘊(yùn)含著政治正義觀的法治理念來指導(dǎo)司法實(shí)踐。蘊(yùn)含著政治正義觀的“三個(gè)至上”作為中國司法的根本指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)政治正義的邏輯。政治正義觀的法治理念化是政治正義觀在依法治國方略下實(shí)現(xiàn)的路徑。以馬克思主義政治正義觀為理論基礎(chǔ)的“人民司法”有著改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)政治正義、凝聚人民力量的傳統(tǒng)?！啊嗣袼痉ā粌H是一種解決糾紛的工具和手段，還是一種組織社會(huì)，改造社會(huì)的工具?！?侯欣一：《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)司法大眾化制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第225頁。在依法治國方略下，“人民司法”改造社會(huì)的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^司法，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公平正義，也就是通過司法的社會(huì)治理。政治正義觀的法治理念化和通過司法的社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)政治正義的路徑。“人民司法”是實(shí)現(xiàn)馬克思主義政治正義觀的有效路徑之一。

(三)中國司法改革的方向是創(chuàng)新“人民司法”，有效實(shí)現(xiàn)政治正義

中國的司法面臨特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和司法國情。中華人民共和國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，它是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的。人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國的根本政治制度。這就決定了司法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民司法”?！叭嗣袼痉ā弊鳛轳R克思主義政治正義觀的規(guī)定，為大局服務(wù)，為人民司法，“三個(gè)至上”是“人民司法”實(shí)現(xiàn)政治正義的邏輯。中國的政治國情決定了司法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民司法”，司法改革必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行和不斷推進(jìn)。在依法治國方略下，中國司法改革的根本目的是改變“人民司法”的政治司法傳統(tǒng)。中國司法改革的實(shí)踐表明，要正確理解司法改革，就必須首先理解中國司法改革的政治國情。“人民司法”的內(nèi)在意蘊(yùn)重在“人民”，通過司法保障“人民”的權(quán)利。在依法治國方略下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該進(jìn)一步克服革命時(shí)期政治直接指導(dǎo)司法的政治司法傳統(tǒng)，應(yīng)該更加注重將其政治正義觀法治理念化，以蘊(yùn)含著政治正義觀的法治理念指導(dǎo)“人民司法”，達(dá)到政治正義在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。當(dāng)前，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想造成了效率至上，公平落后于效率，產(chǎn)生了貧富兩極分化等社會(huì)問題，協(xié)調(diào)效率與公平的價(jià)值沖突成為亟須面對(duì)的問題。更為常見的情況是多種利益在當(dāng)前的時(shí)空條件下都具有一定的合法性和合理性，利益沖突及其復(fù)雜性考驗(yàn)司法能力。中國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾急劇增長的司法需求與司法能力不足之間的矛盾相對(duì)突出。進(jìn)入21世紀(jì)，改革開放步入深水區(qū)，已經(jīng)看不到也可能摸不到“石頭”了，“過河”的難題突顯。轉(zhuǎn)型中國社會(huì)的矛盾的階段性和復(fù)雜性的特征非常顯著，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，大量諸如此類的復(fù)雜矛盾在尋求司法解決。在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域，社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。這些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地域，通過司法解決矛盾的法治文化已經(jīng)興起，修復(fù)社會(huì)關(guān)系以及解決民商經(jīng)濟(jì)等糾紛基本都會(huì)向司法尋求救濟(jì)，程序公正和實(shí)質(zhì)公正并重。但廣闊的中國還有著眾多的遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域，需要修復(fù)的社會(huì)關(guān)系和解決的利益糾紛仍然具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)，雖然可能轉(zhuǎn)向?qū)で笏痉ň葷?jì)的途徑，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的司法文化注重實(shí)質(zhì)正義的傾向仍然無法在短時(shí)期內(nèi)改變，生活在具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)環(huán)境中的“人民”渴望通過司法解決糾紛，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正。轉(zhuǎn)型中中國的當(dāng)前局面錯(cuò)綜復(fù)雜，作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該以馬克思主義政治正義觀為理論指導(dǎo)，充分維護(hù)最廣大“人民”的利益，讓其所主張的政治正義通過“人民司法”得到更為有效的實(shí)現(xiàn)。一種不能獲得“人民”認(rèn)同和擁護(hù)的司法，必然無力解決社會(huì)矛盾，也就無從談起實(shí)現(xiàn)正義。在現(xiàn)代社會(huì)中，司法已經(jīng)全方位地介入了社會(huì)生活，成為現(xiàn)代社會(huì)秩序的最重要的維護(hù)和修復(fù)方式，但現(xiàn)代司法無力解決中國的現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)代司法在“中國能夠?qū)崿F(xiàn)不具備民主的形式合法性”，*[美]布雷恩·Z.塔瑪納哈：《論法治：歷史、政治和理論》，李桂林譯，武漢大學(xué)出版社2010年版，第144頁。應(yīng)該通過發(fā)揮“人民司法”的社會(huì)治理作用，將形式合法性和人民民主、個(gè)人權(quán)利結(jié)合起來。

中國司法改革的方向?qū)⑹莿?chuàng)新“人民司法”，更為有效地實(shí)現(xiàn)馬克思主義政治正義觀。