韓小鳳,高寶琴

(1.山東社會科學(xué)院,山東濟南 250002;2.山東工商學(xué)院,山東煙臺 264005)

發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主既是深化我國農(nóng)村政治體制改革的需要,也是有效應(yīng)對改革開放以來農(nóng)村面臨的新挑戰(zhàn)、更好地達成善治的需要。而提升農(nóng)民的組織化水平,逐步消除因農(nóng)民原子化狀態(tài)導(dǎo)致的治理主體意識模糊、參與意識淡薄、參與效能感低下的情況,重構(gòu)農(nóng)村協(xié)商民主治理的組織基礎(chǔ),就成為亟待解決的重要問題之一。

一、農(nóng)民組織化是農(nóng)村協(xié)商民主治理優(yōu)化的重要保障

提升農(nóng)民的組織化水平,讓農(nóng)民以組織的形式參與政治,與村莊其他組織開展平等的對話,達成共識,有助于提升鄉(xiāng)村治理的績效,促進農(nóng)村乃至中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

(一)農(nóng)民組織化有助于優(yōu)化農(nóng)村民主協(xié)商治理體系,提升鄉(xiāng)村治理能力

首先,它是一種民主的治理體系。在傳統(tǒng)治理模式下,受傳統(tǒng)文化和民主制度不完善的雙重影響,農(nóng)村普遍存在著參與意識低、參與效能感低下等問題,如村民普遍不愿意接受訪談,認為“自己只是個農(nóng)民,管不了很多事”,“村里的事情和我們沒有關(guān)系,別難為我們”,還有些農(nóng)民從來不參加村務(wù)決策,也不關(guān)注村務(wù)公開。村級組織的完善可以大大提升農(nóng)民參與意識,促進農(nóng)村治理體系的合理化,如完善的村民代表大會制度可以使農(nóng)民充分表達自己的意見和建議,由此形成代表最廣大村民利益的共識;它還有助于改變鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人的治理理念,以平等、民主的方式參與協(xié)商,整合不同利益。

其次,它是一種分權(quán)的治理體系。在傳統(tǒng)治理模式下,“村兩委”成為村莊重大事務(wù)的決策者和執(zhí)行者。村民代表大會組織健全后,村莊重大事務(wù)的決策權(quán)由“村兩委”轉(zhuǎn)向村民代表大會,村民監(jiān)督委員會的成立更是為民主協(xié)商治理體系的優(yōu)化嵌入了一種新的變量,這就使得農(nóng)村的治理體系更加合理——決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由不同的主體行使,不同組織合理分工又相互制約,極大地增強村級組織的權(quán)威性、決策的科學(xué)性和民主性,提升村級組織的治理績效。

再次,它是一種法治的治理體系。在農(nóng)村,由于競選的日趨激烈以及村級組織的逐步完善,其制定的村級“政治規(guī)則”得到普遍的遵守。如村民代表大會作出的決策,“村兩委”必須執(zhí)行,執(zhí)行的結(jié)果要受到村民監(jiān)督委員會或村民代表大會的監(jiān)督。村莊內(nèi)部的游戲規(guī)則把國家、省級政府或民政部門有關(guān)鄉(xiāng)村治理的原則性、普遍性的規(guī)定變得更具有針對性和可操作性,把法律和法規(guī)落到了實處。

(二)農(nóng)民組織化有助于涵養(yǎng)農(nóng)民的公民意識,提高協(xié)商的效能

改革開放以來,一家一戶的經(jīng)營方式及農(nóng)民理性經(jīng)濟人意識的覺醒,使得農(nóng)民把更多的時間和精力投向自己的事情,無暇顧及村里的公共產(chǎn)品和公益事業(yè),“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關(guān)懷著自己的所有,而忽視公共的事務(wù),對于公共的一切,他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物”[1]。而農(nóng)民組織作為農(nóng)民個體化、自主化和理性化基礎(chǔ)上的自由聯(lián)合,可以成為村莊關(guān)聯(lián)關(guān)系重建的社會基礎(chǔ),讓村民參與村莊公共事務(wù)管理,使農(nóng)民意識到自己是村莊公共生活的一分子,與其他村民生活在一個共同體之中,必須互相幫助,增強了村民的歸屬感和凝聚力。

首先,農(nóng)民組織是農(nóng)民接受教育的重要渠道。人們自愿聯(lián)合組成的合作社以通過公共所有和民主控制的企業(yè)來滿足成員經(jīng)濟、社會和文化方面的共同需求和渴望。國際合作社聯(lián)盟確定的合作組織6項基本原則,其中就包括教育。在參與農(nóng)民組織的日?；顒又?農(nóng)民受到的教育除了農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,還包括民主原則、民主的活動方式和互助合作精神,這將逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)民的孤立和封閉狀態(tài),采取一致行動從政治上保護自己的利益。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),山東省平度市某村由于村委會主任是通過賄賂當(dāng)選的,村民委員會和村民代表大會形同虛設(shè),但老年人自發(fā)組織起來,一致要求村委會提高老人的養(yǎng)老補助,結(jié)果成功了,組織的力量對其他村民具有極大的啟示作用。

村民自治組織雖然具有行政、半行政色彩,但畢竟為農(nóng)村導(dǎo)入和培育了若干現(xiàn)代民主因素。它在一定程度上打破了農(nóng)民對行政權(quán)力的依附和盲從,使平等、契約、組織的觀念深入人心,促進了農(nóng)民主體意識的覺醒,具備了協(xié)商型參與和妥協(xié)型參與的若干特點。“它不是完全意義上的現(xiàn)代民主,但它可以鍛煉和訓(xùn)練數(shù)以億計的人民群眾,可以有力地影響城市的基層民主建設(shè),可以向那些懷疑中國人民有普遍實行民主的能力的人,向不相信現(xiàn)代民主的偉大作用的人,展示民主的寶貴的社會功能。”[2]

其次,農(nóng)民的組織化還造就了一批具有較強獨立理性和自主意識的農(nóng)村社會人群,如村干部、專業(yè)能人、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家等,這些人在角逐農(nóng)村政治權(quán)力的過程中,逐漸掌握了民主的原則,提高了政治技能,成為了農(nóng)村的“政治家”,為協(xié)商民主的發(fā)展提供了生長點。

(三)農(nóng)民組織化有助于共識的形成和執(zhí)行

農(nóng)村治理危機的根源在于農(nóng)民的低組織化導(dǎo)致的農(nóng)民訴求得不到傾聽、權(quán)利得不到保障?！叭绻麤]有一個社會組織,它愿意并且能夠為我們所珍視的觀念和價值大聲疾呼,除非我們正好非常富有,或者非常有名,否則,我們就很難讓很多人聽到我們的主張,也很難影響政治決策。”[3]農(nóng)民以組織的形式參與公共決策,可以有效避免個體參與決策所造成的利益表達困難、話語權(quán)重過低、決策成本過高等弊端,易于達成共識并保證共識的順利貫徹實施,實現(xiàn)農(nóng)村公共利益的最大化。

二、農(nóng)民組織化的問題及其成因

在現(xiàn)代化洗禮的過程中,中國鄉(xiāng)村社會的家庭、宗族、村落乃至鄉(xiāng)里組織日益式微,各種社會要素在更大的范圍和更廣闊的市場競爭平臺上重新配置,農(nóng)民已經(jīng)失去了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會組織的支撐,但現(xiàn)代的農(nóng)民組織尚未建立起來,農(nóng)村出現(xiàn)了“組織松散化”、“碎片化”、“原子化”的趨勢。

(一)農(nóng)民組織化的現(xiàn)狀——低組織狀態(tài)

首先,地緣性、血緣性組織比較多。受農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的影響,農(nóng)民的交往范圍十分狹窄。村民委員會是村民自我服務(wù)和自我管理的自治組織,但村委會僅僅是由居住在一個村落的村民組成的,也不存在地區(qū)級或全國性的組織,分散于全國的各個村落無法把更多的農(nóng)民組織起來參與政治生活,流出和流入的農(nóng)民難以享受到基本的權(quán)利,邊緣化傾向十分明顯。村級政治組織的不完善導(dǎo)致村民尋求宗族、家族性的組織以滿足自己生產(chǎn)生活乃至精神方面的需要,家族性組織在某些地區(qū)大量存在并對當(dāng)?shù)氐恼紊町a(chǎn)生重要影響。即使以業(yè)緣形式組織起來的農(nóng)業(yè)合作組織,其地緣色彩也非常濃厚,據(jù)對全國15個省市25288個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織調(diào)查發(fā)現(xiàn),活動區(qū)域僅限于一鄉(xiāng)之內(nèi)占到90.7%,有的地方甚至達到了98%,就連市場化程度相對較高的北京、廣東等地也在85%以上,這其中以“本鄉(xiāng)本村”所占比例最大;跨鄉(xiāng)進行的僅占8.4%,跨縣的就更少了,不足3%[4]。

其次,組織的行政色彩比較濃,自愿性不足。村民自治組織更多地體現(xiàn)為國家為維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和秩序而做出的一種自上而下的制度安排,與村民的自愿無關(guān)。村黨支部作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶同樣具有一定的行政色彩。政權(quán)組織的自治雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生活方面的問題,卻不能為基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟合作提供必要的服務(wù),也不能為農(nóng)民權(quán)益的維護提供有效的自組織保障,更不能整合農(nóng)村跨行政單位的社區(qū)性資源。

即使最具有現(xiàn)代意義的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織,從法律上講,它應(yīng)該遵循民辦、民管和民享的原則,以農(nóng)民的自愿參加為前提,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)民經(jīng)濟組織的負責(zé)人就是村黨支部書記,它的發(fā)展與“村兩委”乃至基層政府密不可分。這些組織發(fā)展?fàn)顩r如何,發(fā)揮作用大小都受“村兩委”、甚至基層政府的重大影響,獨立性、自治性不足。

再次,組織內(nèi)部機制不完善,組織之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。民主選舉制度的不完善和傳統(tǒng)文化的影響導(dǎo)致村民自治組織很大程度上并不能體現(xiàn)民意;農(nóng)村基層黨組織也大多處于渙散狀態(tài);村民委員會與村黨支部、村民會議或村民代表大會、基層政府之間的關(guān)系沒有完全理順,權(quán)力邊界模糊;組織體系不完善,有些村莊要么根本沒有村民代表大會,要么從來不召開會議,即使有,大部分也依附于村民委員會,難以發(fā)揮其應(yīng)有的表達利益、制約權(quán)力、提供農(nóng)村部分公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的作用。

(二)農(nóng)民低組織化的原因

首先,源于經(jīng)濟環(huán)境的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然比較適合我國國情,在一定程度上促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,但它以一家一戶的分散經(jīng)營為基礎(chǔ),這種生產(chǎn)方式非但不能促進農(nóng)民之間的聯(lián)系,反而導(dǎo)致農(nóng)民之間的相互隔離,就像馬克思所分析的法國農(nóng)民狀況一樣,大多數(shù)農(nóng)民只關(guān)注自身的利益,不愿意參與村莊公益事業(yè),造成農(nóng)村的離散化。

其次,源于政治環(huán)境的影響。從政治學(xué)的視角來分析,農(nóng)村社會基礎(chǔ)的重建問題實際上就是農(nóng)村社會和現(xiàn)代國家建設(shè)的問題。在農(nóng)民組織化的進程中,政府的作用構(gòu)成了第一推動力,政府對農(nóng)民組織是積極扶持還是消極對待,是包容合作還是打壓排斥,對農(nóng)民組織的良性健康發(fā)展至關(guān)重要,但囿于傳統(tǒng)的思維方式,政府對農(nóng)民組織化的態(tài)度一直很糾結(jié),導(dǎo)致農(nóng)民組織要么成為游離于政府監(jiān)管的非法組織,要么成為聽命于政府的半官方組織,難以發(fā)展成為現(xiàn)代意義上的成熟的社會組織。

1.4 效果評價 分別在手術(shù)完成減壓后、減壓后2 h觀察患肢局部皮膚損傷狀況。止血帶損傷判斷標(biāo)準(zhǔn):優(yōu)，減壓后皮膚輕微壓痕紅腫，無水皰，肢體血運立即恢復(fù);良，皮膚明顯壓痕紅腫，伴或不伴有少量小水皰，肢體血運立即恢復(fù);差，減壓后皮膚大量水皰，部分破潰，肢體淤血性腫脹。

再次,源于傳統(tǒng)文化的影響。中國傳統(tǒng)文化總體上是傾向于集體主義的,這種文化精神在相當(dāng)程度上不能塑造普遍主義信任,而只能形成特殊主義的信任——憑借與行為者的特殊關(guān)系而確定行為對象身上的價值至上性。這種信任機制使一個人在處理各種關(guān)系和交換問題時難以跳出個人信任的圈子,社會生活只能局限在較小的范圍之內(nèi),由此導(dǎo)致中國人的合作精神孱弱,“中國的村莊,像其他國家一樣,是農(nóng)村社會的基本細胞。但和印度、日本甚至歐洲的一些地方相比較,中國的村莊顯然缺少凝聚力。村莊大部分成員為一項共同的工作而進行合作的情況很少發(fā)生,而這類事在一定程度上可以培養(yǎng)成員休戚與共的習(xí)慣和情感……中國的村莊與其說是生活和功能性的共同體,還不如說是許多農(nóng)家的聚居地”[5]。

三、提升農(nóng)民組織化水平的對策

鄉(xiāng)村社會秩序的重構(gòu)就是正確處理農(nóng)村社會和國家之間的關(guān)系,促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會組織轉(zhuǎn)型為新的適應(yīng)于現(xiàn)代社會要求的組織體系,以組織的形式參與社會管理,改變單個農(nóng)民孤零零地站在國家權(quán)力面前的弱勢地位,奠定農(nóng)村協(xié)商民主治理的社會基礎(chǔ),優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。

這些現(xiàn)代農(nóng)民組織主要包括現(xiàn)代經(jīng)濟組織、社區(qū)自治組織和各種社會組織。現(xiàn)代經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介,在傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮著重要作用。它使個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在微觀層面聯(lián)合起來,以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進入市場,進而有效地解決農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾,提高農(nóng)戶的市場談判能力和競爭能力,促進生產(chǎn)力的發(fā)展,改變當(dāng)前農(nóng)村相對貧困的現(xiàn)狀,為民主協(xié)商治理創(chuàng)造條件。社區(qū)自治組織以村民自治組織為依托,為鄉(xiāng)村社會生活的有序發(fā)展提供穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)。各種社會組織代表著多元化的利益,表達著各種不同的聲音,是現(xiàn)代社會組織的重要實現(xiàn)形式。這些組織積極參與鄉(xiāng)村治理,可以更好地整合多元利益,體現(xiàn)民主協(xié)商治理的精神,實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

(一)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的第二次飛躍,以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民的組織化

立足于商品經(jīng)濟基礎(chǔ)上,以自由個性覺醒的個人和團體作為主體的社會,是合作制經(jīng)濟組織賴以存在和發(fā)展的基本前提。鄧小平對中國的農(nóng)業(yè)問題提出了“兩個飛躍”的發(fā)展思想:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進,要長期保持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進,當(dāng)然這是很長的過程。”[6]改革開放30多年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍,截至2012年12月底,全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達2.7億畝,已占家庭承包耕地面積的21.5%,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營成為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、促進農(nóng)村進一步發(fā)展的必然。為此,黨的十八屆三中全會明確指出,堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,適合我國國情,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,必須毫不動搖地長期堅持。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要,在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢,推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更加豐富、更加具有競爭力,進而提升農(nóng)民的組織化程度,奠定農(nóng)村協(xié)商民主治理的社會基礎(chǔ)。

(二)借鑒其他國家的有益經(jīng)驗,加大政府對農(nóng)民組織的扶持力度

我們今天談農(nóng)民組織的發(fā)展,其前提就是必須以農(nóng)民的自發(fā)自愿為基礎(chǔ),避免政府的過度干預(yù)甚至強迫命令。但農(nóng)民組織的健康良性發(fā)展又離不開政府的積極支持。除了立法保障之外,政府的支持還表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,給予一定的政策優(yōu)惠。這種政策上的優(yōu)惠主要表現(xiàn)為減稅、低稅和免稅,因為農(nóng)民合作組織是一種不以營利為目的的互助性的經(jīng)濟組織,資金是其發(fā)展面臨的最大制約因素之一。第二,財政上的資助。西方國家一般通過政府的贈款、補貼、貸款、擔(dān)保、投資、訂貨合同、轉(zhuǎn)讓土地及建筑物等給予農(nóng)民合作社財政上的支持,如德國政府對農(nóng)業(yè)合作社的管理費用進行補貼,第一年補貼總額的60%,第二年補貼總額的40%,第三年為20%,補貼的總額達到合作社投資總額的25%。第三,技術(shù)和教育上的幫助。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,西方國家大多通過提供技術(shù)人員、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理人員來幫助農(nóng)民合作社進行技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)。當(dāng)然,政府除了對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織提供必要的支持外,還對其進行必要的規(guī)范,以完善組織內(nèi)部的管理機制,通過立法和經(jīng)濟活動對合作社的活動進行規(guī)范。我們要把西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗與我國的國情有機結(jié)合起來,在法律、政策、稅收、資金、人員培訓(xùn)、內(nèi)部組織管理等方面加大對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的扶持,促進其健康發(fā)展,發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用,并逐步培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神。2010年中央1號文件決定對運行規(guī)范、服務(wù)能力強、民主管理好、帶動潛力大的合作組織予以補貼。十八屆三中全會又明確規(guī)定,鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟,扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、社會化經(jīng)營,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作。這需要我們創(chuàng)造條件,把這些支持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟的具體政策措施切實落到實處,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展。

(三)發(fā)揮一些組織的示范帶動作用

國家在盡可能提供幫助的同時,還要積極發(fā)揮一些發(fā)展比較好的農(nóng)民組織的示范帶動作用。農(nóng)民只有在組織發(fā)展中真正受益,才會切實體會到組織的力量和偉大,也才能自覺自愿地加入組織,進而不斷提高組織化的程度。

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