仲昭慧 鄭國蓋

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223001）

新公共服務理論是以美國公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者在反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上提出的一種新的公共行政理論。所謂新公共服務指的是“關(guān)于公共行政在將公共服務、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論”[1]新公共服務理論家認為,公共行政人員在承擔公共責任、執(zhí)行公共決策時應向公民放權(quán),并集中于為公民服務的職責。與新公共管理所主張的掌舵不同,他們認為公共行政官員的工作重點不是不是為政府這艘大船掌舵,而應該是服務,建立一系列具有回應力的公共機構(gòu)。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身以提高績效不同,“新公共服務”理念更加關(guān)注民主價值和公共利益,通過調(diào)整公共部門及其工作人員的位置,將公民置于整個治理系統(tǒng)的中心。公共服務精神的推崇,旨在提升公共服務的尊嚴與價值,重視公民社會與公民身份,重視政府與社區(qū)、公民之間的對話溝通與合作共治,建立更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。

一、高校資助理念的提升

長期以來，我國高校管理體制普遍存在泛行政化的傾向，學術(shù)權(quán)力明顯弱化，行政權(quán)力經(jīng)常凌駕于學生權(quán)力之上，行政權(quán)力干預或取代學生權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生，是明顯的集權(quán)型、管制型行政。辦事效率勢必不高，這將給受資助學生帶來諸多不便，也很難高效地為廣大學生服務。

新公共服務的核心理念在于充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務。在學理上,新公共服務理念與高校人本管理有著深切的耦合。新公共服務理念呼吁高校管理者在資助體系管理中踐行人本管理。人本管理指“以人的個性發(fā)展為基本出發(fā)點,在深刻認識人在社會經(jīng)濟活動中的作用的基礎(chǔ)上,突出人在管理中的地位,把謀求人的全面發(fā)展、自由發(fā)展作為管理活動的最高和終極目的,實現(xiàn)以人為中心的管理。”[2]從管理的角度看,學生是學校的服務對象,也是學校各類利益群體中人數(shù)最多的群體。人本管理的關(guān)鍵也就在于如何以最少的制度約束,為學生提供最優(yōu)質(zhì)的服務。由此可見,將新公共服務理念引入到高校學生資助體系中，構(gòu)建服務型高校資助體系是必要的。

二、參與式資助模式的構(gòu)建

順應新公共服務理念的要求，我國高校資助工作正面臨著從以資助規(guī)模擴張、加大經(jīng)費投入為主要手段的外延式發(fā)展向以資助質(zhì)量提升、強調(diào)資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。而參與式資助有效的實現(xiàn)了這一內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。參與式資助是 “以新時期教育發(fā)展為背景，以國家政策為依據(jù)，以資助育人為目標，以提高學生資助質(zhì)量為核心，以資助項目管理為手段，通過師生互動、平等參與來推動實施的資助管理新模式?！盵3]在參與式資助模式中，每個家庭經(jīng)濟困難學生都能夠自由平等地表達自己的意見，并有更多的機會了解學校、老師及其他同學的看法和態(tài)度，對國家政策和教育方針形成更為深刻的認識，對自身定位和未來發(fā)展提出切實可行的發(fā)展計劃，從而更加有效地提高自身綜合素質(zhì)和能力。

（一）創(chuàng)新資助工作組織形式，提升資助育人效果

從人本管理的角度，構(gòu)建參與式資助模式，應以學生的內(nèi)在需求為動力，改變當前我國高校資助工作自上而下，依靠政策推動，逐層落實的單向型組織形式，構(gòu)建由自下而上和自上而下并行的上下互動、雙向交流、多方參與的復合型組織形式。參與式資助模式通過組織創(chuàng)新來推動和提高資助育人質(zhì)量，是從資助工作本身尋求有效育人途徑的一種創(chuàng)新和嘗試。在參與式資助實施過程中，在學校層面成立參與式資助指導委員會，成員由學生處、教務處、各學院、學生會等相關(guān)部門代表組成。在參與式資助模式中，參與資助的學生是主體，高校資助工作者的主要職能由管理者、控制者向組織者、服務者轉(zhuǎn)變，重在指導、交流和組織，盡可能為學生發(fā)展提供和創(chuàng)造成長必備性資源和發(fā)展性環(huán)境。

（二）創(chuàng)新資助運行方式，提高資助工作效率

參與式資助模式嘗試從資助工作本身尋求育人的途徑，挖掘資助工作本身蘊含的教育意義。建立項目制的資助運行方式，努力解決資助工作與育人活動“兩張皮”的現(xiàn)象，可以使高校資助工作有新載體，大學生思想政治教育有新途徑。項目制的運行方式，改變了我國高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作僅以家庭經(jīng)濟困難認定結(jié)果為依據(jù)，一次性評定給予資助的方式。參與式資助模式通過科學的項目管理過程，以家庭經(jīng)濟困難學生擬定項目預期成果和目標的可行性、項目運行過程中的學生參與程度以及學生可能得到的素質(zhì)鍛煉和能力提升為依據(jù)，有計劃、分階段、按步驟地予以指導、評定和管理。采用項目式管理方式能使高校貧困學生在參與中獲得幸福和快樂，在參與中提高素質(zhì)和能力，在參與中理解自己、理解人生、理解社會。這與新公共服務理念是吻合的，也正是在參與式資助模式實施過程中，高校資助工作才能夠逐步實現(xiàn)幫困、勵志和強能的目標。

三、健全資助政策體系的運行機制

新制度經(jīng)濟學認為,制度是 “一系列社會規(guī)則,它是對人類行為所作的法律的、行政的和習慣性的安排?！盵4]制度是經(jīng)濟增長的內(nèi)在變量,一個有效的制度最根本的特征在于它能夠提供一組有關(guān)權(quán)利、責任和義務的規(guī)則,能為一切創(chuàng)造性和生產(chǎn)性活動提供最廣大的空間,每個人都不是去想方設法通過占有別人的便宜來增進自己的利益,而是想方設法通過增加生產(chǎn),并由此實現(xiàn)自己利益的最大化。從廣義上理解,制度實際上也是一種博弈規(guī)則,是一種動態(tài)的博弈均衡。高校學生資助政策體系是國家為了幫助經(jīng)濟困難大學生順利完成學業(yè)而采取的一系列政策措施和制度安排。它作為一種制度安排,有其清晰的正式約束和非正式約束,并有實施機制保障其順利實施。

（一）網(wǎng)絡化資助管理機制

新公共服務理念要求高校資助工作必須提高公共服務的效率，而高校學生資助政策體系的管理主體主要指政府和高校。高校經(jīng)濟困難學生問題的出現(xiàn)是社會問題,是多種原因造成的。解決這個問題應當由政府牽頭并吸納其他主體來共同解決。國家是資助工作的主體,應該通過制度設計充分調(diào)動地方政府、社會力量助學,以籌措助學資源。高校是執(zhí)行各項資助政策的主體,應當站在為學生服務的基礎(chǔ)上,科學的貫徹落實各項資助政策,努力維護資助的公平性。地方政府尤其是生源地政府應積極地配合學校做好學生家庭收入狀況的考察工作,同時學校也要及時地將學生資助信息進行反饋,兩方面都應該落實專門的部門做好資助工作,既便于互通信息,又可加強資助工作的責任心,從而降低救助政策的低效并能夠及時糾正偏差,保持對資助的動態(tài)監(jiān)督,促進資助政策體系的良性可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全資助體系的功能實現(xiàn)機制

高校學生資助政策體系功能的實現(xiàn)機制包括資助資金的分配機制和資助效果的反饋機制兩個方面的內(nèi)容。一方面，資助資金的分配機制包括資助原則的確定、資助對象的篩選、各資助項目之間的協(xié)調(diào)運作等內(nèi)容。目前,高校經(jīng)濟困難學生的篩選較多采用生源地認定和高校自身認定兩種方法。生源地認定由于缺乏必要的監(jiān)督與約束機制,人為因素較大,其真實性、可信度存在一定的問題。高校自身認定主要是由學校在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,經(jīng)過班、系、學院的層層審核與把關(guān),最終確定貧困生人員的辦法，有時很難做出準確判斷。為此，我們應該優(yōu)化經(jīng)濟困難學生認定機制,建立健全經(jīng)濟困難學生消費信息調(diào)查和公示制度,動態(tài)經(jīng)濟困難學生檔案制度及經(jīng)濟困難學生認定審批、監(jiān)督與責任追究制度；另一方面，資助效果的反饋機制。通過該機制的有效運作,使資助政策體系實施成果在以后的學生資助工作中得到采納和應用,最終使資助政策實際效果逐步接近預期目標。建立有效的資助效果反饋機制可以改變資助工作中管理者和參與者對資助結(jié)果的預期,提升資助決策者、執(zhí)行者的工作責任心,增強經(jīng)濟困難學生參與資助工作的積極性和主動性,從而達到事前控制的目的。

[1][美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2004.

[2]許 珍.新公共服務理論視閾下的高校人本管理[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2009，（3）.

[3]黃燕等.參與式資助：我國高校學生資助工作發(fā)展的新階段[J].思想教育研究,2011,（8）.

[4]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海:上海三聯(lián)書店,1994.