《南非2011—2025教師教育與發(fā)展綜合戰(zhàn)略規(guī)劃框架》的解讀

馮文全，景 帆

2009年，南非政府在約翰尼斯堡舉行了教師發(fā)展峰會(huì)。出席峰會(huì)的部門有教師聯(lián)合會(huì)、南非教育從業(yè)者委員會(huì)、“教育、培訓(xùn)與發(fā)展實(shí)踐”行業(yè)教育局、國(guó)家教育部以及南非高等教育—教育院長(zhǎng)論壇等。[1]此次峰會(huì)第一次聚集了南非所有的教師教育與發(fā)展領(lǐng)域的利益相關(guān)者，共同探討南非教師教育發(fā)展所面臨的一系列重大問題，如有潛力的在職教師缺少進(jìn)入教師教育發(fā)展培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、特殊教師的供求不平衡等。為了解決這些問題，南非教育部經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，南非基礎(chǔ)教育部、高等教育與培訓(xùn)部于2011年4月聯(lián)合正式出臺(tái)了《南非2011—2025 教師教育與發(fā)展綜合戰(zhàn)略規(guī)劃框架》(以下簡(jiǎn)稱《框架》)。該《框架》是對(duì)2007年教育部發(fā)布的《南非國(guó)家教師教育與發(fā)展政策框架》的繼承和發(fā)展，同時(shí)也與基礎(chǔ)教育部2012年發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃2014：面向?qū)崿F(xiàn)2025年學(xué)?！分嘘P(guān)于教師教育發(fā)展的具體要求是相一致的。該《框架》指出，南非教師教育政策雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但現(xiàn)有的教師數(shù)量與質(zhì)量仍然不能滿足國(guó)家需求，并且提出了解決教師短缺等問題的方法，該“框架”旨在改善教師教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高教師質(zhì)量和教學(xué)水平。

一、《框架》出臺(tái)的原因及背景

(一)南非師資總量不足

教師對(duì)職業(yè)的滿意程度以及職業(yè)吸引力下降，導(dǎo)致師范生的注冊(cè)率下降。2005年，南非學(xué)者阿爾曼指出，低報(bào)酬高工作量是導(dǎo)致南非教師對(duì)教師職業(yè)的滿意程度降低的主要原因。[2]南非人文科學(xué)研究委員會(huì)2005年一份調(diào)查顯示高中畢業(yè)生希望從事的職業(yè)中，工商貿(mào)易管理占26.6%，工程制造科技占 16.2%，衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)占14.6%，而選擇教師職業(yè)的僅占1.5%。注冊(cè)的師范生獲得本科教育學(xué)碩士學(xué)位人數(shù)減少。教育勞工關(guān)系委員會(huì)指出，由于教師地位降低，南非學(xué)生普遍不愿選擇教師作為他們的職業(yè)。這表明教師職業(yè)對(duì)青年人的吸引力正在下降。[3](P26～29)

離開教師崗位的人數(shù)較多。一方面是師范生的注冊(cè)率低，另一方面在職教師流失率也較高。南非全國(guó)教師流失率在5%～5.5%之間，表明每年流失教師17 000 到20 000人。就國(guó)內(nèi)而言，教師地位低、工作環(huán)境惡劣等因素嚴(yán)重影響著在職教師的流失。就國(guó)際而言，像英國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在南非招聘教師，他們以工作環(huán)境優(yōu)越，工資待遇高等優(yōu)勢(shì)吸引了南非大量?jī)?yōu)秀教師，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)等學(xué)科經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。

(二)南非師資質(zhì)量偏低

學(xué)歷層次總體偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年為止，仍有8.3%的教師并未獲得資格證；在公立學(xué)校，持有本科學(xué)歷的占53%，持有?？茖W(xué)歷的占38%，且持有本科學(xué)歷比持?？茖W(xué)歷的教師轉(zhuǎn)行率高。2006年新的教師資格認(rèn)證體系將教師的最低從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從2000年的三年大專教育學(xué)歷提高到至少具有四年的本科教育專業(yè)學(xué)歷。[4]按照新的教師認(rèn)證體系，有高達(dá)47%的教師不合格或?qū)W歷偏低。這樣的教師質(zhì)量無(wú)疑會(huì)影響到南非的教育和教學(xué)質(zhì)量，對(duì)南非未來(lái)實(shí)現(xiàn)2015年全民教育和千年發(fā)展目標(biāo)將更是巨大的挑戰(zhàn)。[5](P85～89)

結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。教師結(jié)構(gòu)合理與否是衡量教師質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)。具體到南非，教師在性別、年齡、地理等方面分布的結(jié)果不甚合理，教師的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題面臨挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，在性別方面，2004年南非有71%的教師是女性，這種性別分布造成男性擅長(zhǎng)的科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科教師的短缺。在年齡分布方面，南非只有21%的教師在40歲以下，36%的教師在40～50歲之間，12%的教師年齡在50～60歲之間，這就意味著南非政府既要應(yīng)對(duì)因教師退休造成的空缺問題，又必須解決實(shí)施新課程改革以后老教師的課程知識(shí)培訓(xùn)與信息技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)發(fā)展問題。在地理分布方面，南非的教師分布極不平衡，由于農(nóng)村地處偏僻，教學(xué)環(huán)境總體較差，薪酬偏低，因此新教師都不愿意到農(nóng)村任教，而留在農(nóng)村任教的教師大多數(shù)不合格或?qū)W歷偏低。

二、《框架》的主要內(nèi)容

針對(duì)上述問題，在2011年4月南非基礎(chǔ)教育部、高等教育與培訓(xùn)部聯(lián)合正式出臺(tái)了《南非2011—2025 教師教育與發(fā)展綜合挑戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃框架》，以期改善南非教師的質(zhì)量與數(shù)量。從總體上看，該《框架》主要由國(guó)家基礎(chǔ)教育部、國(guó)家高等教育與培訓(xùn)部以及省級(jí)教育部門三者之間相互協(xié)調(diào)配合執(zhí)行完成以解決南非教師教育問題。

(一)基礎(chǔ)教育部從宏觀上改善教師的質(zhì)量與數(shù)量

基礎(chǔ)教育部建立新的國(guó)家課程與專業(yè)發(fā)展研究院。研究院主要負(fù)責(zé)建立教師自我評(píng)價(jià)診斷框架，評(píng)價(jià)教師的專業(yè)技能，提高教師的課堂實(shí)踐能力。教師自我評(píng)價(jià)診斷是一種新的有別于過(guò)去綜合質(zhì)量管理體系的評(píng)價(jià)體系，是教師個(gè)人獨(dú)立在一種無(wú)外界干擾的環(huán)境中進(jìn)行的，具有個(gè)人的隱私性。教師可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線或者紙質(zhì)模板兩種形式進(jìn)行自我診斷評(píng)價(jià)。通過(guò)該診斷可以明確教師在所有階段的學(xué)科與學(xué)習(xí)領(lǐng)域發(fā)展的組成部分，并為教師提供一個(gè)實(shí)時(shí)有效的反饋，明確教師在某專業(yè)領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展。

制定教師短期專業(yè)繼續(xù)發(fā)展課程。教師短期專業(yè)繼續(xù)發(fā)展課程內(nèi)容豐富，主要是對(duì)學(xué)校各階段特殊領(lǐng)域的特殊學(xué)科教師的短期培訓(xùn)。該課程培訓(xùn)有正式與非正式兩種形式，采用的是“專業(yè)發(fā)展”積分法。教師通過(guò)一定時(shí)間的累積學(xué)習(xí)積分后，當(dāng)學(xué)分達(dá)到南非教育從業(yè)者委員會(huì)的相關(guān)要求時(shí)，便轉(zhuǎn)入正式的教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，這些特殊學(xué)科課程內(nèi)容的編制實(shí)施將與教師自我評(píng)估診斷發(fā)展中相關(guān)的特殊學(xué)科內(nèi)容評(píng)估結(jié)果相互配合。教師的自我評(píng)估診斷結(jié)果將顯示出教師在特殊學(xué)科中的需求，而教師短期專業(yè)繼續(xù)發(fā)展則對(duì)此需求提供相應(yīng)的課程培訓(xùn)。

建立并開展信息通訊技術(shù)平臺(tái)。新的國(guó)家課程與專業(yè)發(fā)展研究院將負(fù)責(zé)建立教師教育發(fā)展信息通訊技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能在于為教師教育專業(yè)發(fā)展問題提供信息交流平臺(tái)，并且為教師教育發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目提供服務(wù)保障，確保各個(gè)項(xiàng)目的順利展開。同時(shí)，教師可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)注冊(cè)這些課程或項(xiàng)目，一旦順利完成這些課程或項(xiàng)目，便會(huì)得到南非教育從業(yè)者委員會(huì)專業(yè)發(fā)展學(xué)分點(diǎn)，這一系列過(guò)程都是通過(guò)教師教育發(fā)展信息通訊技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的。

招募更多優(yōu)秀的學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍?！犊蚣堋分赋觯戏乾F(xiàn)有教師數(shù)量不能滿足國(guó)家需求，為解決這些問題，基礎(chǔ)教育部發(fā)布了協(xié)調(diào)宣言和教師招聘計(jì)劃書，明確了當(dāng)前南非教師發(fā)展的關(guān)鍵問題和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，肯定并提高了教師作為一種職業(yè)的社會(huì)地位。提高了面向師范生的方扎·盧莎卡獎(jiǎng)學(xué)金(Fundza Lushaka*Funza Lushaka 在文達(dá)語(yǔ) (Tshivenda, 南非的11種官方語(yǔ)言之一) 中的意思是“教育這個(gè)國(guó)家”。Bursary Scheme)額度，把教師教育定為重點(diǎn)資助領(lǐng)域，不斷調(diào)整教師教育規(guī)模以適應(yīng)國(guó)家教育體系的需求等。教育部門預(yù)計(jì)每年將招聘1.2萬(wàn)至1.6萬(wàn)名新教師。

南非政府在2007年發(fā)布的《南非國(guó)家教師教育與發(fā)展政策框架》中提出了以方扎·盧莎卡為旗號(hào)的教師專業(yè)人才吸引計(jì)劃，主要針對(duì)高中尖子生、高校有志學(xué)生、愿轉(zhuǎn)行的成熟公民和愿意重新回歸教師隊(duì)伍的人員等四種群體，通過(guò)保障工作、提高教師工資和職業(yè)前景、為有經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生通過(guò)國(guó)家學(xué)生資卡計(jì)劃提供貸款或助學(xué)金、在優(yōu)先需求領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)秀學(xué)生提供方扎·盧莎卡獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施，以期提高新教師的質(zhì)量和供給。[6](P66～70)當(dāng)時(shí)為配合初級(jí)教師教育項(xiàng)目的擴(kuò)大展開，教育部進(jìn)一步加大了對(duì)方扎·盧莎卡獎(jiǎng)學(xué)金的撥款以保障至少25%的參加初級(jí)教師教育的學(xué)生的培訓(xùn)順利展開。

(二)高等教育與培訓(xùn)部建立擴(kuò)大化的正式教師教育系統(tǒng)

制定教師知識(shí)與教學(xué)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。教師知識(shí)與教學(xué)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)更多地涉及到了特定學(xué)科所要求的理論與實(shí)踐知識(shí)，其規(guī)定具體到了某學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)校某階段。教師知識(shí)與教學(xué)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)同學(xué)生的學(xué)習(xí)階段一樣劃分了以下五個(gè)階段：算數(shù),主要在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行；數(shù)學(xué)，貫穿于整個(gè)中等教育、高等教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段；數(shù)學(xué)素養(yǎng)，主要是在繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段進(jìn)行；文學(xué)，包括所有種族的第一語(yǔ)言(為體現(xiàn)種族平等，南非有11種官方語(yǔ)言)，主要在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行；英語(yǔ)，貫穿于整個(gè)基礎(chǔ)、中等、高等以及繼續(xù)教育與培訓(xùn)教育階段。

建立省級(jí)教師教育委員會(huì)并提高教師教育機(jī)構(gòu)的承載力。提高教師教育機(jī)構(gòu)的承載力是采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，包括以下三個(gè)步驟：首先，高等教育與培訓(xùn)部與各大學(xué)合作確保教師能有效地使用現(xiàn)有的教師教育學(xué)習(xí)資源。其次，提高現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的承載力，為新的教師教育發(fā)展提供資源，尤其是要確保農(nóng)村地區(qū)的教師有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。最后，在必要的情況下，如在前兩種措施采納后，仍不能滿足國(guó)家對(duì)教師數(shù)量的需求時(shí)，在普馬蘭加省和北開普省建立新的師范學(xué)校或教育學(xué)院。

建立教學(xué)學(xué)校與專業(yè)實(shí)踐學(xué)校。教學(xué)學(xué)校是一種“教學(xué)實(shí)驗(yàn)室”，教師在該學(xué)校中通過(guò)觀察最合理的教學(xué)實(shí)踐模式，參與學(xué)科方法論課程學(xué)習(xí)與微教學(xué)實(shí)踐練習(xí)等過(guò)程提高自身的專業(yè)知識(shí)與教學(xué)實(shí)踐水平，這是一種從觀摩學(xué)習(xí)到實(shí)踐操作的過(guò)程。專業(yè)實(shí)踐學(xué)校是一種更加傾向于真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境，包括了學(xué)校間的相互參觀學(xué)習(xí)等。

(三)省級(jí)教育部門采取各種措施支持地方教師教育發(fā)展

建立省級(jí)教師發(fā)展研究所與地區(qū)教師發(fā)展中心。省級(jí)教育部門在同基礎(chǔ)教育部的合作下基于國(guó)家規(guī)定的研究所與發(fā)展中心的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，共同建立省級(jí)教師發(fā)展研究所與地區(qū)教師發(fā)展中心。省級(jí)教師發(fā)展研究所成立于各省，并為各省負(fù)責(zé)教師發(fā)展的官員提供專門的辦公場(chǎng)所，同時(shí)，該研究所將建立地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)為學(xué)科建設(shè)者、地區(qū)官員、輔導(dǎo)教師等的發(fā)展提供有力的支持。地區(qū)教師發(fā)展中心成立于各地區(qū)的學(xué)校附近，便于教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

建立專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)。該學(xué)習(xí)社區(qū)的主要參與者包括省級(jí)與地區(qū)教師組織、以學(xué)科為基礎(chǔ)的專業(yè)教師協(xié)會(huì)以及教師。參與專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)的教師可以通過(guò)專家的幫助認(rèn)識(shí)到自己現(xiàn)有的不足并予以克服，同時(shí)幫助教師通過(guò)最新的知識(shí)調(diào)查表整合他們的已有的專業(yè)知識(shí)。專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)將引導(dǎo)教師參與不同的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如課程定向活動(dòng)，通過(guò)對(duì)該活動(dòng)的參與，教師能夠了解并運(yùn)用課程與評(píng)估政策陳述中的具體內(nèi)容。

三、《框架》對(duì)我國(guó)教師教育的啟示

(一)教育政策的制定應(yīng)立足于本國(guó)的國(guó)情

南非教師教育發(fā)展處于高等教育重組、民主化的進(jìn)程中，公平、效率、民主是其基本原則，學(xué)校教育制度的改革帶來(lái)學(xué)生構(gòu)成的多樣化和多元化是教師教育所面臨的重要挑戰(zhàn)，艾滋病的蔓延、教師地位不高、工作環(huán)境惡劣等造成教師嚴(yán)重流失，對(duì)教師教育產(chǎn)出和教師士氣都造成一定影響，這些復(fù)雜的因素都是南非教師教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，南非教育部正是根據(jù)這些實(shí)際情況制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策。我國(guó)在制定教育政策時(shí)也應(yīng)考慮到一些關(guān)鍵的實(shí)際問題，如我國(guó)地區(qū)幅員遼闊，東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與教育發(fā)展水平很不一致，教師隊(duì)伍的整體水平與學(xué)歷結(jié)構(gòu)也相差甚大，那么，不同地區(qū)的教師需達(dá)到何種技能和能力要求，如何使之達(dá)到這些要求，需要哪些資源配置，需要多久才能達(dá)到政策目標(biāo)等，這樣可以實(shí)現(xiàn)各種政策目的的一致性，確保政策實(shí)施的可行性。

(二)各教育部門間應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合形成網(wǎng)狀培訓(xùn)模式

在南非教育部的總體指導(dǎo)下形成了國(guó)家教師教育發(fā)展委員會(huì)、國(guó)家課程與專業(yè)發(fā)展研究院、國(guó)家基礎(chǔ)教育部、國(guó)家高等教育與培訓(xùn)部、南非教育從業(yè)者委員會(huì)、南非高等教育—教育院長(zhǎng)論壇、省級(jí)教育部門、地區(qū)教師發(fā)展中心等各教育部門間相互協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式。我國(guó)近幾年來(lái)國(guó)家和地方政府對(duì)教師專業(yè)發(fā)展和教師培訓(xùn)十分重視，也有教育部的國(guó)家培訓(xùn)和各省市的教師培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，但總體上講這些項(xiàng)目間缺乏相互照應(yīng)與頂層設(shè)計(jì)，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)性高且培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單。因此，我國(guó)應(yīng)完善教師教育培訓(xùn)體系，建立網(wǎng)狀的各部門相互協(xié)調(diào)配合、相互督促的教師培訓(xùn)體系。

(三)加大對(duì)教師教育的財(cái)政投入

南非政府為招募更多優(yōu)秀的學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，解決南非師資短缺等問題，加大了對(duì)教師教育的財(cái)政支出。尤其是提高了面向師范生的方扎·盧莎卡獎(jiǎng)學(xué)金額度，把教師教育定為重點(diǎn)資助領(lǐng)域。在加大對(duì)教師教育的財(cái)政投入的同時(shí)也提高了教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。教師是一個(gè)比較特殊的職業(yè)，其工作壓力和責(zé)任較大。在世界各國(guó)對(duì)教師的專業(yè)化要求越來(lái)越高的今天，如果教師沒有相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，就無(wú)法吸引更多更好的年輕人加入教師這一行業(yè)，教師的整體質(zhì)量就無(wú)法提高。在我國(guó)同樣也需要從法律上和財(cái)政上增加對(duì)學(xué)校和教師專業(yè)發(fā)展的投入，同時(shí)要制定如“師范生免費(fèi)”、“支教”等優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生到貧困地區(qū)任教，讓教師教育帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，讓經(jīng)濟(jì)推動(dòng)落后地區(qū)教師教育的發(fā)展。特別是在我國(guó)西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，辦學(xué)條件較差，教師待遇低甚至遭遇工作與生存的雙重壓力，因此，更要切實(shí)關(guān)注教師的健康與需要，切實(shí)提高教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，這些舉措是提高我國(guó)教師質(zhì)量的可靠保障。

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