王暉

新加坡社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及啟示

王暉

新加坡政府自70年代以來，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)組織、社會(huì)組織、基層黨建同步發(fā)展，形成了一個(gè)層次分明、功能完善的社區(qū)治理體系。新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于深圳完善社區(qū)治理體系，推動(dòng)形成主體多元、管理有序、參與廣泛的基層社會(huì)治理新格局有著一定借鑒意義。文章結(jié)合深圳實(shí)際情況，從組織體系、角色定位、服務(wù)功能、社會(huì)活力等四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理提出對(duì)策建議。

新加坡；社區(qū)治理；社區(qū)組織；角色與功能；路徑選擇

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自律、居民自治良性互動(dòng)”，這就要求在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中要加強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、功能性，要從社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建良性互動(dòng)，多元發(fā)展的社區(qū)治理格局。

筆者認(rèn)為，新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于深圳這樣的新興城市在完善城市社區(qū)治理體系方面有著重要的借鑒意義。

一、新加坡社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)城市型小國家，雖然存在多種民族、多種語言、多種宗教信仰，但族群互相融合，社會(huì)十分和諧，這得益于其有效的社區(qū)治理模式。20世紀(jì)70年代以來，政府在興建組屋的同時(shí)，注重做好社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，既有官方色彩，又注重多元參與；既存在多類主體，又職責(zé)明確，密切配合，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的原則。在政府治理方面，一方面，政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)建設(shè)的方向；另一方面，政府充分給予社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展空間，支持其分擔(dān)政府和社區(qū)居委會(huì)的管理和服務(wù)工作。從功能發(fā)揮和實(shí)施效果上看，社會(huì)組織和社區(qū)居民體現(xiàn)出了良好活力，實(shí)現(xiàn)了政府治理與居民自治的良性互動(dòng)，治理意圖也得到了實(shí)現(xiàn)。新加坡在社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中值得學(xué)習(xí)借鑒的主要有以下方面：

（一）組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)：聯(lián)結(jié)互動(dòng)的治理體系

新加坡社區(qū)治理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是政府部門、法定機(jī)構(gòu)、基層組織之間職責(zé)分明，功能互補(bǔ)，能夠有效地聚合各個(gè)層面推動(dòng)社區(qū)建設(shè)之力。新加坡從國家到社區(qū)，有人民協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)

理事會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)這六類的與社區(qū)相關(guān)的組織，但這六個(gè)組織又不是完全的上下級(jí)隸屬關(guān)系。

新加坡社區(qū)組織的設(shè)置充分遵循地緣性的特點(diǎn)，與其城市規(guī)劃和選區(qū)設(shè)置緊密結(jié)合，一方面確保了社區(qū)治理的有效性，另一方面使執(zhí)政黨能夠在社區(qū)最大限度控制選票、贏取民眾的支持，這也是執(zhí)政黨在長期的政治斗爭中不斷探索總結(jié)而演變形成的策略。

總的來說，新加坡主要在三個(gè)體系的構(gòu)建上做好了治理體系設(shè)計(jì)：一是政府公共管理體系，包括社會(huì)發(fā)展、青年及體育部下屬的人民協(xié)會(huì)、國家福利理事會(huì)、全國志愿服務(wù)和慈善中心，往下一層次的社區(qū)管理組織包括社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，國家發(fā)展局下屬的市鎮(zhèn)理事會(huì)等；二是基層組織體系，包括公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)以及其他類型的基層組織，為民眾提供各種服務(wù)；三是以執(zhí)政黨為主的民意訴求收集體系，包括國會(huì)議員、基層支部、社區(qū)幼兒園、社區(qū)基金會(huì)、居委會(huì)民意組等。

（二）政府角色定位：主導(dǎo)而不包攬

新加坡把社區(qū)建設(shè)作為保持社會(huì)穩(wěn)定和政府治理的重要內(nèi)容。作為一個(gè)多元種族、多元文化的小國，避免或減少社會(huì)沖突是治國的重要理念之一，人民協(xié)會(huì)的主要宗旨就是通過組織社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和民族的融合。

社區(qū)是政府治理和政權(quán)的延伸，民眾往往通過身邊事物而不是空洞的口號(hào)感受政府的公共管理能力和對(duì)民生的關(guān)心。對(duì)于社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施這一類的公共供給，新加坡政府大力投入，投資興建了民眾俱樂部，以及各類醫(yī)院、診所、殘疾人中心和敬老院等各類基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)居民提供各種硬件保障。

新加坡強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的“大眾參與”，基于社區(qū)建設(shè)的公共特征，政府負(fù)責(zé)90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50%的日常運(yùn)作費(fèi)，既彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)所需公共資源的相對(duì)不足，又在一定程度上強(qiáng)化了執(zhí)政黨的基層建設(shè)。[1]在服務(wù)提供上，更多的是強(qiáng)調(diào)依靠社區(qū)組織或社會(huì)組織提供服務(wù)，而不是由政府直接提供。

（三）人本理念：寓管理于服務(wù)

搞好社區(qū)治理首先應(yīng)是理念的轉(zhuǎn)換，它不是傳統(tǒng)思維模式下的權(quán)力強(qiáng)化和硬性“管控”，它應(yīng)是一種“以民為本、服務(wù)為先”的主動(dòng)性變革手段。[2]當(dāng)前，社區(qū)治理正面臨著治理內(nèi)容的擴(kuò)大化、過程的多維化、互動(dòng)化，原有簡單的管理已漸漸不能適應(yīng)要求，通過引入服務(wù)，使管理手段更加“柔化”，更加豐富，更加容易被接受。

新加坡的社區(qū)治理注重寓管理于服務(wù)之中，表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是不僅重視上情下達(dá)，同時(shí)重視下情上達(dá)，盡量和民眾保持密切聯(lián)系；二是盡量滿足民眾需求；三是注重長效服務(wù)，而不是運(yùn)動(dòng)式的清理整治活動(dòng)；四是注重精細(xì)化服務(wù)，少粗放式管理；五是注重協(xié)商治理、協(xié)同治理，減少行政管制控制。例如，在新加坡任何一個(gè)社區(qū)，都能看到當(dāng)?shù)馗髅褡遄诮虉鏊?，各類?biāo)識(shí)也以多種官方語言標(biāo)示，公共設(shè)施中包含了各類富有創(chuàng)意的公共空間，以及大大小小的商販中心，極大方便了居民生活；通過規(guī)劃，使所有政府組屋社區(qū)的首層成為架空層，為社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)預(yù)留了充足的空間等等，充分體現(xiàn)了其對(duì)人的尊重和對(duì)社區(qū)融合重視。其做法既體現(xiàn)了以人為本、與人方便，又將管理的原則和理念默化其中，使人身在其中不知不覺受其約束和規(guī)范。

（四）協(xié)商共治：職能賦予基層

通過一定的授權(quán)，通過法定機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治機(jī)構(gòu)充實(shí)基層管理力量，使在政府和民眾之間建立協(xié)商共治的橋梁和紐帶，這是新加坡社區(qū)治理的重要方式，其實(shí)這也是一個(gè)賦予基層組織職能和事務(wù)的過程。具體做法有三個(gè)方面：一是賦予基層組織以職能，明確其的職能和具體任務(wù)，確保執(zhí)行；二是賦予的職能不交叉，各有倚重；三是相關(guān)的基層組織具備一定的服務(wù)實(shí)施能力和財(cái)力。新加坡基層組織之所以體現(xiàn)出較高的效率和活力，在于其職能分工明確，而且政府每年的撥款和相應(yīng)的籌資機(jī)制確保其能夠輕松地履行職責(zé)。

由于職能不交叉，保證了各類任務(wù)或者考核不會(huì)層層下壓，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重，活力窒息，成為行政化的附庸。賦能的做法使政府在社區(qū)治理過程中依然發(fā)揮決定性的影響作用，但是社區(qū)治理的主體不再是單一的政府，各類基層組織通過同政府機(jī)構(gòu)，以及彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)行協(xié)商與合作，來共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)，使政府的社區(qū)管理趨向于社區(qū)治理。

（五）社會(huì)活力：多維度引導(dǎo)激活

既然政府沒有大包大攬，包辦一切，那就必須充分激活社會(huì)活力，使社會(huì)具備自我運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。新加坡激發(fā)社會(huì)活力的做法主要是：一是創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法，采取市場化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；二是培育和發(fā)展不同功能、服務(wù)的社會(huì)組織；三是引導(dǎo)各類組織舉辦有創(chuàng)意、有特色的活動(dòng)；四是助人自助，包括注重發(fā)揮家庭作為陷入困境的“第一道防火墻”作用，不僅為貧窮和有需要者提供福利，還協(xié)助其幫助自己等等；五是依靠精英人才和社區(qū)民眾的廣泛參與，使社區(qū)治理保持穩(wěn)定性和長效性。

二、新加坡社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

與新加坡社區(qū)治理水平相比，我國的優(yōu)勢是社區(qū)體制有黨和政府的統(tǒng)攝，社區(qū)的組織化、有序性程度高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、推進(jìn)特定項(xiàng)目的建設(shè)效率具有優(yōu)勢，劣勢是“無限政府，有限社群，封閉社區(qū)”，政府和社會(huì)之間容易產(chǎn)生依附的縱向隸屬關(guān)系，基于社區(qū)共同事務(wù)的橫向合作關(guān)系尚不發(fā)達(dá)，社區(qū)內(nèi)涵的多樣性、自主性發(fā)育受到抑制。

近年來，深圳社區(qū)治理快速發(fā)展，特別是通過社區(qū)管理體制的探索和改革，以及多方面的制度創(chuàng)新實(shí)踐，逐漸形成了社區(qū)治理的深圳特點(diǎn)。借鑒新加坡組織體系、角色定位、治理方式、社會(huì)活力等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳實(shí)際情況，可探索在組織體系、多元參與、強(qiáng)化服務(wù)、激發(fā)活力等方面推進(jìn)社區(qū)治理。

（一）理順基層管理體制，完善基層組織體系

新加坡依靠完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)工作，是社區(qū)治理取得成功的關(guān)鍵。要推動(dòng)形成各科學(xué)有序的社區(qū)治理體系，就要制度、體系設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，搭建好社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好基層組織作用，才能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，社會(huì)群體有機(jī)融合，社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)更趨健康。

強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制。增強(qiáng)社區(qū)黨組織的核心地位和包容性，提高其統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)工作全局的能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系，形成以社區(qū)黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制。[3]加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮黨組織的凝聚作用，指導(dǎo)和支持各類組織發(fā)揮作用，帶動(dòng)社區(qū)組織和社區(qū)群眾自覺參與自治，打破社區(qū)內(nèi)各單位之間的壁壘、分隔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源、社會(huì)資源和公益資源的充分動(dòng)員。[4]

加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。一方面，基層組織體系包含了政府在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。應(yīng)加強(qiáng)政府在社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，通過社區(qū)工作站、行政辦事服務(wù)中心，面向社區(qū)居民提供市政、計(jì)生、就業(yè)、社保、房屋管理等基本公共服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，應(yīng)賦予社區(qū)一定的職能和相應(yīng)的資源，使之通過開展各類服務(wù)和活動(dòng)，使居民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。可由社區(qū)黨組織牽頭，根據(jù)所在社區(qū)的特點(diǎn)，建立福利類、就業(yè)類、慈善類、文教類社會(huì)組織，以社團(tuán)的形式固化工作機(jī)制，有針對(duì)性地解決社區(qū)問題。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民意訴求收集機(jī)制。由街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭，“兩代表一委員”參與，建立各類基層組織負(fù)責(zé)人參與意見收集機(jī)制。完善黨代表工作室、人大代表工作站、“四議一呼”等既有工作機(jī)制，暢通政府與基層組織溝通的渠道，廣泛聽取民意。在黨組織的指導(dǎo)下，完善居民議事會(huì)運(yùn)作，形成“說事、理事、議事、辦事”議事機(jī)制，形成民主趨向的社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)居民正確表達(dá)訴求，化解社區(qū)內(nèi)的大小矛盾。

（二）明確政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)化參與社區(qū)治理

無論是新加坡還是深圳，政府往往在現(xiàn)實(shí)中充當(dāng)推動(dòng)者和合作者的角色，即政府既主導(dǎo)建設(shè)又不壟斷資源；既擁有權(quán)威，又與社區(qū)成員合作共治，逐漸趨向于成為一個(gè)“有限政府”。在現(xiàn)代社區(qū)治理中，政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)方面，合作作用體現(xiàn)在引導(dǎo)、支持和培育多元化參與機(jī)制方面。

加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。社區(qū)治理依靠各類組織和居民，而這些組織和居民的交流互動(dòng)總是依托一定的公共設(shè)施和公共空間來進(jìn)行的，這就要求政府要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)各類公共設(shè)施的規(guī)劃和保障力度。新加坡在完善社區(qū)治理之前，重點(diǎn)是抓好一個(gè)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，做到布局合理、配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)。鑒于國內(nèi)情況，政府要在整合各類民生基礎(chǔ)建設(shè)資金、資源的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力，

由政府主導(dǎo)在社區(qū)建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，并做到人性化、便利化和有效性?；A(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)加大公共交通、教育、醫(yī)療服務(wù)、文體中心、社區(qū)公園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在環(huán)境建設(shè)方面，提升綠化景觀、推廣垃圾分類、保持環(huán)境潔凈。

建立多元化參與機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)需求的內(nèi)容和層次日益多樣化，城市社區(qū)治理的途徑已經(jīng)從單一的政府提供公共服務(wù)及管理向政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)的共同參與轉(zhuǎn)變，僅靠政府和社區(qū)提供服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求[5]。應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向功能，帶動(dòng)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。應(yīng)研究出臺(tái)有關(guān)扶持政策，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，鼓勵(lì)企業(yè)、公益基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量到社區(qū)興辦服務(wù)實(shí)體、投資建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施或開展服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮政府的支持作用，加大公共服務(wù)社會(huì)化工作力度，支持連鎖型、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)落地，在青少年教育、殘疾人照顧、老年人日間照料等方面代替政府承擔(dān)一定的職能或工作事項(xiàng)。發(fā)揮培育作用，支持在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下成立社區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、平安共建會(huì)等組織，支持居民成立各類社會(huì)組織，為建立政府與社區(qū)居民協(xié)商治理、協(xié)同治理機(jī)制有力支撐。

（三）以居民的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)功能

新加坡在社區(qū)的服務(wù)功能，不僅類型豐富，而且軟硬件結(jié)合，服務(wù)居民需求的效果明顯。深圳社區(qū)類型多樣，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，老住宅社區(qū)、城市化轉(zhuǎn)型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，更應(yīng)突出社區(qū)服務(wù)功能，可考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，探索建立一個(gè)以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為依托、社區(qū)信息平臺(tái)為支持，兼顧專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性、人性化、高效性、長效性和精細(xì)化，充分體現(xiàn)社區(qū)治理的服務(wù)屬性。

提高公共服務(wù)能力。增強(qiáng)社區(qū)工作站提供公共服務(wù)的功能，提高其為居民服務(wù)站或?qū)ｉT面向社區(qū)提供文化、教育、康體、健康衛(wèi)生服務(wù)的能力，減少其所承擔(dān)的行政事務(wù)，實(shí)行社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度。

改進(jìn)行政服務(wù)效能。整合原有社區(qū)行政辦事業(yè)務(wù)，實(shí)施“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。加強(qiáng)“織網(wǎng)工程”建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政辦事信息平臺(tái)，使其成為社區(qū)服務(wù)的重要窗口和平臺(tái)，為社區(qū)管理、社區(qū)居民和駐社區(qū)單位生產(chǎn)、生活提供快捷、便利的服務(wù)。

挖掘和利用社區(qū)服務(wù)資源。引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，開展面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，開展面向廣大居民的各類便民、利民服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)工作的社會(huì)化。建立對(duì)接機(jī)制，對(duì)各類進(jìn)入社區(qū)的社會(huì)服務(wù)、公益服務(wù)資源進(jìn)入統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)。建立社區(qū)公益基金會(huì)，立足社區(qū)籌集慈善公益資金對(duì)困難人員進(jìn)行救助，對(duì)于募集到的資金，政府給予一定比例的資助和配套。讓社區(qū)居民都參與其中相互服務(wù)或共同服務(wù)社區(qū)特定對(duì)象，形成相互服務(wù)的社區(qū)服務(wù)體系。

（四）激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社區(qū)融合

社區(qū)治理是一個(gè)強(qiáng)調(diào)參與各方持續(xù)互動(dòng)的連續(xù)過程，其主體不僅僅是政府，以及自治組織、社會(huì)組織，而是還包括企業(yè)、民間組織、社會(huì)工作者及居民等各類參與者的綜合。

發(fā)揮居委會(huì)作用。增強(qiáng)其自治的職能，賦予其一定的經(jīng)費(fèi)和資源，真正使其集中精力促進(jìn)鄰里關(guān)系和社區(qū)融合，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類人群、各個(gè)家庭的關(guān)系。逐步增強(qiáng)居委會(huì)參與社區(qū)事務(wù)以及上傳下達(dá)、反映民意的兩項(xiàng)職能，使其在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)，并通過居民議事會(huì)這一平臺(tái)逐漸增強(qiáng)樞紐聯(lián)系作用。

培育發(fā)展各類社區(qū)組織。社會(huì)組織的公益性、志愿性特點(diǎn)有利于開展社區(qū)服務(wù)，有利于提高居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的積極性。培育慈善公益類、社區(qū)事務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類、志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，通過發(fā)揮社會(huì)組織作用，來增加社區(qū)的活力。在社區(qū)黨組織、居委會(huì)的指導(dǎo)下，依托社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施開展各類文娛康體活動(dòng)，引導(dǎo)居民結(jié)成不同的興趣小組，組織各類群體開展活動(dòng)，豐富社區(qū)居民文化生活。發(fā)揮社會(huì)組織在資金方面的使用效率、透明度較高的特點(diǎn)，通過規(guī)范合理方式吸納社會(huì)力量和慈善公益類基金的支持，使政府社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入效應(yīng)放大，形成社會(huì)各界有序參與和支持社區(qū)服務(wù)的格局。完善群眾組織服務(wù)陣地，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在社區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育服務(wù)特定人群的社會(huì)組織。對(duì)轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)民與城市居民的同質(zhì)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

[1]陳木森.新加坡“以人為本”的社會(huì)服務(wù)管理[Z].中國社會(huì)工作，2012年3月上，第55頁.

[2]倪明勝.如何學(xué)習(xí)新加坡治理經(jīng)驗(yàn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-11-12.

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[4]馮玲、李志遠(yuǎn).中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷過程分析——基于資源配置視角 [J].人文雜志，2003（1）.

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責(zé)任編輯：李 彥

D669.3

A

1673-5706（2014）04-0049-04

2014-04-30

王暉，深圳市龍華新區(qū)社會(huì)建設(shè)局副局長。