羅清和 何潔瓊

深圳與喀什合作路徑探索

羅清和 何潔瓊

區(qū)域合作主要分為政府合作和市場合作，政府合作具有強制性、被動性和單一性，市場合作則具有自主性、多樣性和創(chuàng)造性等特點。目前深圳經(jīng)濟特區(qū)與喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的合作主要局限在政府層面的合作。為發(fā)展深圳與喀什長遠的戰(zhàn)略合作關(guān)系，兩地應形成政府、市場和社會服務三種合作機制，促進共同發(fā)展。

區(qū)域合作；深圳；喀什；合作路徑

深圳與喀什同屬經(jīng)濟特區(qū)，但兩者的地域分布、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在巨大的差異。2010年，中央政府啟動援疆建設(shè)，將深圳與喀什緊密聯(lián)系在一起，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的深圳與新時期經(jīng)濟特區(qū)的喀什，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作將具有歷史性的意義。深圳與喀什的合作目前以政府合作為主，盡管政府合作在很大程度上促進了喀什基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事務的建設(shè)與發(fā)展，但基于政府合作層面的被動性、單一性以及缺乏創(chuàng)造性等，深圳與喀什的合作需要政府與市場合作模式相結(jié)合，因此探索兩地區(qū)的具體合作路徑具有現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域合作的形式和特點

（一）區(qū)域合作的形式

區(qū)域合作是指一國內(nèi)不同區(qū)域或地區(qū)之間形成的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟合作關(guān)系。國內(nèi)區(qū)域合作主要有政府合作和市場合作兩種形式。政府合作分為兩類：一類是地方政府對地區(qū)利益最大化的追求所形成的合作；另一類則是在中央政府指令性政策的驅(qū)動下形成的政府合作。目前，我國的政府合作大多是在中央政府的要求和鼓勵下的合作。政府合作的主要內(nèi)容包括財政專項資金轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及主導產(chǎn)業(yè)的配置等。

市場合作的主體是企業(yè)，區(qū)域市場合作是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)自發(fā)的投資以及企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展行為。市場合作主要有資本投資、資源合作等形式。其中資本投資是指在市場環(huán)境的驅(qū)動機制下，一些具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家將資本投入到欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)，以股權(quán)占有或是通過聯(lián)合兼并提高

市場份額。資源合作則指發(fā)達地區(qū)的企業(yè)投資資金、技術(shù)或人才，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)提供資源等生產(chǎn)要素或兩地區(qū)進行優(yōu)勢資源的互換。

（二）區(qū)域合作的特點

政府合作的特點主要有三：一是強制性。地區(qū)之間由于自然稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)選擇等差異，使得兩地的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，兩地之間要形成協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，必須依靠中央或上一級政府縱向型的指令，具體體現(xiàn)在中央政府完善法律法規(guī)，出臺各種規(guī)章條例，為兩地區(qū)的區(qū)域合作提供良好的制度環(huán)境。二是被動性。在行政區(qū)劃的剛性約束下，地方政府作為整個市場上的獨立主體，往往會追求各自轄區(qū)和政府自身利益的最大化。發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)提供援助，在短時間內(nèi)只有很少甚至沒有收益，因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于經(jīng)濟落后地區(qū)的援助是缺乏動力機制的。三是單一性。區(qū)域政府合作的領(lǐng)域主要局限在資金的幫扶機制上，而資金的幫扶絕大部分集中在對欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等社會保障的援助上。

市場合作的特點主要有：一是自主性。市場作為“看不見的手”，使資源得到合理的配置和利用，市場合作依賴于企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃和對未來的定位，因此，市場合作的產(chǎn)生往往是基于企業(yè)自發(fā)性行為。二是多樣性。與政府合作不同，市場合作擁有多種合作形式，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合資與補償貿(mào)易等形式。三是創(chuàng)造性。由于市場合作是基于企業(yè)層面的合作，企業(yè)在進行跨地區(qū)投資或合作時，會根據(jù)自身經(jīng)營的特點選擇投資或合作的模式，突破了政府合作以資金扶持為主的瓶頸。整體而言，政府合作遵循從上至下的縱向決策，而市場合作則遵循風險與收益相一致的橫向機制。

二、深圳經(jīng)濟特區(qū)與喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作的基礎(chǔ)分析

（一）可行性分析

我國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展已有30多年的歷史，作為中國改革開放試驗田之一的深圳經(jīng)濟特區(qū)和作為培育西部地區(qū)增長極的喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，兩者在很多方面具有共性，主要體現(xiàn)在：特區(qū)所屬類型方面，深圳和喀什同屬綜合型經(jīng)濟特區(qū)，這種類型的經(jīng)濟特區(qū)功能多樣化，不僅可以靈活適應不斷調(diào)整的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，還對毗鄰地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有較大影響。特區(qū)創(chuàng)辦條件方面，深圳經(jīng)濟特區(qū)和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都是基于國家或地區(qū)經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)層次不高、投資環(huán)境亟待改善等現(xiàn)實條件下成立的。特區(qū)所處區(qū)位方面，兩地都屬于國家對外開放的重要門戶，所處地理位置優(yōu)越。政策支持方面，作為經(jīng)濟特區(qū)，深圳和喀什都享有中央和地區(qū)的一些特殊政策，例如稅收等優(yōu)惠政策。地區(qū)戰(zhàn)略定位方面，作為經(jīng)濟特區(qū)，深圳和喀什都是對外開放的窗口和示范區(qū)，作為區(qū)域性的中心城市發(fā)揮增長極的作用，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

深圳經(jīng)濟特區(qū)與喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由于在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、人文歷史、民族文化等方面的差異呈現(xiàn)出各自的特性。其特性主要體現(xiàn)在：地理位置上，深圳地處廣東省南部，珠江口東岸，毗鄰香港，海域連接南海和太平洋，特區(qū)面積1953平方公里；喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于亞歐大陸的中心，地處中國最西端，與印度、巴基斯坦等五國接壤，與哈薩克斯坦等三國相鄰，特區(qū)面積50平方公里（包括喀什市40平方公里、伊爾克什坦口岸10平方公里）。資源稟賦上，深圳屬亞熱帶海洋性氣候區(qū)，陽光充沛，盛產(chǎn)水果，海岸及水產(chǎn)資源豐富；喀什光照充足，晝夜溫差大，非常適于糧食、棉花、瓜果等經(jīng)濟作物生長，擁有金、銅等30多種礦產(chǎn)資源，石油、玉石等礦藏儲量豐富。民族文化上，深圳是我國民族最齊的聚居地，以漢族為主，人口平均年齡30歲，是一座年輕化的城市；喀什則屬于多民族聚居，有漢族、維吾爾族等31個民族，以維吾爾族為主，少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘?3%，是一個歷史悠久的城市。人文歷史上，深圳是由一個只有3萬人的小漁村發(fā)展演化而來，只有30多年的發(fā)展史，是我國首個無農(nóng)村城市，擁有僑鄉(xiāng)文化；喀什則有2000多年的歷史，是著名的“安西四鎮(zhèn)”之一，同時也是中西方文化交匯之地，擁有伊斯蘭傳統(tǒng)文化。

深圳作為我國第一批傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的領(lǐng)頭羊，目前已擁有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和相對穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，但同時也面臨著發(fā)展的瓶頸，例如能源缺乏、土地資源匱乏等問題，在新時期面臨著特區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的難題?？κ沧鳛槲覈聲r期的經(jīng)濟特區(qū)，其自然資源、礦產(chǎn)與土地資源豐富，但受到工業(yè)發(fā)展落后，周邊政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約?？偟膩碚f，深圳與喀什兩地在資源要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面所表現(xiàn)的巨大差異，使兩者的發(fā)展和合作具有必要性和可行性。

（二）現(xiàn)狀分析

1.合作現(xiàn)狀

作為中央部署的19個對口援疆省市里唯一的副省級城市，深圳與喀什的合作目前處于以政府合作為主，市場合作為輔的階段，其中政府合作具體體現(xiàn)在財政專項資金轉(zhuǎn)移、特區(qū)之間干部相互交流考察等方式。深圳對口援建投入資金18.9億元；組建深圳前指與塔什庫爾干縣的聯(lián)席會議制度；派出援疆干部377名；對口援建主要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目有：喀什市第十八小學、喀什市城鄉(xiāng)社會福利供養(yǎng)中心、深業(yè)麗笙酒店、喀什市圖書館、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、深喀大道等；深圳市人民政府頒布《深圳市對口支援新疆項目管理辦法》、《深圳市對口支援新疆資金管理辦法》等政策法律文件；引進深圳殘友科技集團進駐喀什對殘疾人進行技能培訓等。

市場合作則有企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、商品批發(fā)城等項目，2011年，深圳市企業(yè)家代表團與喀什市簽訂總投資為45.98億元的合同，用于建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、小商品批發(fā)城和天然氣汽車電子產(chǎn)業(yè)園等項目。如深圳市星河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資20億元用來建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，深業(yè)、中航等企業(yè)投資喀什開發(fā)區(qū)，到位資金多達34.8億元。

2.合作的SWOT分析

優(yōu)勢主要有以下幾點：首先，中央政府對口援疆政策使深圳和喀什的合作具有政策優(yōu)勢。中央政府援疆自新中國成立以來持續(xù)至今，援疆力度不斷加大，范圍不斷擴大，援疆地區(qū)從1997年7個省增加至2010年19個省市。此外，喀什作為新時期的經(jīng)濟特區(qū)在招商引資等各個方面享有稅收優(yōu)惠和財政扶持等特殊政策。其次，深圳喀什兩地經(jīng)濟合作互補性強，深圳在金融服務、物流、高新技術(shù)等方面擁有先進的技術(shù)、豐富的人力資源、雄厚的資金以及管理與營銷經(jīng)驗等，喀什則擁有豐富的資源和發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)的低成本優(yōu)勢，兩地之間存在較強的互補性。最后，相比對口援建喀什的山東、廣東和上海三省市，深圳與喀什的合作優(yōu)勢還體現(xiàn)在同屬經(jīng)濟特區(qū)的深圳對喀什開發(fā)區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的經(jīng)驗傳導。

劣勢包括：第一，合作領(lǐng)域相對單一。兩個特區(qū)之間的合作尚處于初級階段，主要局限在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，民生項目的扶持等方面，關(guān)于產(chǎn)業(yè)合作、能源合作等重要領(lǐng)域的合作還未開始或剛剛起步。第二，合作具有較強的單向性。即主要是深圳政府對喀什的幫扶和深圳企業(yè)到喀什進行投資等方面的合作，喀什政府或企業(yè)到深圳投資拓展業(yè)務非常少。第三，區(qū)域市場合作存在被動性。由于喀什地處我國西北邊疆，缺乏良好的投資環(huán)境，大部分企業(yè)的投資是由政府帶動，以優(yōu)惠稅收等政策吸引，未能體現(xiàn)企業(yè)的自主性。

機遇表現(xiàn)為：毗鄰喀什的中亞四國經(jīng)濟增長相對較快，西亞很多國家人均GDP超過1萬美元，而南亞的印度和孟加拉等國經(jīng)濟增長迅猛，喀什開發(fā)區(qū)與周邊國家的貿(mào)易具有很大的空間。與此同時，由于全球金融危機的影響，沿海外貿(mào)處于低迷的態(tài)勢，因此，外部投資環(huán)境的變化為深圳與喀什的合作提供良好的契機。此外，深圳與喀什兩地產(chǎn)業(yè)合作的空間廣闊。喀什的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主，制造業(yè)企業(yè)在原材料的采購、信息咨詢、產(chǎn)品的銷售渠道等方面離不開第三方提供的配套服務，例如倉儲、配送、貨代等物流環(huán)節(jié)和進出口貿(mào)易有關(guān)的金融支持等，這為兩個特區(qū)之間的生產(chǎn)性服務業(yè)合作提供了市場空間。

挑戰(zhàn)源于深圳與喀什兩地相距5000公里，地緣不接近，輻射作用小。相比深圳與珠三角合作而言，深圳與喀什合作的優(yōu)勢難以發(fā)揮?？κ查_發(fā)區(qū)周邊國家動蕩的政治經(jīng)濟環(huán)境、喀什地區(qū)活躍的“三股勢力”一定程度上制約深（圳）喀（什）之間的合作，影響企業(yè)投資的積極性。此外，地方政府的自利行為也不利于兩地之間的合作。地方政府作為理性的個體，往往片面追求本地區(qū)的利益，忽略區(qū)域合作的共同利益。

三、深圳經(jīng)濟特區(qū)與喀什開發(fā)區(qū)合作的路徑選擇

（一）深化政府合作，為市場合作提供基礎(chǔ)

1.建立健全兩地合作的法律法規(guī)

深圳經(jīng)濟特區(qū)與喀什開發(fā)區(qū)的合作建立在跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上，為避免兩地區(qū)局部利益對區(qū)域共同利益的影響，需要建立健全關(guān)于兩地合作的法律和條例，使兩地合作規(guī)范化。目前關(guān)于兩地的合作只有中央政府關(guān)于援疆大方向的政策，有關(guān)合作的地方政府定位、政府官員的政績考核、合作的范圍與形式等幾乎空白。因此，隨著喀什開發(fā)區(qū)的進一步開放與發(fā)展，兩地政府應將喀什開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展定位以及兩地具體項目合作的權(quán)責分擔、利益分配、保障措施等納入規(guī)范

化、法制化軌道，合理公平解決地方政府合作中的利益沖突，為區(qū)域合作創(chuàng)造完善的法治環(huán)境。

作為代表深圳政府的深圳市對口支援新疆工作前方指揮部（簡稱“深圳前指”）共有三方面的職能，并根據(jù)職責設(shè)立了六個職能部門，但這些機構(gòu)設(shè)置并未涉及兩個地區(qū)之間的利益分配、獎懲制度、績效考核等機制。從所轄責任來看，“深圳前指”的職能是由深圳市政府授權(quán)，并沒有相關(guān)法律條文授予相應的職權(quán)，執(zhí)行力較弱，難以發(fā)揮預期的效用。因此，應從法律上完善“深圳前指”的權(quán)力和職責范圍，賦予其更多的實權(quán)，提高其協(xié)調(diào)合作和監(jiān)督方面的能力。

2.加大深圳對喀什開發(fā)區(qū)的幫扶力度

深圳對喀什的幫扶主要體現(xiàn)在資金援建上?？κ查_發(fā)區(qū)所在地自然環(huán)境惡劣，加上周邊地區(qū)局勢不穩(wěn)定和政治經(jīng)濟形勢多變，導致喀什面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市路網(wǎng)格局雜亂無章等嚴峻的問題。因此，深圳與喀什開發(fā)區(qū)的政府合作層面要繼續(xù)加強，在維持原有的輸血功能的資金扶持政策基礎(chǔ)上，深圳除了繼續(xù)對喀什的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)外，還應該充分考慮喀什開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)公共設(shè)施（如學校、醫(yī)院等）時應考慮地區(qū)居民的生活習慣和具有特色的伊斯蘭文化傳統(tǒng)，同時注重資源的合理利用和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。另外，由于喀什是我國六級左右地震破壞可能性較大的十個危險地區(qū)之一，因此，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時不僅要保證“深喀速度”，還要做好抗震防災的工作，既要有量的擴張，也要有質(zhì)的保證。

深圳對喀什開發(fā)區(qū)的幫扶還應體現(xiàn)在成功經(jīng)驗的傳導上?？偟膩碇v，深圳發(fā)展的成功經(jīng)驗有三：一是恰逢國際市場第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，政府明確提出外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合的發(fā)展方針，即在積極引進外資的同時有選擇性的允許國內(nèi)企業(yè)進入。二是深圳率先實行體制改革和制度創(chuàng)新，包括土地使用權(quán)拍賣的經(jīng)濟體制改革、公務員實行聘任制和分類管理的行政體制改革、創(chuàng)辦“文博會”進行文化體制改革以及在科技體制改革方面鼓勵創(chuàng)新等，這一系列的改革和創(chuàng)新，使深圳經(jīng)濟得到高速發(fā)展，城市得以迅速崛起。三是重視人才培養(yǎng)，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，經(jīng)歷了“以引進人才為主”到“引進與培養(yǎng)相結(jié)合”的人才戰(zhàn)略調(diào)整，培養(yǎng)人才計劃主要有“孔雀計劃”、“鵬程學者”和“高層千人計劃”等?？κ沧鳛槲覈聲r期的經(jīng)濟特區(qū)，要向深圳學習?？κ查_發(fā)區(qū)擁有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景，再加上有深圳等四個省市對喀什對口援建的中央政策支持，喀什在新一輪的發(fā)展中，應充分利用這兩方面的契機，有選擇性的承接深圳及內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要注重優(yōu)化投資環(huán)境，例如轉(zhuǎn)變政府的行政職能，增加招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的透明度，打造服務型政府，提高辦事效率，確保能留得住企業(yè)。另外據(jù)《2013年喀什地區(qū)人才需求報告書》顯示，目前喀什各工業(yè)園區(qū)技術(shù)工需求量占用工需求總數(shù)的71.54%，因此，喀什在特區(qū)建設(shè)初期，要加大地區(qū)的教育投入，打造人才培養(yǎng)、培訓平臺，加強地區(qū)人才隊伍建設(shè)。由于喀什地處我國西部，經(jīng)濟相對落后，城市的吸引力不如東部沿海城市，因而要充分發(fā)揮其作為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢，制定以關(guān)注人才價值為主，經(jīng)濟效益為輔的人才激勵機制來留住人才。

（二）建立市場合作機制，培育區(qū)域共同市場

1.組建跨區(qū)域大型企業(yè)集團

由于深圳與喀什開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃的界限和地理位置的遠距離，在市場環(huán)境的指引下，企業(yè)會通過跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟聯(lián)合拓展其經(jīng)營領(lǐng)域，從長遠來看，跨區(qū)域大型企業(yè)集團是區(qū)域合作的一種趨勢，也是確保區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅力量。因此，要加大兩地企業(yè)的聯(lián)系和市場擴張的力度，組建具有市場競爭力的大型企業(yè)集團。企業(yè)集團的組建有三種形式：一是通過深圳大型企業(yè)跨地區(qū)收購、兼并喀什中小企業(yè)，這種形式主要適合工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是由兩地大型企業(yè)相互參股，組建新的跨區(qū)域經(jīng)濟體，這種形式主要是礦產(chǎn)、土地、交通等國有大型企業(yè)的強強聯(lián)合。三是通過政府、企事業(yè)單位等服務主體募集資金共同組建，這種形式適合帶有一定公益服務性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在組建企業(yè)集團時，要注重健全集團內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)管理信息化、系統(tǒng)化。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)

民營企業(yè)是市場合作的生力軍，目前深圳喀什兩地民營企業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是喀什開發(fā)區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展遲緩、市場競爭力低、群體偏小，這在一定程度上制約兩地的合作。因此，喀什開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，放寬民營企業(yè)的投資領(lǐng)域。對于鼓勵和允許外資進入的

領(lǐng)域，同樣向民間投資開放。降低企業(yè)進入門檻可以促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，同時在一定程度上縮短兩地民營經(jīng)濟發(fā)展的差距。此外，應實現(xiàn)民間融資方式的多元化。目前民營企業(yè)的融資絕大部分是依靠銀行貸款，導致企業(yè)融資渠道單一、資金短缺現(xiàn)象嚴重。在加大金融機構(gòu)對民營企業(yè)支持力度的基礎(chǔ)上，可以考慮成立風險投資基金，拓展民營經(jīng)濟的融資渠道。

3.培育有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群

深圳喀什兩地的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出巨大的差異，要使兩個地區(qū)的合作順利進行，培育區(qū)域市場有特色的產(chǎn)業(yè)集群必不可少。目前深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)分別為：高新技術(shù)、創(chuàng)意文化、金融業(yè)和物流業(yè)?？κ驳恼w定位是打造中南亞經(jīng)濟圈的中心地位，目前立足于開發(fā)商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、建材、旅游等十七個重點產(chǎn)業(yè)。從喀什目前重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，新能源、新材料兩個產(chǎn)業(yè)尚未有企業(yè)落戶，可再生能源產(chǎn)業(yè)只有一家落戶企業(yè)。總的來講，深圳的比較優(yōu)勢在于經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，喀什最大的優(yōu)勢在于資源優(yōu)勢，兩地要形成“深圳優(yōu)勢企業(yè)+喀什優(yōu)勢資源”的市場合作模式，構(gòu)建具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。例如喀什礦產(chǎn)資源豐富，而深圳龍崗打造了水晶玉石文化村，喀什是原料加工制造市場，深圳作為設(shè)計、銷售市場，兩者有效合作可以打造縱向的玉石產(chǎn)業(yè)鏈，形成玉石產(chǎn)業(yè)集群。另外，喀什開發(fā)區(qū)作為我國最大的干鮮果基地和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，可以依托深圳強大的信息平臺，加大加寬喀什農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，同時借助深圳在喀什建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園平臺，以大型企業(yè)為核心，實行大中小企業(yè)的優(yōu)勢分工、密切合作的生產(chǎn)體系，從而將單一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）構(gòu)建完善的社會服務機制，深化政府與市場之間的合作交流

1.創(chuàng)建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會

在區(qū)域合作過程中，行業(yè)協(xié)會的作用不容小覷。作為維護區(qū)域合作的規(guī)范管理和服務性的中介機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會對于政府和企業(yè)之間的溝通發(fā)揮著重要作用。深圳與喀什應盡快創(chuàng)建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)兩個特區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局、利益分配等相關(guān)問題。一方面，區(qū)域性行業(yè)協(xié)會積極發(fā)布兩地政府合作的政策導向和對合作相關(guān)問題的處理意見，讓企業(yè)充分了解政府合作的意圖和方向，同時，行業(yè)協(xié)會也可以收集企業(yè)對政府的意見和建議，為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。另一方面，行業(yè)協(xié)會要及時掌握兩地企業(yè)動態(tài)信息，了解企業(yè)的供需狀況，在此基礎(chǔ)上促成兩地企業(yè)之間的合作。行業(yè)協(xié)會還可以開展兩地展銷會、博覽會等活動，加強企業(yè)之間的聯(lián)系，為企業(yè)提供更多的合作機會。

2.發(fā)展區(qū)域合作論壇

區(qū)域合作論壇主要通過廣泛聽取和收集社會各界的意見和建議，為地區(qū)之間的合作提供全面的決策咨詢服務和政策建議。隨著深圳與喀什開發(fā)區(qū)合作程度的加深，可以借鑒2013中國經(jīng)濟特區(qū)(喀什)論壇的模式，發(fā)展兩地合作論壇，參與人員除政府官員、專家學者之外，還可邀請企業(yè)代表、市民代表、科研機構(gòu)等社會力量參加，使區(qū)域合作論壇成為政府、企業(yè)、社會三方力量共同參與的互動交流平臺。

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責任編輯：毛軍吉

F127

A

1673-5706（2014）04-0080-05

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國模式研究”（13JJD790043）。

2014-06-16

羅清和，深圳大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師；何潔瓊，深圳大學區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生。