師秀霞

（鐵道警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州450053）

根據(jù)公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，外國(guó)人入出境總數(shù)平均在5000萬(wàn)人次以上。如此龐大數(shù)量的外國(guó)人入出境給我國(guó)的外國(guó)人管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。目前情況是外國(guó)人入境后改變了以往大部分人有固定單位、固定居住地而易于管理和掌握的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出散居、流動(dòng)、住所不固定等特點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了區(qū)域化的新趨勢(shì)。來(lái)華外國(guó)人數(shù)量逐年增加，身份日趨復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大。這一切均不可避免地導(dǎo)致涉外違法犯罪活動(dòng)大量增加，給我國(guó)的社會(huì)治安和國(guó)家安全帶來(lái)了較大危害。在華外國(guó)人犯罪開(kāi)始呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，而且外國(guó)人犯罪引發(fā)的群體性事件已經(jīng)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響和干擾著中國(guó)的社會(huì)秩序［1］。

然而，近三十年來(lái)，我國(guó)針對(duì)外國(guó)人的管控工作總體上比較被動(dòng)，工作觀念和法律法規(guī)滯后，各職能部門(mén)間、各地政府間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和溝通，以致出現(xiàn)管理上的空檔。新的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》已于2013年7月1日起施行，該法下放了對(duì)外國(guó)人的管理和處罰權(quán)①比如，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第70條明確授權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)有權(quán)決定警告和五千元以下罰款的行政處罰，出入境管理機(jī)構(gòu)因此首次擁有了獨(dú)立的行政處罰權(quán)，有利于加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人的管理。；加大了對(duì)外國(guó)人違法行為的處罰力度，對(duì)境外人員入境后的管理也做出了更加合理的規(guī)定②比如，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》取消了《外國(guó)人出入境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》中關(guān)于行政處罰救濟(jì)權(quán)的限制性規(guī)定，與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律相協(xié)調(diào)，具有了更大的法律合理性。類(lèi)似觀點(diǎn)參見(jiàn)Lihong Lan&Xiuxia Shi.Reflection on the Latest Progress in Chinese Legislation on International Migration［J］.Frontiers of Law in China，2013，(3).。之后，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》于2013年9月1日起施行，該條例進(jìn)一步細(xì)化了來(lái)華外國(guó)人簽證的內(nèi)容和條件。新法對(duì)外國(guó)人管理人員的管理能力和服務(wù)水平均提出了更高要求。面對(duì)在華外國(guó)人數(shù)量和狀況迅速變化的現(xiàn)象和趨勢(shì)，涉外警務(wù)人才的匱乏成為擺在當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而適應(yīng)形勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、涉外警務(wù)人才的含義

為了科學(xué)、有效地推進(jìn)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作，有必要首先把握“涉外警務(wù)人才”及相關(guān)概念的含義。涉外警務(wù)一般被界定為公安機(jī)關(guān)和人民警察依法行使警察職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱(chēng)。在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)中，凡涉及外國(guó)人、外國(guó)組織、外國(guó)國(guó)家及國(guó)際組織的事務(wù)，均被視為具有涉外因素［2］。涉外警務(wù)是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益規(guī)范的一種新興警務(wù)活動(dòng)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展使社會(huì)各要素得以在世界范圍內(nèi)自由流通，這種快速流通也帶來(lái)了消極影響，比如，各種新型犯罪、跨國(guó)犯罪不斷出現(xiàn)和日益嚴(yán)重，對(duì)涉外警務(wù)工作不斷地提出新要求，帶來(lái)新挑戰(zhàn)。盡管社會(huì)對(duì)涉外警務(wù)人才的需求不斷上升，但是我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)還處于探索階段，對(duì)于究竟需要培養(yǎng)什么樣的涉外警務(wù)人才、應(yīng)該如何培養(yǎng)涉外警務(wù)人才仍處于不斷探討的階段。

筆者認(rèn)為，涉外警務(wù)工作管理和服務(wù)的對(duì)象為外國(guó)人，既包含較廣的涉外因素，又涉及較為復(fù)雜的涉外法律關(guān)系，還往往涉及國(guó)家間的外交關(guān)系。因此，從事涉外警務(wù)工作的涉外警務(wù)人才絕非僅僅需要懂外語(yǔ)，它需要的是具備多方面的知識(shí)和能力，除了應(yīng)具有較強(qiáng)的外語(yǔ)能力外，還應(yīng)具備警察的基本職業(yè)素養(yǎng)和能力、相關(guān)法律知識(shí)（包含相關(guān)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法）、外交學(xué)、國(guó)際禮儀及外國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣和生活常識(shí)等方面的知識(shí)和能力?？傊?，涉外警務(wù)人才應(yīng)是掌握涉外法律知識(shí)，能夠勝任相關(guān)社區(qū)管理、出入境管理、邊防檢查、跨國(guó)犯罪偵查、國(guó)際警務(wù)合作等涉外行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的工作的復(fù)合型人才。

二、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的警察隊(duì)伍主要來(lái)源于公安院校畢業(yè)生、普通高校畢業(yè)生和部隊(duì)退伍軍人。我國(guó)多數(shù)地方的涉外警務(wù)人才的來(lái)源主要有兩個(gè)途徑：一是普通高校的外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生或少數(shù)政法類(lèi)院校中相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，二是公安院校中涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)或外語(yǔ)水平較高的畢業(yè)生。相比較而言，前者所占比例較大。這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)的公安院校為數(shù)不多。涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作成就最突出的要屬中國(guó)人民公安大學(xué)。該校早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)設(shè)了涉外警務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，并于2002年成立了專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的涉外警務(wù)系，之后又于2013年7月將涉外警務(wù)系升格為國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院，進(jìn)一步提升了辦學(xué)層次和培養(yǎng)質(zhì)量。多年來(lái)，公安大學(xué)涉外警務(wù)系（國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院）不斷探索，總結(jié)形成了自己的特色教材、特色課程體系、專(zhuān)業(yè)名師，培養(yǎng)了大批如今正活躍在國(guó)際警務(wù)合作領(lǐng)域中的涉外人才。除此之外，中國(guó)刑事警察學(xué)院、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院等公安部直屬院校也在自己獨(dú)特的領(lǐng)域，不斷地培養(yǎng)涉外警務(wù)人才。針對(duì)地方基層涉外警務(wù)人才不足的情況，部分省屬公安院校也開(kāi)始積極行動(dòng)，如江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、山東警察學(xué)院、四川警察學(xué)院、江西警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院等院校，近年來(lái)都在采取多種模式，探索培養(yǎng)合格涉外警務(wù)人才的最佳途徑。此外，一些非公安院校也在從事涉外警務(wù)教學(xué)研究，如西北政法大學(xué)、廣東商學(xué)院等。

涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是使學(xué)員明確涉外警務(wù)的基本概念、原則、內(nèi)容、基本法律規(guī)定和主要工作方法，使其具備從事出入境管理、外國(guó)人管理、邊防檢查、涉外案（事）件查處、國(guó)際警務(wù)合作等工作的能力，具備在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行科研教學(xué)工作的基本能力。然而，具備這種培養(yǎng)能力的院校不多，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前公安人才培養(yǎng)的需要。我國(guó)目前培養(yǎng)的各種類(lèi)型的涉外警務(wù)人員均存在不足之處：普通高校外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生外語(yǔ)功底扎實(shí)但法律知識(shí)和警務(wù)技能欠缺；公安或政法類(lèi)院校的畢業(yè)生雖熟知警察理論，相對(duì)擅長(zhǎng)警務(wù)技能，但外語(yǔ)水平總體欠佳。造成這種狀況的原因很多，其中一個(gè)重要原因就是涉外警務(wù)屬于新興學(xué)科，而且要求較高，許多任課教師既缺乏涉外警務(wù)工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)涉外警務(wù)理論研究得不夠深入。這樣，很容易造成涉外警務(wù)理論教學(xué)與工作實(shí)踐相脫節(jié)，而且難免出現(xiàn)教學(xué)方法單一、理論講述缺乏說(shuō)服力、教學(xué)效果較差等問(wèn)題。因此，為了培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要的涉外警務(wù)人才，有必要深入研究涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)問(wèn)題，探討符合我國(guó)國(guó)情的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)之路。

三、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的路徑

我國(guó)目前有34所公安類(lèi)高校，其中20余所已升為本科院校，公安院校的辦學(xué)層次和水平整體上有了較大提高。鑒于公安工作的特殊性和公安院校的獨(dú)特性，公安院校是培養(yǎng)高素質(zhì)涉外警務(wù)人才的最佳主體。目前，可以作為涉外警務(wù)人才培養(yǎng)對(duì)象的主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是公安院校在讀學(xué)員，另一類(lèi)是在職公安民警。前者可以作為涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，這是因?yàn)樵谛W(xué)員有充足的接受教育的時(shí)間和較強(qiáng)的可塑性，有利于大批量地培養(yǎng)高質(zhì)量的涉外警務(wù)人才。比如，浙江警察學(xué)院在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)踐方面進(jìn)行了具有開(kāi)創(chuàng)性和示范性的探索，取得了較好成效。該院采用了“2+1+1”的模式：學(xué)生前兩年在該院接受基礎(chǔ)課及部分專(zhuān)業(yè)課教學(xué)，其中第二學(xué)年由美國(guó)的合作學(xué)院派教授來(lái)校講授核心課程，第三學(xué)年選拔一部分學(xué)生赴美國(guó)學(xué)習(xí)一年，選拔另一部分學(xué)生赴韓國(guó)學(xué)習(xí)一年，最后一年組織學(xué)生赴公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)［3］。學(xué)院從新生中選拔了一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生成為涉外警務(wù)班學(xué)員，對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)。同時(shí)開(kāi)放辦學(xué)，與國(guó)外大學(xué)進(jìn)行合作教育，通過(guò)教師互相訪(fǎng)學(xué)和授課、學(xué)生交換學(xué)習(xí)等方式，讓學(xué)生充分了解國(guó)外的社會(huì)環(huán)境、治安狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等。實(shí)踐證明，這種院校式培養(yǎng)方式符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。

涉外警務(wù)工作具有涉外性，涉外警務(wù)人才代表著國(guó)家形象和警察職業(yè)形象，因此，涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)與治安、刑偵等專(zhuān)業(yè)警務(wù)人才的培養(yǎng)相比，應(yīng)具有更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。然而，現(xiàn)實(shí)情況是目前我國(guó)大部分公安院校在涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)方面僅僅開(kāi)設(shè)少量課時(shí)的涉外警務(wù)課程而已，不足以滿(mǎn)足當(dāng)今中國(guó)對(duì)涉外警務(wù)人才的較大需求和較高要求。值得注意的是，隨著《中華人民共和國(guó)出入境管理法》的通過(guò)和施行，越來(lái)越多警察院校認(rèn)識(shí)到涉外警務(wù)人才的巨大社會(huì)需求和更高標(biāo)準(zhǔn)要求，紛紛調(diào)整涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作①比如，河南警察學(xué)院在《中華人民共和國(guó)出入境管理法》通過(guò)后首次召開(kāi)了全校性的涉外警務(wù)學(xué)科建設(shè)座談會(huì)，準(zhǔn)備整合全校資源，增加新學(xué)科、新專(zhuān)業(yè)。參見(jiàn)：河南警察學(xué)院.我院首次舉辦涉外警務(wù)學(xué)科建設(shè)座談會(huì)［EB/OL］.［2013-01-10］.http://www.hnp.edu.cn/s/1/t/2/1e/76/info7798.htm.。筆者認(rèn)為，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的涉外警務(wù)人才，應(yīng)在明確培養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上確定科學(xué)合理的培養(yǎng)思路和方案。針對(duì)這兩類(lèi)培養(yǎng)對(duì)象，可以采用不同的培養(yǎng)方案。

（一）對(duì)公安院校在讀學(xué)員的培養(yǎng)路徑

鑒于目前我國(guó)公安院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀，建議從以下四方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.更新教學(xué)觀念，明確教學(xué)定位和目標(biāo)

目前，仍有不少人認(rèn)為，涉外警務(wù)人才就是懂些外語(yǔ)，能和外國(guó)人進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)話(huà)、向外國(guó)人提供基本的幫助，同時(shí)懂一點(diǎn)法律知識(shí)的警察。其實(shí)，這是對(duì)涉外警務(wù)人才的誤解。涉外警務(wù)的外在表現(xiàn)形式是外語(yǔ)與警務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的結(jié)合，所以涉外警務(wù)人才首先要有扎實(shí)的外語(yǔ)基本功。但是聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯等語(yǔ)言基本功只是它的表層部分，其深層部分是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，包括深厚的語(yǔ)言功底、豐厚的文化底蘊(yùn)、創(chuàng)新思維與智慧以及較高的母語(yǔ)水平。

如前所述，涉外警務(wù)人才應(yīng)是高素質(zhì)的復(fù)合型警務(wù)人才。所謂高素質(zhì)是指政治思想堅(jiān)定正確，心智成熟穩(wěn)重，品格健康良好，業(yè)務(wù)扎實(shí)熟練，體魄強(qiáng)健，才華睿智出眾。所謂復(fù)合型是指掌握兩門(mén)以上專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能，并且這些知識(shí)和技能都達(dá)到相當(dāng)熟練的程度。警察院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)具有明確的目標(biāo)。首先，應(yīng)具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。作為警察，合格的政治思想是第一道防線(xiàn)，在涉外警務(wù)領(lǐng)域，這一點(diǎn)尤為重要。這是因?yàn)樯嫱獍福ㄊ拢┘奶幚硎且豁?xiàng)政治性、原則性很強(qiáng)的工作，不但涉及國(guó)家主權(quán)和利益的維護(hù)，還涉及外交關(guān)系和國(guó)際斗爭(zhēng)等復(fù)雜問(wèn)題。只有具備堅(jiān)定正確的政治方向，才能有效地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)。其次，應(yīng)具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。涉外警務(wù)人才在熟練掌握警務(wù)技能的前提下，還需要掌握扎實(shí)的外語(yǔ)語(yǔ)言技能，特別是口語(yǔ)和應(yīng)用文閱讀能力；需要有較寬的知識(shí)面，最好具有哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)、犯罪學(xué)、文學(xué)等方面的基本理論素養(yǎng)。再次，應(yīng)具備優(yōu)良嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。涉外性使涉外警務(wù)工作具有敏感性的特點(diǎn)，它關(guān)系到國(guó)家形象及政府在輿論中的地位［4］。它要求警務(wù)人員具有良好的警察職業(yè)作風(fēng)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性、較高的職業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)意識(shí)。最后，要做到靈活和睿智。涉外案（事）件的處理受到多重因素的影響，如國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法、案（事）件的主體和地位、事件影響、國(guó)際局勢(shì)、外交關(guān)系等。但是，萬(wàn)變不離其宗，任何涉外案（事）件的處理均須將國(guó)家利益置于首位。在堅(jiān)持原則的前提下，還需要做到靈活變通，達(dá)到最佳效果。

2.適時(shí)改革教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)培養(yǎng)的實(shí)用性和針對(duì)性

教學(xué)內(nèi)容是人才培養(yǎng)的決定性因素，涉外警務(wù)的教學(xué)內(nèi)容決定著公安院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、質(zhì)量和水平。在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)的外語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)不應(yīng)占用大量的時(shí)間。這是因?yàn)樯嫱饩瘎?wù)是一門(mén)基礎(chǔ)性、綜合性的應(yīng)用學(xué)科，它以國(guó)際法和我國(guó)相關(guān)涉外法律為理論基礎(chǔ)，具有國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的雙重性質(zhì)。它又是一門(mén)綜合性特點(diǎn)十分突出的學(xué)科，一方面兼具法學(xué)、管理學(xué)和外交學(xué)知識(shí)，另一方面又兼?zhèn)渲伟矊W(xué)和偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，要緊密結(jié)合涉外警務(wù)工作的需要，緊跟國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，把握社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，對(duì)前沿問(wèn)題要有敏感性和前瞻性。同時(shí)，也要突出涉外警務(wù)的特殊性和靈活性，包括程序上的特殊性和易受?chē)?guó)際政治局勢(shì)、國(guó)家外交關(guān)系影響而具有的靈活性等。

在涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)的過(guò)程中既要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論的講授，又要強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，應(yīng)加強(qiáng)理論研究，將涉外警務(wù)課程學(xué)科理論的前沿知識(shí)和研究，特別是與國(guó)際警務(wù)合作、國(guó)際刑事司法協(xié)助、跨國(guó)犯罪的預(yù)防與對(duì)策等問(wèn)題相關(guān)的前沿研究的動(dòng)態(tài)介紹給學(xué)生；應(yīng)廣泛及時(shí)地介紹國(guó)內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，把本學(xué)科出現(xiàn)的新情況、新成果、新趨勢(shì)及時(shí)反映在教學(xué)中，方便學(xué)生了解掌握最新的國(guó)際警界學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。在教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；實(shí)施開(kāi)放性教學(xué)，不用固定的觀點(diǎn)捆綁學(xué)生對(duì)某一問(wèn)題的理解，增加教學(xué)的辯論性，鼓勵(lì)學(xué)生的思辨性［5］。此外，為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面，要根據(jù)涉外警務(wù)工作的實(shí)際需要，適應(yīng)不同層次學(xué)生的要求，經(jīng)常舉辦專(zhuān)題講座，使學(xué)生盡可能多地掌握更新、更具學(xué)術(shù)性的知識(shí)。

3.靈活運(yùn)用教學(xué)方法，改善教學(xué)效果

多年來(lái)，很多教育工作者都在探討和總結(jié)不同的教學(xué)方法，目前被普遍接受的常見(jiàn)的教學(xué)方法有互動(dòng)式教學(xué)法、情景式教學(xué)法、任務(wù)型教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、實(shí)地參觀等①近年來(lái)，研究涉外警務(wù)教學(xué)者甚眾，這一方面說(shuō)明了涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的日益重要性，另一方面也說(shuō)明在涉外警務(wù)教學(xué)方法上尚未形成定論，還沒(méi)有找到真正科學(xué)、有效的教學(xué)方法。相關(guān)文獻(xiàn)參見(jiàn)：張杰.論公安高等院校的案例教學(xué)：以涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)課程為例［J］.凈月學(xué)刊，2013，（5）；廖興存.涉外警務(wù)實(shí)踐性教學(xué)初探［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）；王春梅.涉外警務(wù)教學(xué)改革：實(shí)施及效果［J］.警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，2012，（6）；陸晶.基于建構(gòu)主義理論的涉外警務(wù)教學(xué)模式改革探討［J］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）；胡宇.論涉外警務(wù)教學(xué)［J］.企業(yè)家天地（理論版），2010，（11）.。眾所周知，教學(xué)有法，教無(wú)定法，貴在得法。也就是說(shuō)，沒(méi)有絕對(duì)的“放之四海而皆準(zhǔn)”的教學(xué)方法，只能根據(jù)具體的實(shí)際情況，對(duì)不同的教學(xué)法加以靈活運(yùn)用。從教學(xué)的實(shí)際效果來(lái)看，好的教學(xué)方法應(yīng)該對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高有較大的促進(jìn)作用。體現(xiàn)在課堂上，就是學(xué)生樂(lè)意聽(tīng)老師的講授，積極參與課堂互動(dòng)，理解講授的內(nèi)容，將之吸收進(jìn)自己的大腦，并能在實(shí)際生活中加以運(yùn)用，甚至達(dá)到舉一反三的境界。因此，好的教學(xué)方法的重要標(biāo)準(zhǔn)就是“有效”。

但這只是一種結(jié)果性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要想達(dá)到這種效果，教學(xué)方法應(yīng)具有科學(xué)性、靈活性和以人為本的特點(diǎn)［6］。教學(xué)方法的科學(xué)性是指，教學(xué)要尊重現(xiàn)實(shí)，不要脫離實(shí)際。使用靈活的教學(xué)方法并不是指把各種教學(xué)方法混合著或交叉著使用，而是指教師把靈活教學(xué)的理念深植于心，做到畫(huà)影于無(wú)形，一切順其自然，不著痕跡，水到渠成，讓學(xué)生既明了又信服。以人為本是指，在知識(shí)探究過(guò)程中，教師和學(xué)生是平等合作的關(guān)系，教學(xué)活動(dòng)的主角是教師和學(xué)生雙方。在教學(xué)中，教師是引導(dǎo)者，應(yīng)該始終以學(xué)生為本進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。大學(xué)生正處于心智基本成熟、逐步走向社會(huì)的重要轉(zhuǎn)變時(shí)期。教師的職責(zé)不僅僅是傳授知識(shí)，更重要的是育人，只有既傳授知識(shí)又開(kāi)啟學(xué)生心智的教學(xué)才是成功的教學(xué)。

4.不斷地加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

正所謂強(qiáng)將手下無(wú)弱兵，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型涉外警務(wù)人才的前提是要有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。這一方面要求教師自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深對(duì)涉外警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和了解，不斷地豐富自身知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)；另一方面要求院校高度關(guān)注，加大投入，為教師提供盡可能多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。同時(shí)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)與一線(xiàn)警務(wù)人員建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握涉外警務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，通過(guò)院校和一線(xiàn)單位的合作達(dá)到雙贏的目的。此外，在涉外警務(wù)人才外語(yǔ)能力培訓(xùn)方面，可以摒棄傳統(tǒng)的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式，大膽嘗試新方法、新模式。鑒于涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，教師可以對(duì)學(xué)生實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)。這也是我國(guó)高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)。在教學(xué)過(guò)程中，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地使用母語(yǔ)和一種外語(yǔ)作為教學(xué)媒體，使學(xué)生在掌握學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)鞏固和提高外語(yǔ)能力［7］。雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)教師來(lái)說(shuō)就是通過(guò)外語(yǔ)教授學(xué)科知識(shí)，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)就是通過(guò)外語(yǔ)學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)［8］。然而，新的教學(xué)方式的使用也意味著新的挑戰(zhàn)，不論對(duì)學(xué)生還是對(duì)教師來(lái)說(shuō)，均是如此。特別是對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，雙語(yǔ)教學(xué)將是一種更加艱巨的任務(wù)。所以，院校應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)切實(shí)給予鼓勵(lì)和有力支持。教師則應(yīng)保持樂(lè)觀心態(tài)，不斷地努力提高自身的素質(zhì)和能力。

（二）對(duì)在職民警的培訓(xùn)路徑

目前，我國(guó)大多數(shù)省市均在對(duì)在職民警進(jìn)行涉外警務(wù)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，以彌補(bǔ)涉外警務(wù)人才的不足。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可操作性大、針對(duì)性強(qiáng)、周期短、見(jiàn)效快、成本低，缺點(diǎn)是具有臨時(shí)救急性，人才整體水平偏低，不能從根本上解決涉外警務(wù)人才缺乏的問(wèn)題。在2003年公安部頒布《公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理工作分工配合機(jī)制規(guī)定》之后，由于基層派出所外管工作分工得到明確，全國(guó)掀起了出入境管理部門(mén)對(duì)下轄的基層派出所民警進(jìn)行涉外知識(shí)技能培訓(xùn)的熱潮。這種培訓(xùn)是必要的，效果也是明顯的。此后，有些省市把這種培訓(xùn)常態(tài)化，并不斷加以完善；有些省市則沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。這在一定程度上造成了目前各省市涉外警務(wù)工作水平相差較大的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，這種現(xiàn)狀也與各省市的實(shí)際情況有關(guān)。比如，北京、上海、廣州、成都、南京、蘇州、深圳這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且常駐外國(guó)人口較多的城市，在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面就比較先進(jìn)成熟。尤其是上海、廣州、蘇州等地，在實(shí)踐中總結(jié)積累了不少行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際，很好地借鑒這些城市的經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)人民公安大學(xué)已經(jīng)建立了公安部高級(jí)警官學(xué)院出入境邊防檢查研修基地，承擔(dān)全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)處（團(tuán)）以上干部和邊檢機(jī)關(guān)兼職教官隊(duì)伍的進(jìn)修培訓(xùn)、開(kāi)展重點(diǎn)課題研究和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等。各省市可以依托各地的公安院校，對(duì)在職民警進(jìn)行涉外警務(wù)方面的常規(guī)化培訓(xùn)，同時(shí)不斷地提高培訓(xùn)的水平和質(zhì)量，以不斷地滿(mǎn)足新時(shí)期和新形勢(shì)對(duì)涉外警務(wù)工作水平的新要求。

［1］于志剛.在華外國(guó)人犯罪的刑事法律應(yīng)對(duì)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（6）.

［2］辛志敏.涉外警務(wù)教程［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005:1.

［3］金誠(chéng).國(guó)際警務(wù)合作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐［J］.公安教育，2013，（2）.

［4］葉清旸.涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）.

［5］呂楊.關(guān)于涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的思考［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）.

［6］師秀霞.改進(jìn)教學(xué)方法 助力鐵路公安本科教育［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（3）.

［7］韓兆柱，高凌風(fēng).雙語(yǔ)教學(xué)的價(jià)值、歷史、現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.教學(xué)研究，2004，（5）.

［8］師秀霞.關(guān)于涉外警務(wù)課程實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的思考［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（5）.