■ 陳險峰 王建民

2013年，臺灣經濟總體表現(xiàn)為：“經濟衰、民生悶，改革難、亮點少”。增長乏力，連續(xù)兩年低于2%；產業(yè)轉型困難，除旅游等少數(shù)產業(yè)外，整體表現(xiàn)欠佳，尤其是電子、石化等重要產業(yè)表現(xiàn)不如預期；民生問題突出，工資停滯成為最大挑戰(zhàn)；經濟改革進展緩慢，嚴重制約經濟發(fā)展。經濟發(fā)展亮點少，僅在涉外經濟合作方面取得重要進展，最大亮點是兩岸經貿合作熱仍在持續(xù)全面發(fā)展，并取得多項重要突破。

“經濟衰”：“保二”破功

近年來，臺灣經濟發(fā)展陷入困境，一直呈現(xiàn)低增長，2013年這一局面沒有改變。2012年，臺灣經濟增長1.48%，“經建會”預計2013年增長3%以上，甚至提出經濟發(fā)展將出現(xiàn)“黃金交叉”(地區(qū)生產總值增長4%以上、失業(yè)率4%以下)的樂觀期待。然而，一年來，臺灣經濟表現(xiàn)遠不如預期，經濟增長率接連三次下修，各季度實際增長分別1.62%、2.49%、1.58% 與 1.22%(預測值)。臺灣“主計處”最新預測，全年臺灣經濟增長率1.74%，不僅未能實現(xiàn)最初預計的3%，也沒能保住下修的2%目標，連續(xù)兩年增長低于2%。臺灣經濟增長率，不僅遠低于祖國大陸的7.7%，而且也低于韓國、香港、新加坡與日本，在亞洲主要經濟體中居于未端，顯示臺灣經濟困境的關鍵還在內部，不完全在于外部環(huán)境。

在支撐經濟增長的投資、消費與出口三架馬車中，民間投資略有改善，預計全年增長5.32%，較上年的衰退有明顯改善，但主要是上年投資衰退基數(shù)偏低所致，實際民間投資增長有限，不足以拉動經濟增長。消費在臺灣經濟增長中所占比重較大，但由于總體經濟形勢不好，工資增長有限，加上物價上漲，制約了消費增長，預計全年民間消費增長1.46%，低于上年的1.62%，也無法支撐經濟增長。作為外向型經濟的臺灣，外貿出口對經濟增長影響重大。然而，近年來，外部經濟環(huán)境一直不佳，加上臺灣經濟運行模式的變化，境外生產比重持續(xù)上升，導致外銷接單與出口增長有限。據(jù)統(tǒng)計，反映出口的外銷訂單呈現(xiàn)負增長，1至11月接單金額下降0.4%，而海外生產比重持續(xù)上升到11月的53.7%，導致出口低增長只有0.7%，削弱了外貿出口對經濟增長的拉動作用。

產業(yè)方面，工業(yè)與服務業(yè)均只有1%左右的低增長。制造業(yè)方面，除半導體等少數(shù)產業(yè)表現(xiàn)較為優(yōu)異外，機械、石化、光電與電子等產業(yè)均表現(xiàn)不佳，代表性企業(yè)不是虧損就是盈利下降。服務領域各行業(yè)表現(xiàn)差異大，外貿、商業(yè)、房地產等表現(xiàn)不如預期，與兩岸經貿因素相關的金融業(yè)、旅游業(yè)與航空運輸業(yè)等有較佳表現(xiàn)。在對外貿易、對外投資與吸引外資方面，均出現(xiàn)不同程度的下降或幾乎零增長。全年外貿出口3032.2億美元，增長0.7%；進口2700.7億美元，下降0.1%；前三季度，臺灣吸引外資36億美元，同比下降8.6%；對外投資37.2億美元，同比下降47.1%。不過，2013年臺灣旅游業(yè)發(fā)展迅速，全年赴臺人數(shù)突破800萬人次，創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)造了3700億元新臺幣觀光外匯收入，成為經濟一大亮點。同時，金融方面表現(xiàn)不錯，1至11月臺灣本地銀行達2431億元新臺幣，超過上年全年2400億元規(guī)模；臺灣股市表現(xiàn)不俗，以8611點封關，全年上漲912點，漲幅達11%，是2009年以來最大漲幅，是亞太地區(qū)表現(xiàn)較亮麗的股市之一，股民平均賬面獲利超過34萬元新臺幣，外資凈買入臺股資金達2430億元新臺幣，創(chuàng)三年來新高。12月底，臺灣外匯儲備4168億美元，全年增加36億美元，創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)居世界第3位。

2014年，國際經濟發(fā)展不確定性仍高，但歐美經濟已開始復蘇、回暖，祖國大陸新一輪經濟改革啟動，加上島內自由經濟示范區(qū)全面啟動與都市更新改造的推動，會在一定程度上促進島內投資，帶動消費，均有助于臺灣經濟形勢的改善。島內外多個機構普遍預測，2014年臺灣經濟有望逐步復蘇，經濟增長率在3%左右，仍屬低增長。臺灣經濟困境的根源不只是產業(yè)結構調整與轉型緩慢以及代工模式問題，還有更深層的民主政治與藍綠惡斗問題。政治問題不解決，臺灣經濟發(fā)展很難有重大改觀。

“民生悶”：工資不漲物價漲

臺灣經濟表現(xiàn)不佳，也會影響到民生問題。2013年，臺灣民生問題依然突出，雖然失業(yè)率略有下降，但物價上漲與實質工資下降的矛盾更加突出，又接連爆發(fā)食品安全與污染問題。

2013年，臺灣失業(yè)率沒有明顯增長，11月份4.16%，預計全年月平均失業(yè)率4.18%左右，失業(yè)人數(shù)48.7萬人，均高于同期亞洲其他“三小龍”失業(yè)率。由于大學畢業(yè)生增加，青年失業(yè)問題嚴重，平均失業(yè)率超過兩位數(shù)，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象日益普遍。據(jù)臺灣“主計處”公布的資料，2013年11月，臺灣20歲至24歲的青年失業(yè)超過14%，大學教育程度以上失業(yè)率達5.21%，顯示結構性失業(yè)問題比較嚴重。這也是一個普遍性的問題，并不容易解決。

臺灣消費者物價指數(shù)年平均增長0.79%，為四年來最低，批發(fā)物價指數(shù)甚至出現(xiàn)平均2%左右的負增長，但與民眾對物價的普遍感知有明顯差距。一年來，不少重要民生物價出現(xiàn)顯著上漲，如第4季度電價調漲，對普通民眾生活形成較大壓力，也是民眾對經濟無感與不滿的重要原因之一。臺灣行政部門穩(wěn)定物價小組監(jiān)控的17項重要民生物資價格指數(shù)全年上漲1.59%。

與民眾生活最直接相關的工資增長緩慢，甚至出現(xiàn)實質工資下降現(xiàn)象。臺灣工資停滯不前已持續(xù)十多年，2013年工資依然沒有增長。臺灣“主計處”工業(yè)與服務業(yè)薪資調查顯示，1至10月，平均薪資46326元新臺幣，扣除物價因素后實質平均薪資45112元新臺幣，分別均較上年下降0.88%與 1.24%，相當于 1998年的名義工資與1999年的平均實質薪資。

與人民生活密切相關的食品安全事件與污染事件頻繁，成為“民生悶”的另一特點。臺灣曾以食品安全聞名于世，臺灣制造就是品質保證。然而，近年來，臺灣卻接連爆發(fā)食品安全事件，尤其2013年更為集中。臺中皇冠特殊印刷公司使用有毒溶劑擦拭食品容器，胖達人面包店使用人工香精，知名企業(yè)劣質米充好米出售，大統(tǒng)、統(tǒng)一、康師傅等數(shù)十家企業(yè)使用黑心油及以假充真，冷欽茶大量使用香精等等。一年之內爆發(fā)如此多的食品安全事件，尤其是黑心油事件涉及企業(yè)之多、影響之廣，重挫臺灣食品安全形象，嚴重打擊消費者信心，對本來不景氣的經濟更是雪上加霜。

“改革難”：經濟改革進展緩慢

臺灣經濟發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，其中不少是制度與政策障礙，需要通過改革進行調整。一年來，臺灣當局持續(xù)推動經濟改革，但遇到較大經濟與政治壓力，改革不順利，進展緩慢。

2013年，臺灣經濟改革最具影響的事項是推動自由經濟示范區(qū)建設。為進一步推動經濟自由化與對外開放，為加入跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)創(chuàng)造條件，臺灣當局加快了自由經濟示范區(qū)規(guī)劃與建設。為了不受立法影響，采取兩階段開放與推動策略。2013年8月，正式啟動實施不需要修改法規(guī)的第一階段自由經濟示范區(qū)發(fā)展方案，直接將“5海1空”(基隆、蘇澳、臺北、臺中、高雄等5港及桃園航空城)自由貿易港區(qū)轉型為自由經濟示范區(qū)，隨后又增加臺南港與屏東農業(yè)生技園區(qū)，變?yōu)椤?海1空1園”的建設格局。同時積極推動第二階段發(fā)展規(guī)劃，研究《自由經濟示范區(qū)特別條例》草案。然而，內部爭議重大，對于示范區(qū)創(chuàng)新產業(yè)重點、實施性質與范圍(虛擬還是實體)、專業(yè)服務開放與人員流動等均有較大分歧，尤其是在示范區(qū)內是否實施租稅優(yōu)惠政策，引起更大爭議與反彈聲音，導致遲遲無法完成相關法規(guī)的制訂。經過艱苦努力，臺灣當局高層親自出面協(xié)調，終于在12月15日完成《自由經濟示范區(qū)規(guī)劃方案》，確立了智慧物流、國際健康、農業(yè)加值、金融服務與教育創(chuàng)新等六個重點產業(yè)領域，定位為“實體區(qū)域，指定試點”，增加開放律師、會計師、建筑師等三個專業(yè)服務領域及3項租稅優(yōu)惠政策。但這一規(guī)劃方案仍待2014年立法機構新會期審議通過。完成立法后，各縣市可自行申請設立自由經濟示范區(qū)?？梢哉f，設立自由經濟示范區(qū)成為2013年臺灣最重要的經濟改革與對外開放政策舉措，但未來落實與發(fā)展成效有待觀察。

臺灣當局努力推動能源、財政稅收、金融、社會保險等方面的制度改革，行政部門先后完成“核四公投案”、“年金改革法案”、“勞保條例修正案”、“財政收支劃分法修正草案”等法案，并送交立法機構審議。然而，這些重大經濟社會法案，涉及面廣，影響深，爭議大，加上綠藍政治斗爭，導致在立法機構遲遲未能完成立法，改革嚴重受阻，影響經濟社會健康發(fā)展。另外，《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》在島內引起很大爭議，擔心對臺灣經濟產生影響與沖擊，審議受阻，未能在年底之前審查通過，顯示臺灣經濟改革非常困難與不易。

“亮點少”：唯有對外經濟合作取得重大進展

2013年，盡管臺灣經濟表現(xiàn)不佳，民眾無感并對執(zhí)政當局怨氣很大，經濟改革與開放受阻，但兩岸經貿合作保持了良好發(fā)展態(tài)勢，不僅兩岸貿易與投資持續(xù)發(fā)展，而且簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》，《海峽兩岸貨物貿易協(xié)議》談判也取得重大進展，兩岸貨幣清算機制正式啟動，島內掀起人民幣投資熱潮，兩岸經貿合作成為臺灣經濟不景氣中的一大亮點。2013年臺灣經濟發(fā)展的另一大亮點是，對外經濟合作及參與區(qū)域經濟整合方面取得重要進展與突破。7月10日，臺灣與新西蘭簽署《臺澎金馬個別關稅領域與新西蘭經濟合作協(xié)定》(ANZTEC)，這是臺灣與發(fā)達經濟體簽署的第一個自由貿易協(xié)議，開放范圍廣泛，包括貨品貿易、服務貿易、投資、政府采購等，12月1日正式生效。11月7日，臺灣與新加坡簽署經濟伙伴協(xié)議(ASTEP)，這是臺灣與東盟首個成員及重要貿易伙伴簽署的一個重要自由貿易協(xié)議，是一個高標準、高品質的全面經濟伙伴協(xié)議。特別是，臺灣將加入跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)與區(qū)域全面經濟伙伴協(xié)議(RECP)作為重要對外經濟整合戰(zhàn)略，并采取積極推進經濟改革，以加快推進臺灣參與國際區(qū)域經濟整合進程。

2013年，臺灣與日本簽署了一系列重要經濟合作協(xié)議。4月10日，臺灣與日本舉行了第17次臺日漁業(yè)會談，并簽署延續(xù)數(shù)年的“臺日漁業(yè)協(xié)議”；11月5日，簽署了“臺日電子商務合作協(xié)議”、“臺日優(yōu)先權證明文件電子交換合作備忘錄”、“臺日藥物法規(guī)合作框架協(xié)議”、“臺日鐵路交流及合作備忘錄”及“臺日海上航機搜索救難合作協(xié)議”等五項協(xié)議。同時，臺日雙方強調將進一步推動商洽金融監(jiān)管、租稅、關務和服務貿易等相關協(xié)議以及為簽署臺日自由貿易協(xié)議(FTA)創(chuàng)造條件。

兩岸經貿合作全面發(fā)展成為最大亮點

臺灣經濟表現(xiàn)最重要的一環(huán)是兩岸經貿關系發(fā)展。2013年，盡管海峽兩岸貿易增長與臺商對祖國大陸投資發(fā)展不平衡，喜憂互見，但兩岸經貿合作總體上呈現(xiàn)持續(xù)全面發(fā)展態(tài)勢。

第一，海峽兩岸貿易保持了持續(xù)增長態(tài)勢，但出現(xiàn)重大異?，F(xiàn)象，兩岸統(tǒng)計的增長差距甚大。依商務部統(tǒng)計，1至10月，兩岸貿易額1642.8億美元，增長21.1%；但依臺灣統(tǒng)計，同期，臺灣對祖國大陸出口674億美元，增長0.7%，從祖國大陸進口352.1億美元，增長3%。第二，臺商對祖國大陸投資出現(xiàn)下滑態(tài)勢，祖國大陸企業(yè)對臺投資有增長，但不如預期。依商務部統(tǒng)計，1至10月，祖國大陸批準臺商投資項目1640個，同比下降7.2%，實際使用臺資金額17.1億美元，同比下降24.4%。依臺灣經濟部門統(tǒng)計，同期批準臺商對祖國大陸投資件數(shù)為359件，同比下降6.8%，批準投(增)資金額70.2億美元，同比下降21.1%。1至10月，臺灣當局批準祖國大陸企業(yè)對臺投資項目113件，同比減少2.6%；投資金額3.4億美元，同比增長118.4%。第三，兩岸金融合作取得多項重大進展與突破，包括兩岸人民幣清算機制正式啟動，臺灣人民幣存款10月突破1000億元，祖國大陸銀聯(lián)卡在臺刷卡消費金額預計突破千億元新臺幣，祖國大陸金融機構通過香港分行在臺灣發(fā)行人民幣寶島債熱銷等。第四，祖國大陸居民赴臺旅游穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)“團隊游增長放慢、個人游快速增長”特征。5月1日起，臺灣實施“受理旅行業(yè)申請大陸觀光團優(yōu)質行程審查與試辦”，加強規(guī)劃與管制祖國大陸觀光團隊旅游亂象與存在的諸多問題。另一方面，10月1日起，祖國大陸正式實施《旅游法》，明定旅行社不得以安排購物或另行付費旅游項目、不得獲取回扣等不正當利益，對旅游業(yè)影響重大，同樣也影響到祖國大陸居民赴臺旅游的變化，赴臺旅游團費明顯增加，赴臺低價團與以購物為主的旅游減少，旅游品質提升，赴臺團隊旅游人數(shù)增長放慢。依臺灣交通部門觀光局統(tǒng)計，1至10月，祖國大陸赴臺旅游的旅游團人數(shù)為142.1萬人次，較上年同期下降4%。在6月祖國大陸宣布分兩階段開放13座城市居民赴臺個人游及臺灣放寬每日個人游限額的政策鼓勵下，全年祖國大陸赴臺個人游超過50萬人次。

兩岸經貿合作與制度化建設取得一系列重要成果。6月21日，海協(xié)會與?；鶗谏虾Ｕ匍_第九次“兩會”負責人會議簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》，這是兩岸依據(jù)世貿組織(WTO)規(guī)則簽署的一個重要兩岸經濟合作協(xié)議，為兩岸服務業(yè)合作與更廣泛的經濟合作提供了新機遇，有助于推進兩岸經濟整合進程。兩岸企業(yè)家紫金山峰會邁入組織化與機制化發(fā)展時期。7月，分別在北京與臺北成立理事會，300多位兩岸企業(yè)家和工商團體負責人成為峰會會員，分別選舉產生了峰會領導機構，設有常態(tài)性與進行日常工作聯(lián)系的秘書處，曾培炎、蕭萬長分別當選理事長，盛華仁、江丙坤分別擔任副理事長，并邀請一批兩岸政經產學界知名人士擔任峰會顧問和特聘專家。理事會下設宏觀經濟、能源石化裝備、金融、信息與家電、成長型和中小企業(yè)、文化創(chuàng)意、生物科技與健康照護等七個兩岸產業(yè)合作推進小組，由相關經濟專家和知名企業(yè)家擔任召集人，開展經常性的交流互訪和產業(yè)對接活動。11月4至5日，建立新的運作機制與成立理事會后的首屆兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京召開，600多位兩岸工商界領袖、企業(yè)家、財經學者等出席了會議，并圍繞“兩岸產業(yè)合作新局：挑戰(zhàn)與對策”主題和“兩岸經濟轉型與產業(yè)合作”等7個專題進行了廣泛、深入討論，部分行業(yè)還達成重大合作意向，大會發(fā)表了“共同倡議”。第10屆海峽兩岸信息產業(yè)和技術標準論壇于10月21至22日在臺北召開，兩岸共同發(fā)布在LED、3D平板顯示器及太陽能光電三大領域達成的9項共同標準，就云計算、5G通訊標準等達成29個合作共識，并確立了下一年度兩岸通信產業(yè)重要合作方向與目標，是目前海峽兩岸產業(yè)合作最具成效的合作平臺。