王海瀛

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

福州市公共標識標準化現(xiàn)狀及對策研究

王海瀛

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

公共標識是影響環(huán)境整體形象的要素之一，其作用是指引所有使用者正確使用設施，促進人與環(huán)境的交流更加順暢。文中介紹了公共標識標準化的發(fā)展歷程及相關標準化技術組織，分析了福州市公共標識標準化的現(xiàn)狀，提出了推進其發(fā)展的對策，希望供相關人士參考，以提升城市的標識功能。

公共標識；標準化；導向系統(tǒng)

1概述

1.1概念

公共標識，又稱公共信息圖形符號標志，是指通過文字、圖案、色彩等的組合，將事物的內(nèi)容以明確具體的造型、圖案，提供具識別、引導、說明、警告等功能的視覺圖像系統(tǒng)的設置[1]。

公共信息導向系統(tǒng)，又有公共標識系統(tǒng)、城市導向（系統(tǒng)）、公共信息標識系統(tǒng)、導向標識系統(tǒng)、公共環(huán)境標識、公共導向系統(tǒng)、公共信息圖形標志識別系統(tǒng)等多種叫法，是指為人們提供信息交往與溝通的標志和識別符號系統(tǒng)，設置的主要目的是簡捷、迅速、準確地為人們提供各種信息。主要包括:交通安全標識、市政公共標識、園林旅游標識，以及政府機關、安全保衛(wèi)、防疫、急救等指引性標識圖標[2]。

公共信息導向系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構成，該系統(tǒng)由城市出入口(如機場、車站等)、市內(nèi)交通(如地下鐵路、地面公共客運、道路交通等)、市內(nèi)公共服務、娛樂設施(如賓館飯店、商場、醫(yī)院、旅游景點等)三個子導向系統(tǒng)構成，每個子系統(tǒng)由具有各自功能的導向要素構成，而導向要素又是由具體的各種元素形成[3]。導向系統(tǒng)具體構成見圖1。

圖1 公共信息導向系統(tǒng)構成圖

1.2我國公共標識標準化發(fā)展歷程

我國的公共標識標準化始于1982年，以GB 2893-1982《安全色》和GB 2894-1982《安全標志及其使用導則》為開端，其后又陸續(xù)發(fā)布了《公共信息圖形符號》、《道路交通標志與標線》、《鐵路客運服務圖形標志》、《圖形符號術語》、《圖形標志使用原則與要求》等標準，二十世紀我國公共標識標準發(fā)布情況見表1。

表1 公共標識標準發(fā)布表

GB/T 10001是我國公共信息圖形符號領域中較為重要的一項國家標準，該標準是我國圖形符號領域的基礎性國家標準。它不僅規(guī)定了用于賓館飯店、旅游景點、飛機場、火車站、體育運動場館、商場、醫(yī)院等公共場所的圖形符號和標志，而且還對公共信息圖形符號的內(nèi)容、范圍、顏色及應用等方面的內(nèi)容進行了規(guī)定。它是支撐我國城市公共信息導向系統(tǒng)建設的一項重要標準。

進入二十一世紀，建立“城市公共信息導向系統(tǒng)”理念應運而生，它是由中國標準化研究院提出的，此理念將一個城市作為一個整體，公共信息導向系統(tǒng)的設置遍布全市，人們無論在城市的哪一地方活動，都覺得便利、自由。公共信息導向系統(tǒng)的標準化是通過對系統(tǒng)內(nèi)部各導向要素設計的標準化及導向要素設置的標準化來實現(xiàn)的。我國目前已經(jīng)在公共信息導向系統(tǒng)標準化領域建立了較為完善的國家標準體系框架[4]，即以GB/ T 10001為代表的導向元素標準體系（規(guī)定各類公共信息圖形符號的設計和含義）、以GB/T 20501為代表的導向要素設計標準體系（規(guī)定如何以圖形符號為基本元素設計形成各類導向要素）和以GB/T 15566為代表的導向系統(tǒng)設置標準體系（規(guī)定公共信息導向系統(tǒng)的規(guī)劃原則以及導向系統(tǒng)中各導向要素的設置原則），并制定完成了一系列國家標準，這些標準的制定充實完善了公共信息導向系統(tǒng)標準體系。

我國導向標識領域的標準化從圖形符號的標準化，到圖形標志設計、設置的標準化，再到導向系統(tǒng)的標準化，在短短的二十多年中得到了快速的發(fā)展，從單個的圖形符號標準發(fā)展到形成一個動態(tài)開放的體系，并在不斷地發(fā)展和完善之中。

1.3標準化技術組織

1985年7月，全國圖形符號標準化技術委員會（代號為SAC/TC 59）成立，該委員會是與標識有關的全國標準化技術組織，與國際標準化委員會ISO/TC 145相對應。

該委員會的主要任務有二：一是負責該領域的國內(nèi)標準化工作，包括圖形符號與城市導向的國家標準制定、協(xié)調、宣傳和推廣工作，目前，我國已制定的公共信息導向系統(tǒng)標準約26項；二是負責該領域的國際標準化工作，包括國際標準的投票表決工作。

2 福州市公共標識標準化現(xiàn)狀分析

公共標識的標準化程度反映了一個城市的發(fā)展水平及文明程度，是城市規(guī)劃和建設的重要內(nèi)容。福州市的公共標識服務達到了一定水平，大部分都很規(guī)范，但從標準化的角度來看也存在一些問題，這主要體現(xiàn)在：

2.1整體功能不完善

公共標識標準化整體功能不完善,尚未將導向系統(tǒng)作為提升城市形象、改善城市投資環(huán)境的重要元素來考慮。我國的廣州、上海、杭州等城市都出臺了《公共信息標志標準化管理辦法》，這對城市的公共標識起到了很好的規(guī)范作用，但福建省至今還未出臺相關的管理辦法，公共標識的建設還存在著相關法律法規(guī)不完善、設計與設置不規(guī)范、信息圖形標志系統(tǒng)不健全等問題，不利于福州市進一步加強對外交往和提高社會文明程度與城市管理水平。

2.2設計、制作、設置不規(guī)范

公共標識標準化設計、制作、設置不規(guī)范并且維護缺失，難以正常發(fā)揮公共信息標志功能，影響城市環(huán)境和景觀。這主要體現(xiàn)在：

（1）錯誤使用公共標識顏色。公共標識中顏色所代表的含義在GB 2893-2008《安全色》中已明確規(guī)定，其中紅色表示“禁止、停止、危險”或 “消防設備、設施”，而黃色表示“注意、警告”，這兩種顏色不能隨意使用。有的設計、制作單位為了美觀，自作主張將公共標識中的圖形符號更改成不同顏色。比如，森林公園某處公共衛(wèi)生間的公共標識圖形中，就用大紅色的圖形符號代表女衛(wèi)生間，這種濫用標識顏色的做法與GB/T 20501.1-2006《公共信息導向系統(tǒng) 要素的設計原則與要求 第1部分：圖形標志及相關要素》的要求相悖，使公眾產(chǎn)生了理解上的歧義。

（2）公共標識標示不規(guī)范。如箭頭的標示沒有按照標準的規(guī)定設計箭頭，不僅是箭頭的形狀、長短、粗細不符合標準，而且箭頭的指示方向也不符合標準。有的地方將箭頭自行更改成自認為較美觀的樣式；有的地方錯誤使用帶轉向的箭頭作為導向系統(tǒng)中的標志。還有的英文標識標示不規(guī)范，出現(xiàn)了很多中式英文，這種現(xiàn)象的存在有可能是在翻譯時，沒有考慮到國外的文化語言習慣。

（3）公共標識的設置不規(guī)范。這主要存在于商業(yè)場所，有些商場內(nèi)部規(guī)劃不足，沒有指示牌或指示牌不正確，或商業(yè)媒介遮擋了導向信息，這都是商家的商業(yè)需求導致的。公共標識的字體大小、面積及安裝高度在國家標準中都有明確規(guī)定，但有些地方公共標識的設計、安裝沒有按國家標準執(zhí)行。此外，有些地方還存在著沒有更新的舊標識牌，造成行人的誤解。

（4）公共標識不醒目。福州市某些避難場所、逃生通道的標識設置不夠一目了然，有些不夠醒目，有些常被綠樹遮掩，存在一些安全隱患。

2.3新的圖形缺少標準化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會活動的多樣化，出現(xiàn)了一些新興行業(yè)，如會展業(yè)；已有的行業(yè)中也產(chǎn)生了一些新生事物，如新設施、新設備、新功能，這些新興行業(yè)和新生事物缺少新的標準和標識，亟需對其賦予新的圖形符號。

2.4標識人性化程度欠缺

隨著老齡人口越來越多，城市車輛日益增加，確保弱勢群體安全出行顯得更為必要。在公共設施建設方面，福州這幾年改善了不少，但在人性化方面與先進國家和地區(qū)相比還有一定差距，如針對殘疾人使用的公共標識不夠明確，多數(shù)行人穿越道沒有為視障人士設置聲音指示。

2.5 溝通渠道不暢通

有些民眾對公共標識有很獨到的見解，但由于沒有渠道表達，導致好的建議不能被采納。

3 推進福州市公共標識標準化的對策

隨著福州城市規(guī)模的不斷擴大，建設速度的不斷提升，來閩旅游、投資和參加商務活動的人數(shù)明顯增加。在公共場所準確、規(guī)范地設置使用公共信息圖形標志，不但反映了城市的文明程度和環(huán)境形象，更能體現(xiàn)一個城市的對外開放水平和城市管理水平。

鑒于福州市公共標識標準化現(xiàn)狀，建議在公共標識領域加快步伐，從以下幾個方面入手，推進福州市公共標識標準化建設。

3.1出臺《公共信息標志標準化管理辦法》

盡快出臺福州市的《公共信息標志標準化管理辦法》，從法律的高度來推動公共標識標準化的建設。規(guī)定各級政府、質量技術監(jiān)督標準化管理部門及其他公共標識管理部門的職責；重點規(guī)范公共標識相關產(chǎn)品的規(guī)范制作、預前審查、安裝維護和驗收行為，特別是投資額較大的共建項目，公共圖形標識設置安裝應重點納入管理范疇。

3.2加快標準制修訂工作

一是針對公共標識英文翻譯存在的問題，對公共場合的雙語標志英文譯法進行規(guī)范。建議由政府部門牽頭，調撥專項調研基金，組織專家或授權有資質的行業(yè)機構，對公共場所的外文標識，以及一些對外宣傳公開的外文譯寫進行審核、驗收。二是針對新興行業(yè)出現(xiàn)的新標識加快相關標準制修訂工作。

3.3加大標準宣傳力度

在標準完善的同時，還必須加大標準的宣傳力度。有關主管部門和技術機構可以多種方式加大標準宣貫力度，使建設單位、標識制作單位熟悉了解相關標準，對工作開展較好的區(qū)域和項目，及時進行總結和宣傳。同時可在公共服務平臺上開辟宣傳模塊，普及百姓教育。

3.4開展符合性審查

在我國，公共標識標準大多數(shù)屬于推薦性標準，導致在實施上缺乏強制力。針對這一問題，標準化主管部門可以以“第三方標準化符合性審查”的方式解決，也就是通過具有資質的專業(yè)技術機構開展符合性審查。對于機場、車站等屬于公共利益范圍內(nèi)的基礎設施，應明確規(guī)定必須通過審查；對于商場、賓館等商業(yè)設施，可將公共標識符合性情況作為評優(yōu)或名牌推薦等工作的審查項目之一[5]。

3.5建立信息反饋機制

適時開展公共標識標準化專題調查，建立信息反饋機制，暢通渠道，聽取民眾訴求，使公共標識的設計、設置更加貼近民意。

3.6關注弱勢群體

可考慮在某些公共場所的標識上增加盲文或聲音提示，體現(xiàn)社會對弱勢群體的人文關懷。

3.7設計具有地方特色的公共標識

可根據(jù)福州市的地理環(huán)境特點，在設計時把地域文化、鄉(xiāng)土民情、建筑風格充分融合進去，設計一些具有福州地方特色、文化內(nèi)涵的獨有標識。

3.8構建公共場所公共信息導向系統(tǒng)

建議加大投入，盡快有計劃、有重點地實施公共標識標準化工作，構建統(tǒng)一、規(guī)范、完整的公共信息導向系統(tǒng)，并把其納入城市管理體系。亦可結合2015年城運會召開之契機，對城市公共標識系統(tǒng)進行規(guī)劃，從而提高整體規(guī)范水平，提升福州市公共標識形象。

此外，還可設立試點項目，明確要求項目工程在公共信息圖形標志設計和設置上投入一定比例資金，使在建項目統(tǒng)一規(guī)范的使用公共標識。在此基礎上，發(fā)揮試點項目示范帶動作用，逐步帶動區(qū)域乃至全省公共標識的規(guī)范化工作。

[1]王海瀛，王彬彬.兩岸公共標識標準化比較及其在平潭綜合實驗區(qū)應用的初步研究[J].中國標準導報，2013（10）.

[2]彭馨弘.公共標識的再設計研究[J].藝術百家，2009（12）.

[3]牟躍.我國城市導向系統(tǒng)標準模式研究[J]. 中國標準化，2006（12）.

[4]陳永權，白殿一.公共信息導向系統(tǒng)標準化研究[J].標準科學， 2009（4）.

[5]戴宇欣. 公共圖形標志標準化工作的若干問題探討. http://www.cnsis.info/weiyuanhui/hz/ weiyuanhui_info_a.jsp?contentdetailsid=67182 &h3id=h3_36. 2012-09-10.

Review and Countermeasure of Public Signs Standardization in Fuzhou

WANG Hai-ying
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China )

As one of the factors of the whole environment identity, the public signs guide all of the users to use the facilities correctly and promote the communication between circumstances and people. The paper introduces the development progress of the public signs standardization and some pertinent standards organizations, and then analyzed the present situation of the public signs standardization of Fuzhou. Finally, in order to promote the service function of the signage, the paper sets forth the countermeasures to the development for reference.

Public signs; Standardization; Guidance system

2014-03-13

王海灜，女，福建省標準化研究院，高級工程師