三中全會帶來的新期待

王俊秀

黨的十八屆三中全會召開以 來，由于其改革舉措與百姓利益密 切相關(guān)，讓人們對未來的生活有了 很多新期待。

期待一：經(jīng)濟(jì)活動主要交給市場而不是“市長”

黨的十八大以來，中國改革的 步伐穩(wěn)步前進(jìn)，一些改革措施陸續(xù) 實(shí)施，尤其以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政 放權(quán)為突破口，取消和下放了100 多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了 市場和社會活力，這些都為全面深 化改革作了鋪墊。但政府職能轉(zhuǎn)變 仍需進(jìn)一步推動。

三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革 是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題 是處理好政府和市場的關(guān)系，使市 場在資源配置中起決定性作用和 更好發(fā)揮政府作用。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀 經(jīng)濟(jì)部研究員張立群看來，圍繞著 政府和市場的關(guān)系，最重要的還是 政府職能轉(zhuǎn)變，不該管的要堅(jiān)決不 管，該管的要堅(jiān)定不移地管好、管 出水平。從三中全會的公報(bào)來看，在這些方面都作了全面部署。比如 說，在加快完善現(xiàn)代市場體系的后 面，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職 能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有 效的政府治理。

期待二：從運(yùn)動反腐到制度反腐

三中全會提出，堅(jiān)持用制度管 權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓 權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn) 制度籠子的根本之策。

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn) 為，三中全會公報(bào)把反腐倡廉提到 一個很高的高度。“三中全會非常 強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，反腐倡廉上最大的 一個部署也是用制度來反腐敗。因 為運(yùn)動是一波一波的，不是常規(guī) 的，不具有持續(xù)性，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)制度 反腐，那就是常態(tài)化了，而且是程 序化的”。

期待三：政府多服務(wù)，少收稅

關(guān)于財(cái)稅改革的呼聲一直很 高。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府高度依賴土地財(cái) 政和大量的地方債務(wù)，都與財(cái)稅體 制本身不合理有關(guān)。

三中全會提出，要建立事權(quán)和 支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

中共中央黨校馬克思主義理 論教研部主任周為民認(rèn)為，財(cái)稅體 制改革需要著眼于整體的、長期的 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是有利 于促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)成長的舉措。政府 擴(kuò)大支出很重要一條是減稅。

期待四：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解體，戶籍改革破題

“三農(nóng)”問題是三中全會最濃 墨重彩之處。全會指出，城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主 要障礙。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中 心主任易鵬認(rèn)為，三中全會公報(bào)中 提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn) 化體制就是對戶籍制度改革的回 應(yīng)?！皯艏敲卜?wù)均等化才 是實(shí)。這是首次提出“公共服務(wù)均 等化”概念，主要解決醫(yī)療、教育、 社會保障等公共服務(wù)不均衡的問 題”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 公共政策與安全研究所教授毛壽 龍認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角 度破解了很多難題?！斑@是個非常 巧妙的提法，破解了很多問題，也 為未來政策的出臺提供了更好的 發(fā)展空間。下一步是如何改革身份 制度問題，讓農(nóng)村人更好地融入城 市，讓城里人更好地去農(nóng)村投資”。

期待五：放開土地市場降房價

三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開 放、競爭有序的市場體系。其中包 括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要 由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。

中金公司發(fā)布報(bào)告稱，三中全 會推出的改革藍(lán)圖可能會加速房 地產(chǎn)泡沫的破裂。

中國國際金融有限公司認(rèn)為， 過去十多年房地產(chǎn)價格快速上升 的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)是地方政府土地 供應(yīng)壟斷，財(cái)稅扭曲，金融壓抑，社 會保障不平衡帶來的收入差距擴(kuò) 大和儲蓄率上升，以及貨幣信用支 持投資擴(kuò)張的增長模式。此次結(jié)構(gòu) 改革正是針對這些扭曲因素。

期待六：法律監(jiān)督權(quán)力

三中全會提出，要維護(hù)憲法法 律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢 察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完 善人權(quán)司法保障制度。

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn) 為：“目前我們對權(quán)力的制約監(jiān)督 還是不夠有力，不夠到位，效果也 不太好。原因就是我們的司法、監(jiān) 察這塊的權(quán)力不夠硬，有的不好 管，也管不好。所以，這次三中全會 特別強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立公正行使審判 權(quán)檢察權(quán)，這樣才能真正公正地行 使權(quán)力監(jiān)督?！?/p>

期待七：環(huán)境保護(hù)不再讓位于GDP

新一屆政府提出建設(shè)美麗中 國，強(qiáng)調(diào)GDP的增長質(zhì)量。三中全 會首提生態(tài)環(huán)境———建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保 護(hù)生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài) 保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度 和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保 護(hù)管理體制。

對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì) 研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此次會 議將保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題放在一個 非常重要的位置。會議明確了保護(hù) 生態(tài)環(huán)境的綱領(lǐng)性提法，接下來應(yīng) 密切關(guān)注各部委出臺的細(xì)則將如 何理解和執(zhí)行。他認(rèn)為，進(jìn)一步推 進(jìn)資源價格改革也是題中應(yīng)有之 義。通過政府主導(dǎo)，厘清生態(tài)環(huán)境 污染責(zé)任，利用財(cái)稅和價格杠桿進(jìn) 行調(diào)控、治理。

（邱寶珊薦自《青年商旅報(bào)》）endprint