2013年11月9日，中國網(wǎng)絡(luò) 電視臺全球首發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng) 濟(jì)公開課，課程全景展現(xiàn)了李克強(qiáng) 總理在中國工會第十六次全國代 表大會上對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和 未來中長期走勢的深刻思考和研 判，被譽(yù)為“一堂生動的經(jīng)濟(jì)公開 課”。限于篇幅，本刊摘選公開課中 的部分精彩內(nèi)容，以饗讀者。（以下 內(nèi)容小標(biāo)題為編者所加）

關(guān)注GDP，其實(shí)是在關(guān)注就業(yè)

2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長率 是兩位數(shù)，達(dá)到10. 4%，但去年的 四季度，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因 素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長率只有 7. 8%，到了今年一季度是7. 7%， 二季度是7. 5%。

我為什么要跟大家講GDP呢？ 同志們可能會問，說我們不能片面 強(qiáng)調(diào)GDP。這個話說得不錯，但我 們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我 國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更 重要的是，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān) 注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增 長1個百分點(diǎn)，就會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，目前大概GDP增長 1個百分點(diǎn)，能夠拉動130萬甚至 150萬人就業(yè)。

“騎自行車”的訣竅

面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么 辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種 選擇。一種選擇是擴(kuò)大赤字，增加 貨幣供應(yīng)量。打赤字、發(fā)票子來帶 動投資，這樣做，當(dāng)年可能能見效， 但對明年、對今后可能會帶來副作 用，更重要的是，這種短期刺激政 策難以持續(xù)，因?yàn)槲覀兊某嘧致室?經(jīng)達(dá)到GDP的2. 1%了。這是什么 概念呢？歐盟定了一個標(biāo)準(zhǔn)，就是 赤字不能超過GDP的3%，當(dāng)然，后 來很多成員國沒有遵守，超過了。 結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危 機(jī)，失業(yè)率反倒大增，原有的福利 也無法保障。就貨幣來說，我們的 廣義貨幣供應(yīng)量M 2的余額已經(jīng)是 GDP的兩倍了。換句話說，就是“池 子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再發(fā)就 有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知 道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者 破壞市場，最主要的信號是價格，而且會給人民生活帶來巨大的副 作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大 赤字，貨幣政策既不放松也不收緊 銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn) 定政策。那么，有的同志可能會說， 這樣做是不是不作為了，只要站住 不動就行了。那不行，你要不動，就 像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈 兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以，還得 動，要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的 工作總基調(diào)。

要管住“閑不住的手”

從十八屆二中全會到今年全 國“兩會”，我們提出簡政放權(quán)，既 要精簡機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能， 這里面大有文章可做。大家都知 道，有所謂“兩只手”，看不見的是 市場的手，看得見的是政府的手。 社會上有人說，政府“看得見的手” 變成了“閑不住的手”，干什么事都 要去報(bào)批。你們可能從電視上看 過，有人曾經(jīng)畫了一張審批的“萬 里長征圖”，多的時候要蓋一百多 個章才能辦成一件事。有一位部長 告訴我，說他接到一封投訴信，就派人下去查，還是真的。一個在北 京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家， 到中部地區(qū)的一個小縣城，他想自 主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺得這個縣 城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦 一個書店，大概從父母和親屬那里 借了二十多萬元，結(jié)果跑了三四個 月，蓋了二十多個公章，總算跑下 來。好不容易租了店鋪，然后就開 始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去 看，說你這個店玻璃顏色不對，照 到街面上光污染，你得改。要辦書 店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了，執(zhí)法 人員說沒錢也行，給書吧，就摸了 幾十本書走了。那他書里是不是有 什么“打黃掃非”方面的問題呀？實(shí) 際上，人家辦的是一個社科書店， 主要是教材，還真沒這方面問題。 到最后，這個大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起 各種人員的反復(fù)檢查，只好“關(guān)門 大吉”。

大家想想看，我們在盡力為各 地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件， 而各種審批、檢查顯然把人民群眾 這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以， 我們下決心減少行政審批。這半年 多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消 和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡政放 權(quán)的政策，向社會、向市場釋放了 一個非常積極的信號，就是鼓勵大 家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登 記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全 國新設(shè)市場主體同比增長了18%， 其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%，同 前些年相比較，似乎有一種迸發(fā)式 的增長。所以，我們把轉(zhuǎn)變政府職 能作為改革的突破口。

經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間

雖然做了很多工作，但市場還 是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是 今年一定能見得了效？再加上國外 又出現(xiàn)“唱空中國”的一種輿論，說 中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸，甚至有些著名 經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷，說今年中國 經(jīng)濟(jì)增幅會落到3%。我見外賓時， 也有人說類似的話。我們不追求高 速度，更不片面追求GDP，但合理 的增長速度是需要的，所以，我們 就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間，實(shí) 際上是要引導(dǎo)社會預(yù)期。什么合理 區(qū)間呢？老有人追問我，說這有上 限下限，最終到底是多少??？那就 是GDP按照今年人代會所確定的， 增長7. 5%左右，作為我們的下限， 這直接關(guān)系就業(yè)；上限CPI，就是 物價上漲不能超過3. 5%左右，因 為老百姓要過日子，而在我國物價 統(tǒng)計(jì)方法中，33%即三分之一權(quán)重 是食品。我們中低收入的群眾還相 當(dāng)多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬，農(nóng) 村5000多萬，占整個人口的5%。 所以，我們向社會發(fā)出信號，如果 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個合理區(qū)間， 政府就要采取有針對性的措施。但 在這個合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可 能地釋放改革的最大紅利，通過著 力推進(jìn)改革，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的 內(nèi)生動力。這不是說政府沒有保持 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，這個責(zé)任我 們是有的，也是有能力的，我們向 世界明確發(fā)出這個信號。

沒有什么比這個利益更大

要看到，中國經(jīng)濟(jì)是有條件長 期增長、持續(xù)健康發(fā)展的，因?yàn)槲?們畢竟還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā) 展過程當(dāng)中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化 率，說是52%，那是加上半年及以 上常住人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。和發(fā)達(dá)國家比，和同水平 的發(fā)展中國家比，我們還低了不 少，這本身也說明我們有潛力。不 光是城鄉(xiāng)差距，東中西部發(fā)展也還 有很大差距。我們現(xiàn)在全國人均 GDP是6000美元，東部一些地區(qū) 上萬美元了，可西部地區(qū)才3000 美元。差距就是潛力。更重要的是， 我們改革有巨大的紅利。30多年 的改革開放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮?成就。改革沒有止境，我們要下決 心推動全面改革，用壯士斷腕的精 神來推進(jìn)改革。包括財(cái)政公開預(yù) 算、削減“三公”經(jīng)費(fèi)，包括金融改 革，推動利率市場化，讓小微企業(yè) 能夠更有效、比較低成本地貸到 款，等等，這些改革我們都是要推 進(jìn)的。當(dāng)然，改革是要觸動利益的， 但改革是為了人民的利益，為了億 萬職工都能過上好日子，沒有什么 比這個利益更大。為此，必須義無 反顧。

（摘自《小康》）endprint