顧玉梅

（武漢市青山區(qū)人民檢察院，湖北武漢430080）

檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)研究

顧玉梅

（武漢市青山區(qū)人民檢察院，湖北武漢430080）

調(diào)查權(quán)是檢察機關(guān)了解案情、罪情的一種手段,是檢察機關(guān)保證法律監(jiān)督的必要手段。檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)具有主動性、程序性、獨立性、廣泛性的特征,可以按照涉及的司法法域、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象等進(jìn)行分類。建立檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)實施的保障機制，應(yīng)加強立法及制度建設(shè)，科學(xué)配置相應(yīng)的機構(gòu)和職權(quán)，提高檢察調(diào)查人員的素質(zhì)。

檢察機關(guān)；調(diào)查權(quán)；特征；分類；內(nèi)容；保障機制

調(diào)查權(quán)是檢察機關(guān)通過調(diào)查了解案情、罪情的一種權(quán)力。維護法律正確實施、及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實的存在、保證法律監(jiān)督是法律和現(xiàn)實對于檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的客觀要求。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重點就在于能主動地發(fā)現(xiàn)法律實施過程中的各種違法情況，只有主動去調(diào)查、去發(fā)現(xiàn)，才有可能遏制犯罪，才能更好地履行檢察職責(zé)，調(diào)查權(quán)是檢察機關(guān)保證法律監(jiān)督的必要手段。

一、檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的內(nèi)涵

修改后的《刑事訴訟法》進(jìn)一步確認(rèn)和完善了檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是檢察機關(guān)各項職權(quán)的基礎(chǔ)，是檢察權(quán)中最基本的構(gòu)成要素之一。調(diào)查權(quán)本質(zhì)上是一種發(fā)現(xiàn)違法行為、了解真實情況的權(quán)力，同時也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的一種真實反映。了解檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的特征、分類等內(nèi)涵對檢察機關(guān)完善自身能力有著重要的實踐意義。

（一）檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的特征

檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)具有主動性、程序性、獨立性、廣泛性的特征。有效地對法律實施的情況進(jìn)行監(jiān)督，需要賦予檢察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)法律實施過程中嚴(yán)重違法犯罪行為的權(quán)力。程序性是檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的本質(zhì)特征。檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)是法律準(zhǔn)許檢察機關(guān)開展調(diào)查，調(diào)查具有程序性才能發(fā)揮調(diào)查權(quán)的作用。獨立性是檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)完整實施的必要保證。不獨立，檢察機關(guān)就會被牽制，調(diào)查就缺乏時效性，證據(jù)的真實度、可靠度就會大打折扣。廣泛性是指檢察機關(guān)行使調(diào)查權(quán)貫穿刑事、民事、行政訴訟的全過程，并且包括對有關(guān)國家工作人員瀆職、腐敗的調(diào)查和各種社會調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查。

（二）檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的分類

按照涉及的司法領(lǐng)域，檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)可以分為刑事訴訟中的調(diào)查權(quán)、民事訴訟中的調(diào)查權(quán)、行政訴訟中的調(diào)查權(quán)，該分類具體如圖一。檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)是緊緊圍繞著訴訟司法活動而存在的，當(dāng)司法訴訟活動中出現(xiàn)司法審判不公時，檢察機關(guān)應(yīng)開展相應(yīng)的調(diào)查工作。

圖一 檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的調(diào)查領(lǐng)域分類

按照調(diào)查內(nèi)容，檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)可以分為偵查前后的調(diào)查權(quán)、非法證據(jù)調(diào)查、對司法人員違法行為的調(diào)查、查明案件事實證據(jù)與更好履行法律監(jiān)督職責(zé)的調(diào)查以及未成年人犯罪案件的社會調(diào)查，該分類具體如圖二。

圖二 檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的調(diào)查內(nèi)容分類

按照調(diào)查對象的不同，檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)可以分為立案偵查的調(diào)查權(quán)、訴訟監(jiān)督的調(diào)查權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查權(quán)，該分類具體如圖三。

圖三 檢察調(diào)查權(quán)的調(diào)查對象分類

二、我國檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的具體要求

修改后的《刑事訴訟法》進(jìn)一步確認(rèn)和完善了檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，包括保障涉案人員的人權(quán)、加大司法監(jiān)督和訴訟的公正性、加強證據(jù)來源的合法性，同時對檢察機關(guān)行使各項權(quán)力提出了更高的要求。

《刑事訴訟法》第55條規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)對非法方式收集證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實；第168條要求檢察機關(guān)必須查明犯罪事實、證據(jù)是否確實、罪名是否正確、偵查是否合法等；第171條規(guī)定了人民檢察院認(rèn)為有必要可以進(jìn)行補充偵查的權(quán)力?？傊?，為了保障公民的基本權(quán)利，保障司法公正，新刑訴法對我國檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督的調(diào)查要求更加嚴(yán)格。

此外，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也對檢察機關(guān)的調(diào)查開展作出了更加具體的規(guī)定。其中第183條要求檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查的案件時，必須全面客觀地收集和調(diào)取犯罪嫌疑人的有關(guān)證據(jù)材料并進(jìn)行審查和核實。同時，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》在一定程度上完善了檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的內(nèi)涵，其中包括調(diào)查的方式、調(diào)查的手段、調(diào)查權(quán)實施的范圍等。

（一）自偵案件偵查前后的調(diào)查

本次《刑事訴訟法》的修改對自偵案件辦理中的問題進(jìn)行了直接回應(yīng)，直接或間接地增強了檢察機關(guān)的偵查權(quán)，比如強制偵查權(quán)包括了強制措施的擴充、偵查手段的擴張和獲取口供條件的改善。再如《刑事訴訟法》第117條規(guī)定：傳喚或者拘傳的時間不得超過十二小時；針對重大案情，傳喚或者拘傳的時間不得超過二十四小時。從十二小時到二十四小時，是根據(jù)檢察機關(guān)實際工作的需要而作出的調(diào)整。

（二）非法證據(jù)的調(diào)查

修改后的《刑事訴訟法》明確提出了將視聽資料和電子數(shù)據(jù)納入直接證據(jù)的范圍。該法第54條第1款首次在立法上確立了采用刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、被害人陳述等證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。該條第2款及第55條規(guī)定了在偵查、起訴、審判時發(fā)現(xiàn)以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)依法予以排除并且調(diào)查核實。該條明確規(guī)定了檢察機關(guān)在刑事案件非法證據(jù)排除中的地位和作用，即發(fā)現(xiàn)有非法或者不符合程序搜集到的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，并且不得將其作為起訴決定的依據(jù)。這一規(guī)定是貫徹憲法精神、保障公民基本權(quán)利的體現(xiàn)，將成為司法活動中治理刑訊逼供的依據(jù)。

（三）對司法人員違法行為的調(diào)查

《刑事訴訟法》第98條規(guī)定了檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的偵查活動存在違法情況后應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)進(jìn)行糾正。檢察機關(guān)對申訴應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。從該規(guī)定可以看出，檢察機關(guān)對司法人員的違法行為進(jìn)行調(diào)查是有一定依據(jù)的，只是不夠直接和具體。

筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)對司法人員違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查應(yīng)以發(fā)現(xiàn)、核實、糾正違法行為為核心內(nèi)容，以此建立調(diào)查機制，對訴訟中的違法行為進(jìn)行審查并開展必要的調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上由檢察機關(guān)提出糾正意見或者檢察建議，以增強監(jiān)督實效。

（四）查明案件事實證據(jù)與更好履行法律監(jiān)督職責(zé)的調(diào)查

作為法律監(jiān)督機關(guān)，查清案件事實，從而對案件正確定性及處理，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，這主要體現(xiàn)在刑事案件的立案監(jiān)督調(diào)查、審查起訴補充偵查及民事行政案件的調(diào)查及抗訴案件中。

《刑事訴訟法》第111條規(guī)定了檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對于案件是否應(yīng)當(dāng)立案偵查出現(xiàn)分歧時，可以要求公安機關(guān)提供具體理由，這是《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)立案監(jiān)督調(diào)查的具體規(guī)定。檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的行使在立案監(jiān)督案件中是非常必要的，是立案監(jiān)督質(zhì)量的重要保證。

（五）未成年人犯罪案件的社會調(diào)查

《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進(jìn)行調(diào)查。社會調(diào)查最終以法律的形式加以明確，體現(xiàn)了對未成年人的關(guān)懷和保護，為幫教、矯正、教育未成年人提供了法律依據(jù)。檢察機關(guān)在辦理未成年人案件時依法可以對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查，從而在審查批捕、起訴決定中將其作為綜合考量因素?！缎淌略V訟法》要求對未成年人犯罪案件進(jìn)行調(diào)查，加大了檢察機關(guān)的日常工作量，同時案件程序更加復(fù)雜，要求辦案人員具有更高素質(zhì)，這就對檢察機關(guān)適用法律的能力提出了更高的要求。

三、落實修改后《刑事訴訟法》調(diào)查權(quán)實施的保障機制

（一）立法及制度保障

檢察機關(guān)只有享有調(diào)查權(quán)，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正嚴(yán)重違法行為。法律和制度建設(shè)，直接關(guān)系到檢察調(diào)查權(quán)的有效行使，是檢察調(diào)查權(quán)的根本性保障。破除法律制度不完備對檢察調(diào)查權(quán)的制約，首先要通過立法賦予檢察機關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督調(diào)查的權(quán)力，明確檢察機關(guān)有權(quán)根據(jù)法律監(jiān)督的需要，對特定事項進(jìn)行調(diào)查。其次，要對檢察機關(guān)的檢察調(diào)查權(quán)予以具體的細(xì)化和明確，增強可操作性。具體而言，將修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)的規(guī)定予以統(tǒng)籌整合，改變當(dāng)前這種檢察調(diào)查權(quán)規(guī)定零散的現(xiàn)狀，在充分考慮法律監(jiān)督調(diào)查實際需要的基礎(chǔ)上，吸收各地的有益經(jīng)驗，系統(tǒng)性地制定《檢察機關(guān)檢察調(diào)查規(guī)則》，對檢察調(diào)查的原則、范圍、途徑、程序、終結(jié)及處理等作出具體的規(guī)定。在此須注意的一點是，調(diào)查對象接受調(diào)查的義務(wù)不可能僅通過《檢察機關(guān)檢察調(diào)查規(guī)則》來明確，而它又對檢察調(diào)查權(quán)的有效行使至關(guān)重要，因此，需要在《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》等法律中明確規(guī)定，檢察機關(guān)依照法定程序進(jìn)行的調(diào)查，調(diào)查對象有接受或配合檢察機關(guān)調(diào)查、如實提供有關(guān)資料和情況的義務(wù)。

（二）機構(gòu)和職權(quán)配置保障

檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)配置是否科學(xué)，直接決定著檢察調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，是檢察調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)性保障?？茖W(xué)規(guī)劃檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)配置，需要從提高法律監(jiān)督能力和檢察一體化的高度，充分考慮檢察調(diào)查的實際需要，合并并明確部門職責(zé)，避免部門之間扯皮推諉，影響檢察調(diào)查實效。如湖北省檢察機關(guān)依照訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離的原則，將50人以下檢察院中的偵查監(jiān)督科、公訴科整合成批捕公訴部、監(jiān)督部，將反貪污賄賂局組建成職務(wù)犯罪偵查部，將控告申訴檢察科、人員監(jiān)督員辦公室、法警隊組建成案件管理部。這一有益的探索對檢察調(diào)查權(quán)的有效實施具有積極的意義，如將原偵查監(jiān)督科、公訴科的訴訟職責(zé)職能整合組建批捕公訴部，可以統(tǒng)一對非法證據(jù)的排除進(jìn)行調(diào)查，防止扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約了司法資源，提升了調(diào)查、監(jiān)督的實效。

（三）調(diào)查人員及隊伍素質(zhì)保障

檢察調(diào)查人員作為檢察調(diào)查工作的實際操作者，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系著檢察調(diào)查的實際效果，是檢察調(diào)查權(quán)的關(guān)鍵性因素。提升檢察調(diào)查人員的檢察調(diào)查能力，應(yīng)從三個方面著力。第一，要讓檢察調(diào)查人員明確檢察調(diào)查、發(fā)現(xiàn)違法犯罪在法律監(jiān)督中的重要意義和作用，通過檢察機關(guān)核心價值觀、檢察職業(yè)道德建設(shè)等舉措，使檢察調(diào)查人員牢固樹立法治觀念、忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，提升工作激情。第二，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、調(diào)查知識考試等多種形式，提高檢察調(diào)查人員對檢察調(diào)查法律法規(guī)的理解和運用能力。第三，加大對檢察調(diào)查隊伍的人力、物力投入，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，增強隊伍力量，確保檢察調(diào)查工作順利實施。

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2014-11-12責(zé)任編校：陶范