賴德勝

大學畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源。但是，由于各種復雜原因，自21世紀初以來，大學生就業(yè)越來越難，并成為社會熱議的話題。促進大學畢業(yè)生順暢就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，對建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家，具有重要而深遠的意義。

一、大學生就業(yè)難的原因

關(guān)于大學生就業(yè)難，一個頗為流行的觀點認為，這是高校擴招導致的。其實，這個說法似是而非。我們曾以23～25歲的個體為對象，考查了大學畢業(yè)生與高中畢業(yè)生就業(yè)狀況的差異。調(diào)研結(jié)果表明，對于一個大學畢業(yè)生來說，如果不上大學，其失業(yè)率會更高，勞動參與率會更低。也就是說，高校擴招并沒有使個體就業(yè)狀況變得更糟糕，相反，它改善了青年就業(yè)的狀況。就業(yè)是一個復雜的過程。近十幾年之所以會出現(xiàn)大學生就業(yè)難的現(xiàn)象，主要有以下幾方面原因。

一是勞動力市場的制度性分割。雖然我國高等教育的毛入學率已達到30%，但大專及以上學歷者在總體就業(yè)人員中所占的比例并不高，也就在12%左右，且在城鄉(xiāng)之間的分布很不均衡，88%左右的大學畢業(yè)生集中在城鎮(zhèn)就業(yè)。如果勞動力市場是充分競爭的，勞動力流動是低成本的，大學畢業(yè)生就業(yè)的難度也將大為降低。但現(xiàn)實是，我國勞動力市場是分割的，而且是一種制度性分割。勞動力市場被戶籍等制度分割成兩部分：一部分可稱之為主要勞動力市場，有城鎮(zhèn)戶口，工作環(huán)境好，穩(wěn)定性強，工資福利待遇較好；另一部分與前者相反，可稱之為次要勞動力市場。這兩個市場彼此獨立，很難流動。毫無疑問，大學生畢業(yè)時肯定首選主要勞動力市場。即使不能如愿，他們對次要勞動力市場也會抱慎重態(tài)度，有的可能“屈尊”，有的則寧肯“宅著”。而主要勞動力市場的工作崗位畢竟有限，如果非主要勞動力市場不去，就業(yè)難就不可避免。因此，大學生就業(yè)難并不是數(shù)量上的，而是結(jié)構(gòu)性的，是大學生追求高質(zhì)量就業(yè)的結(jié)果。

二是經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。為什么高增長沒有帶來相應的大學生充分就業(yè)？一個重要原因是經(jīng)濟發(fā)展方式出了問題。各國的實踐證明，隨著工業(yè)化和城市化的推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應變化，主要是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重不斷減少，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和升級，要求教育機構(gòu)能夠提供具有相應知識水平和知識結(jié)構(gòu)的勞動力。同時，教育帶動的創(chuàng)新也會促進不同產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。這是一種良性的互動和循環(huán)。但我國的經(jīng)濟增長一直主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在第三產(chǎn)業(yè)中，又以低端服務業(yè)為主，能吸納更多大學生就業(yè)的高端服務業(yè)發(fā)展不足。

三是大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素。雖然每年有近700萬大學畢業(yè)生，但一些用人單位仍抱怨招聘不到合適的人才，認為現(xiàn)在的大學畢業(yè)生動手能力不強，團隊合作意識差等。高等教育與勞動力市場既相對獨立，又相互影響，而且在不同發(fā)展階段這種相互影響有著不同的內(nèi)涵。經(jīng)過多年的擴招，我國高等教育早已進入大眾化階段。但由于種種原因，很多高校的辦學理念、課程設置、教學方法等仍停留在精英教育階段，培養(yǎng)出來的學生與用人單位的需求有很大出入，這些學生在走向社會時遇到困難也就在所難免。此外，由于高等教育的大規(guī)模擴招主要是由民辦院校和地方所屬院校完成的，與部委所屬院校相比，地方所屬院校特別是民辦院校的辦學條件差一些，師資隊伍、圖書資料等方面的準備難以滿足快速擴招的要求，人才培養(yǎng)質(zhì)量就會受到一定影響。實際上，雖然我國大學畢業(yè)生初次就業(yè)率一直維持在70%～80%之間，但不同層次學校的差異很大，“985”高校和“211”高校多在95%左右，這同時意味著多數(shù)地方所屬院校和民辦院校的初次就業(yè)率可能不到60%。

四是大學生就業(yè)能力和就業(yè)觀念的問題。據(jù)調(diào)查，我國有將近60%的學生認為“自身能力不足”是導致就業(yè)難的原因。我們的研究也表明，學習成績、英語四六級證書、職業(yè)資格證書、黨員身份等，都對就業(yè)概率和就業(yè)質(zhì)量有明顯影響。就業(yè)能力當然跟大學的教育有關(guān)，但同時跟個人的主觀努力程度也有密切關(guān)系。有些學生在大學期間，時間配置不合理，幾乎沒有職業(yè)規(guī)劃，缺乏自信，沒有自己的核心競爭力。這樣的學生，在激烈的求職市場中，是很難被用人單位發(fā)現(xiàn)和聘任的。就業(yè)觀念是個更復雜的問題。很多人認為，大學生就業(yè)難最直接、最根本的原因是就業(yè)觀念落后，說大學畢業(yè)生只盯著鐵飯碗，盯著大城市，沒有與時俱進。對此，我不完全認同。觀念從來都是現(xiàn)實的反映，大學生之所以盯著大城市和鐵飯碗，是因為在當前背景下，它們能為人們帶來更多的機會和利益，這無可厚非。不過，需要引起關(guān)注的是家庭因素導致的就業(yè)觀念問題。現(xiàn)在的大學生不少是90后的獨生子女，家長不僅可以供養(yǎng)他們上大學，還可以資助他們畢業(yè)后的生活。因此，大學生找工作時可能會摻雜過多的家長意愿，對工作比較挑剔。這種特殊的社會現(xiàn)象需要引導，應鼓勵大學畢業(yè)生根據(jù)自身條件選擇工作崗位。

二、緩解大學生就業(yè)難的政策建議

大學生有知識、有文化、有理想，身上積累有較多的人力資本。他們能否順暢就業(yè)，以及就業(yè)質(zhì)量高低，不僅關(guān)乎他們自身的利益和命運，而且關(guān)乎創(chuàng)新的源泉，關(guān)乎社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，要想辦法促進大學生就業(yè)。

一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。解決大學生就業(yè)難問題，需要放在國家整體就業(yè)的大框架內(nèi)考慮。由于我國勞動力數(shù)量龐大，農(nóng)村仍有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，加上新增勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)型就業(yè)，因此，就業(yè)壓力將長期存在。只有整體就業(yè)得到比較好的解決，大學生就業(yè)難問題才可能根本緩解，否則只能是按下葫蘆浮起瓢。我國“十二五”規(guī)劃和《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。黨的十八大報告再次強調(diào)了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，提出要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。應該說，在理念和頂層設計上，就業(yè)工作已得到相當重視，現(xiàn)在的問題是如何落實。就業(yè)優(yōu)先和高質(zhì)量就業(yè)，要求我們在考慮問題、制定目標、出臺政策時，要將促進就業(yè)作為一個出發(fā)點和落腳點，將就業(yè)狀況作為衡量一個地方發(fā)展水平和質(zhì)量的重要指標之一。其中，不僅包括就業(yè)規(guī)模的擴大，也包括就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量的提高。當前，人們對于實現(xiàn)一個什么樣的經(jīng)濟增長速度有很多討論和爭論，其實，從促進就業(yè)的角度看，經(jīng)濟增長速度雖然很重要，但更重要的是經(jīng)濟增長的質(zhì)量。如果經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高方面有所進展，即使增長速度低一點，也會明顯地緩解大學生就業(yè)難。李克強總理9月10日在同出席夏季達沃斯論壇的中外企業(yè)家代表對話交流時指出，“我們穩(wěn)增長的目的在很大程度上就是為了保就業(yè)”，提出要“長期堅持積極的就業(yè)政策”。這是一個明確的信號，我國正在改變過去那種唯增長、唯GDP的做法，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略逐漸落到實處。

二是打破勞動力市場的制度性分割，降低勞動力流動的成本。勞動力市場的制度性分割是人為地把不同勞動力市場的身份和福利待遇進行劃分，并將其制度化。這不僅有悖效率原則，也有悖公平原則，必須改革。為此，可分三步走。第一步，完善在現(xiàn)行戶籍制度下減少大學畢業(yè)生擇業(yè)和流動成本的政策措施。近年來，國家在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面出臺了一系列政策措施，如大學生村官制度、鼓勵大學畢業(yè)生到基層就業(yè)政策等。這些制度和政策總的來說是有效的，但需要進一步完善落實。第二步，減少城市戶籍和非城市戶籍居民的福利和權(quán)利差異，從而縮小不同勞動力市場之間的制度性經(jīng)濟差異，其中的關(guān)鍵是實現(xiàn)公共服務和社會保障體系的一體化、均等化，以降低勞動力自由流動的成本，從而使大學生的就業(yè)選擇空間大為擴展。第三步，剝離依附于戶籍上的福利和權(quán)利，從而徹底打破勞動力市場的制度性分割，真正實現(xiàn)勞動力的自由流動。

三是提高辦學質(zhì)量，使大學生有更強的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。能否為社會輸送足夠多的合格人才，是衡量大學辦學水平的根本標準。大學生就業(yè)難，在某種程度上反映出大學教育還存在不少問題，這主要體現(xiàn)在辦學體制和辦學條件上。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會輸送充裕的合格人才，應在以下三個方面改進。第一，減少政府對大學自主權(quán)的干預。政府管得太多，全國一個模式，培養(yǎng)出來的學生肯定難以滿足現(xiàn)實多樣化的需求。第二，辦學條件均衡化。20世紀90年代以來相繼實施的“211工程”“985工程”等重點建設工程發(fā)揮了重要作用，成績有目共睹。但研究表明，如果高校之間的差異太大，可能不利于整個高校系統(tǒng)的創(chuàng)新。因此，我們一方面要加快世界一流大學的建設，另一方面對于擴招的主力軍——一般高等院校更應該給予關(guān)注，因為它們承擔了大部分人才的培養(yǎng)任務。不僅基礎教育需要均衡化，高等教育也需要一定的均衡化。第三，加強對創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應，但我國大學畢業(yè)生中創(chuàng)業(yè)的比例很低。2012年教育部印發(fā)了《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求（試行）》，對普通本科學校開展創(chuàng)業(yè)教育做出了明確規(guī)定，很多學校對此卻并沒有足夠的重視，以為創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力只是企業(yè)家的事情。其實，創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力是現(xiàn)代人的一種基本素質(zhì)。因此，要采取措施，將創(chuàng)業(yè)教育落到實處。

四是切實發(fā)揮政府在促進大學生就業(yè)中的特殊作用。促進就業(yè)是政府的重要職責。對促進大學生就業(yè)，政府更應發(fā)揮特殊作用。主要有三：首先，作為用人主體，政府應擴大對大學生的直接需求，或出資為大學生購買更多的工作崗位，或通過給企業(yè)減稅的方式，鼓勵企業(yè)多聘任大學畢業(yè)生。由于國有企業(yè)與政府有更多的直接關(guān)系，政府可要求國有企業(yè)發(fā)揮蓄水池的作用，多雇傭大學畢業(yè)生。其次，應進一步簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，在貸款、稅收等方面給予更優(yōu)惠、更靈活的支持，以提高大學生的創(chuàng)業(yè)率，并吸納更多大學生就業(yè)。最后，加強服務和監(jiān)督，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視、院校歧視、戶籍歧視和其他各類就業(yè)歧視行為，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，特別是要為就業(yè)困難大學生提供更多的支持和保障。

（作者單位：北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院）