前移監(jiān)督關(guān)口 鑄造陽光工程

□ 曾正西

江蘇成品油管道工程是江蘇石油分公司成立以來最大的工程項(xiàng)目，工程總投資約35億元，首期蘇南管道穿越蘇州、無錫、江陰、常州、鎮(zhèn)江、南京等6個(gè)市，全程近400公里，工程投資14億元，于2011年完成建設(shè)任務(wù)。與管道工程建設(shè)同時(shí)實(shí)施的效能監(jiān)察派駐工作也取得了圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)良、干部優(yōu)秀、違法違紀(jì)為零的“三優(yōu)一零”監(jiān)察目標(biāo)。

健全制度 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成品油管道工程效能監(jiān)察派駐，從健全制度、明確目標(biāo)入手，有序開展管道工程效能監(jiān)察。派駐前，江蘇石油監(jiān)察部門起草了成品油管道工程建設(shè)效能監(jiān)察工作方案，明確管道工程效能監(jiān)察的總體要求及目標(biāo)任務(wù)，建立管道工程效能監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定效能監(jiān)察派駐項(xiàng)目組的職責(zé)權(quán)限和工作程序。

為規(guī)范監(jiān)察派駐工作，確保派駐人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作效率，江蘇石油結(jié)合實(shí)際，制定了管道工程建設(shè)效能監(jiān)察日常工作管理制度，會(huì)同相關(guān)部門制定工程招投標(biāo)、物資采購管理辦法，規(guī)范管道工程招投標(biāo)和物資采購管理。針對(duì)管道施工點(diǎn)多線長且大部分在野外作業(yè)、工程質(zhì)量容易疏忽的特點(diǎn)，修訂了管道工程質(zhì)量管理辦法。

公司建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立管道工程建設(shè)效能監(jiān)察項(xiàng)目組和工作辦公室，并委派專職紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)駐管道工程部。管道工程所涉及的6家分公司，也相應(yīng)成立管道工程效能監(jiān)察項(xiàng)目組，有計(jì)劃、有措施地開展專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。由于組織到位，管道工程效能監(jiān)察工作迅速展開，工作超前布置，月有監(jiān)察計(jì)劃，周有項(xiàng)目安排；領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，工程一線經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查布置工作；相關(guān)職能部門協(xié)同配合，監(jiān)察項(xiàng)目組內(nèi)紀(jì)檢牽頭，審計(jì)、基建、安全等部門分工協(xié)作；疑難問題現(xiàn)場(chǎng)解決，確保工程進(jìn)度如期實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)宣傳 跟蹤到位

□ 江蘇石油紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)管道工程管理人員進(jìn)行法制教育。李湛揚(yáng) 攝

公司在管道工程效能監(jiān)察中采取派駐制模式，讓監(jiān)察滲透到工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。他們以服務(wù)保障為導(dǎo)向，變被動(dòng)看守為主動(dòng)引導(dǎo)，變督察懲處為正面宣教，從而讓監(jiān)察對(duì)象從心存疑慮到豁然開朗。

結(jié)合廉潔文化“六進(jìn)”中“進(jìn)項(xiàng)目”活動(dòng)，公司在工程前期準(zhǔn)備階段，廣泛宣傳法規(guī)制度，增強(qiáng)管理人員的廉潔意識(shí)。該公司監(jiān)察處統(tǒng)一策劃，在工程管理人員辦公桌上擺放警示卡，在各工程項(xiàng)目部張貼廉潔宣傳畫，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛廉潔宣傳橫幅，大力營造廉潔氛圍。監(jiān)察項(xiàng)目組還設(shè)計(jì)制作了電腦廉潔屏保，用中央紀(jì)委推薦的廉字歌做底襯，配以40幅廉潔圖畫，安裝到全體工程管理人員的工作電腦上，圖文并茂，受到工程管理人員的一致認(rèn)同。

成品油管道工程涉及面廣，僅就監(jiān)察重點(diǎn)而言，就涉及工程招投標(biāo)、物資采購、施工管理、合同管理、竣工驗(yàn)收、廉政建設(shè)等6個(gè)方面，每項(xiàng)工作都是千頭萬緒。著眼于“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同”五大控制目標(biāo)，江蘇石油全方位、全過程、全覆蓋地將監(jiān)察工作滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于招標(biāo)議標(biāo)、商務(wù)談判、合同簽訂、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)察人員采取擴(kuò)大參與、延伸監(jiān)察和突出重點(diǎn)的工作方法，全程跟蹤，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職責(zé)。

從源頭抓 防范到位

江蘇石油堅(jiān)持防范工作作為服務(wù)保障的措施之一，精心策劃，認(rèn)真實(shí)施。為在管道工程建設(shè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，公司監(jiān)察部門主動(dòng)與地方檢察部門溝通，并加入地方檢察機(jī)關(guān)主辦的預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)協(xié)會(huì)推薦的專家對(duì)公司物資采購人員進(jìn)行招投標(biāo)專項(xiàng)培訓(xùn)。

效能監(jiān)察項(xiàng)目組與地方檢察院聯(lián)合，組織開展對(duì)蘇南6家分公司管道工程專項(xiàng)預(yù)防檢查，召開由管道工程相關(guān)人員、參建單位負(fù)責(zé)人參加的專題防范座談會(huì)，在聽取廉潔自律執(zhí)行情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，檢察院工作人員專門針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域易出現(xiàn)的問題進(jìn)行宣傳講解，并結(jié)合工程犯罪案例深入剖析，使大家受益匪淺。