戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破路徑分析*

汪亞青

（南京政治學(xué)院 馬克思主義理論學(xué)院 江蘇 南京 210003）

經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破路徑分析*

汪亞青

（南京政治學(xué)院 馬克思主義理論學(xué)院 江蘇 南京 210003）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)“改朝換代”的重要推手，其巨大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力可以產(chǎn)生輻射作用，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。透過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國和江蘇地區(qū)的發(fā)展可以看出，解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力不足、跨領(lǐng)域合作發(fā)展意識(shí)不足等發(fā)展困境，就是要利用其對(duì)新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、弊端互彌，事半功倍地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 北斗系統(tǒng)及其空間信息產(chǎn)業(yè)

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其在江蘇的發(fā)展

（一）我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)指向

目前我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括七大類，分別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)取向，首先需要考慮我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的優(yōu)勢領(lǐng)域，如傳統(tǒng)材料性能優(yōu)化及新材料研制、量子信息與通信技術(shù)、化石能源高效清潔使用、生物基因組與重大疾病產(chǎn)生機(jī)理與防治等領(lǐng)域；其次需要考慮我國滿足自身發(fā)展需要和獲得國際產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢所急需的領(lǐng)域，如新能源、新材料、新一代信息技術(shù)與生物工程等領(lǐng)域；最后需要考慮技術(shù)轉(zhuǎn)化便捷迅速的領(lǐng)域。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是目標(biāo)，也是鋪墊。[1]考慮到先發(fā)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，我國應(yīng)該以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，以減少GDP單位能耗為目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)；并且大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是以通訊、航空為代表的資本密集型服務(wù)貿(mào)易和以金融、計(jì)算機(jī)為代表的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易；具有我國特色的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的關(guān)鍵領(lǐng)域更應(yīng)該是發(fā)展的首選，我國應(yīng)以此為牽引，融合其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，模糊化產(chǎn)業(yè)間的邊界，提升整體競爭力。

（二）江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

1.江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以紡織、鋼鐵、冶金、輕工為代表的江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是工業(yè)構(gòu)成中重要的組成部分。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨產(chǎn)品附加值過低、落后產(chǎn)能過多、“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力較差、產(chǎn)業(yè)鏈上下游未打通等諸多制約發(fā)展的弊病。對(duì)此，江蘇除了實(shí)行品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能外，更加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植力度。江蘇明確提出，重點(diǎn)發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但不可忽視的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中仍起著舉足輕重的作用，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)也不可能被新興產(chǎn)業(yè)完全取代。

近幾年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重逐年增加，特別是南京在2013年新興產(chǎn)業(yè)比重首次超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)性變化和調(diào)整的標(biāo)志。作為江蘇中部代表的南京力主打造區(qū)域金融商務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、長江航運(yùn)物流中心和文化創(chuàng)意中心，并圍繞金融商務(wù)、科技文化以及航運(yùn)航空物流等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。作為蘇南地區(qū)代表的蘇州分別實(shí)施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增工程、科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程等六大工程，以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。而作為蘇北代表的徐州，因?yàn)闅v史原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是老工業(yè)區(qū)規(guī)模較大。徐州選擇發(fā)展以感知礦山為特色的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以快速充電、高效蓄電池、電動(dòng)車輛電控技術(shù)與產(chǎn)品為代表的新能源產(chǎn)業(yè)；軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)則側(cè)重發(fā)展工程機(jī)械、智能動(dòng)態(tài)稱重、遠(yuǎn)程監(jiān)控、溫濕度測量儀表、機(jī)器人自動(dòng)包裝方面的應(yīng)用軟件，以帶動(dòng)傳統(tǒng)重工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可行性。（1）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)廣闊。一是技術(shù)集聚平臺(tái)。南京、無錫和蘇州在三維動(dòng)畫、動(dòng)漫制作、影視合成等方面利用構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供創(chuàng)意構(gòu)思、設(shè)計(jì)制作、生產(chǎn)銷售的一體化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。由南京航空航天大學(xué)牽頭建立的江蘇省中小企業(yè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，可以大大增加成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)共享的效率，幫助產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是資源信息共享平臺(tái)。江蘇共建立了江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心、江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等35個(gè)科技資源共享平臺(tái)，完整的資源信息服務(wù)鏈也為產(chǎn)業(yè)鏈的完善提供了充足的保障。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚平臺(tái)。無錫利用超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，構(gòu)建完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，這也是全球最具影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南京也構(gòu)建起以“南京軟件園”和“江蘇軟件園”兩個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園為核心的兩園多基地產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)提供了可能。

（2）研發(fā)實(shí)力雄厚。江蘇擁有2所“985”工程院校和11所“211”工程院校，并且具有眾多在航海航空航天、生態(tài)技術(shù)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有非對(duì)稱優(yōu)勢的高校，部屬科研院所有近60家之多，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢，這些院所在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料以及生物醫(yī)藥方面有著國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的研發(fā)能力。

（3）政策支持與資金傾斜。根據(jù)《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，江蘇的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)連續(xù)11年位列全國第一，并且保持著超過20%的增長趨勢。同時(shí)，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)投資基金也于2013年設(shè)立，以新能源、智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向。該基金以全力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為宗旨，且百億級(jí)的資金規(guī)模也對(duì)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著實(shí)質(zhì)性的支持作用。政策支持方面，江蘇通過政府采購傾向、財(cái)政資金支持、稅收減免、加快新興產(chǎn)業(yè)審批速度、疏通社會(huì)資金募集通道、稀缺資源優(yōu)先配置等措施予以積極支持。

二、目前江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及突破前景

1.區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)集聚程度。無錫、蘇州、南京作為三個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新城市，其產(chǎn)值和集聚效應(yīng)較之蘇中、蘇北有很大的優(yōu)勢，尤其是無錫和蘇州的新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)無論從規(guī)模上、效益上、技術(shù)上、對(duì)外合作上均在省內(nèi)鶴立雞群；二是人才隊(duì)伍水平。高等院校中“211”或“985”工程院校，蘇北僅有一所中國礦業(yè)大學(xué)，其余均在南京及以南地區(qū)。政府層面的科研院所主要聚集在南京，民辦性質(zhì)的研究所主要聚集在蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)相關(guān)科技突破性人才較之蘇中蘇南明顯捉襟見肘。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。蘇北地區(qū)主要是依托第一產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)、農(nóng)林牧副業(yè)發(fā)展相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)；而江蘇中南部則大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，側(cè)重點(diǎn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2.新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩本是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要突破的發(fā)展障礙，但目前江蘇部分新興產(chǎn)業(yè)亦進(jìn)入此發(fā)展誤區(qū)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，江蘇作為光伏產(chǎn)業(yè)全國第一大省，擁有以常州天合、中電電氣等為代表的超過600家光伏企業(yè)。巨大的生產(chǎn)能力、尚未完全成熟的國際國內(nèi)市場需求、國內(nèi)其他地區(qū)本產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，諸多因素導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)這一新能源產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入快速發(fā)展期后，面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

3.自主創(chuàng)新能力不足。在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，江蘇在科技研發(fā)上的投入無論是政府層面還是企業(yè)層面仍顯不足。新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場尚不成熟，因而所生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品以出口為主，但部分關(guān)鍵技術(shù)和配套生產(chǎn)設(shè)備過度依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有度低，形成一種技術(shù)外部依賴、產(chǎn)品外銷依賴的“畸形兩頭在外”生產(chǎn)模式。自主創(chuàng)新能力不足不僅體現(xiàn)在尖端技術(shù)上，也體現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)上。整個(gè)科技研發(fā)也如產(chǎn)業(yè)鏈一般，需要完整的知識(shí)鏈（KnowledgeChain）。目前江蘇區(qū)域內(nèi)尚不能實(shí)現(xiàn)完整知識(shí)鏈的構(gòu)建，這給知識(shí)集聚效應(yīng)的發(fā)揮帶來了不利影響。

4.跨領(lǐng)域合作發(fā)展意識(shí)不足。江蘇確定發(fā)展的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的鴻溝不再明顯，紐帶卻日益突出。例如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作可以形成物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)信息咨詢業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以在上下游研發(fā)運(yùn)用方面實(shí)現(xiàn)合作。目前江蘇尚無相關(guān)政府文件體現(xiàn)跨領(lǐng)域合作發(fā)展思路，跨領(lǐng)域企業(yè)間的合作尚處于偶發(fā)性階段。

5.突破前景。面對(duì)上述江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，突破路徑的選擇尤為重要且刻不容緩。首先，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡由多方面因素所致，不必追求過度平均以免造成均質(zhì)化發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)資金和人才扶持政策，吸引生產(chǎn)資本和人力資本由發(fā)達(dá)向次發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。其次，構(gòu)建完整的知識(shí)鏈?zhǔn)切纬赏暾a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重要支撐。核心技術(shù)的研發(fā)不應(yīng)注重短期效應(yīng)，應(yīng)加大基礎(chǔ)性研究與形成生產(chǎn)力研究的投入力度，打通知識(shí)鏈各流程之間轉(zhuǎn)化通道，縮短技術(shù)從誕生到形成生產(chǎn)力的周期。再次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的合理控制，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集聚而不是大規(guī)模同質(zhì)化“扎堆”生產(chǎn)。各地應(yīng)根據(jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尋找差異化的發(fā)展路徑，形成良性有效的產(chǎn)業(yè)集聚。最后，強(qiáng)化跨領(lǐng)域合作意識(shí)是實(shí)現(xiàn)突破的嶄新思維。產(chǎn)業(yè)集聚不僅出現(xiàn)在單個(gè)產(chǎn)業(yè)中，也可以出現(xiàn)在具有合作可能性和必要性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)對(duì)于某些生產(chǎn)科技的需要、生產(chǎn)流程的相似、開拓海外市場的需求，使得跨領(lǐng)域合作成為新的發(fā)展突破口。

三、通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)的舉措

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(StrategicEmergingIndustries)是我國的獨(dú)創(chuàng)性概念，國外并沒有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)用語。目前，全國有31個(gè)省區(qū)市將新材料和新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，30個(gè)省區(qū)市將生物產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，29個(gè)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，28個(gè)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，18個(gè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。這種爭相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象并不是好事，不僅會(huì)極大浪費(fèi)社會(huì)資源、造成環(huán)境污染，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致發(fā)展同質(zhì)化，在國際市場上喪失競爭力。江蘇等先發(fā)地區(qū)應(yīng)著眼自身優(yōu)勢，發(fā)展適合自己且能促進(jìn)自身進(jìn)步的新興產(chǎn)業(yè)，并以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.通過產(chǎn)業(yè)融合促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。江蘇目前較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)為汽車、機(jī)械制造、石化和電子產(chǎn)業(yè)。通過信息融合，與之前有較好基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成包括汽車電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械信息制造產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。諸如此類的邊緣新興產(chǎn)業(yè)可以大大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能動(dòng)性，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加活力。江蘇地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，有著以數(shù)字視聽、軟件、平板顯示等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。但不可否認(rèn)的是，所謂的電子信息產(chǎn)業(yè)更形似于信息產(chǎn)品制造業(yè)，受制于低端加工組裝環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀使得電子信息產(chǎn)業(yè)的尖端性特征未能凸顯。因此，利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理念和技術(shù)優(yōu)勢融合傳統(tǒng)制造業(yè)，使其“新興”特征更加明顯，提升科技和系統(tǒng)兼容等方面的發(fā)展水平，努力從這些對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)入手，通過對(duì)新科技的消化吸收實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.依托傳統(tǒng)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。江蘇制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)應(yīng)充分利用此優(yōu)勢。以新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，使傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、信息化設(shè)計(jì)型制造業(yè)發(fā)展。

包括江蘇在內(nèi)的長三角地區(qū)是我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，包含研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，尤其在智能裝備、航海與航空產(chǎn)業(yè)較為突出。其中，南京以軌道交通、航空航天為主，南通和太倉則依托地理優(yōu)勢發(fā)展造船業(yè)與航海業(yè)，蘇州與昆山重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，張家港則以電子設(shè)備與工程機(jī)械著稱。裝備制造業(yè)既可以看作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又可以看作江蘇傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。即使作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在，但仍不可忽視“大而不強(qiáng)”的事實(shí)，可以利用新一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)支持與信息交流特點(diǎn)，增加裝備制造業(yè)的信息化程度，加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，構(gòu)建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以獲得國際競爭力和自主發(fā)展的權(quán)利。

3.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化與構(gòu)建智慧城市。充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)是目前最具朝陽性質(zhì)的領(lǐng)域。通過傳感器將道路、橋梁、電網(wǎng)、供水系統(tǒng)等物體串聯(lián)，并將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相整合，使得人的社會(huì)和物的世界相融合，是物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。而基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可以使物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)域內(nèi)的物體“智慧”控制，必須對(duì)其進(jìn)行精確的導(dǎo)航和位置服務(wù)。江蘇龐大的工業(yè)制造能力可以大大加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化的速度。在智能交通、現(xiàn)代物流、工廠生產(chǎn)等領(lǐng)域，新一代通信技術(shù)均可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)信息傳輸和人員裝備管控。根據(jù)賽迪顧問研究顯示，至2015年我國物聯(lián)網(wǎng)的市場規(guī)模達(dá)到7500億元以上，且將以30%的年復(fù)合增長率繼續(xù)擴(kuò)張，可以預(yù)見未來物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)必將是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵突破口。

同時(shí)，基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的智慧城市也成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的表現(xiàn)形式和促進(jìn)因素。以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)為智慧城市的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供了技術(shù)支持，智慧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用以及智慧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也促成智能電網(wǎng)、智慧物流和智慧生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，已經(jīng)成為衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要指標(biāo)。高效的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)升級(jí)的核心支撐之一，其可以突破傳統(tǒng)制造業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品競爭力和收益上的躍升瓶頸。智能城市旗下的電子商務(wù)及物流業(yè)將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理模式向服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)與現(xiàn)代金融為代表的現(xiàn)代化智能服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、案例分析——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其空間信息產(chǎn)業(yè)在江蘇的發(fā)展現(xiàn)狀及前景

（一）基本情況概述

1.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)簡介。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，簡稱北斗系統(tǒng)，是中國正在實(shí)施的自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶段三部分組成，空間段包括5顆靜止軌道衛(wèi)星和30顆非靜止軌道衛(wèi)星，地面段包括主控站、注入站和監(jiān)測站等若干個(gè)地面站，用戶段包括北斗用戶終端以及與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容的終端。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是繼計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)通信后的第三大信息產(chǎn)業(yè)，是全球范圍內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。（見圖1）

圖1：國家及地區(qū)關(guān)于北斗系統(tǒng)政策支持網(wǎng)絡(luò)圖

2.北斗及其空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為我國自行研制的全球衛(wèi)星定位與通信系統(tǒng)，無論是從國家戰(zhàn)略安全角度或是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，其重要意義不言而喻。國內(nèi)從事北斗產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有1000余家，但企業(yè)規(guī)模偏小，呈小、散、亂的分布形態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體競爭力較低，且不利于資源的合理配置。如何通過資源重組，進(jìn)行北斗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理化，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，是一個(gè)重要難題。2012年9月，科技部正式發(fā)布《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃指出“十二五”期間導(dǎo)航與位置服務(wù)直接形成1000億元以上的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，初步建立5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育30家創(chuàng)新型企業(yè)，形成10個(gè)左右的示范和試驗(yàn)應(yīng)用。2013年1月，國家發(fā)改委主導(dǎo)的2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金——衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)工作正式啟動(dòng)。預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過2250億元。到2020年北斗系統(tǒng)有望覆蓋全球，屆時(shí)我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過4000億元。（見表1）

表1：全國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地一覽

3.北斗產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈上游的核心芯片與模塊、地圖數(shù)據(jù)與軟件、嵌入式系統(tǒng)等基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)制造；產(chǎn)業(yè)鏈中游的各種應(yīng)用終端產(chǎn)品集成、系統(tǒng)集成；產(chǎn)業(yè)鏈下游的系統(tǒng)運(yùn)營、增值服務(wù)等一系列互為基礎(chǔ)、互相依存的上、下游鏈條構(gòu)成。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起著基礎(chǔ)性和支持性作用，正如金字塔的底座，其直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益并不大，但帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻不可估量。美國的GPS全球定位系統(tǒng)在形成完整產(chǎn)業(yè)鏈后，迅速創(chuàng)造了逾400億美元的巨大產(chǎn)值。目前我國北斗產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分配比例十分不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有68%集聚在中游，而下游服務(wù)運(yùn)營產(chǎn)值為17%，上游僅為15%。按照一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，下游產(chǎn)值占比擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)才是產(chǎn)業(yè)日趨成熟完備的表現(xiàn)。雖然目前下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不高，但較上一期已有5%的提升，如此發(fā)展則下游系統(tǒng)集成及運(yùn)營服務(wù)會(huì)更加完善。（見圖2）

圖2：國際衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)收入增長趨勢

（二）北斗系統(tǒng)及其空間信息產(chǎn)業(yè)在江蘇發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展政策及研發(fā)水平。2013年4月，總參謀部測繪導(dǎo)航局、江蘇省經(jīng)信委、南京市人民政府三方共同簽署了《軍民融合共推北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手在南京打造國家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。同年6月，由工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心等單位發(fā)起的“中國北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用聯(lián)盟”在江蘇南京成立，以江蘇為主，整個(gè)聯(lián)盟成員單位已經(jīng)達(dá)到75家。該聯(lián)盟將借助工信部等聯(lián)盟單位現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和學(xué)研資源優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，并建立長效機(jī)制為行業(yè)培養(yǎng)各層次人才。

南京的科研機(jī)構(gòu)在北斗技術(shù)研發(fā)上具有雄厚實(shí)力：解放軍理工大學(xué)通信工程學(xué)院，設(shè)有國內(nèi)唯一一家衛(wèi)星通信重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；東南大學(xué)在導(dǎo)航系統(tǒng)研究、天線、射頻、數(shù)據(jù)處理等方面具有學(xué)科優(yōu)勢；南京航空航天大學(xué)長期進(jìn)行衛(wèi)星通信和寬帶衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究，并建有導(dǎo)航研究中心。六九零二科技有限公司專門制造北斗導(dǎo)航終端產(chǎn)品，是“北斗二代”用戶機(jī)的研制單位之一；江蘇無線電廠有限公司從1996年就開始從事衛(wèi)星導(dǎo)航的研究生產(chǎn)，而熊貓電子集團(tuán)也曾參加國家北斗系統(tǒng)建設(shè)。[2]

2.北斗系統(tǒng)目前發(fā)展的不足之處。（1）成本控制不足，技術(shù)突破有限。產(chǎn)品成本的高低直接關(guān)系到是否能夠占據(jù)市場，是否具有競爭力。中國工程院院士戚發(fā)韌一針見血地表明，中國雖然成功擁有“北斗”的完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但在民用領(lǐng)域并不充分，該系統(tǒng)用戶終端關(guān)鍵元器件成本高，用戶難以接受，而研制開發(fā)滯后，達(dá)不到應(yīng)用需求。目前市面上一臺(tái)普通的北斗PND便攜機(jī)導(dǎo)航儀大約售價(jià)2000多元，而具有相同功能的GPS導(dǎo)航儀價(jià)格僅為數(shù)百元，巨大的價(jià)格差距導(dǎo)致市場大量流失。[3]（2）北斗系統(tǒng)的民用基礎(chǔ)不牢。早些年的數(shù)據(jù)顯示，登記注冊的北斗系統(tǒng)終端用戶數(shù)尚不及設(shè)計(jì)容量的1%，目前仍然處于相對(duì)較低的水平?？臻g信息產(chǎn)業(yè)的廣闊市場仍然被以美國全球定位系統(tǒng)為代表的國外產(chǎn)品所占有。（3）設(shè)備和核心芯片尚未實(shí)現(xiàn)小型化。在智能設(shè)備小型化、穿戴化趨勢日益明顯的當(dāng)下，設(shè)備小型化是順應(yīng)發(fā)展潮流的必要之舉。然而目前我國北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品的組裝配件小型化技術(shù)突破尚不成熟，因此設(shè)備平臺(tái)被迫限制于車載、船載和機(jī)載，而喪失了大量的普通用戶。

3.北斗系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)融合了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)等多產(chǎn)業(yè)，是一種復(fù)合型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。既是基于以上產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，又是以服務(wù)以上產(chǎn)業(yè)為目的；既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又是基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)；既是技術(shù)支持平臺(tái)，又是信息整合平臺(tái)。諸如智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等當(dāng)下最尖端的發(fā)展項(xiàng)目，既亟需依托北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的構(gòu)建，又是促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的動(dòng)因。

北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的建立既有利于提高國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的信息化水平，又能帶動(dòng)計(jì)算機(jī)、通信、汽車電子、微電子制造、地理信息等信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成新的信息產(chǎn)業(yè)鏈，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射和拉動(dòng)作用。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性，能改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

4.北斗系統(tǒng)促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。首先，北斗系統(tǒng)獨(dú)一無二的包含了定位和通訊兩種功能，有利于集團(tuán)用戶大范圍的監(jiān)控和管理，并保持實(shí)時(shí)通話，這對(duì)于提高企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率有著突出的作用。其次，江蘇等長三角先發(fā)地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，北斗系統(tǒng)的24小時(shí)全天候全球覆蓋服務(wù)體系可以提高信息交互頻率，增加信息利用效率，加快信息流轉(zhuǎn)流通，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的組成部分——物流業(yè)，需要依托交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化和信息化。而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化和信息化，就需要北斗系統(tǒng)的支持。北斗系統(tǒng)暢通、便捷的支持性服務(wù)可以大大提升物流業(yè)信息化水平，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，除卻對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持，北斗系統(tǒng)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)粗放式耕種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)式管理農(nóng)業(yè)，從而在降低成本、減少污染的基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益兼顧的目標(biāo)。（見圖3）

（三）北斗系統(tǒng)的未來前景

目前我國從事與北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)逾200家，但規(guī)模以上企業(yè)鳳毛麟角，且完全自由競爭，缺乏政府引導(dǎo)，導(dǎo)致市場無序化和內(nèi)耗嚴(yán)重。惡性競爭導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)又走上價(jià)格競爭的老路，追求短期效應(yīng)的結(jié)果是忽視技術(shù)突破。北斗系統(tǒng)作為發(fā)展?jié)摿Υ?、知識(shí)密集度高、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，可以引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢。北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)要想成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，就必須快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；褪袌龌粩嚅_拓市場以及謀求新的發(fā)展模式，不斷革新延伸理念和深領(lǐng)域產(chǎn)品，加強(qiáng)北斗產(chǎn)業(yè)與裝備制造、新一代通信技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和現(xiàn)代物流的交匯交融，拓寬和加深產(chǎn)業(yè)的寬度和廣度。同時(shí)，北斗產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)該盡量從根源化需求轉(zhuǎn)化為表面性需求，應(yīng)該著力解決如何實(shí)現(xiàn)從政府計(jì)劃需求轉(zhuǎn)化為民間市場自發(fā)需求，如何從偶發(fā)性需求轉(zhuǎn)變到日常性需求，如何從單一技術(shù)向多功能轉(zhuǎn)變。

圖3：北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展架構(gòu)圖[4]

圖4：北斗產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模趨勢

五、小結(jié)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)“改朝換代”的重要推手，其巨大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力可以產(chǎn)生輻射作用，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)質(zhì)就是尋找適合于本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造能力、產(chǎn)業(yè)組織和管理理念等基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。

江蘇作為國內(nèi)相對(duì)先發(fā)地區(qū)，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中具有明顯的優(yōu)勢，尤其是制造業(yè)發(fā)展水平更是全國翹楚。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先對(duì)于江蘇未來發(fā)展的有利之處是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好園區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、管理理念和充裕的發(fā)展基金；不利之處是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展優(yōu)勢地位令本區(qū)域難以舍棄而容易錯(cuò)過轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。第一次工業(yè)革命時(shí)中國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，第二次工業(yè)革命時(shí)英國等國“舍不得”放棄蒸汽設(shè)備帶來的優(yōu)勢而忽視電氣革命的力量，最終落后于世界潮流。由此可見，既得利益可能會(huì)成為先發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亦要發(fā)揚(yáng)“壯士斷腕”的決心，對(duì)于落后、過剩產(chǎn)能要堅(jiān)決予以淘汰，對(duì)于可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)則可與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，弊端互彌。佩魯?shù)脑鲩L極理論中一個(gè)重要的支柱是支配學(xué)說。在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐中，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支配作用亦是需要把握的手段。利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)品和新生產(chǎn)方法的創(chuàng)新，從本地區(qū)和其他地區(qū)和部門吸引和集聚的大量資本，以及內(nèi)在經(jīng)濟(jì)效益，可以事半功倍地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)本地區(qū)甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] 李強(qiáng)，鄭江淮.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇——基于突破性技術(shù)創(chuàng)新的視角[J].創(chuàng)新，2011（06）.

[2] 劉蒙丹.百家南京企業(yè)搶占北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)先機(jī)[N].南京日報(bào)，2011-02-25.

[3] 吳鋒剛，沈克慧.中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（06）.

[4] 邢磊，鐵釗，王楊明.北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的思考[J].數(shù)字通信世界，2013（12）.

責(zé)任編輯：洪美云

F269.27

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.06

*本文系2014年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程一般課題“新工業(yè)革命與江蘇產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SWB-046）的階段性成果