張邦鋪

（西華大學(xué) 社會(huì)糾紛解決研究中心，四川 成都610039）

彝族習(xí)慣法文化形成于彝族人民長(zhǎng)期的社會(huì)生活實(shí)踐，生長(zhǎng)于彝族獨(dú)特的文化模式中，是彝族文化傳統(tǒng)的一種外在顯現(xiàn)，是在彝區(qū)特殊空間和時(shí)間范圍內(nèi)展開的，因此只能從相應(yīng)的地理環(huán)境、文化條件和歷史傳統(tǒng)中去理解和評(píng)價(jià)，而不能作任何超越時(shí)空的否定或肯定。涼山彝族地區(qū)險(xiǎn)峻的自然環(huán)境使得彝區(qū)在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期都與外部環(huán)境相對(duì)隔絕，自給自足的彝族人民在漫長(zhǎng)的歲月中逐步形成了獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)。同時(shí)，彝族習(xí)慣法又是彝族文化的組成部分，文化系統(tǒng)承載著民族群眾特別的心理、觀念、情感和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。彝族是有著自己傳統(tǒng)而古老文化的民族，遵循著遠(yuǎn)古先人制定的規(guī)則生活，雖然受到現(xiàn)代文化的沖擊與影響，民族法律思想文化仍舊得以保留。彝族社會(huì)中行使司法權(quán)的主體呈現(xiàn)多元化的特征，包括“德古”①“德古”系彝語音譯，是指彝族人民在日?；顒?dòng)中自然產(chǎn)生和形成的頭面人物。不需要選舉，也不是加封的，是得到家支或地區(qū)的廣大人民群眾公認(rèn)的，而且，口才好，善于演說，知識(shí)豐富，智力過人，懂彝族的習(xí)慣法，按習(xí)慣法及其案例處理問題。他辦事公道，能為家支（或地區(qū)）解決問題，維護(hù)家支的利益?！暗鹿拧币话愣际羌抑У念^人，部落的精英，他們是習(xí)慣法活的載體與執(zhí)行、傳播者，是民間糾紛的調(diào)解、裁決人。通過“德古”調(diào)解、裁決來化解糾紛，是涼山彝族群眾從古至今解決家支內(nèi)部及外部矛盾最主要的方式?！暗鹿拧苯?jīng)常巧用格言、諺語說服當(dāng)事人，彝區(qū)的各種禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣、常識(shí)常理尤其是道德準(zhǔn)則往往成為“德古”解決糾紛時(shí)最為重要的依據(jù)。各種糾紛如經(jīng)“德古”調(diào)解、裁決，一般不會(huì)也不能翻案。、“蘇易”②“蘇易”指在彝族社會(huì)各等級(jí)父系血緣家支內(nèi)部自然形成的男性家支頭人或首領(lǐng)，女性不得擔(dān)當(dāng)。、家支③家支是以父子連名系譜作為紐帶聯(lián)結(jié)起來的父系血緣社會(huì)集團(tuán)。頭人以及高等級(jí)的特權(quán)代表者，從而形成了其獨(dú)特的糾紛解決機(jī)制［1］。作為這個(gè)民族寶貴的法律文化思想與財(cái)富，深得彝區(qū)民眾信任，在現(xiàn)實(shí)的糾紛解決中發(fā)揮著極其重要的作用。涼山彝族地區(qū)從古至今活躍著被稱作“德古”的“民間法官”這一特殊身份群體。研究“德古”制度，從中取其精華去其糟粕，服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)的調(diào)解模式。重視和利用生長(zhǎng)于傳統(tǒng)、植根于民間的“德古”調(diào)解制度，無疑具有營(yíng)造法治的“可持續(xù)發(fā)展”以及解決糾紛促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的特殊意義［2］。

一、彝族“德古”文化的特征

涼山彝族地區(qū)社會(huì)形態(tài)因?yàn)槭菑呐`社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，有其社會(huì)的特殊性。其特殊性之一在于其社會(huì)的民間調(diào)解，它是由在彝族群眾當(dāng)中有威望的被稱作“德古”的人從事調(diào)解工作，應(yīng)用“簡(jiǎn)偉”①習(xí)慣法的簡(jiǎn)稱。的形式解決糾紛，這種方式在涼山已有上千年的歷史。彝族有句諺語：不同地區(qū)主人不同。彝區(qū)是“德古”作主而在漢族地區(qū)是官吏作主，在藏區(qū)是喇嘛作主。在涼山彝族會(huì)里無論大小糾紛一般都有“德古”的參與解決，經(jīng)“德古”調(diào)解的案子，不許翻重審。涼山彝族“德古”有以下明顯的特征。

（一）公信力強(qiáng)，有家支作為調(diào)解和執(zhí)行的保證

彝族民間糾紛爭(zhēng)議的主體往往不是糾紛當(dāng)事人，而多數(shù)是由糾紛當(dāng)事人家支內(nèi)有一定威信的人作為代理人參加，調(diào)處糾紛過程中代理人的身份比較特殊，其權(quán)限對(duì)除了爭(zhēng)議事項(xiàng)有全權(quán)代理權(quán)外，還對(duì)事后的執(zhí)行負(fù)有擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。并且，當(dāng)事人造成的紛爭(zhēng)，如遇賠償數(shù)額大，往往只能依靠家支來承擔(dān)。在糾紛的調(diào)處中，家支的代理人理所當(dāng)然地成了當(dāng)事人的特別授權(quán)的代理人，由家支作為調(diào)解和執(zhí)行的保證，所以“德古”對(duì)大多數(shù)糾紛的調(diào)處具有決定性作用。

（二）調(diào)解人（“德古”）能作為執(zhí)行的保障，履行率高

作為調(diào)解人的“德古”，不僅是糾紛的裁判者，而且要對(duì)糾紛執(zhí)行進(jìn)行保障，如義務(wù)人不履行義務(wù)，“德古”就有義務(wù)先代履行義務(wù)方履行應(yīng)履行的義務(wù)。所以，作為“德古”不僅要求其道德上的德高望重，而且要有強(qiáng)大的家支背景勢(shì)力和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。一旦代理者失信，整個(gè)家支就失信，將會(huì)在社會(huì)上被他人鄙視。因此在彝族地區(qū)，糾紛的調(diào)處結(jié)果，除少數(shù)不可抗力之外，極少出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。

（三）糾紛的調(diào)處以公正、自愿為中心

民間糾紛從提起到雙方對(duì)調(diào)解主體“德古”的選擇，從爭(zhēng)議的內(nèi)容到事后責(zé)任的承擔(dān)，整個(gè)過程都體現(xiàn)了公正、自愿的調(diào)解原則。

（四）調(diào)解方法、方式靈活多樣

在爭(zhēng)議調(diào)解中，“德古”依據(jù)自己的信譽(yù)和公信力對(duì)雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)依據(jù)雙方提供的證據(jù)和過去調(diào)解的案例進(jìn)行說理、調(diào)解以定紛止?fàn)?。調(diào)解的方式有背對(duì)背的調(diào)解和面對(duì)面的調(diào)解。如遇爭(zhēng)議和影響大的糾紛，往往要進(jìn)行數(shù)次、無數(shù)個(gè)回合的調(diào)解。如遇糾紛爭(zhēng)議調(diào)解過程中出現(xiàn)障礙，無法調(diào)解下去，就會(huì)出現(xiàn)雙方重新選擇名望更高的“德古”來進(jìn)行調(diào)處。

（五）調(diào)解內(nèi)容的秘密和結(jié)果的公開

“德古”在處理糾紛過程中始終保守雙方秘密，而處理完畢則會(huì)將處理結(jié)果公開。

（六）一裁終局性

彝族諺語說：“戴金子腰帶的人，推翻不了戴麻繩腰帶的人調(diào)解成功的糾紛”，“最沒有名望的人調(diào)解成功的糾紛，即使是最有名望的人也不能重新進(jìn)行調(diào)解”。

二、彝族“德古”文化的意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，涼山彝族自治州中級(jí)人民法院組織力量對(duì)下轄昭覺、布拖、美姑、越西等縣的5個(gè)法庭轄區(qū)進(jìn)行專題調(diào)查，5個(gè)法庭轄區(qū)人口總計(jì)21 538人，2002年總共發(fā)生民事糾紛3 972件，其中經(jīng)法院訴訟解決的糾紛共計(jì)149件，占糾紛總量的3.75%；按習(xí)慣法由“德古”解決的糾紛占總量的78.2%，其余708件通過鄉(xiāng)、村、行政組織解決②參見涼山中院特邀人民陪審員制度的理論課題組調(diào)研文章《破解少數(shù)民族聚居區(qū)民事審判職能障礙的鑰匙》。。法庭內(nèi)冷冷清清，法庭外的集市卻隨處可見幾十乃至上百人參加的民間糾紛處理現(xiàn)場(chǎng)。這種鮮明的對(duì)比，被人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“坎上的法院和坎下的法院”。在當(dāng)前涼山彝區(qū)，民間絕大多數(shù)的糾紛被“德古”調(diào)解了，基層法院等國(guó)家司法機(jī)關(guān)反而被冷落；有時(shí)存在“德古”對(duì)刑事案件進(jìn)行調(diào)解或?qū)Ψㄔ号袥Q過的案件進(jìn)行“二次司法”①主要是指經(jīng)過國(guó)家法的審判后，仍然要按照彝族習(xí)慣法在進(jìn)行一次審判，才能最終解決糾紛。等情況。在現(xiàn)代司法體制下，“德古”仍然在彝族地區(qū)的糾紛解決中擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色?！耙妥迦烁敢饨邮苷{(diào)解，不愿意接受判決”。

任何制度都在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)展開，它的產(chǎn)生和發(fā)展必然受制于在特定地理環(huán)境和獨(dú)特民族生活方式基礎(chǔ)上形成的文化。文化是制度生發(fā)的前提和背景，它對(duì)制度的影響不僅體現(xiàn)在過去，而且會(huì)在當(dāng)前的制度變革中表現(xiàn)出來。一些制度雖然隨著社會(huì)的變遷而最終走向消亡，但它內(nèi)含的一些文化精神并不會(huì)因此而消失，相反它會(huì)作為一種文化傳統(tǒng)而扎根于民眾的意識(shí)之中，以各種方式影響到現(xiàn)在和將來的制度變革，甚至在變革完成后仍然作為一種力量發(fā)揮其效用［3］。

（一）從文化多元的角度，“德古”作為一種獨(dú)特的法律文化，具有文化價(jià)值

在文化人類學(xué)視野下，法律本身也是一種文化或是一種實(shí)用文化。彝族習(xí)慣法歷史悠久，它的儀式程序古樸自然，內(nèi)容形式細(xì)密完善，其幾乎可以稱得上是中國(guó)西南地區(qū)少數(shù)民族中最為傳統(tǒng)、豐富、完善、富有特色的民族法律文化，有著重要的文化價(jià)值。“德古”作為彝族習(xí)慣法的代表，當(dāng)然也是這種獨(dú)特的法律文化的一部分。然而，這種法律文化作為一種非主流的弱勢(shì)文化正面臨著消失的問題，因此，在當(dāng)今提倡文化多元、保護(hù)文化多樣性的背景下，從“德古”的文化價(jià)值上來講，我們也有足夠的理由善待他們，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)［4］。

彝族“德古”調(diào)解是民間法的一種表現(xiàn)，彝族“德古”調(diào)解就不僅僅是一種制度，還是一種文化，更是中國(guó)法文化的重要遺產(chǎn)。解紛不僅僅是一種制度，更是一種文化。我們需要解讀彝族“德古”調(diào)解的解紛方式，而這樣的解紛方式背后蘊(yùn)藏著的是一種與相適應(yīng)的文化。解紛在涼山彝族是一種體現(xiàn)出中國(guó)法文化特征的地方文化。

（二）“德古”在彝區(qū)的法律生活中的作用

歷史上，“德古”曾經(jīng)為維護(hù)涼山彝族社會(huì)的秩序做出了重要貢獻(xiàn)，而在今天，他們還在彝區(qū)的法律生活中起著重要的作用?！暗鹿拧敝阅茉跊錾揭妥迳鐣?huì)延續(xù)到今天，有其存在的深刻的社會(huì)文化基礎(chǔ)，再加上“德古”自身的魅力和極大的適應(yīng)性。對(duì)于“德古”而言，其從來不是停滯和僵硬的，在現(xiàn)代化文化和國(guó)家法制的沖擊和影響下，“德古”也在摒棄和改造的過程中重構(gòu)著自身，同時(shí)在實(shí)踐中不斷注入新的內(nèi)容，在“揚(yáng)棄”中獲得了發(fā)展。“德古”現(xiàn)象，是古老的也許也是未來的。在今后彝區(qū)的法制建設(shè)中，在多元權(quán)威的格局下，無論從功能、文化或是效益的角度，“德古”都應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴拼?、引?dǎo)并發(fā)揮積極的作用?！暗鹿拧辈粌H不是彝區(qū)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙，相反，通過在司法層面上建立和完善合理的溝通機(jī)制，“德古”必將成為彝區(qū)法治建設(shè)可資利用的寶貴資源。“德古”一方面維護(hù)了彝區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧，另一方面彌補(bǔ)了國(guó)家法制的不足，與國(guó)家法律權(quán)威形成互動(dòng)，使國(guó)家法和習(xí)慣法達(dá)到了真正的融合，同時(shí)也宣揚(yáng)了國(guó)家法，在彝區(qū)法治建設(shè)中起到不可忽視的作用。因此，無論從文化的視角或是彝區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，“德古”都有其存在的價(jià)值，我們不能簡(jiǎn)單地將其否定而用國(guó)家強(qiáng)權(quán)將其取代。

（三）反映“德古”的意義及其精神價(jià)值

彝族“德古”調(diào)解隱含的精神價(jià)值取向：妥協(xié)精神、民主精神、寬容精神、公正價(jià)值、和諧價(jià)值和效益價(jià)值②其中的觀點(diǎn)可以參見，張居盛：《彝族糾紛解決：過去、現(xiàn)在和未來》，大眾文藝出版社2006年版。張居盛：“彝族傳統(tǒng)社會(huì)的糾紛解決及其現(xiàn)代價(jià)值”，載《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第2期。陳金全、李劍：“簡(jiǎn)論涼山彝族的‘德古’調(diào)解制度”，載《貴州民族研究》，2007年第2期。。

倡導(dǎo)以公平正義為核心的價(jià)值體系。在彝族法文化的形成與傳播過程中，人人參與、尊重各人意見的做法充分體現(xiàn)了其自由、民主、平等的價(jià)值觀念。糾紛解決的裁判者“德古”主要依據(jù)其威望和公眾的信任產(chǎn)生，確保案件的公正處理，體現(xiàn)了彝族法文化的公平價(jià)值觀念。

維持社會(huì)秩序。公正其實(shí)是一種社會(huì)秩序的后果，秩序是彝族地區(qū)不懈的追求。彝族“德古”文化重視維護(hù)社會(huì)公共秩序，通過禁忌、民間法、村規(guī)民約等形式對(duì)違反規(guī)定的行為作出規(guī)制?！巴ㄟ^對(duì)彝族法律文化通史式的系統(tǒng)研究和回溯，可以發(fā)現(xiàn)從歷史到今天，彝族社會(huì)秩序的確立是國(guó)家法和彝族習(xí)慣法共同完成的，但是二者所充當(dāng)?shù)慕巧钟兴煌?。?guó)家法的主要作用在于對(duì)宏觀秩序的和普遍秩序的建立，而習(xí)慣法的作用在于促成了彝族社會(huì)（社區(qū)）內(nèi)部的微觀秩序。”［5］彝族“德古”文化是彝族民眾生活秩序的基礎(chǔ)，是涼山的本土文化資源，也是彝族群眾糾紛解決的主要方式。作為一種有效的糾紛解決方式，它發(fā)揮著化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔?，維持著彝區(qū)社會(huì)的微觀秩序。

三、彝族“德古”文化的消極面

在肯定“德古”調(diào)解的積極作用的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到其對(duì)構(gòu)建和諧涼山的存在的消極影響。現(xiàn)今涼山彝區(qū)，彝族群眾的家支觀念依然濃厚，對(duì)習(xí)慣法的依賴很深，“德古”的足跡無處不在，這就在一定程度上弱化了司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，損壞了法律的權(quán)威，妨礙了法治的推行。

1.“德古”調(diào)解民間糾紛注重以習(xí)慣法為依據(jù)，在處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，一定程度上阻礙法制宣傳進(jìn)程。“德古”調(diào)解所依據(jù)的習(xí)慣法源于奴隸制社會(huì)生活基礎(chǔ)，帶有強(qiáng)烈的奴隸制社會(huì)烙印，有很多的陳規(guī)陋習(xí)，如嫁娶中的身價(jià)金、轉(zhuǎn)房制等。

2.“德古”調(diào)解在一定程度上架空了國(guó)家法?！暗鹿拧闭{(diào)解范圍不僅僅是在民事方面，也包括刑事案件以及類似刑事附帶民事案件，最為明顯的是其保留了“賠命價(jià)”的習(xí)俗。在彝區(qū)的一些報(bào)復(fù)性傷害案件中，若造成了人員的傷亡，往往只是在“德古”的調(diào)解下，對(duì)受害人、其家庭以及所在的家支進(jìn)行一定的賠償，“賠命價(jià)”一付便了事了，不再尋求國(guó)家司法機(jī)關(guān)的保護(hù)，甚至在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)民眾還會(huì)阻止國(guó)家司法機(jī)關(guān)的介入。

3.“德古”雖然具有豐富的彝族傳統(tǒng)文化知識(shí)，但是對(duì)現(xiàn)代知識(shí)、國(guó)家法律的吸收仍然是一個(gè)盲點(diǎn)，甚至有些“德古”還缺乏基本的讀寫能力，給民間糾紛調(diào)解痕跡管理帶來不便。

4.對(duì)“德古”缺乏統(tǒng)一有效管理，“德古”調(diào)解糾紛程序、范圍、收費(fèi)等問題隨意性較大。如：“德古”參與刑事案件調(diào)解，讓相關(guān)人員逃避刑罰；“德古”調(diào)解民事糾紛存在“抽成”，“抽成”標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的狀況。“德古”調(diào)解民間糾紛沒有匯報(bào)、備案制度，導(dǎo)致政府相關(guān)部門介入時(shí)出現(xiàn)各行其事，難以聯(lián)動(dòng)調(diào)解，浪費(fèi)行政資源。

5.“德古”調(diào)解群體性的特征容易造成群體性事件?！暗鹿拧闭{(diào)解時(shí)不同家支成員間的糾紛時(shí)，糾紛的解決實(shí)際上并不只是當(dāng)事人雙方的事情，更多時(shí)候會(huì)轉(zhuǎn)化為兩方家支的矛盾，在調(diào)解過程之中，家支的其他成員會(huì)積極參與進(jìn)來，當(dāng)事人出于給對(duì)方以威懾的心理也會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)親友前來出謀劃策乃至僅僅是助威。家支成員數(shù)目的龐大，以及維護(hù)所在家支整體利益的動(dòng)因，使得“德古”調(diào)解隨時(shí)有可能演化為家支的械斗①彝語中稱為“打冤家”。。近年來彝區(qū)群體性事件頻發(fā)，很大程度上是因?yàn)椤暗鹿拧闭{(diào)解的群體性，雖然這顯然是違背尋求“德古”解決糾紛的動(dòng)因的，但是其作為“德古”調(diào)解形式上的一個(gè)弊端，增加了冤家械斗的危險(xiǎn)。

四、“德古”文化的規(guī)制

當(dāng)前，在彝族社會(huì)的法制建設(shè)中，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地否定彝族習(xí)慣法和傳統(tǒng)糾紛解決方式，把糾紛集中于法院，而是要實(shí)現(xiàn)法院訴訟與傳統(tǒng)糾紛解決的良性互動(dòng)。強(qiáng)化與傳統(tǒng)權(quán)威組織的良性互動(dòng)，通過對(duì)“德古”進(jìn)行現(xiàn)代司法教育和培訓(xùn)，對(duì)“德古”角色、職能、資質(zhì)規(guī)制，并利用“德古”精神上的權(quán)威性，從而建立起多元化的現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制。

（一）注重對(duì)彝族“德古”調(diào)解的調(diào)適，強(qiáng)化與傳統(tǒng)權(quán)威組織的良性互動(dòng)

彝族人民就普遍認(rèn)為公權(quán)力的介入不僅是把事情鬧大，更是件丟臉的行為。“德古”調(diào)解成為解決糾紛最為主要的糾紛解決方式，民間“德古”調(diào)解公信力強(qiáng)。從彝族“德古”調(diào)解的實(shí)踐來看，通常情況下糾紛的調(diào)解者會(huì)主導(dǎo)整個(gè)糾紛解決的全過程，這就要求糾紛解決的主體必須具備豐富的人生閱歷、老道的生活經(jīng)驗(yàn)和卓越的人格魅力。我們需要從更寬的維度來研究這些具有民族特色的調(diào)解機(jī)制。在程序設(shè)置方面，充滿權(quán)威的國(guó)家法在處理少數(shù)民族內(nèi)部的矛盾糾紛時(shí)可以嘗試進(jìn)行國(guó)家調(diào)解和民族內(nèi)部調(diào)解的結(jié)合，合理、適當(dāng)?shù)匾朊褡鍌鹘y(tǒng)調(diào)解力量。以傳統(tǒng)權(quán)威和現(xiàn)代權(quán)威相結(jié)合的方式構(gòu)建新時(shí)期的彝族糾紛解決機(jī)制，利用德古精神上的傳統(tǒng)權(quán)威對(duì)傳統(tǒng)的熟識(shí)進(jìn)行糾紛調(diào)解，并對(duì)“德古”進(jìn)行現(xiàn)代司法教育和培訓(xùn)①比如，小涼山峨邊地區(qū)實(shí)施的新型“德古”調(diào)解做法：必須依法調(diào)解，遵循法律精神；不收取中間調(diào)解費(fèi)，實(shí)行無償調(diào)解，體現(xiàn)人民調(diào)解的服務(wù)性；改變以往“口頭協(xié)議”的形式，調(diào)解成功后制作規(guī)范的調(diào)解文書，報(bào)鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)備案，依法進(jìn)行案件回復(fù)。相關(guān)觀點(diǎn)可以參見：張邦鋪：“論彝族新型德古調(diào)解——以‘小涼山彝區(qū)德古調(diào)解’為例”，載《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》，2013年第1期。何真：“從傳統(tǒng)德古調(diào)解到新型德古調(diào)解”，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第2期。何真：“合意與治理：彝族地區(qū)的糾紛解決機(jī)制——新型德古調(diào)解的實(shí)證分析”，載《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第1期。。傳統(tǒng)是作為曾經(jīng)的權(quán)威而存在的，在現(xiàn)代社會(huì)中，傳統(tǒng)總會(huì)借助某種方式展現(xiàn)其現(xiàn)代意義，強(qiáng)化現(xiàn)代權(quán)威與傳統(tǒng)權(quán)威的良性互動(dòng)使得彝族糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間矛盾的調(diào)和。從制度層面上來講，國(guó)家法律權(quán)威通過在糾紛解決范圍上的合理“分權(quán)”，實(shí)現(xiàn)與民間權(quán)威相互妥協(xié)、互補(bǔ)和合作的關(guān)系。將民間權(quán)威“德古”視為彝區(qū)的“本土資源”和“傳統(tǒng)”，在涼山彝區(qū)的法制建設(shè)中，注重利用這種本土資源，注重這種傳統(tǒng)，建立一個(gè)與彝區(qū)現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)糾紛解決模式與現(xiàn)代糾紛解決方式的銜接

從具體實(shí)踐來看，加強(qiáng)“德古”隊(duì)伍的組織、培訓(xùn)和運(yùn)用，通過調(diào)解等非訴訟的糾紛解決方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法和習(xí)慣法在法律運(yùn)作過程中的融合與對(duì)接。彝區(qū)民眾繞過法院，采用其獨(dú)特的糾紛解決機(jī)制，使用習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解，在蘇力教授看來，這是我國(guó)法律多元化，國(guó)家制定法與民間法和互動(dòng)的一種體現(xiàn)。彝區(qū)的民間法“盡管從某種特定的法律定義出發(fā)可以否認(rèn)它是一種法律，然而無法否認(rèn)的是與這種制度和文化有聯(lián)系的觀念和行為方式仍深刻地存在于中國(guó)社會(huì)中，規(guī)范著中國(guó)社會(huì)、特別是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活的許多方面，影響著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家法律的實(shí)際運(yùn)行及其有效性。”［6］通過這種互動(dòng)，從短時(shí)間來看可以利用其獨(dú)特民間調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)國(guó)家制定法的不足，更好地調(diào)和、緩解社會(huì)內(nèi)部的矛盾；從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言可以給立法者提供更多的實(shí)證資料，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)潛移默化間使得國(guó)家法更符合社會(huì)習(xí)慣，達(dá)成廣泛的認(rèn)同。由此可見在少數(shù)民族地區(qū)采用多元化糾紛解決機(jī)制能夠促進(jìn)國(guó)家制定法與民間法互動(dòng)，滿足緩解法制現(xiàn)代化與本土社會(huì)和傳統(tǒng)文化之間沖突的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

（三）有效整合民間調(diào)解資源，聘任“德古”出任調(diào)解員

為有效整合民間調(diào)解資源，全面推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在聘任民間調(diào)解員工作中，應(yīng)采取以下保證措施②峨邊彝族自治縣司法局：峨邊彝族彝族“德古”調(diào)解資料匯編。。

1.民主推薦，建立群眾基礎(chǔ)。經(jīng)基層群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識(shí)和政策水平，在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調(diào)解工作的“德古”，樹立群眾觀念，奠定群眾工作基礎(chǔ)。

2.角色認(rèn)定，轉(zhuǎn)變習(xí)俗觀念。通過角色轉(zhuǎn)換教育，使他們認(rèn)識(shí)到由民間“德古”轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的人民調(diào)解員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，破除“德古”的舊有陋習(xí)、階級(jí)痕跡和家支觀念，樹立社會(huì)主義社會(huì)的公民理念和法治觀念，增強(qiáng)維穩(wěn)意識(shí)。

3.資質(zhì)再造，提升調(diào)解水平。強(qiáng)化訓(xùn)練調(diào)解員文字能力，出生于草根社會(huì)的調(diào)解員，沒有太多的文化素養(yǎng)，有些甚至連課堂都沒有坐過，加強(qiáng)對(duì)“德古”的文字掃盲培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)推薦選聘的“德古”就法律法規(guī)知識(shí)、人民調(diào)解知識(shí)、調(diào)解技能等進(jìn)行任前崗位培訓(xùn)，通過考試考核確定聘任資格，增強(qiáng)群眾工作方法和處理矛盾糾紛的能力。司法行政部門要完善調(diào)解員定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)制度，并根據(jù)不同時(shí)期出臺(tái)的法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，采取多種形式，不定期組織特邀調(diào)解員、民間調(diào)解員培訓(xùn)，幫助他們盡快熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)，提高調(diào)解技能，確保調(diào)解工作順利開展。

4.組織定位，確認(rèn)調(diào)解資格。對(duì)考試考核通過的“德古”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)名義聘任，發(fā)放聘任書和人民調(diào)解員證，同時(shí)配發(fā)人民調(diào)解工作包和人民調(diào)解法律知識(shí)實(shí)用讀本，確認(rèn)調(diào)解資格，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。健全調(diào)解員管理制度。根據(jù)涼山的特殊情況成立調(diào)解員組織機(jī)構(gòu)，對(duì)調(diào)解員登記造冊(cè)，按能力考核，發(fā)聘用證書，規(guī)范調(diào)解范圍、程序，完善獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)調(diào)解員計(jì)件補(bǔ)助待遇制度。

5.依法調(diào)解，維護(hù)公平正義。聘任民間調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)嚴(yán)格做到亮證依法調(diào)解，調(diào)解成功后規(guī)范制作調(diào)解文書，雙方當(dāng)事人簽字按手印并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)公章。實(shí)現(xiàn)了彝族地區(qū)的民間糾紛調(diào)解從“收取中間調(diào)解費(fèi)”調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M(fèi)的服務(wù)性調(diào)解，從依照彝族“習(xí)慣法”的調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)解，從簡(jiǎn)單的“口頭協(xié)議”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范制作“調(diào)解文書”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了人調(diào)解的社會(huì)公信力，規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。

6.定期考核，建立獎(jiǎng)懲措施。為有效利用民間調(diào)解資源，激發(fā)調(diào)解熱情，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，對(duì)調(diào)解成功案例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）促使“德古”傳統(tǒng)權(quán)威司法化，“德古”受聘“特邀人民陪審員”，“法官＋德古”靈活結(jié)案

“德古”的存在緩解了法院的壓力，而法院不可能被“德古”所取代，像因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的合同糾紛、交通事故等一般都還是通過法院解決。一些特別棘手的案子，“德古”處理不了時(shí)，會(huì)將雙方帶到法院來。法院在處理這類案子時(shí)，同樣會(huì)邀請(qǐng)“德古”來參與調(diào)解，傳統(tǒng)習(xí)慣和國(guó)家公權(quán)雙管齊下。這一工作模式將法庭的“面對(duì)面”調(diào)解和彝族傳統(tǒng)的“背對(duì)背”調(diào)解形式相結(jié)合，將法官的職業(yè)專長(zhǎng)與“德古”的民族特性相結(jié)合，將“司法調(diào)解”與“人民調(diào)解”相結(jié)合，促成“案結(jié)事了”。

針對(duì)彝族地區(qū)“德古”等傳統(tǒng)權(quán)威在維護(hù)社會(huì)安定、民族和諧等問題上所具有的特殊作用，但彝族地區(qū)基層法院又不能很好地將其納入國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作的問題，根據(jù)涼山彝族地區(qū)的特點(diǎn)，將“德古”等傳統(tǒng)權(quán)威引入民事訴訟程序。根據(jù)最高人民法院2010年關(guān)于人民陪審員工作的答復(fù)中所允許的，即人民陪審員可獨(dú)立調(diào)解，將涼山彝族社會(huì)中“德古”等傳統(tǒng)的民間調(diào)解人員聘請(qǐng)為人民陪審員，在辦理法院受理的案件時(shí)可以由其單獨(dú)調(diào)解案件，以發(fā)揮其在民族地區(qū)獨(dú)特的作用。關(guān)于聘為人民陪審員，的確需要大專以上文化程度，這一條件的設(shè)定阻礙了人民陪審員制度在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。為克服這一難題，涼山兩級(jí)法院將人民陪審員調(diào)整為“特邀人民陪審員”，使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容不變的前提下更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際［7］。將受聘為特邀人民陪審員的“德古”與法官搭檔組合，參與民事案件調(diào)解。特邀人民陪審員既具有“德古”身份，又具有一定的司法資格，能通過法庭參與民事糾紛的調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人指定找特邀人民陪審員為其調(diào)解的，則以民間形式確認(rèn)調(diào)解結(jié)果或由法院出具調(diào)解書予以確認(rèn)。將“德古”納入司法調(diào)解中心，可以解決特邀人民陪審員參與大調(diào)解體系的資格問題，便于“德古”調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解進(jìn)行銜接。法院特邀人民陪審員在工作中應(yīng)與人民調(diào)解建立聯(lián)合辦公的調(diào)解室，共享人民調(diào)解資源輻射各地；法院可以通過派出特邀人民陪審員而不是法官協(xié)助行政調(diào)解，在訴前就達(dá)到化解糾紛的效果①彝族地區(qū)多元化調(diào)解機(jī)制，就是要把彝族社會(huì)生活中充當(dāng)調(diào)解人的優(yōu)秀“德古”，吸納入特邀人民陪審員隊(duì)伍，在法院的組織、管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)下，在國(guó)家法律的原則范圍內(nèi)，結(jié)合彝族習(xí)慣法和善良風(fēng)俗習(xí)慣創(chuàng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，改造帶有奴隸制社會(huì)烙印的傳統(tǒng)習(xí)慣法，將國(guó)家法律和彝族習(xí)慣法相結(jié)合，將法官和“德古”相結(jié)合，將法庭調(diào)解和民間調(diào)解相結(jié)合，將法庭面對(duì)面調(diào)解和彝族傳統(tǒng)背對(duì)背調(diào)解形式相結(jié)合，發(fā)揮法官的法律專業(yè)專長(zhǎng)與“德古”知曉習(xí)慣法、能言善辯、具有一定聲望和權(quán)威的特點(diǎn)。。

（五）“德古”調(diào)解融入“大調(diào)解”，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

積極對(duì)彝族民間調(diào)解活動(dòng)加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，建立起一套針對(duì)彝族地區(qū)民間調(diào)解活動(dòng)主體的法律培訓(xùn)機(jī)制，將彝族民間調(diào)解納入現(xiàn)代法治體系中，從而整合涼山彝族民間調(diào)解資源，形成法院與彝族民間調(diào)解的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建起涼山地區(qū)彝族“大調(diào)解”格局。構(gòu)建“大調(diào)解”體系，聯(lián)動(dòng)開展調(diào)解工作?！暗鹿拧闭{(diào)解民間糾紛屬于人民調(diào)解范疇，目前調(diào)解糾紛有人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種方式，建立三種調(diào)解方式的有效對(duì)接機(jī)制，是“大調(diào)解”機(jī)制的要求。在基層，可以廣泛吸收“德古”參與派出所、法庭、司法所的聯(lián)動(dòng)調(diào)解，充分發(fā)揮三個(gè)部門在工作中各司其職又相互配合的作用。面對(duì)在社會(huì)上影響較大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)影響較大的糾紛，黨委政府要整合各種調(diào)解資源，及時(shí)對(duì)糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，保證糾紛成功調(diào)處。

（六）對(duì)“德古”組織再造

要充分利用“德古”在民間的作用，就需要從組織結(jié)構(gòu)上對(duì)“德古”資源進(jìn)行整合。受制于家支制度的巨大影響，“德古”從古至今都沒有形成過固定的組織機(jī)構(gòu)，并且沒有任何的經(jīng)費(fèi)保障。而且受社會(huì)城市化進(jìn)程發(fā)展的影響，還存在“德古”培養(yǎng)的問題，“德古”年齡基本都偏大，年輕人當(dāng)中能接班的較少，“德古”的社會(huì)功效也慢慢弱化①相關(guān)觀點(diǎn)可以參見：李毅：“傳統(tǒng)德古：糾紛解決權(quán)威的式微”，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第2期。李毅：“論‘德古’解決糾紛影響力的減弱”，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第1期。。這就需要對(duì)其進(jìn)行組織再造，依據(jù)一定的資質(zhì)要求和職能分工，對(duì)“德古”進(jìn)行全面的注冊(cè)登記，通過法定程序，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嘗試建立起新型的“德古”組織機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)②比如，峨邊彝族自治縣牟赫略赫協(xié)會(huì)；馬邊彝族民間德古文化協(xié)會(huì)。。這樣既能加強(qiáng)對(duì)“德古”的培訓(xùn)和管理，也能維護(hù)“德古”的權(quán)益，還能加強(qiáng)“德古”群體對(duì)組織的認(rèn)同感，有利于促進(jìn)彝族習(xí)慣法與國(guó)家制定法的融合。

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