江榮斌++?？?+辛建

[摘 要]推進(jìn)和做好新形勢(shì)下的群眾工作必須營(yíng)造良好的群眾工作環(huán)境。營(yíng)造這一良好環(huán)境必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨建科學(xué)化水平；促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，努力解決與人民群眾利益密切相關(guān)的問題；深入推進(jìn)政治體制改革，建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制；深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]群眾工作；黨內(nèi)民主；作風(fēng)建設(shè)；政治體制改革

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）02-0042-03

當(dāng)前，推進(jìn)和做好新形勢(shì)下的群眾工作必須構(gòu)建黨的群眾工作的良好的宏觀環(huán)境，包括黨建科學(xué)化水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度、民主政治建設(shè)狀況和社會(huì)管理創(chuàng)新等方面。

一、進(jìn)一步提高黨建科學(xué)化水平

（一）不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。要逐步推行和完善黨務(wù)公開，不斷拓寬黨員行使民主權(quán)利渠道。黨的十八大把推進(jìn)黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。黨務(wù)公開為黨員、群眾了解和參與黨內(nèi)事務(wù)提供了一個(gè)可操作的平臺(tái)，能夠更好地推動(dòng)各級(jí)黨組織工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和黨員主體作用的發(fā)揮。

要不斷完善地方黨委換屆選舉程序，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。要積極探索擴(kuò)大干部工作中民主的有效途徑和辦法。在推薦提名環(huán)節(jié)，在完善以往民主推薦、民主評(píng)議方式基礎(chǔ)上增加二次會(huì)議推薦、民意調(diào)查等新方法，使提名過程更加民主；在組織考察環(huán)節(jié)，注意綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、發(fā)放征求意見表、個(gè)別談話等多種方式，使群眾公認(rèn)原則得到有力貫徹；在選舉環(huán)節(jié)，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的比例，使代表選擇權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。

（二）不斷推進(jìn)干部體制改革。建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。合理確定參加民主推薦的人員范圍，在注重廣泛性的同時(shí)更加注重代表性、知情度和相關(guān)性，科學(xué)界定參加民主推薦的人員。

要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照黨的十八大提出的“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀”的要求，積極完善考察標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化考察辦法、強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。

要完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉，增長(zhǎng)才干，加大年輕干部跨地區(qū)、跨行業(yè)交流力度。

要匡正選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。加大從源頭上防治用人不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度；強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開；嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為。

（三）不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的成敗。當(dāng)前，必須下大氣力解決黨風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。要以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

（一）增加居民收入，縮小貧富差距。國(guó)民收入初次分配兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。各級(jí)黨組織和政府要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨和政府要千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。通過實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)。

要促進(jìn)教育均衡發(fā)展。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

要不斷完善社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)公平。要堅(jiān)持把關(guān)心好、幫扶好困難群眾作為鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程來抓，積極構(gòu)建幫扶困難群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

要健全社會(huì)救助體系，保障和改善困難群體的基本生活。要積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)，著力改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平。要建立困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。其一是積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取有效措施，由“輸血型”幫困向“造血型”幫扶轉(zhuǎn)變。其二是幫助困難群眾更新觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。其三是抓好困難群眾的培訓(xùn)。依托各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)困難群眾進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其四是采取切實(shí)有效的措施幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建立健全關(guān)心困難群眾保障制度，確保工作落到實(shí)處。將關(guān)心困難群眾工作作為考核各基層黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人為關(guān)心困難群眾工作的第一責(zé)任人，要求各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人充分履行自己的職責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，責(zé)任到位。

三、深入推進(jìn)民主政治建設(shè)

（一）不斷增強(qiáng)人大依法履職能力。要發(fā)揮人大的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”的監(jiān)督。改進(jìn)計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了切實(shí)搞好計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督，使其取得應(yīng)有的效果，逐步由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查過渡。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督與支持，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量效益提高。

要弘揚(yáng)法治，有效推進(jìn)民主法治建設(shè)。各地人大要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)貫徹實(shí)施。要在依法治國(guó)工作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，以全面推進(jìn)民主法治建設(shè)為中心，創(chuàng)新工作方法，提高工作實(shí)效，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。目前，我國(guó)協(xié)商民主制度有多種載體和實(shí)現(xiàn)形式。新形勢(shì)下，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

（三）進(jìn)一步完善基層群眾自治機(jī)制。要在基層群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，健全和完善新型城鄉(xiāng)自治組織。要把創(chuàng)新社會(huì)管理和新型城鄉(xiāng)自治組織的健康發(fā)展結(jié)合起來。要大力推進(jìn)“四個(gè)民主”實(shí)踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐廣泛深入開展。

（四）行政體制改革的深入推進(jìn)。要深化政府職能改革。政府職能轉(zhuǎn)換的主要內(nèi)容是按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

要深化政府績(jī)效改革。深化我國(guó)政府行政績(jī)效改革，首先要建立完善中國(guó)特色政府績(jī)效管理體系，推行行政效率、效果、質(zhì)量、成本、公平、責(zé)任等方面考核；其次要實(shí)行嚴(yán)格的政府績(jī)效管理；第三要建立完善公開、公正、公平的政府績(jī)效管理監(jiān)督體系。

要深化公共治理改革。首先要強(qiáng)化政府行政的公共服務(wù)責(zé)任；其次要努力發(fā)揮公民在公共治理中的主體性；第三要努力轉(zhuǎn)變政府行政管理方式和運(yùn)行機(jī)制；第四要努力創(chuàng)新政府行政績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)方法；第五要建立健全政府行政管理服務(wù)目標(biāo)體系。

四、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）完善社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和路徑。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的主要目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)包含著兩個(gè)基本目標(biāo)：不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。

要改革完善政府社會(huì)管理體制。目前，尤其需要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

要大力促進(jìn)社會(huì)自治，實(shí)現(xiàn)公民自我管理。以社區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理機(jī)制，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和公民自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

（二）豐富社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容。要正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制。

要建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

要加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)。

要增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新提出的新要求。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理水平，更加關(guān)注和改善民生，高度重視弱勢(shì)群體和特殊人群的服務(wù)管理。必須把改革發(fā)展成果更多地運(yùn)用到保障和改善民生上來，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)主義人文關(guān)懷。

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理水平，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。政府應(yīng)加快從傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能。

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理水平，積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。要從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障人們?cè)谡?、法律、機(jī)會(huì)、權(quán)利和分配上的平等地位，保證社會(huì)成員都能夠平等地接受教育，都能夠平等地進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠平等地依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。第一，社會(huì)管理要從單一到全面。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問題，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力推進(jìn)，不斷提高社會(huì)管理的能力和水平。

第二，社會(huì)管理要從管理到服務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”社會(huì)管理，傳遞的是一種嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實(shí)現(xiàn)從“管理管控”到“寓管理于服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

第三，社會(huì)管理要從一元到多元。多元的社會(huì)管理主體可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

第四，社會(huì)管理要從控制到協(xié)商。我們不僅要抓住、抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確處理不同階層、不同群體的利益，又要通過建立健全社會(huì)利益的表達(dá)、化解矛盾和保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益糾紛。

第五，社會(huì)管理要從簡(jiǎn)單到綜合。社會(huì)管理創(chuàng)新，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律介入、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。要更多運(yùn)用服務(wù)手段，保護(hù)各方的權(quán)益，特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益。

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作者江榮斌系中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，?？∠抵泄采虾Ｊ虚L(zhǎng)寧區(qū)委黨校教研室副主任，辛建系中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校副教授。

責(zé)任編輯：姚 東