張 踐

確立“三化一融合”思路牽引省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)

張 踐

本文緊貼嚴峻復雜、多元多變的國家安全形勢和省軍區(qū)系統(tǒng)的性質(zhì)特征、職能任務(wù)，圍繞打勝仗、保障打勝仗要求，扼要闡述了“三化一融合”加強省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)工作思路的基本內(nèi)涵、價值意義和實踐要求。

省軍區(qū)建設(shè) 戰(zhàn)斗力 保障力

作者：張踐，原湖北省軍區(qū)司令員，現(xiàn)海南省軍區(qū)司令員，少將

著眼打勝仗、保障打勝仗，確立“三化一融合”工作思路牽引省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)，必須形成思想共識，明確實踐要求。

一、“三化一融合”思路的基本內(nèi)涵

戰(zhàn)備訓練實戰(zhàn)化。瞄準打勝仗保障打勝仗目標，圍繞提高實戰(zhàn)能力實用水平，抓好戰(zhàn)備工作、軍事訓練。一是作戰(zhàn)問題研究要往深處走。著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需求，圍繞擔負具體任務(wù)，深入探討制勝機理和戰(zhàn)斗力要素內(nèi)涵，重點集中力量深化地面防衛(wèi)、要地防空、保交護路、國防動員等使命課題研究，加緊探索基于信息系統(tǒng)核心動員保障能力的生成模式，以及信息化條件下軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓練、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障的方法路子，力求把未來應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急局面研究透徹、預想充分，把用時預案、平時準備研究到位，為實現(xiàn)戰(zhàn)備訓練實戰(zhàn)化創(chuàng)造條件。二是戰(zhàn)備建設(shè)要往質(zhì)效落。著眼保持常備不懈和指揮不間斷，構(gòu)建職責明晰、要素齊全、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)備值班體系；按照“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的要求，瞄準使命任務(wù)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，完善戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施，開展經(jīng)常性戰(zhàn)備演練。依據(jù)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急方案，按照野戰(zhàn)化、規(guī)范化、箱架化的要求，逐項落實戰(zhàn)備物資器材，確保隨動隨用。三是軍事訓練要往實里抓。實戰(zhàn)化訓練是在近似實戰(zhàn)的環(huán)境條件下進行的訓練，目的是達成訓練與實戰(zhàn)有機銜接。要圍繞使命任務(wù)，突出現(xiàn)役人員、突出主要課題、突出重點隊伍，廣泛運用“考、比、拉”練兵活動，抓好“全要素、全過程、全樣式、全環(huán)境”實案、實兵、實地、實裝訓練，強化軍地聯(lián)合演練，不斷提高遂行任務(wù)能力。

指揮手段信息化。堅持信息主導，緊貼擔負任務(wù)，構(gòu)建完善指揮信息系統(tǒng)。①一體化指揮控制系統(tǒng)。固定指揮手段，依托省軍區(qū)指揮專網(wǎng)，實現(xiàn)一體化指揮平臺師旅級單位全覆蓋、作戰(zhàn)值班系統(tǒng)團級單位全覆蓋，“國防云”平臺基層武裝部全覆蓋，并做好與全軍指揮信息系統(tǒng)的技術(shù)和接口銜接；機動指揮手段，利用衛(wèi)星通信技術(shù)，建立省軍區(qū)有指揮方艙、師旅級單位有應(yīng)急指揮車、團級單位有便攜指揮箱的三級機動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)“動中通、綜合通、保底通”。②實時化情報偵察系統(tǒng)。建立軍地情報協(xié)作機制，實現(xiàn)情報來源由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展；創(chuàng)新情報數(shù)據(jù)展現(xiàn)手段，融合不同種類情報數(shù)據(jù)，建立一體化情報預警系統(tǒng)；建立以省軍區(qū)現(xiàn)役情報偵察力量為主體，以民兵預備役情報偵察力量為補充的情報體系。③精確化國防動員系統(tǒng)。依托地方政務(wù)網(wǎng)，建立集指揮控制、固定通信、機動通信、數(shù)據(jù)支撐、安全保密功能于一體的國防動員信息系統(tǒng)，縱聯(lián)省市縣三級國防動員指揮部，橫聯(lián)省國動委各專業(yè)辦公室和成員單位應(yīng)用系統(tǒng)。④綜合化作戰(zhàn)保障系統(tǒng)。建好電磁頻譜管控、信息服務(wù)、后裝保障、安全防護等系統(tǒng)。

建設(shè)管理正規(guī)化。牢固樹立“建為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)”思想，按照有利于戰(zhàn)備、有利于工作、有利于安全的要求，統(tǒng)一標準抓建設(shè)，正規(guī)秩序抓管理，突出重點抓防范，扭住末端抓落實，營造建設(shè)管理正規(guī)化局面。①聚焦軍事功能。著力糾治營院、辦公樓建設(shè)軍味不足、軍事功能缺乏的傾向，突出軍事機關(guān)、指揮大樓功能要素，彰顯軍營軍味；圍繞戰(zhàn)備訓練需要，完善戰(zhàn)備庫室、訓練基地；著眼戰(zhàn)時指揮，分步配套完善地下指揮工程。②規(guī)范“四個秩序”。建好一套完備實用的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案、一套便捷高效的指揮信息系統(tǒng)、一套完善配套的戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施、一套規(guī)范有序的戰(zhàn)備工作制度；用實戰(zhàn)化規(guī)范訓練秩序，牢固養(yǎng)成官兵令行禁止、一切聽從指揮的意識；用條令化規(guī)范工作和生活秩序，嚴格官兵行為養(yǎng)成，從根本上解決省軍區(qū)部隊非軍事化傾向。③兜牢安全底線。堅持教育引導為先，著力強化官兵安全發(fā)展意識，提高安全防范能力。堅持落實制度從嚴，固化完善風險評估、檢查督導等制度機制，推進安全工作規(guī)范化常態(tài)化。堅持全程防范，對官兵思想、武器彈藥庫、油庫（站）、防間保密、車輛、執(zhí)勤槍彈等各個方面，加強經(jīng)常性隱患排查和管控，嚴防事故發(fā)生。

軍民融合深度發(fā)展。充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)屬軍隊建制序列組成部分與地方軍事指揮機關(guān)雙重性質(zhì)的優(yōu)勢，認真貫徹經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把軍事需求深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力的提升。一方面，要堅持依法治國、依法行政、依法治軍方針，改變經(jīng)濟社會發(fā)展中主要依靠行政手段、臨時動議、專項投資落實軍事需求的方法手段，注重解決軍民融合式發(fā)展法規(guī)、制度、機制不全問題，確保依靠經(jīng)濟社會資源加強省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)順利進行。另一方面，要充分搞好軍事需求調(diào)研論證和市場潛力調(diào)查，把軍民融合的范圍由過去的通用人才、裝備、技術(shù)等領(lǐng)域拓展到戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育訓練設(shè)施建設(shè)、民兵預備役隊伍管理等領(lǐng)域，營造加速推進省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)的良好局面。

二、“三化一融合”思路的價值意義

“三化一融合”是對黨在新形勢下強軍目標的具體化。實戰(zhàn)化是核心，重點解決戰(zhàn)備訓練標準低，與任務(wù)實際脫軌，訓風不實，常態(tài)化不夠的問題；信息化是支撐，重點實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，達到網(wǎng)上可練、信息可控、遠程可看，任何條件下隨時可掌控部隊；正規(guī)化是基礎(chǔ)，突出建為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)，重點糾治非軍事化傾向，正規(guī)“四個秩序”，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風，提振官兵精氣神；深度融合是路徑，為實現(xiàn) “三化”創(chuàng)造有利條件、提供資源保障?！叭蝗诤稀卑褢?zhàn)備訓練、指揮手段、建設(shè)管理、軍民融合四個方面系統(tǒng)整合，就是結(jié)合實際將黨在新形勢下強軍目標對省軍區(qū)系統(tǒng)的要求具體化，使其成為省軍區(qū)部隊貫徹落實黨的強軍要求加強戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)的基本抓手。

“三化一融合”是對信息化條件下省軍區(qū)工作特點規(guī)律的把握。一是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的雙重任務(wù)，要求必須把實戰(zhàn)化作為唯一指標。省軍區(qū)部隊不管是戰(zhàn)時擔負目標防衛(wèi)、保交護路、動員支前任務(wù)，還是平時擔負反恐維穩(wěn)、搶險救災任務(wù)，從根本上說都是我軍職能任務(wù)的有機組成部分，因而必須與其他部隊一樣，認真貫徹落實黨的新形勢下強軍要求，按照實戰(zhàn)的標準加強戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)，提高履行職能任務(wù)能力。二是全省覆蓋的管轄特點，要求必須扭住信息化發(fā)展方向。信息化是現(xiàn)代建軍作戰(zhàn)的潮流趨向，省軍區(qū)部隊部署分散，任務(wù)地域覆蓋全省，且地形復雜，給指揮通信特別是戰(zhàn)時機動通信增加了難度，更要牢牢把握信息化建設(shè)方向，提高指揮手段信息化水平，確保任何情況下能夠有效組織指揮部隊。三是“姓軍尚武”的傳統(tǒng)基因，要求必須夯實正規(guī)化建設(shè)這個基礎(chǔ)。黨在新形勢下強軍目標提出后，廣大民眾對軍隊能打勝仗充滿期待。省軍區(qū)部隊是中國革命和保衛(wèi)新中國中誕生的戰(zhàn)斗隊保障隊，也是展示軍隊能打仗打勝仗形象的重要“窗口”。然而，一個時期以來，種種原因使省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)斗隊保障隊的形象有所淡化。必須通過大抓正規(guī)化建設(shè)，使省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力不斷提升，“姓軍尚武”的形象得以回歸，黨在新形勢下強軍目標落地。四是雙重領(lǐng)導的體制優(yōu)勢，要求必須走好軍民融合式發(fā)展根本路徑。推進軍民深度融合發(fā)展是加強國防和軍隊建設(shè)的重要戰(zhàn)略指導方針。省軍區(qū)系統(tǒng)各級是同級地方黨委軍事部兼同級政府兵役機關(guān)，是當?shù)刈罡哕娛骂I(lǐng)導指揮機關(guān)，在推進軍民融合式發(fā)展中具有得天獨厚的體制優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，切實做好軍民深度融合這篇大文章，能為省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)提供堅強有力的支撐。

“三化一融合”是對省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)實矛盾問題的破解。實踐證明，一些重大改革往往是從問題倒逼開始的?！叭蝗诤稀奔訌姂?zhàn)斗力保障力建設(shè)工作思路的醞釀形成和實踐過程，也是省軍區(qū)系統(tǒng)破解部隊建設(shè)發(fā)展矛盾問題的過程。長期的軍事斗爭準備和我軍職能任務(wù)的拓展，使省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)有了長足的發(fā)展進步。但是，由于種種原因，省軍區(qū)部隊還存在戰(zhàn)備觀念樹得不牢、戰(zhàn)備建設(shè)質(zhì)量偏低、軍事訓練水平不高、信息指揮手段不暢、非軍事化傾向等問題，嚴重制約著省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力水平的提高。黨在新形勢下強軍目標提出后，省軍區(qū)系統(tǒng)對照新的形勢任務(wù)要求找差距，著眼破解這些問題積極想招數(shù)、謀對策、抓試點并取得了明顯成效，如湖北省軍區(qū)針對部隊信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機動指揮手段滯后的現(xiàn)狀，集中研發(fā)三級機動指揮系統(tǒng)和國防動員指揮系統(tǒng)，提高部隊建設(shè)的信息化水平；針對預選碼頭、預設(shè)陣地、進出場等戰(zhàn)場設(shè)施有的被荒廢、有的被地方占用等歷史遺留問題，以宣傳貫徹軍事設(shè)施保護法為契機，加強與軍地相關(guān)單位溝通，逐項協(xié)調(diào)解決，從而形成了“三化一融合”加強戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)工作思路，也證明了這是有效破解省軍區(qū)部隊建設(shè)發(fā)展矛盾問題的正確思路。牢牢確立和堅持這一工作思路，必將繼續(xù)有效破解制約省軍區(qū)部隊建設(shè)發(fā)展存在的矛盾問題，推進黨在新形勢下強軍勝戰(zhàn)目標在省軍區(qū)系統(tǒng)落地，進一步提高省軍區(qū)部隊戰(zhàn)斗力保障力水平。

三、“三化一融合”思路的實踐要求

貼緊任務(wù)規(guī)劃。“三化一融合”加強戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)是一個完整的系統(tǒng)，要緊緊圍繞強軍目標落地，始終堅持戰(zhàn)斗力保障力標準，運用前瞻思維、戰(zhàn)略思維、求實思維，把省軍區(qū)部隊的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)研究透、搞清楚，依據(jù)任務(wù)科學制訂建設(shè)路線圖、規(guī)劃圖、展開圖，嚴格按規(guī)劃計劃組織實施建設(shè)，通過全局謀劃，確?？茖W發(fā)展。

細化責任推進。堅持黨委負總責，搞好牽頭抓總，及時研究解決“三化一融合”加強戰(zhàn)斗力保障力建設(shè)中的重大難點問題，嚴格把好力量分布、資源分配關(guān)口。堅持主官擔主責，積極協(xié)調(diào)、親自解難、現(xiàn)場監(jiān)督。堅持機關(guān)盡職責，加強具體指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣應(yīng)用。通過按級負責，各司其職，形成上下、部門之間密切配合、齊抓共管的合力。

完善法規(guī)保證。積極協(xié)調(diào)地方黨委政府出臺軍地合力推進省軍區(qū)部隊實戰(zhàn)化、信息化、正規(guī)化建設(shè)和促進軍民深度融合發(fā)展的政策法規(guī)，同時加強普法教育、執(zhí)法檢查，依靠法規(guī)制度保障省軍區(qū)系統(tǒng)“三化一融合”建設(shè)順利進行。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2014）-11-0042-04