楊萬軍

用“管為戰(zhàn)”促進省軍區(qū)部隊建設管理正規(guī)化

楊萬軍

本文緊貼省軍區(qū)系統的性質特征、職能任務，圍繞打勝仗、保障打勝仗要求，分析了省軍區(qū)系統堅持“管為戰(zhàn)”思想指導部隊推進建設管理正規(guī)化的內涵意義、制約因素和方法路徑。

省軍區(qū)建設 部隊管理 正規(guī)化建設

作者：楊萬軍，湖北省軍區(qū)參謀長，大校

“管為戰(zhàn)”思想是軍隊管理價值的本質體現，是我黨我軍一貫的建軍治軍思想。省軍區(qū)系統既是軍隊建制有機組成部分又是地方軍事指揮機關，體制編制特殊、職能任務多樣、工作環(huán)境開放，戰(zhàn)斗力保障力建設受軍地多種因素影響，管理工作必須結合實際貫徹“管為戰(zhàn)”思想，以嚴格的管理、正規(guī)的秩序，保證戰(zhàn)斗力保障力標準要求貫穿工作方方面面，軍事斗爭準備和特色軍事變革整體推進，打勝仗保障打勝仗能力不斷提高。

一、深刻理解堅持“管為戰(zhàn)”的內涵要求

新形勢下，省軍區(qū)部隊建設管理堅持“管為戰(zhàn)”思想，最根本的是要為回歸“姓軍尚武”的優(yōu)良傳統和聚焦打勝仗保障打勝仗提振精氣神營造良好環(huán)境、提供堅實保證。

思想保證。部隊管理的根本是確保聽黨指揮，保證軍令政令暢通、內部純潔鞏固。隨著我國國際影響力日益增強，西方敵對勢力對我滲透破壞逐步加劇，并企圖從軍隊打開缺口，極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”，給堅定官兵“四信”、確保政治合格帶來嚴峻挑戰(zhàn)。省軍區(qū)部隊處于軍地“結合部”，直接面臨各種思潮影響和復雜環(huán)境考驗，保持政治上的定力更為重要。堅持“管為戰(zhàn)”，就是要發(fā)揮科學管理的規(guī)范作用，通過長期的嚴格教育、嚴格管理，把黨的路線方針政策、部隊的各項紀律要求，內化為官兵的行為規(guī)范和行為自覺，使廣大官兵堅決聽黨話、旗幟鮮明地擁護黨對軍隊的絕對領導，始終保持人民軍隊的性質、宗旨和本色。

秩序保證。部隊管理的目標是實現正規(guī)化，以嚴格正規(guī)的秩序，使部隊時刻保持箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備狀態(tài)。省軍區(qū)部隊是中國特色軍事力量體系的重要組成部分，打仗和保障打仗也是省軍區(qū)部隊的主業(yè)。雖然與野戰(zhàn)部隊擔負的任務不同，但“姓軍”本色是一致的，“精武”要求是一致的，“打仗”職能是一致的。堅持“管為戰(zhàn)”，就是要按照有利于規(guī)范戰(zhàn)備秩序、有利于提高軍事訓練水平、有利于高標準完成多樣化軍事任務的原則，突出加強人員裝備、實戰(zhàn)化訓練、信息系統和安全防范等管理，鏟除和平積習滋生的土壤，努力營造“想打仗、敢打仗、打勝仗”的濃厚氛圍，使各級自覺肩負起為強軍實踐“造血”、為軍事斗爭準備“儲血”、為未來戰(zhàn)爭“輸血”的特殊使命，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

紀律保證。部隊管理的核心在于維護嚴明的軍紀，用鐵的紀律、嚴明的作風，保持部隊強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。省軍區(qū)各級作為我軍編制序列的組成部分，是軍隊形象的重要“窗口”。當前，一些單位工作節(jié)奏地方化、營區(qū)管理社區(qū)化、個人形象百姓化、社會交往多元化的傾向比較突出，損害了省軍區(qū)部隊形象。堅持“管為戰(zhàn)”，就是要通過嚴格紀律教育、強化執(zhí)紀監(jiān)督，培養(yǎng)軍令如山、一往無前的革命紀律性，營造從嚴執(zhí)紀、一視同仁、賞罰分明的法紀環(huán)境，重新把省軍區(qū)部隊“姓軍尚武”的形象樹起來，把好作風弘揚起來，確保平時聽招呼，戰(zhàn)時聽指揮，關鍵時刻不含糊、起作用。

二、充分認清堅持“管為戰(zhàn)”面臨的矛盾問題

新形勢新任務賦予部隊建設管理工作更高的標準要求。當前，受制于所處環(huán)境和傳統思維習慣的影響，省軍區(qū)系統“管為戰(zhàn)”落地生根的矛盾問題還比較突出：

工作導向問題。導向不鮮明、擺位不突出，是影響和制約“管為戰(zhàn)”落實的重要因素。一是認識偏差。有的把部隊管理簡單地等同于行政管理，割裂管理工作與中心工作的聯系，導致就管理抓管理，搞成“兩張皮”。有的認為省軍區(qū)部隊是“地方軍”，沒必要太正規(guī)，沒有把管理工作擺上部隊建設全局統籌謀劃，致使管理工作脫離中心，浮在面上，沉不到底下，落不到實處。二是指導偏向。重平時管理規(guī)范、輕戰(zhàn)時管理研究，講戰(zhàn)斗力保障力多、圍繞戰(zhàn)斗力保障力建設抓管理少。單純強調人車槍彈密管理多，圍繞服務中心、保障中心抓管理、搞研究、出實招不夠，沒有樹立起“管為戰(zhàn)”的鮮明導向。三是重心偏移。不能正確處理安全與發(fā)展的關系，把管理工作目標定位在不出事上，凡事保平安，“寧可不出彩，也要不出事”，槍彈不用、車輛不動，危不施訓、險不練兵，以犧牲戰(zhàn)斗力保障力為代價消極保安全，偏離了抓安全抓管理的本意和初衷。

人文環(huán)境問題。受長期和平環(huán)境影響，堅持“管為戰(zhàn)”的環(huán)境氛圍比較淡薄。一是打仗文化的忽視。當和平兵、做和平官的思想比較突出，缺乏為戰(zhàn)、備戰(zhàn)的危機感和緊迫感，管理“為看不為戰(zhàn)”的現象還不同程度存在，與戰(zhàn)斗力保障力標準不相適應的習慣做法仍然不少。如重視生活辦公條件的改善、營區(qū)環(huán)境的美化，忽視戰(zhàn)斗傳統塑造、戰(zhàn)斗氛圍渲染，辦公樓建得很氣派，內設功能卻不全，戰(zhàn)備功能丟三落四，打仗氣息不足。二是人治習慣的束縛。官兵法規(guī)觀念不強，法治氛圍比較淡薄，以言代法、變通用法、隨意執(zhí)法的現象還客觀存在。機關籌劃部署工作，揣摩領導意圖多、考慮戰(zhàn)斗力保障力建設少，下發(fā)通知指令多、依據綱要法規(guī)少，習慣于憑主觀意志和經驗搞建設抓管理，不能鎖定“為戰(zhàn)”的方向。三是能力素質的欠缺。部分干部管理理論功底不厚實，實踐能力不強，謀劃建設、指導工作思維層次不高。部分干部立足本職干事創(chuàng)業(yè)的思想樹得不牢，動力不足，進取心不強，滿足于守攤子、熬年頭、混日子，想打仗、謀打仗、練打仗的精氣神不夠，在崗位上工作多年，能力素質沒有提高，單位建設沒有變化。

制度機制問題。管理制度措施不完善，運行機制不順暢，導致“管為戰(zhàn)”的合力沒有形成，難以落地。一是工作統籌不夠。管理工作與其他工作互相銜接不夠，缺乏有效的統合機制，難于滲透中心、服務中心，一些重要工作、大項活動往往靠外力推動；少數單位(部門)工作缺乏溝通協調，導致有些工作指導、管理要求與建設發(fā)展難同步、難協調，出現管理跟不上、監(jiān)管不到位的問題。二是資源聚焦不夠。圍繞戰(zhàn)斗力保障力抓投入搞建設不夠，少數單位（部門）受本位主義驅使，抓工作考量自身利益多，爭時間、爭資源、爭彩頭，不能做到戰(zhàn)備設施做加法，生活設施做減法，信息化建設做乘法，結果投入多實際效果并不好，造成資源浪費。三是嚴格督導不夠。開展工作、組織活動缺乏著眼戰(zhàn)斗力保障力的效果評估機制，一些單位把領導評價好壞作為標準、把經驗材料轉發(fā)作為效果的現象還比較普遍，對明顯無效益、浪費人力物力的事，沒有及時約束叫停措施，造成戰(zhàn)斗力保障力損耗。

三、積極探索堅持“管為戰(zhàn)”的科學途徑

省軍區(qū)部隊必須積極適應新時代、新形勢、新任務、新環(huán)境、新情況，不斷探索規(guī)律、解決矛盾，努力走出一條有效落實“管為戰(zhàn)”思想的科學路徑。

圍繞強軍目標抓管理。堅持“管為戰(zhàn)”，必須緊緊圍繞實現黨的強軍目標確立新標準，開創(chuàng)新局面。一要用強軍目標來統領。堅持用習主席一系統重要論述深化官兵科學認知，不斷樹牢戰(zhàn)斗力保障力是各項工作根本著力點，是檢驗建設成效唯一尺度的標準意識，保持部隊建設管理的正確方向。二要向能打勝仗上聚焦。把戰(zhàn)斗力保障力標準貫徹到各項工作之中，以全員全域想打仗謀打贏練打仗的濃厚氛圍，牽引管理工作向戰(zhàn)斗力保障力聚焦、為戰(zhàn)斗力保障力建設服務。把抓部隊秩序的重點從生活秩序轉到戰(zhàn)備秩序、從營區(qū)內靜態(tài)秩序轉到營區(qū)外演訓動態(tài)秩序上來，把作風養(yǎng)成的重點從軍容風紀轉到工作作風、訓練作風上來，使部隊建設管理的內容、方法、形式緊貼戰(zhàn)場實際、符合戰(zhàn)時要求。三要以安全穩(wěn)定作保障。正確認識和處理抓戰(zhàn)斗力保障力建設與抓安全穩(wěn)定的關系，把部隊安全穩(wěn)定置于戰(zhàn)斗力保障力建設的總要求之下，突出重大安全問題防范，多措并舉、綜合施策。堅定不移地做好強基固本工作，持續(xù)抓好安全教育、安全訓練、風險評估、隱患排查等規(guī)章制度落實。緊緊抓住“人、車、槍、彈、密、網”等重點部位和重點環(huán)節(jié)，嚴格安全監(jiān)管，強化問題整治，努力為踐行強軍要求提供安全穩(wěn)定的環(huán)境保障。

依據條令條例抓管理。堅持“管為戰(zhàn)”，必須嚴格按照條令條例和規(guī)章制度要求，認真落實和檢查考評各項工作，形成依據條令條例抓戰(zhàn)斗力保障力建設的鮮明導向。一要把條令意識根植腦海。深入持續(xù)開展學條令用條令活動，使官兵熟知基本內容、崗位職責、行為規(guī)范，不斷強化法規(guī)觀念，使治軍之“法”真正內化于心。嚴格抓規(guī)范抓細節(jié)，用嚴格的制度和紀律固化官兵的言行舉止，使治軍之“法”切實外化于形，不斷強化各級號令意識和執(zhí)行力，增強履職盡責、自律自省、從嚴管理的自覺性。二要靠法規(guī)制度指導工作。嚴格依據條令條例指導和檢查工作，克服工作的隨意性，防止“想法”大于“軍法”、“口頭”大于“紅頭”，確保部隊在條令條例規(guī)范下有序動作。基層單位要嚴格按法依規(guī)辦事，不搞條令條例之外的“土政策”“土規(guī)定”，始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。三要用鐵的紀律規(guī)范秩序。把條令法規(guī)的要求落實到各項工作之中，建立和保持嚴格正規(guī)的四個秩序。大力整治非軍事化傾向，通過出操、走路、隊列練好形象、練強作風，提升軍人氣質，培養(yǎng)官兵令行禁止的良好習慣。從領導機關治起，從小散遠直單位嚴起，用硬措施、硬規(guī)定，把“不準”的管住，把“允許”的導正，形成正規(guī)有序的法治環(huán)境。

著眼夯實基礎抓管理。堅持“管為戰(zhàn)”，必須把經常性基礎性工作做扎實。一要完善基礎設施。按打仗和保障打仗要求把基本設施統籌好、規(guī)劃好、建設好。重點增添軍事元素、去除“非軍事化”現象。突出軍營特色，不管是新營房建設，還是老營房改造，在營院設計、營房整修、環(huán)境美化等方面，都要注重軍隊、軍營、軍人特色，營造軍事機關氛圍。突出軍事功能，按照軍事優(yōu)先、有效承載部隊信息化建設和高效保障部隊戰(zhàn)備訓練的要求，把手段建好、把設施健全，做到場所夠用、功能好用。二要錘煉過硬素質。采取集中培訓、崗位鍛煉、考核考評等多種方式，提高干部骨干的軍政素養(yǎng)和管理能力，增強圍繞戰(zhàn)斗力保障力搞建設、抓管理的實際本領。充分發(fā)揮軍事實踐的“磨刀石”作用，從辦文、辦會、辦事等具體事入手，從值班、訓練、演習等活動嚴起，注重在重大軍事活動中摔打、在急難險重任務中磨煉，引導各級把崗位當戰(zhàn)位、把平時當戰(zhàn)時、把工作當戰(zhàn)斗，培養(yǎng)鍛造令行禁止、嚴謹細致、敢打必勝的戰(zhàn)斗作風。三要弘揚傳統文化。堅持用優(yōu)良傳統教育人培養(yǎng)人，強化紅色基因的價值認同、情感認同，使之成為鑄造過硬集體、過硬作風、過硬戰(zhàn)斗力保障力的強大正能量。深入挖掘駐地和部隊的光榮歷史、優(yōu)良傳統和革命精神，賦予時代內涵，形成獨特品牌，進行持續(xù)精神灌注。充分發(fā)揮典型的激勵作用，大力培育和宣揚各領域的先進典型，不斷激發(fā)官兵精武強能的練兵熱情，增強內在動力。

運用制度機制抓管理。堅持“管為戰(zhàn)”，關鍵在于建立完善和嚴格落實制度機制。一是工作統籌機制。以強有力的組織領導、高效順暢的綜合協調機制，把部隊各項建設統合起來，把管理工作與中心工作融合起來，防止各吹各的號、各唱各的調。通過把部隊建設規(guī)劃、戰(zhàn)備訓練等納入統一監(jiān)管視野，保證各項建設始終圍繞打勝仗保障打勝仗籌劃展開，符合戰(zhàn)斗力保障力標準。二是督導評價機制。嚴格依法依規(guī)剛性約束戰(zhàn)斗力保障力建設各個方面，通過事前評議、過程監(jiān)督、責任追查，把錯的偏的糾正過來，解決好影響和制約部隊戰(zhàn)斗力保障力建設的用心、用人、用錢、用時問題。組織演訓、集訓和重大工程建設時，要通過上級審查、黨委審議等形式，搞好效果評估，對好大喜功、不利于戰(zhàn)斗力建設的事堅決叫停，確保有限的資源真正用在戰(zhàn)斗力保障力建設上。三是獎懲激勵機制。強化法規(guī)執(zhí)行力，解決號令意識不強、紀律監(jiān)督不力等問題，切實克服管理上的“好人主義”與“和平積習”。綜合運用訓、考、評、懲等措施，獎勤罰懶，以嚴格的責任制推動各級自覺想戰(zhàn)、研戰(zhàn)、練戰(zhàn)，為強軍實踐不斷傳遞正能量。

（責任編輯：徐永漢）

湖北省軍區(qū)以“三化一融合”思路加強戰(zhàn)斗力保障力建設

作戰(zhàn)值班室

架設浮橋

警衛(wèi)分隊抓捕敵特分子訓練

近年來，湖北省軍區(qū)認真貫徹落實黨的強軍要求，在加強思想政治建設、確保部隊聽黨指揮的前提下，緊貼安全形勢和應戰(zhàn)應急任務，結合實際提出和實踐了“戰(zhàn)備訓練實戰(zhàn)化、指揮手段信息化、建設管理正規(guī)化，推進軍民融合深度發(fā)展”“三化一融合”加強戰(zhàn)斗力保障力建設的工作思路，并取得了明顯成效。

（韓永發(fā) 劉金超 高 揚 供稿）

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1002-4484（2014）-11-0055-04