唐碧華，姚遠(yuǎn)，朱淵

摘要：安全始終是一個(gè)既敏感又沉重的話題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校改革的深化，大學(xué)校園的安全管理工作面臨新的考驗(yàn)。加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，能使管理工作者完善事故預(yù)防措施，及時(shí)排除安全隱患，為大學(xué)教育營(yíng)造平安環(huán)境。本文從論述加強(qiáng)大學(xué)生安全管理的重要意義出發(fā)，對(duì)影響其安全管理的主要因素進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了做好大學(xué)生安全管理的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生安全管理；教育價(jià)值；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）03-0009-03

隨著改革開放的深入，人流、物流、資金流、信息流和意識(shí)流的速度明顯加快，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們?cè)诔浞窒硎苌鐣?huì)建設(shè)成果的同時(shí)，人身安全也面臨著前所未有的威脅。大學(xué)校園是社會(huì)重要組成部分，加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，營(yíng)造平安校園環(huán)境，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化，如何抓好大學(xué)生安全管理是一個(gè)全新的重大課題。發(fā)展是硬道理，安全穩(wěn)定也是硬任務(wù)。大學(xué)校園發(fā)生安全問(wèn)題，輕則釀成財(cái)產(chǎn)損失，重則造成人員傷亡，影響社會(huì)穩(wěn)定。在2007年7月中國(guó)保監(jiān)會(huì)主辦的“首屆校園安全與風(fēng)險(xiǎn)管理論壇”上，公布了一組驚人的數(shù)字：2006年，全國(guó)學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)賠付共21.85億元；約有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生和3000名大學(xué)生非正常死亡[1]。因此，對(duì)大學(xué)生安全管理進(jìn)行研究，找出管理對(duì)策，減少或杜絕安全事故，顯得尤為必要。

一、加強(qiáng)大學(xué)生安全管理的重要意義

安全管理，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)管理的理論和方法，協(xié)調(diào)各種力量，預(yù)防各類事故危害、案件的發(fā)生和避免人員非正常傷亡的活動(dòng)[2]。大學(xué)生安全管理是構(gòu)建平安校園、和諧校園的基礎(chǔ)，是高等教育事業(yè)順利發(fā)展的有力保障，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。

1.加強(qiáng)大學(xué)生安全管理是實(shí)現(xiàn)民族進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧的需要。大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和希望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的推動(dòng)者和促進(jìn)者，是社會(huì)主義物質(zhì)、精神、政治、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的骨干和中堅(jiān)力量。加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，不僅會(huì)使大學(xué)生人身安全、身心健康得到根本保證，也會(huì)使其更有心思、精力投入學(xué)習(xí)中，為回報(bào)國(guó)家、服務(wù)人民打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生安全管理也是踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，執(zhí)行以人為本理念，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)大學(xué)生安全管理是適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。隨著高校體制改革的推進(jìn)和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觸角迅速地伸入校園。高校已由過(guò)去封閉型辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多形式、多功能、全方位的開放型辦學(xué)格局。學(xué)校管轄物理范圍擴(kuò)大化和學(xué)校管理事務(wù)擴(kuò)大化，客觀上給高校的安全造成諸多不利因素。因此，加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，讓大學(xué)生對(duì)社會(huì)政治和治安形勢(shì)有真實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，能使大學(xué)生主動(dòng)規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)預(yù)防和減少違法犯罪具有十分重要的意義。

3.加強(qiáng)大學(xué)生安全管理是對(duì)大學(xué)生家庭高度負(fù)責(zé)的需要。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，一個(gè)普通學(xué)生從出生到上大學(xué)，按照基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，學(xué)習(xí)、生活所需費(fèi)用在20萬(wàn)元左右，另外可能還有擇校、興趣培訓(xùn)、參加社會(huì)實(shí)踐等費(fèi)用，對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開支。從親情方面看，俗話說(shuō)“兒女是父母心頭肉”、“兒行千里母擔(dān)憂”。大學(xué)生從嬰兒呱呱墜地開始，每年、每月、每天甚至每時(shí)每刻，父母不知花費(fèi)了多少心血，傾注了多少情和愛。如果他們進(jìn)入大學(xué)校園后發(fā)生重大安全事故，將給其家庭帶來(lái)永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的傷痛。

4.加強(qiáng)大學(xué)生安全管理是實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育價(jià)值的需要。加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，使大學(xué)生成人、成才、成器，是大學(xué)教育的辦學(xué)理念和目標(biāo)，也是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保證。原主管教育工作的國(guó)務(wù)院副總理李嵐清曾說(shuō)過(guò)：“學(xué)校的安全工作始終要放在首位，人身安全都不保，還談什么教育[3]。”學(xué)校安全管理做得好，可以讓學(xué)生有更多的時(shí)間學(xué)理論、學(xué)技能，才能全面、有效地實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育價(jià)值；可以讓教育工作者有更多的時(shí)間搞教育、搞科研，必然有力提升大學(xué)教育質(zhì)量，為大學(xué)生成才提供更加有力的保證；可以讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有更多的精力抓謀劃、抓決策，學(xué)校教育必然得到有力推動(dòng)，高校的發(fā)展必然會(huì)有更加廣闊的前景。

二、影響大學(xué)生安全管理的主要因素

加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，必須全面深入地判斷社會(huì)信息，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)生自身潛在的安全隱患等，提高工作的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性。

1.社會(huì)影響因素較多。隨著高校社會(huì)化改革逐步深入，大學(xué)生的生活空間、交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，危及其安全的危險(xiǎn)因素也隨之增多。公共交通、社會(huì)治安、食品安全中存在的隱患，都給大學(xué)生的安全帶來(lái)威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球每年因車禍致死的人近130萬(wàn)，也就是說(shuō)每天約有3500人葬身車輪，有3500個(gè)家庭殘缺。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文曾發(fā)表聲明指出，因交通事故造成的傷亡對(duì)發(fā)展和公共健康構(gòu)成重點(diǎn)挑戰(zhàn)。交通事故也是大學(xué)生的主要死因之一。如2011年天津市濱保高速公路“10·7”特大交通事故導(dǎo)致35人死亡、20人受傷，死傷者大多數(shù)都是河北唐山學(xué)院的大學(xué)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、智能手機(jī)的全面普及，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式和行為模式等方面產(chǎn)生重大影響。然而網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，網(wǎng)上色情、垃圾信息容易導(dǎo)致大學(xué)生自我迷失。特別是網(wǎng)絡(luò)暴力文化對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行侵襲，形成文化領(lǐng)域的一股“黑色沙塵暴”[4]，嚴(yán)重沖擊大學(xué)生的思想、行為和人身安全。

2.大學(xué)教育目標(biāo)偏差。從大學(xué)管理體制來(lái)看，雖然各級(jí)教育管理部門都制定了一些實(shí)用管用的制度規(guī)定，但執(zhí)行方面存在剛度不夠、力度不大、高度不顯、效度不好等問(wèn)題。尤其是對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)定位上，存在重文憑輕水平、重專業(yè)輕思想、重課內(nèi)輕課外、重校內(nèi)輕校外等問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)生的安全常識(shí)、社會(huì)公德、人品修養(yǎng)等與受教育水平不一致，一定程度上影響大學(xué)生的安全管理。

3.學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境多元。學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境包括教育環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和家庭環(huán)境等。在不同環(huán)境下，大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)水平、心理承受能力、判斷處置本領(lǐng)等方面會(huì)存在一定差異。實(shí)踐證明，家庭環(huán)境對(duì)大學(xué)生性格特征的形成有重大影響。民主開放型家庭更容易培養(yǎng)出知書達(dá)理，具有正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的大學(xué)生。自幼生活在過(guò)分溺愛型家庭的大學(xué)生，容易形成自私偏狹的性情；而暴力管制型家庭，容易使子女敏感多疑、消極自卑，一旦遇到挫折，他們更容易訴諸極端方式，從而引發(fā)安全事故。

三、做好大學(xué)生安全管理的基本對(duì)策

方法得當(dāng)，事半功倍；方法不妥，事倍功半?！澳贫伞盵5]認(rèn)為，只要存在著發(fā)生事故的原因，事故或早或遲總會(huì)發(fā)生?！昂６鞣▌t”[6]認(rèn)為，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆、1000起事故隱患。因此，做好安全管理必須堅(jiān)持預(yù)防為主，突出抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓工作到位、抓制度落實(shí)。加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下功夫：

1.扎實(shí)開展思想教育。人的思想、認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定對(duì)事物的分析、判斷和處置能力。開展行之有效的思想教育是提高人的思想水平、道德標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)知能力的重要方式和有效途徑，是強(qiáng)化人的安全防范意識(shí)的必要手段?！暗虏偶?zhèn)涫蔷罚胁艧o(wú)德是危險(xiǎn)品，有德無(wú)才是半成品，無(wú)德無(wú)才是廢品?！备咝＝逃雅囵B(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬抛鳛橹饕繕?biāo)，在搞好專業(yè)教育的同時(shí)，要高度重視思想教育。教育內(nèi)容上，要突出黨的路線方針政策和創(chuàng)新理論，打牢大學(xué)生服從大局、服務(wù)人民的思想根基，自覺抵制不正確思想和不良風(fēng)氣的腐蝕，保證政治安全；要突出國(guó)家基本法律、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，使大學(xué)生明辨是非，慎言慎行，遵紀(jì)守法，奉行公德；要突出防范交通事故、食品中毒、自然災(zāi)害、沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，強(qiáng)化大學(xué)生自我保護(hù)的安全防范意識(shí)，有效提高應(yīng)對(duì)意外、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力；要突出心理健康教育，組織大學(xué)生進(jìn)行心理行為訓(xùn)練，提高其心理承受能力。

2.大力建設(shè)安全文化。要把安全管理工作融入到大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面、時(shí)時(shí)刻刻，提高大學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平、防范能力、行為準(zhǔn)則，并在潛移默化中轉(zhuǎn)化為大學(xué)生的自覺行動(dòng)。一是要營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。在網(wǎng)上開設(shè)“安全大講壇”，組織大學(xué)生就安全問(wèn)題論成因、論危害、論應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“人人心中有安全”的局面。二是要完善各種安全設(shè)施。完善技防手段，把天網(wǎng)系統(tǒng)接入校園，在主要路段、重點(diǎn)部位和不易、不便檢查地段安裝攝像頭，做到監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)。完善物防設(shè)施，在校內(nèi)道路安裝車輛減速帶，視情為教室、寢室加裝防護(hù)門窗，危險(xiǎn)地段修建隔離圍墻，避免大學(xué)生受到意外傷害。三是要豐富課余文化生活。發(fā)揮學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等組織的積極作用，廣泛開展體育比賽、讀書演講、文藝晚會(huì)等活動(dòng)，防止大學(xué)生課余時(shí)間無(wú)聊生事、無(wú)事找事、無(wú)意滋事、激情犯事。

3.實(shí)施精益管理[7]。從加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)安全管理入手，持續(xù)提升科學(xué)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)精益求精、盡善盡美的安全管理目標(biāo)。一是實(shí)施信息管理。大學(xué)生安全管理的各種數(shù)據(jù)信息能幫助學(xué)校的決策層看得見、管理層管得住、執(zhí)行層辦得快。建立大學(xué)生電子檔案，完善個(gè)人信息系統(tǒng)，形成一定周期的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)校區(qū)信息、管理、服務(wù)協(xié)同工作的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的管理支撐體系。二是優(yōu)化管理流程。按照“定人員、定職責(zé)、定崗位”的要求以及“高質(zhì)量、高效率、低成本”的原則，對(duì)管理流程進(jìn)行要素分析，通過(guò)強(qiáng)化、集成管理流程，合理配置人力、設(shè)備等資源。三是推行安全檢查“區(qū)域圖”管理。劃分重點(diǎn)檢查和普通檢查區(qū)域，設(shè)定各級(jí)管理人員定期檢查、專項(xiàng)檢查和針對(duì)性檢查，全面了解和掌握校園安全狀況。特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按照精細(xì)流程控制，實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)縫隙安全隱患排查管理。

4.積極盤活管理載體。大學(xué)生假期、周末空余時(shí)間多，活動(dòng)范圍寬，必須廣泛發(fā)動(dòng)各種力量，積極用好各類管理資源，共同對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)安全管理。一是要盤活資源全面管理。在寒、暑假或節(jié)假日期間，對(duì)大學(xué)生的去向進(jìn)行全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，制作發(fā)放《跟蹤管理責(zé)任卡》，協(xié)調(diào)所在地派出所、村社（居委會(huì)）對(duì)大學(xué)生是否遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等情況進(jìn)行鑒定，利用社會(huì)資源對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效管理。學(xué)校要定期與周邊街道辦、派出所舉行座談，設(shè)立群眾安全管理信息員，及時(shí)察覺并排除大學(xué)生在校外期間活動(dòng)的危險(xiǎn)苗頭。二是要發(fā)動(dòng)家庭主動(dòng)管理。建立高校與大學(xué)生家庭聯(lián)系機(jī)制，每年發(fā)放告家長(zhǎng)書，使家長(zhǎng)明確安全管理的要求、家長(zhǎng)親友的職責(zé)、學(xué)生的行為準(zhǔn)則，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與管理、主動(dòng)管理、嚴(yán)格管理的積極性，從而使學(xué)校的安全管理得到延伸，最大限度地消除管理空檔。三是大力提倡自我管理。強(qiáng)化大學(xué)生自我管理、自我約束、自我防護(hù)的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生安全管理從“別管我”向“請(qǐng)管我”、由“人管我”向“我管我”、由“管人人”向“人人管”的轉(zhuǎn)變。

5.建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。安全工作重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持。大學(xué)生安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，注重運(yùn)作，堅(jiān)持反復(fù)抓經(jīng)常抓，才能見成效。一是要建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，劃定責(zé)任區(qū)。根據(jù)大學(xué)生居住地點(diǎn)、入學(xué)地域、性格特點(diǎn)、興趣特長(zhǎng)等情況劃分小組，指定責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)生為組長(zhǎng)，把每名學(xué)生納入管理視線，群策群力抓好校園安全管理。二是要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，在學(xué)校組織重大活動(dòng)前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)。提高安全管理工作者的基本素養(yǎng)，防止工作中出現(xiàn)“錯(cuò)、忘、漏”。注重在查治安全隱患上下功夫，在加強(qiáng)檢查監(jiān)督上下功夫，做到見微知著、“未亡羊先補(bǔ)牢”，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是要嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、防范重大安全問(wèn)題成績(jī)突出的人員給予適當(dāng)?shù)奈镔Y和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并視情在教師評(píng)定職稱、學(xué)生就職推薦等方面給予照顧，激發(fā)主動(dòng)作為抓安全的動(dòng)力；對(duì)因不愿管、不服管或疏忽大意引發(fā)安全問(wèn)題的管理者，必須從重從嚴(yán)懲處，起到教育一片的作用，不斷筑牢各級(jí)安全思想和行為防線。四是要落實(shí)規(guī)章制度。全面貫徹落實(shí)高校安全管理方面的法律法規(guī)，如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理方法》等[8]，推動(dòng)各級(jí)組織對(duì)大學(xué)生的安全教育和管理工作。

總之，大學(xué)生安全問(wèn)題是高校和全社會(huì)都必須高度關(guān)注和重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)大學(xué)生安全管理，必須堅(jiān)持預(yù)防為主的指導(dǎo)方針，準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)，積極探索特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)提高安全管理工作的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，未雨先綢繆，努力做到萬(wàn)全無(wú)一失。創(chuàng)建平安、和諧的校園，任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)大學(xué)教育管理工作者必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路，重視并擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)校安全的責(zé)任，采取切實(shí)措施，努力推進(jìn)高校人才培養(yǎng)工作和諧發(fā)展。

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