肖作洪

(公安邊防部隊士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

邊境地區(qū)人群密集場所處置暴力恐怖活動對策研究

肖作洪

(公安邊防部隊士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

近年來，暴力恐怖活動呈現(xiàn)出“內(nèi)地轉(zhuǎn)移邊境、規(guī)模不斷擴(kuò)大、頻率逐漸增加”的新特點。因此，積極、及時、穩(wěn)妥處置好發(fā)生在邊境地區(qū)的暴力恐怖活動，是新形勢下公安邊防部隊履行職責(zé)使命并加強(qiáng)全面建設(shè)所面臨的新任務(wù)和新要求。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識;貼近邊境處置實際，加強(qiáng)教學(xué)教研力度;強(qiáng)化聯(lián)動效能，科學(xué)制訂預(yù)案;落實責(zé)任分工，健全長效機(jī)制。從認(rèn)識和觀念出發(fā)，著眼體制和機(jī)制，著力教育與訓(xùn)練，創(chuàng)新聯(lián)動思維，是公安邊防部隊對邊境地區(qū)人群密集場所處置暴力恐怖活動最基本的應(yīng)對之策。

公安邊防部隊;暴力恐怖活動;處置;對策研究

對于反恐怖斗爭，習(xí)近平總書記曾指出:“反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去”。這一重要論述為我們深入開展反暴力恐怖工作指明了方向，堅定了信心。公安邊防部隊參與處置邊境地區(qū)人群密集場所暴力恐怖活動 (以下簡稱“暴恐活動”)，是新形勢下履行職責(zé)使命并加強(qiáng)全面建設(shè)所面臨的新任務(wù)和新要求。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的邊境穩(wěn)定形勢，既要強(qiáng)化憂患意識，更要堅定反恐維穩(wěn)信心與信念;既要把握戰(zhàn)略定位，更要強(qiáng)化底線思維;既要從整體上進(jìn)一步健全、完善、加強(qiáng)、創(chuàng)新應(yīng)急處突工作，更要在質(zhì)量建警、科技建警的力度上狠下工夫，充分發(fā)揮公安邊防部隊各類院校、各級訓(xùn)練基地的作用，有針對性地進(jìn)行全方位的教育訓(xùn)練及研究和改革，從根本上、源頭上提升公安邊防部隊反恐維穩(wěn)的戰(zhàn)斗力。①劉德會，美緬關(guān)系的改善及對中國的影響，廣州:東南亞研究雜志社，2014:39－46

現(xiàn)結(jié)合邊防部隊執(zhí)勤執(zhí)法實際以及院校指揮教學(xué)與訓(xùn)練情況，從切實履行好“邊防保衛(wèi)、反恐處突”雙重使命出發(fā)，特從以下四個方面來進(jìn)行探索研究。

一、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

針對近年來暴恐活動呈現(xiàn)出“內(nèi)地轉(zhuǎn)移邊境、規(guī)模不斷擴(kuò)大、頻率逐漸增加”的新特點，公安邊防部隊作為執(zhí)勤執(zhí)法武裝力量處置邊境地區(qū)人群密集場所暴恐活動，首先要堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握形勢，在深刻認(rèn)識反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性的基礎(chǔ)上，切實增強(qiáng)對做好應(yīng)急處突工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。

(一)認(rèn)清形勢，樹立使命意識。針對近來多地多次發(fā)生的暴恐案件，以及暴恐分子公然挑釁，踐踏人類文明的殘忍暴行反復(fù)證明了暴恐活動和宗教極端主義已經(jīng)成為影響邊疆乃至全國穩(wěn)定的現(xiàn)實危害。反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益所在，也是邊境各族人民根本利益所在。②胡宗平，黃宏林等主編，反恐維穩(wěn)特種作戰(zhàn)研究，北京:解放軍出版社，2013:130－139因此，我們要切實加大形勢任務(wù)和職責(zé)使命教育力度，充分認(rèn)清當(dāng)前社會形勢的嚴(yán)峻性和邊防部隊所擔(dān)負(fù)任務(wù)的艱巨性，從思想上增強(qiáng)遂行處置邊境地區(qū)人群密集場所暴恐活動任務(wù)的使命意識，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)真抓實干、主動作為的積極性，把參與處置活動同部隊各項工作緊密結(jié)合起來。

(二)居安思危，樹立戰(zhàn)備意識。加強(qiáng)戰(zhàn)備教育，一方面要有意識地把戰(zhàn)備工作提升到邊防部隊全面建設(shè)的層面上，進(jìn)一步增強(qiáng)官兵戰(zhàn)備觀念，促進(jìn)各項戰(zhàn)備制度的有效落實，在思想上充分做好處置邊境地區(qū)人群密集場所暴恐活動的各項準(zhǔn)備。另一方面要有重點地分析研究駐地社情、民情，全面掌握屬地邊防總隊以及其他軍、警與預(yù)備役部隊的任務(wù)區(qū)分和人員裝備情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各警種及解放軍反恐維穩(wěn)特種作戰(zhàn)部隊處置暴恐活動的經(jīng)驗教訓(xùn)，營造濃厚的戰(zhàn)備氛圍。

(三)審時度勢，樹立全局意識。公安邊防部隊必須從國家安全戰(zhàn)略和履行“邊防保衛(wèi)、反恐處突”雙重使命的高度上看待反恐維穩(wěn)問題，不僅要克服與己無關(guān)心態(tài)和安逸思想，進(jìn)一步強(qiáng)化練為戰(zhàn)、教為戰(zhàn)、訓(xùn)為戰(zhàn)的思想認(rèn)識，而且要注重抓好政策、法律和法規(guī)教育，確保邊防官兵準(zhǔn)確把握政策界限和處置原則，審時度勢，樹立全局觀念與責(zé)任意識。

二、貼近處置實際，加強(qiáng)教研力度

公安邊防部隊對邊境地區(qū)人群密集場所處置暴恐活動，既是邊防部隊遂行處突維穩(wěn)任務(wù)的現(xiàn)實需要，也是邊防部隊發(fā)展建設(shè)面臨的全新問題。因此，要結(jié)合處置任務(wù)，充分發(fā)揮邊防部隊所屬院校理論研究和師資力量的優(yōu)勢及訓(xùn)練基地貼近實際需要、針對性較強(qiáng)的優(yōu)勢，有針對性地加大教學(xué)研究力度，加強(qiáng)對處置能力水平的剖析研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、研究措施對策，并開展專項訓(xùn)練。

(一)完善教學(xué)科研體系。對邊境地區(qū)人群密集場所處置暴恐活動情況層出不窮、戰(zhàn)法日新月異，無論是直屬院校，還是屬地邊防總隊直管院校與訓(xùn)練基地，一方面需要結(jié)合所處邊境形勢及執(zhí)勤執(zhí)法部隊所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，認(rèn)真修訂人才培養(yǎng)方案、優(yōu)化課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)員當(dāng)兵鍛煉、代職實習(xí)、綜合演練、強(qiáng)化訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，加大軍事基礎(chǔ)技能與戰(zhàn)術(shù)課程的教學(xué)力度，拉近教學(xué)訓(xùn)練與遂行任務(wù)之間的距離;另一方面必須及時將部隊遂行任務(wù)的新情況、新戰(zhàn)法、新經(jīng)驗引入教材與課堂。對專業(yè)學(xué)科中通信、軍需衛(wèi)生等領(lǐng)域，與部隊遂行任務(wù)息息相關(guān)，也是提升邊防部隊處置能力的重要增長點，必須通過重大課題立項、跨學(xué)科組建科研平臺等措施，全面打造基礎(chǔ)學(xué)科、專業(yè)學(xué)科與邊防指揮學(xué)科的交叉滲透的教學(xué)科研體系。①公安部邊防管理局編，軍事技能，北京:海潮出版社，2011:295－428

(二)加強(qiáng)指揮與戰(zhàn)法研究。要緊緊針對反恐維穩(wěn)任務(wù)的特定和要求，進(jìn)一完善并創(chuàng)新戰(zhàn)法，優(yōu)化指揮體系，提升指揮效能:做細(xì)防范措施，提升防范能力;做實預(yù)案演練，確保管用實用;做專處置流程，提升現(xiàn)場處置能力;做全聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置合力。同時，在組織指揮實施與技戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法訓(xùn)練必須配套協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌兼顧，因此，必須細(xì)化機(jī)動開進(jìn)、內(nèi)封外控、威懾攻心、穿插分割、強(qiáng)行驅(qū)散、抗擊反彈、實施抓捕等戰(zhàn)法研究，組織軍事威懾、快速封控，政治攻心、宣傳疏導(dǎo)，穿插分割、強(qiáng)行驅(qū)散，精兵楔入、猛虎掏心等戰(zhàn)法演練。而各級首長機(jī)關(guān)要重點研究組織指揮的方法、手段和步驟，切實發(fā)揮好各級指揮中心作用，做到掌握情況準(zhǔn)、分析判斷準(zhǔn)、把握政策法律界限準(zhǔn)、部隊到位快 (即“三準(zhǔn)一快”)。②武警學(xué)報，反恐怖研究，天津:《武警學(xué)報》編輯部，2014:27－33

(三)強(qiáng)調(diào)教學(xué)組訓(xùn)方法的科學(xué)性。采取課堂授課、現(xiàn)場教學(xué)、模擬警情現(xiàn)場、互動訓(xùn)練、交流探討等靈活多變的教學(xué)訓(xùn)練方法，將“意識超前，貼近實戰(zhàn)，注重實效，確保安全”的理念貫穿于訓(xùn)練始終。通過訓(xùn)練，首先必須要牢固樹立法制觀念，樹立依法使用武器警械的觀念、增強(qiáng)安全防范意識、增強(qiáng)警務(wù)規(guī)范意識;必須準(zhǔn)確掌握警務(wù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動作、掌握盤查嫌疑人的方法、掌握查控嫌疑車輛的方法、掌握搜索建筑物的方法、掌握抓捕犯罪嫌疑人的方法等。同時，在訓(xùn)練中適應(yīng)穿插警情預(yù)設(shè)、交流研討、評比競賽等內(nèi)容的訓(xùn)練，還原以往案例場景，讓參訓(xùn)官兵學(xué)員模擬處置，通過意見反饋，總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，充分提高參訓(xùn)官兵學(xué)員思考解決實戰(zhàn)問題的積極性和訓(xùn)練熱情，更好地提升教學(xué)訓(xùn)練效果。

三、強(qiáng)化聯(lián)動效能，科學(xué)制訂預(yù)案

按照預(yù)有準(zhǔn)備、明確分工、科學(xué)部署、活用戰(zhàn)法的要求，緊緊圍繞駐地各級政府和友鄰部隊處置邊境地區(qū)人群密集場所暴恐活動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，制訂本邊防部隊周密細(xì)致的處置預(yù)案，既要確保本部隊第一時間處置，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)機(jī)制的落實，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐地軍隊、武警、公安等部門重點地區(qū)的預(yù)備力量，確保駐地反恐維穩(wěn)工作聯(lián)動機(jī)制，確保邊境社會治安綜合治理聯(lián)動防范機(jī)制的落實。

(一)多案并舉突出聯(lián)動機(jī)制。對邊境地區(qū)人群密集場所處置暴恐活動難度大，類型多樣，特別是指揮員進(jìn)入情況需要一個過程，面對的現(xiàn)場情況也會更加復(fù)雜，部隊也面臨到位難、部署難、保障難等現(xiàn)實問題。這些都需要在擬制預(yù)案過程中進(jìn)行充分考慮，只有在預(yù)案中把情況估準(zhǔn)、把對策找實、把戰(zhàn)法研透，做到一項任務(wù)多套預(yù)案、一種情況多法處置，才能在處置過程中力爭主動。同時既要多方收集和利用屬地邊防總隊或支隊情報，及時掌握情況，又要拓寬情報收集來源和范圍，加強(qiáng)軍、警、民情報的聯(lián)合共享，并充分利用一切偵察監(jiān)視手段，加強(qiáng)對暴恐分子以及嫌疑人的監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)和研判其異?；顒诱骱颍嗅槙r性的采取各種應(yīng)急措施和處置預(yù)案。

(二)配套兼容，落實群防工作。處置預(yù)案涉及政工、指揮、管理、保障等方面，特別是作為配屬機(jī)動力量，必須與屬地邊防總隊處置預(yù)案高度一致，形成聯(lián)動效應(yīng)。因此，要按照橫向兼容、縱向配套的原則制訂預(yù)案，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，積極參與屬地邊防總隊處置預(yù)案研討修訂活動，把邊防部隊整體預(yù)案全面納入屬地政府處置預(yù)案體系，形成常態(tài)化機(jī)制，確保整體預(yù)案有機(jī)配套。同時，在嚴(yán)格排查穩(wěn)控重點群體人員，引導(dǎo)邊民合理合法表達(dá)訴求，堅決防止群體、個人極端事件發(fā)生，加強(qiáng)對刑釋幫教人員、吸毒人員、問題青少年、社會閑散人員等特殊人群的幫教管理工作，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)與管控等各個方面工作，充分發(fā)揮邊境地區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，深入開展各種形式的邊境群防群治活動，扎實打牢反恐維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)。

(三)快速反應(yīng)，突出基層警務(wù)站所的作用。處置預(yù)案的針對性、適應(yīng)性要求用圖表代替文字，用科學(xué)分析代替經(jīng)驗決策，結(jié)合可能擔(dān)負(fù)的各種任務(wù)，用最簡練、最直觀的表述，把人員、編制、裝備、任務(wù)、通信、保障等要素體現(xiàn)出來，避免空話、套話，力求使處置預(yù)案符合基層部隊行動的特點。各基層單位則要以邊防工作戰(zhàn)及派出所民警為主體，組織民兵等各種治安維穩(wěn)組織，開展巡邏活動，尤其對重點部位、重點路段進(jìn)行不間斷巡邏，真正做到防范工作社會化。要重點整治，全面深化邊境地區(qū)鄉(xiāng)村綜合治理工作中心建設(shè)和村 (社區(qū))警務(wù)室戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實見警察、見警車、見警燈“三見”要求，全面啟動治安檢查24小時盤查工作機(jī)制，運用PDA人像識別比對系統(tǒng)對進(jìn)出人群密集場所的車輛、人員實行24小時監(jiān)查，時刻做到有備無患。健全反暴恐機(jī)制，構(gòu)建軍地、軍民聯(lián)合維穩(wěn)工作機(jī)制，不斷提升邊防工作戰(zhàn)與派出所警務(wù)室工作能力。

(四)攻心為上，發(fā)揮輿論戰(zhàn)心理戰(zhàn)法律戰(zhàn)功能。對邊境地區(qū)人群密集場所處置暴恐活動是指以非軍事力量對嚴(yán)重危害國家安全與社會穩(wěn)定的各種暴恐勢力開展的非軍事打擊行動，其處置背景復(fù)雜，處置對象隱蔽，不便于大規(guī)模軍事行動展開等特點。要求部隊善于利用邊疆民族文化、民族心理、宗教信仰等，充分發(fā)揮輿論戰(zhàn)心理戰(zhàn)法律戰(zhàn)功能。在輿論戰(zhàn)方面要揭露暴恐活動反社會、反人類的罪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害，表明打擊暴力恐怖主義的堅定立場和主張，宣傳民族宗教政策，宣傳反暴恐戰(zhàn)果和維護(hù)社會穩(wěn)定的措施，報道社會對暴恐活動的譴責(zé)和聯(lián)合反恐行動，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，傳遞正確的輿論信息;在心理戰(zhàn)方面要密切關(guān)注暴恐勢力動向，及時獲取內(nèi)幕信息，宣傳我方反暴恐的決心和措施，對暴恐分子實施心理威懾，利用其組織內(nèi)部矛盾分化瓦解其勢力，揭露暴恐主義本質(zhì)和罪行，爭取受蒙蔽和被裹脅群眾，緩解消除暴恐活動的社會影響;在法律戰(zhàn)方面要根據(jù)國際和國內(nèi)打擊暴恐活動的法律規(guī)定，揭露暴恐組織的非法本質(zhì)和犯罪行為，宣示反暴恐的合法性，發(fā)起震懾和遏制暴恐勢力的法律攻勢，通過相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取廣大民眾的支持與配合。①卜江，鄭彬等，中國近現(xiàn)代心理戰(zhàn)歷史沿革研究，長沙:《國防科技》編輯部，2014:85－87

(五)資源整合實現(xiàn)與友鄰部隊的優(yōu)勢互補(bǔ)。通過加強(qiáng)與友鄰部隊的溝通交流，建立處置邊境地區(qū)人群密集場所暴恐活動的聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)研、聯(lián)建、聯(lián)教等長效機(jī)制，實現(xiàn)基層部隊實踐經(jīng)驗與邊防院?？蒲谐晒挠袡C(jī)結(jié)合，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”巡控力量投入以及信息化技術(shù)建設(shè)，要重視“大數(shù)據(jù)”和“警務(wù)云”的建設(shè)，切實用好現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點人員等監(jiān)管防控，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治。加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨綜合整治工作中心和邊境社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，落實保障措施，提升基層維護(hù)穩(wěn)定能力。全面深入推動“大情報系統(tǒng)”的建設(shè)與應(yīng)用工作，形成與友鄰部隊的優(yōu)勢互補(bǔ)。

四、落實責(zé)任分工，健全長效機(jī)制

公安邊防部隊要構(gòu)建遂行反恐維穩(wěn)任務(wù)常態(tài)化的運行模式、標(biāo)準(zhǔn)化的能力檢驗評估體系、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。準(zhǔn)確把握邊境地區(qū)是我國反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略定位，牢牢把握反恐維穩(wěn)的主動權(quán)。②公安部邊防管理局編，軍事技能，北京:海潮出版社，2011:295－428

(一)建立責(zé)任制約機(jī)制。按照條令條例規(guī)定的獎懲制度以及邊防部隊遂行任務(wù)能力檢驗評估實施辦法等明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，成立由部隊主官或分管首長牽頭的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、跟蹤指導(dǎo)、評建結(jié)合的方法與原則，以提升戰(zhàn)斗力為核心，細(xì)化組織指揮、戰(zhàn)備管理、專項訓(xùn)練、相關(guān)保障等環(huán)節(jié)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把工作部署在平時、指導(dǎo)在平時、檢查在平時、落實在平時。要建立責(zé)任倒查追究制，對參與處置活動中因不負(fù)責(zé)任、工作失誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果的人員，要逐級追究責(zé)任并嚴(yán)肅處理。

(二)建立快速反應(yīng)機(jī)制。要以指揮部署快、機(jī)動到位快、現(xiàn)場處置快為目標(biāo)，積極構(gòu)建以部局聯(lián)合指揮為龍頭，以事發(fā)地邊防總隊參與協(xié)調(diào)指揮，以應(yīng)急處置力量和保障力量為依托，以友鄰部隊和地方支援策應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格戰(zhàn)備管理、落實戰(zhàn)備制度，做到檢查常態(tài)化、管理正規(guī)化、演練經(jīng)?；?，形成快速反應(yīng)長效機(jī)制，確保部隊遂行任務(wù)期間信息靈敏、指揮有序、快速到位、果斷處置。力爭以靈活快捷的行動掌握控制事態(tài)與危機(jī)的主動權(quán)。

(三)建立合成保障機(jī)制。要結(jié)合遂行任務(wù)要求，以小型化、模塊化、合成化為目標(biāo)，綜合考慮警地協(xié)作、友鄰協(xié)同等現(xiàn)實因素，建立與屬地政府后勤保障機(jī)制配套兼容的合成保障機(jī)制，按照平戰(zhàn)結(jié)合、快捷高效要求，建立集救援、醫(yī)療、供給、修理等功能于一體的常態(tài)化后勤保障分隊，按照功能集成、類型多樣要求，加大專項經(jīng)費投入力度，建強(qiáng)后勤保障體系，形成滿足任務(wù)需求的綜合保障能力。重點突出人員與裝備結(jié)合保障機(jī)制。在積極開展專項訓(xùn)練中，要加大各類人員與裝備器材綜合訓(xùn)練力度，著重對指揮、通信、機(jī)要、保障等裝備器材進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，把駕駛員、操作員等業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入到各級總隊裝備專項訓(xùn)練體系中，全程參與戰(zhàn)備拉動和演習(xí)作業(yè)，保證在處置過程中車輛開得動、通信聯(lián)得上、裝備修得好、傷員救得下，最大限度地發(fā)揮裝備器材的戰(zhàn)斗力和保障力。

總之，公安邊防部隊?wèi)?yīng)對與邊境地區(qū)人群密集場所處置暴恐活動，必須從認(rèn)識和觀念出發(fā)，著眼體制和機(jī)制，著力教育與訓(xùn)練，創(chuàng)新聯(lián)動思維，構(gòu)建部隊、院校、社會三位一體的立體化、專業(yè)化、常態(tài)化的應(yīng)急體系。

(責(zé)任編輯 梁晉云)

D693.65

A

1672—6057(2014)04－50－04

2014－06－19

肖作洪，男，公安邊防部隊士官學(xué)?；A(chǔ)軍體改教室、高級講師，研究方向為反暴恐。