黃駿

面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設*

黃駿

（廣西民族大學政治學與國際關(guān)系學院，廣西南寧，530006）

中共十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也意味著新時期中國的人大基層民主政治建設必須與時俱進，要按照國家治理現(xiàn)代化的要求，明確新時期人大基層民主政治建設的目標和任務，抓好學習型組織、學習型社區(qū)、學習型社會建設，進一步增強人大基層民主政治建設的現(xiàn)代理性，與此同時，對癥下藥，著力破解當前人大基層民主政治建設中妨礙推進國家治理現(xiàn)代化的難題。

國家治理現(xiàn)代化；中國；基層民主政治

黨的十八大報告在談到我國的政治體制改革時說，要“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。［1］（P25）十八大之后，黨的十八屆三中全會又根據(jù)我國全面深化改革需要，做出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決策，這也意味著我國的社會主義現(xiàn)代化建設即將步入一個嶄新的政治文明階段。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，人們有理由相信，一個更加成熟的中國特色社會主義民主政治將指日可待。在這種背景下，基于我們國家的治理現(xiàn)代化來討論我國的人大基層民主政治建設，無疑也就具有了極為重要的意義。

一、國家治理體系現(xiàn)代化對人大基層民主政治建設提出的要求

國家治理體系現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的一個重要方面，簡單地說，就是國家治理體系的建構(gòu)能與現(xiàn)代社會的發(fā)展相匹配。對于我們國家而言，就是能夠更好地適應社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，使國家的權(quán)力運行更具現(xiàn)代理性。國家行政學院竹立家教授指出：“在當今全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)國家‘權(quán)力體系’現(xiàn)代化；二是‘依法治國’體系的現(xiàn)代化；三是‘民主治理’體系的現(xiàn)代化?！保?］（P19）按照筆者的理解，國家“權(quán)力體系”的現(xiàn)代化就是公共權(quán)力的配置和運行必須適應社會主義市場經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化要求；“依法治國”體系的現(xiàn)代化就是建設現(xiàn)代的法治政府，即十八屆三中全會所強調(diào)的完善中國特色社會主義法律體系，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；國家“民主治理”體系的現(xiàn)代化則是按照現(xiàn)代公共治理的要求，進一步落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓人民成為改革的主體，讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望。

因此，推進國家治理體系的現(xiàn)代化建設，無疑也對人大基層民主政治建設提出了更高的要求。

從實現(xiàn)國家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化的角度來看，目前，我們國家的權(quán)力運行在某種程度上雖然仍具有執(zhí)政黨領導下的政府中心主義特點，但國家權(quán)力重心的日益下沉已成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。比如，執(zhí)政黨對社會在引導中適度放權(quán)以激活社會主體，對政府在領導中適度分權(quán)以強化政府職能；政府對社會則在管理中適度讓權(quán)以盤活社會資源。為了更好地適應國家權(quán)力重心日益下沉的這種趨勢，讓社會主義協(xié)商民主在國家公共治理中的巨大優(yōu)勢能夠充分體現(xiàn)出來，我國的人大基層民主政治角色無疑也比以往任何時候都更加受到重視，其在國家政治生活中的地位和作用則需更進一步提升和加強。過去，我們的人大基層民主政治建設雖然也取得了許多進展，在計劃體制下擴大基層民主、保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務和公益事業(yè)、推進人民有序參與政治的積極性等方面都發(fā)揮了重要作用，然而，伴隨改革的深化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的格局已被打破，人大的基層民主政治角色無疑也被賦予了新的時代特點，這也意味著人大的基層民主政治建設必須走出計劃體制的束縛，要基于社會主義市場經(jīng)濟的要求，讓人大基層民主政治角色在現(xiàn)代國家治理權(quán)力體系網(wǎng)絡中發(fā)揮出更重要的作用。所以，黨的十八屆三中全會也強調(diào)要“推動人民代表大會制度與時俱進”，“發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！保?］（P28）筆者認為，這實際上也表明人大的基層民主政治建設還要在這些方面做出更多努力。

從實現(xiàn)“依法治國”體系現(xiàn)代化的角度來看，“依法治國”體系的現(xiàn)代化實際上也意味著我們必須將社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家公共治理納入到更具現(xiàn)代理性的法治軌道。用習近平在中共中央政治局第四次集體學習時的講話來說，就是“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。［4］近年來，我國的基層民主政治建設無疑已日益走上法治化的軌道，目前不僅已建立起了包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企事業(yè)單位的職工代表大會在內(nèi)的較為完善的基層民主自治體系，而且，農(nóng)村村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位的民主管理也都逐步規(guī)范化和制度化，但是，這種情況顯然與社會主義市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代民主政治發(fā)展要求還有較大差距。一方面，相當一部分基層干部的依法行政、依法履職意識還比較淡薄，侵犯群眾合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。另一方面，有的群眾也不珍惜法律賦予自身的權(quán)利，比如為了蠅頭小利就隨意放棄、轉(zhuǎn)讓法律賦予的選舉權(quán)；有的群眾在維護自身權(quán)益的時候則是缺乏依法維權(quán)意識，往往不是通過合法的途徑，而是采取聚眾鬧事、圍堵政府機關(guān)等過激手段來表達訴求和解決問題。所以，我國的基層民主政治建設以及人大的基層民主政治建設要跟上“依法治國”體系現(xiàn)代化的步伐，就不僅需要對新形勢下出現(xiàn)的新問題予以足夠的關(guān)注并更好地應對來自各方面的新挑戰(zhàn)，而且還需要以更具現(xiàn)代理性的法治思維并付出更多的努力來改變目前的這種現(xiàn)狀。

從實現(xiàn)國家“民主治理”體系現(xiàn)代化的角度來看，這種現(xiàn)代化需要在堅持社會主義人民民主原則的基礎上，按照現(xiàn)代公共治理的要求，進一步落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，如十八大報告所說，“保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，［1］（P27—29）十八屆三中全會則強調(diào)還需要構(gòu)建一個程序更加合理、環(huán)節(jié)更加完整的協(xié)商民主體系。然而從目前的情況來看，我國的基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在程序上還缺乏比較全面詳細的規(guī)范，在實際操作過程中還往往因為種種背離社會主義民主的人為因素干擾而出現(xiàn)走樣，一些公共權(quán)力沒有得到有效的約束，一些基層干部的官僚主義、家長制作風、濫用職權(quán)現(xiàn)象還比較嚴重，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實往往還流于形式。因此，實現(xiàn)國家“民主治理”體系現(xiàn)代化，對于我國的基層民主政治建設以及人大的基層民主政治建設來說，也意味著必須進一步提升基層干部和群眾的民主政治意識和素質(zhì)，進一步完善和強化基層民主協(xié)商機制，并按照國家“民主治理”體系現(xiàn)代化的要求重新設計和開展基層民主政治活動，使符合現(xiàn)代公共治理要求的國家“民主治理”能夠在基層真正落實到位。

二、國家治理能力現(xiàn)代化對人大基層民主政治建設提出的要求

相對于國家治理體系而言，國家治理能力則是國家運用相關(guān)制度管理社會公共事務、有效解決社會矛盾、確保社會和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。中國人民大學博士生導師任劍濤教授也把國家治理能力分為國家治理社會的能力和社會自治能力兩個層面，他認為，治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)在第一個層面，就是國家治理社會活而不亂；體現(xiàn)在第二個層面，則是社會能夠充分利用其自治的空間，而不是無所作為的一個依附性結(jié)構(gòu)。［5］黨的十八屆三中全會之所以強調(diào)要推進國家治理能力的現(xiàn)代化，用中央編譯局副局長俞可平研究員的話來說，就是因為我們目前的“治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟社會文化生態(tài)需求?！保?］（P6）筆者認為，推進國家治理能力的現(xiàn)代化，不管是解決國家治理社會的能力相對落后問題，還是解決社會自治能力跟不上社會現(xiàn)代化步伐的問題，同樣都對我們的人大基層民主政治建設提出了更高的要求。

從國家治理社會的能力來看，這種能力實際上就是習近平所說的“運用國家制度管理社會各方面事務的能力”。［7］這種治理能力的現(xiàn)代化當然也就指具備現(xiàn)代社會所要求的有效激活各種社會資源并獲取強大社會支持的能力，規(guī)范各種公共治理行為的能力，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五個方面推動國家協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的能力，以及應對突發(fā)事件的危機響應和管控能力等等。如果我們再把國家治理社會分為宏觀治理和微觀治理兩個層面，那么，基層治理無疑則是微觀治理的層面。宏觀治理與微觀治理是相輔相成的，二者不可或缺?；鶎又卫硇枰攲釉O計的宏觀政策支持，頂層設計的宏觀政策更需要通過基層治理來實現(xiàn)。也就是從這個意義上看，國家治理社會能力的現(xiàn)代化顯然就不能是單方面的宏觀治理能力現(xiàn)代化，基層治理作為國家治理的基礎，基層微觀治理能力的滯后，不僅將使人們對國家宏觀治理能力的現(xiàn)代化提出質(zhì)疑，而且將會嚴重制約國家的宏觀治理，并使國家的宏觀治理能力現(xiàn)代化變得毫無意義。所以，當前人大的基層民主政治建設，無疑還要進一步按照國家治理能力現(xiàn)代化提出的要求，努力改進基層治理不能適應這一現(xiàn)代化的方面，并根據(jù)十八大提出的新時期“五位一體”全面建成小康社會的目標，不斷推動基層治理能力的提升。

從社會自治的能力來看，俞可平認為，社會自治對于發(fā)展社會主義民主和維護國家的長治久安有著深遠的意義，社會自治不僅可以最大限度激發(fā)公民的主體意識，調(diào)動公民的參政積極性，增強公民的社會責任，還可以大大減輕政府的社會管理負擔，降低政府行政成本，減輕政府維護社會穩(wěn)定的巨大壓力。［8］而社會自治能力的高低，又直接影響著國家的公共治理水平。所以，俞可平也指出：“沒有一大批高素質(zhì)的社會組織和一個健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。”在他看來，“隨著民主法治水平的提高和政治文明的推進，社會自治的功能應當?shù)玫礁蟮陌l(fā)揮。”［8］正因如此，筆者也認為，實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，同樣還要求人大的基層民主政治建設必須與時俱進，在最大限度激發(fā)公民的主體意識、調(diào)動公民的參政積極性、增強公民的社會責任、進一步提升公民的參政能力與水平以及各類社會組織的自治能力與水平等方面做出更多努力。

三、新形勢下加強人大基層民主政治建設的路徑

基于以上的討論，筆者認為新形勢下人大的基層民主政治建設必須更多的關(guān)注國家治理的現(xiàn)代化問題。為此，加強人大的基層民主政治建設也應沿著以下路徑進行：

1．根據(jù)推進國家治理現(xiàn)代化的要求，明確新時期人大基層民主政治建設的目標和任務

明確新時期人大基層民主政治建設的目標和任務，對于新形勢下加強人大的基層民主政治建設至關(guān)重要。目標和任務不明確，所有的工作將無從著手，一切努力也都是無的放矢。

眾所周知，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心就是人民當家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。換言之，即國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，新形勢下人大基層民主政治建設的目標，當然也可以說是進一步在基層落實人民當家作主。然而還需要指出的是，隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷推進，進一步在基層落實人民當家作主無疑也被賦予了更多的時代要求以及新的特點而需要與時俱進，如習近平所說：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”［7］這也意味著新時期人大基層民主政治建設的目標定位必須充分考慮到習近平所說的推進國家治理現(xiàn)代化的要求，確保國家治理現(xiàn)代化能夠順利推進并在此過程中更好地實現(xiàn)基層的人民民主，使國家治理現(xiàn)代化能與基層民主政治建設相輔相成、協(xié)同推進。也就是從這個意義上看，新時期人大基層民主政治建設總體上則有兩大任務：一是構(gòu)建起一個適應國家治理現(xiàn)代化且行之有效的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的比較完善的基層治理體系；二是培育出一大批能夠滿足國家治理現(xiàn)代化要求、善于運用制度和法律進行或參與治理的基層治理人或基層治理主體。這兩大任務實際上也是國家治理現(xiàn)代化在基層不可或缺的基礎性工程。如果我們能在新時期的人大基層民主政治建設中形成以上的目標和任務共識，那么，我們就一定能在準確把握新時期人大基層民主政治建設的歷史使命基礎上，心往一處想，勁往一處使，為推進國家治理的現(xiàn)代化，進而為中國特色社會主義的現(xiàn)代化建設事業(yè)做出應有的更大貢獻。

2．根據(jù)新時期人大基層民主政治建設的目標和任務，抓好學習型組織、學習型社區(qū)、學習型社會建設，進一步增強人大基層民主政治建設的現(xiàn)代理性

明確新時期人大基層民主政治建設的目標和任務之后，接下來當然就是如何達成目標和如何完成任務的問題。毫無疑問，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，我國將面臨許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，與此同時，國家治理的現(xiàn)代化也隨著技術(shù)手段的日益先進而擁有更高水平的科技含量。這也就是說，新時期我們的人大基層民主政治建設已經(jīng)不能照搬以往的許多做法，光靠用老辦法來解決新問題，而必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。所以，黨的十七屆四中全會就已經(jīng)提出，要推進學習型黨組織建設。強調(diào)執(zhí)政黨只有進一步加強學習，通過新的學習不斷提高自己，才能有效應對種種新的考驗和新的挑戰(zhàn)。這也意味著在新的歷史條件下，我們的人大基層民主政治建設同樣必須抓好學習型組織、學習型社區(qū)、學習型社會建設，一方面著眼于國家治理現(xiàn)代化所面臨的新情況以及需要解決的新問題和新矛盾而加強學習，學會用新的思路新的方法來看待和處理各種社會問題；另一方面還要努力學習國家治理現(xiàn)代化所要求掌握的新知識新本領，進一步提升利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段來開展和參與公共治理的能力與水平。當然，抓好學習型組織、學習型社區(qū)、學習型社會建設，并不僅僅是在形式上追求學習的全員化和常態(tài)化，更重要的是與時俱進地拓展和創(chuàng)新學習的內(nèi)容、方式、載體、渠道、平臺，提高學習的實效。新時期人大的基層民主政治建設要做出應有的貢獻，無疑也需要以問題為導向加強學習，并通過開展卓有成效的學習活動，進一步提升基層干部群眾對體制、機制、制度等方面突出問題“開刀”的能力與水平。唯有如此，新時期人大基層民主政治建設的現(xiàn)代理性才能進一步增強，其目標才更容易實現(xiàn)，其任務的順利完成也才更有保證。

3．對癥下藥，著力破解當前基層民主政治建設中妨礙推進國家治理現(xiàn)代化的難題

開展學習型組織、學習型社區(qū)、學習型社會建設，其目的當然不僅僅是為了更好地應對推進國家治理現(xiàn)代化時面臨的新情況和新問題，同時也是為了更好地破解當前基層民主政治建設中妨礙推進國家治理現(xiàn)代化的難題。2013年8月中國社科院政治學研究所發(fā)布的《中國政治發(fā)展報告》稱，改革開放以來，中國的基層民主政治建設雖然已取得有目共睹的成就，但其中還存在貪污腐化和違法亂紀的情況較為嚴重，政府干預自治的現(xiàn)象仍然存在，基層組織不依法自治或有法不依等問題。從現(xiàn)有的基層民主法制建設狀況來看，法律缺位和法律滯后的現(xiàn)象都相當突出。［9］俞可平也指出，當今的中國已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，各種利益沖突日益明顯，我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)?！皟H以政府治理和社會治理為例，我們就可以發(fā)現(xiàn)存在著許多亟待解決的突出問題，包括選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等基本民主治理制度還不健全，公共權(quán)力還沒有得到有效的制約，公民參與的渠道還不暢通，公共利益部門化現(xiàn)象相當嚴重，官員的腐敗和特權(quán)屢見不鮮，政府的公共服務還相當不足，動態(tài)穩(wěn)定的機制尚未完全確立，政治透明程度相對較低，行政成本高而效率低下，社會組織發(fā)育不健全，社會自治的程度相當?shù)?，主要公共?quán)力機關(guān)之間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，等等?！保?］（P6）這些無疑都是當前我國基層民主政治建設必須特別注意著力破解的妨礙推進國家治理現(xiàn)代化的難題。近年來，我們是花費了不少力氣來解決這些難題，然而效果似乎還不是那么盡如人意，筆者認為這種情況當然跟我們所處的社會主義初級階段的現(xiàn)實國情有關(guān)，說明今天中國的社會治理還任重而道遠，不能急于求成。但從另一個角度來看則恐怕跟兩個原因密切相關(guān)：一是未能做到對癥下藥，二是力度不夠。所謂未能做到對癥下藥，一方面是說我們對基層民主政治建設中出現(xiàn)的問題往往是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，沒有抓住問題的關(guān)鍵和根本，結(jié)果則是治標而不治本；另一方面是說我們在解決基層民主政治建設中的問題時，還存在著機械套用他人的經(jīng)驗和模式而沒有認真考慮自身的實際，以及出于某種考慮而避重就輕，采取上有政策下有對策的做法。所謂力度不夠，就是許多工作只停留在表面或形式而沒有能一抓到底，也沒有能夠真正動員起社會各方面的力量。正是這兩種情況的普遍存在，使得基層的貪污腐化和違法亂紀問題屢禁不止，而民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在不少地方也很難落實到位。所以，加強人大的基層民主政治建設，無疑還需要對癥下藥，著力破解當前基層民主政治建設中妨礙推進國家治理現(xiàn)代化的各種難題。這些難題破解不了，對于推進國家治理的現(xiàn)代化來說，當前我們的基層民主政治建設實際上就沒有多大意義。

4．按照公共治理的要求改進工作方式，切實增強基層人大的民主政治活力

實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，一方面要通過公共治理達至“善治”，另一方面還要達至效率的明顯提高。因此，面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設，當然也必須在這兩個方面做出自己應有的努力。問題恰恰是在這兩個方面，目前我們的基層人大工作還存在著許多不能令人滿意的地方。甘肅省慶城縣人大常委會主任劉建民指出，如今“社會上存在人大工作‘工具論’‘擺設論’‘多余論’的看法”，“每年一次的人代會，會期短、程序多，對如何發(fā)揮代表作用、實現(xiàn)人民當家作主心中無數(shù)。閉會期間，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表開展執(zhí)法檢查、視察等活動外，多數(shù)代表幾乎處于不開會、不視察、不學習的狀態(tài)?！保?0］（P47）筆者認為，除了相關(guān)制度的不夠完善而存在的制度性約束，以及目前基層人大代表參與公共治理的能力與水平還十分有限的原因之外，這種情況可能還跟基層人大在一定程度上被僵化的“機關(guān)化”工作方式所制約有很大關(guān)系。人們注意到，一些人大代表過多擔任行政職務，為繁重的黨務、政務所困，有的則肩負著教學、科研或企業(yè)生產(chǎn)等繁重任務，以至于平時除了按例參加每年一次的人代會外，沒有足夠的時間和精力開展調(diào)研，以更好地行使人大代表的權(quán)利和義務，導致政治參與形式化、質(zhì)量下降。每年一次的人代會似乎短短的幾天就完成了許多議程，讓人感覺效率很高，但這種效率實際上則是質(zhì)量不高的效率。所以社會上也有“走過場”的評價。筆者這里當然并不是說人代會就沒有必要開，更不是否認我們的基層人大確實為基層民主政治建設做了許多很有益的工作，而是想說，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，我們的基層人大也應不斷地改進自身的工作方式，形式文章少做，每年人代會召開之前要做足“功課”，盡可能讓人大代表們有更多的時間和精力參加相關(guān)問題的調(diào)研，并用更為靈活的方式開展具有實質(zhì)性意義的基層民主政治建設活動，只有這樣，我們的基層人大活力才能進一步增強，人大的基層民主政治建設也才更有成效。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．人民出版社，2012．

［2］竹立家．國家治理體系重構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化［J］．中共杭州市委黨學學報，2014，（1）．

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．人民出版社，2013．

［4］習近平在中共中央政治局第四次集體學習時的講話［DB/OL］．國家旅游局網(wǎng)：http：//www.cnta.gov.cn/html/2013-7/2013-7-29-10-50-60447.htm l

［5］任劍濤．國家治理，什么才算是“現(xiàn)代化”［DB/OL］．新京報網(wǎng)：http：//www.bjnews.com.cn/opinion/2013/11/23/294172.html

［6］俞可平．推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］．前線，2014，（1）．

［7］習近平．切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［DB/ OL］．新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/ c_118787463.htm

［8］俞可平．更加重視社會自治［DB/OL］．求是理論網(wǎng)：http：//www. qstheory.cn/zz/zgtsshzyll/201109/t20110902_107388.htm

［9］闞楓．藍皮書稱中國基層民主政治建設需推進法治化［DB/OL］．中國新聞網(wǎng)：http：//www.chinanews.com/gn/2013/08-05/5124788. shtml

［10］劉建民．淺析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策［J］．人大研究，2014，（2）．

（責任編輯 高云）

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1671-0681（2014）06-0071-04

黃駿（1958-），男，廣西民族大學政治學與國際關(guān)系學院教授，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民代表。

2014-04-28

本文是廣西民族大學馬克思主義理論學科建設經(jīng)費資助項目“黨的十八大精神與馬克思主義中國化的新進展”的階段性成果。