杭曉燕 （邗江區(qū)文體新局 225100）

創(chuàng)新實踐圖書館總分館制推進城鄉(xiāng)文化一體化服務(wù)體系
——探索邗江區(qū)公共圖書館服務(wù)機制創(chuàng)新

杭曉燕 （邗江區(qū)文體新局 225100）

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出了要“大力發(fā)展文化事業(yè)，增強公共文化產(chǎn)品供給”。在《實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求》中提出了建立“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”。由此看來建立一個覆蓋全社會的公共圖書服務(wù)體系建設(shè)是近幾年的重點工作。

公共圖書館；圖書館總分館制 ；圖書館服務(wù)體系

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出了要“大力發(fā)展文化事業(yè)，增強公共文化產(chǎn)品供給”。在《實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求》中提出了建立“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”。由此看來公共圖書服務(wù)體系建設(shè)是近幾年的重點工作。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中包含信息資源、館舍面積、技術(shù)設(shè)施、人員隊伍、規(guī)章制度、讀者服務(wù)、體制機制等內(nèi)容。最中心環(huán)節(jié)就是體制機制，做好這點就可以帶動其他方面。邗江區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)需要以創(chuàng)建總分館制為龍頭，對公共圖書館服務(wù)機制創(chuàng)新進行有益探索，進一步擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面。

一、總分館制建設(shè)的的要求

我們要把公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)當作一個復(fù)雜的系統(tǒng)來對待。要探討圖書館內(nèi)部業(yè)務(wù)之間的關(guān)系以及圖書館各級之間的關(guān)系，通過系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、標準化、集群化的管理，最大化的優(yōu)化圖書館的資源配置，增強圖書館的整體服務(wù)效率，更好地服務(wù)讀者。

我區(qū)公共圖書館建設(shè)起步較早，但是規(guī)范運行還不夠完善，服務(wù)水平還不夠均衡，體制創(chuàng)新還有待加強。區(qū)公共圖書館始建于1976年，建筑面積3000多平方米，截止2013年圖書館新增藏量11281（冊、件），總藏量為567034（冊、件），其中古籍為102冊，圖書為194173冊，工作人員13人。加強我區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建公共文化服務(wù)基本保障體系，不斷豐富人民群眾精神文化生活，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)實力邗江、創(chuàng)新邗江、幸福邗江的根本要求。同時全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)成，圖書館達標是必備條件之一，總分館制呼之欲出。

二、總分館制建設(shè)的基本保障

1.領(lǐng)導(dǎo)重視方面。制度的落實，必須依靠各級政府，實行的效果也有賴于政府的重視程度，因此，項目的推行最好能從政策上升到法律層面，才有強制性，才能徹底實施。區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于加強文化建設(shè)的若干意見》、《區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》等一系列有關(guān)文化建設(shè)的重要文件，文件針對圖書館建設(shè)提出了具體要求和整改措施，成為了推進圖書館總分館制建設(shè)的政策依據(jù)。

2.經(jīng)費管理方面。2013年，我區(qū)圖書館財政撥款總額達258.91萬元，比2012年增長17.4%，同期財政撥款年增長率占當?shù)刎斦杖肽暝鲩L率的119%。2013年新增購置經(jīng)費實際為25.74萬元，本地免費開放資金20萬元由區(qū)財政全部安排到位。區(qū)政府有所投入，但和實際需求有所差距。

3.隊伍建設(shè)方面。邗江區(qū)圖書館著力打造一支“愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、拼搏奉獻、開拓創(chuàng)新、團結(jié)和諧”的館員隊伍，培養(yǎng)良好的團隊精神和館園文化。目前邗江區(qū)圖書館工作人員共有13人，其中大專以上11人，達總?cè)藬?shù)的84.6%；中專、高中以上13人，達總?cè)藬?shù)的100%；中級以上職稱的有7人，占人員總數(shù)的53.8%；初級以上職稱的有8人，占人員總數(shù)的61.5%。我們要在提高職員工資待遇，穩(wěn)定隊伍的同時，對館員進行培訓(xùn)，持證上崗，使隊伍素質(zhì)進一步提升，服務(wù)不斷創(chuàng)新。

4.制度管理方面。文化、財政、人事、民政等職能部門都和總分館的建設(shè)密切相關(guān)，并涉及各鎮(zhèn)、街道辦事處和村、社區(qū)文化站。我們要調(diào)動各方面的積極性，形成合力，才能順利推進。要把分館建設(shè)的任務(wù)分解到下面各個部門，并通過文件的形式督促、推進。在加強考核的同時保證任務(wù)的落實和完成。我們還可以鼓勵社會力量的參與，讀者活動定期舉辦，充分調(diào)動轄區(qū)單位和居民的積極性，完成共建共享。

三、建立總分館制的主要舉措

1.探索總分館體制。如果以區(qū)圖書館為中心，整合鎮(zhèn)（街道）圖書室、農(nóng)家書屋，使他們連成一體，擴大區(qū)圖書館服務(wù)的輻射面，提升基層圖書館的服務(wù)能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可能的。區(qū)圖書館通過認真調(diào)查研究，撰寫了《關(guān)于建設(shè)邗江數(shù)字圖書館的情況匯報》和《邗江區(qū)公共數(shù)字文化工程建設(shè)設(shè)施方案》?！皥D書館總分館制”的想法得到了充分肯定和大力支持，與此同時我們要把它作為我區(qū)打造城區(qū)“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”和“書香邗江”的一項重要舉措。

“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”這五個統(tǒng)一是圖書館總分館制的必要組成條件?；鶎臃逐^的資金和文獻由區(qū)總館統(tǒng)一采購，業(yè)務(wù)工作也由總館統(tǒng)一管理。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標準化、文獻資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。

2.搭建技術(shù)平臺。分館由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購、分編、加工和調(diào)配，統(tǒng)一使用邗江區(qū)圖書館的計算機管理系統(tǒng)——力博圖書管理軟件系統(tǒng)，主要是組織搭建以區(qū)圖書館中心數(shù)據(jù)庫為核心的總分館統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)平臺， 管理軟件系統(tǒng)開通使用后，區(qū)內(nèi)所有分館僅需打開網(wǎng)頁、輸入總館網(wǎng)絡(luò)地址、填寫總館分配的帳號和密碼，即可進入同一個業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，開展辦證、借還圖書期刊影碟業(yè)務(wù)，統(tǒng)計各自的辦證量及借還數(shù)量。并能在同一界面收藏和查詢?nèi)珔^(qū)公共圖書館的所有文獻資料和借閱。我們可以在總分館之間任意的借還圖書，不用送回原館，徹底實現(xiàn)圖書館總分館之間的通借通還。這種模式不僅有利于提高體系內(nèi)的資源保障能力，實現(xiàn)體系內(nèi)資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務(wù)能力。

3.建立運行機制。以邗江區(qū)圖書館為總館，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室）為分館。分館負責提供館舍，檢查達標后按標準統(tǒng)一裝修，基礎(chǔ)硬件設(shè)備和書刊由總館提供。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室）掛邗江區(qū)圖書館分館牌子納入其中統(tǒng)一管理。分館工作人員由總館和所在鎮(zhèn)（街道）負責安排。行政管理有所在鎮(zhèn)（街道）負責，業(yè)務(wù)管理由總館負責。避免了機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員重復(fù)勞動，提高了工作效率。同時總館和分館之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，組織創(chuàng)設(shè)總分館館長聯(lián)席會議制度、員工定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一考核制度，編印《邗江區(qū)圖書館月報》和《邗江區(qū)村、社區(qū)圖書館通訊》，加強統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)溝通。

邗江區(qū)圖書館總分館工作是邗江經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的必然選擇，是推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項創(chuàng)新工程。更多的探索和實踐將使圖書館的總分館制日益完善。今后的工作中，我們不僅要結(jié)合邗江自身特點和實際，完善制度、加強管理。還要建立長效機制，推動公共圖書館總分館制建設(shè)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。