孔凡義 散代龍
商南縣委書記陸邦柱說,這種方式拆掉了干部和群眾之間那堵無形的墻,讓工作中的問題暴露在陽光下?!案刹扛傻煤貌缓茫罕娬f了算。”
陜西省商南縣,銜豫接楚,地聯(lián)八縣。劉邦、李自成曾在此揮戈躍馬,如今又掀起一場真刀實(shí)槍的“廣場問政”風(fēng)暴。
2014年4月23日,在商南縣第六次廣場問政中,縣疾控中心主任華中央被現(xiàn)場免去職務(wù),灑淚而去。
在商南縣,干群關(guān)系也面臨著挑戰(zhàn)??h委書記陸邦柱在一次群眾路線教育動員會上指出,一些干部“不求有功,但求無過”,工作因循守舊、墨守成規(guī),對創(chuàng)新的想法、建議不積極;有守著“舊攤子”,蹲在“老圈子”,得過且過,缺乏開拓進(jìn)取精神;學(xué)習(xí)新知識、研究新問題的意識不足,出現(xiàn)新情況不愿處理,坐等指示、被動應(yīng)付的情況時(shí)有發(fā)生。
為了解決這些問題,商南縣委也曾經(jīng)做出一些改革嘗試,比如通過單位自查或者征求意見的方式來對各黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。但是,陸邦柱發(fā)現(xiàn)這些做法現(xiàn)在都不管用。正如他所言,“現(xiàn)在有些單位,自己找問題,困難著呢。大家要么就是老好人,發(fā)的征求意見表填的全是‘沒有’;另外就是雙方有矛盾,就添油加醋地胡說,這樣一來,問題就不好找了。”
如何反對官僚主義,如何確保干群之間的魚水關(guān)系,商南找到了一個(gè)新的途徑,那就是黨的成功法寶:群眾路線。商南通過一場別開生面的廣場問政,讓魚兒又回到水中,讓黨員干部又來到群眾面前。
商南廣場問政并不是發(fā)端于廣場。2013年12月,第一次問政是在室內(nèi)舉行的,參加人數(shù)也不少,但群眾不多。陸邦柱說:“現(xiàn)在普遍情況是群眾對干部不信任,有問題群眾不和你說,和上級紀(jì)委說。國內(nèi)有的地方搞電視、網(wǎng)絡(luò)問政,我們干脆搞個(gè)廣場問政,干部群眾當(dāng)面鑼對面鼓講清楚。再加上當(dāng)時(shí)有單位自己找不出問題,就想到讓群眾參與進(jìn)來,幫你找?!?/p>
為了吸引群眾參與,第二場開始干脆將會場搬到了廣場上,主持人也由原來的縣電視臺主持人變成了縣委副書記崔華鋒。前幾場由參會代表舉牌,評議對被問政官員是滿意還是不滿意;從第五場開始,改為用記分器打分,避免了代表不想得罪人而違心舉牌。
為鼓勵(lì)群眾積極參與,“廣場問政”前3天,商南縣向全縣群眾發(fā)出公告和通知,邀請群眾參加。問政現(xiàn)場,設(shè)立了監(jiān)督席、問政席、被問政席、評判席等,活動由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持,全縣所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門及鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人全程參與,問政對象包括老干部、“兩代表一委員”、群眾代表、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶等。
廣場問政的第一個(gè)環(huán)節(jié)是自我批評,縣疾控中心主任華中央首先講到疾控中心在“三找三看”中發(fā)現(xiàn)的問題。具體內(nèi)容為,查找官僚主義、查找責(zé)任缺失、查找效率低下,看我作為、看我擔(dān)當(dāng)、看我敬業(yè)。
最讓官員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的還是第二個(gè)環(huán)節(jié):代表提問。第一位向華中央提問的,問題是:“如何加強(qiáng)干部管理?!比A中央的態(tài)度比較謙卑,每次都是先鞠躬再回答問題,并且不忘對代表的提問表示感謝。代表的問題涉及到飲用水的質(zhì)量問題、公車管理問題。
“廣場問政”提問組播放了縣紀(jì)委近期暗訪疾控中心相關(guān)工作的視頻資料。內(nèi)容顯示,在暗訪時(shí),縣疾控中心工作人員承認(rèn)他們每年只對全縣居民自來水監(jiān)測一到兩次。同時(shí),暗訪組拍攝到該單位上班期間有工作人員上網(wǎng)聊天,領(lǐng)導(dǎo)辦公室門緊鎖,不知去向。
面對這些問題,華中央承認(rèn)自己對單位管理不嚴(yán),他隨后向現(xiàn)場群眾道歉。有群眾繼續(xù)提問:疾控中心對接種疫苗是如何管理的?收取的費(fèi)用是如何管理的?華中央站在臺上,整整兩分鐘啞口無言,全場都在默默地看著他。過了一會兒,他才低聲說,由于自我管理不嚴(yán),單位可能存在經(jīng)費(fèi)不透明現(xiàn)象或者會違反一些規(guī)定。追問之下,華中央再次做了檢討。
在評審團(tuán)打分環(huán)節(jié),100人提交91人,華中央得分的平均分為7.62分。在最后的履職承諾環(huán)節(jié),華中央并沒有意識到自己將被免職,他還表態(tài)稱,廣場問政過程中“組織幫我找的問題很準(zhǔn),會后我立即改正”。他向臺下再次鞠躬,這已經(jīng)是他在問政過程中第5次鞠躬。
但是隨后的事情完全超出了在場所有人的預(yù)料??h委副書記崔華鋒宣讀了縣委《關(guān)于華中央等同志免職的通知》,華中央、趙高鼎被當(dāng)場免職。據(jù)稱,免職決定是廣場問政進(jìn)行期間,商南縣委緊急召開常委會作出的。崔華鋒宣讀時(shí),華中央坐在其正后方,頭一直低著未有過度反應(yīng),宣讀后,華中央低著頭慢步離開了座位。
從辦公室到廣場,商南縣的問政不僅僅是形式的轉(zhuǎn)變,而且也意味著民主的空間轉(zhuǎn)移。從辦公室到廣場,群眾的參與熱情提高了。有了群眾的參與,問政才走向民主的問政,而不再是政治的T臺秀。從辦公室到廣場,阻止群眾參與的“防彈衣”脫掉了,問政才出現(xiàn)了“真槍實(shí)彈”,而不再是有幕后導(dǎo)演的舞臺劇。正如陸邦柱所言,“我覺得這種方式拆掉了干部和群眾之間那堵無形的墻;讓工作中的問題暴露在陽光下,干部干得好不好,群眾說了算。和其他的問政形式比,更直接,互動也更好?!?/p>
廣場民主是開放性的,人民群眾參加問政沒有政治和技術(shù)的壁壘。它在吸引人民群眾參與方面有著巨大的優(yōu)勢,人民群眾參與進(jìn)來是相當(dāng)容易的。再者,廣場民主是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接互動,這更容易激發(fā)人民群眾參與的積極性。
陜西商南把問政地點(diǎn)從辦公室搬到廣場,其結(jié)果就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制從領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制改革為群眾問責(zé)制。在商南廣場問政中,人民群眾不再是國家治理的旁觀者,不再是國家權(quán)力的被動接受者,而是真正成為國家治理的參與者,成為問責(zé)權(quán)力的行使者,有效地解決了上級問責(zé)制的缺陷,讓人民群眾真正成為了政治權(quán)力的主人。廣場問政讓領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾零距離接觸,有利于群眾表達(dá)心聲,有助于政府了解民聲,既增進(jìn)干群關(guān)系,也能夠提升政府公信力,提高群眾滿意度,更是群眾路線的延伸。
但是,要引起警惕的是,廣場民主的開放性、流動性、集聚性和群體性也很容易走向民主的反面。開放性、流動性、集聚性和群體性的廣場問政,容易為少數(shù)人或不法分子所利用,為他們破壞社會穩(wěn)定提供可乘之機(jī)。
為了避免廣場問政走向反面,地方黨委政府要對廣場問政進(jìn)行規(guī)范和完善。一是對參與的群眾要有基本的準(zhǔn)入條件,防止一些違法犯罪分子利用廣場問政達(dá)到其不法目的。二是依法問責(zé)。問責(zé)要嚴(yán)格遵守黨規(guī)國法,以避免挾群眾之名行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)。三是平等問政。不僅各職能部門要被問政,黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人也要被問政。四是有序問政。因?yàn)閰⒓拥娜罕娨?guī)模比較大,保證問政的有序性非常重要。