唐俊

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠科技，科技的發(fā)展要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育。在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上，職業(yè)教育有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。如何讓職業(yè)教育能夠高效、科學(xué)的將農(nóng)村人才培養(yǎng)成技能型人才，建立一套科學(xué)完備的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；職業(yè)教育；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

自我國(guó)邁入21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)的不斷發(fā)展為我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大的變化：一方面，工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，吸引著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，提供了大量的人力資源，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也帶動(dòng)著農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，對(duì)人才需求也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。近幾年來(lái)，企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象已十分普遍，其實(shí)質(zhì)就是缺乏技術(shù)型人才，而技術(shù)型人才的培養(yǎng)則要靠職業(yè)教育。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)龐大的工程，它既為職業(yè)教育的發(fā)展提供了條件，又對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與職業(yè)教育

1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

工業(yè)化通常被分為三個(gè)階段：依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段；工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段；工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。[1]工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α６r(nóng)業(yè)為了獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，就需要工業(yè)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換階段。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著重大的改變。新中國(guó)成立到改革開放，是我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制的形成時(shí)期，由于一直依靠單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)快速的發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致形成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的“二元經(jīng)濟(jì)”體制。從改革開放到二十一世紀(jì)初，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，逐漸越來(lái)越多依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，但是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的趨向并沒有改變。[2]從2005年開始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)邁入中期階段。在這種情況下，國(guó)家有能力將過(guò)去城鄉(xiāng)分隔的“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.2職業(yè)教育的特殊性決定了其對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，其本身具有獨(dú)特性。首先，職業(yè)教育專業(yè)是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)置的，與社會(huì)職位崗位相關(guān)，具有職業(yè)本位的特性。[3]其次，其培養(yǎng)方式和教學(xué)內(nèi)容更具有針對(duì)性、應(yīng)用性，更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的技能。最后，職業(yè)教育具有區(qū)域性，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同人才的需求，不同地區(qū)的職業(yè)教育會(huì)配合本地的需要而設(shè)計(jì)專業(yè)和課程。職業(yè)教育的這些特征表明職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，流動(dòng)人口的不斷增多對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大的作用。農(nóng)村人口占流動(dòng)人口的大多數(shù)，但受教育程度卻普遍較低，這使其收獲的報(bào)酬率低，同時(shí)也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。高素質(zhì)、高技能的人才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在這一方面，職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)就得到凸顯，職業(yè)教育不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大量的技能型人才，同時(shí)也可以為勞動(dòng)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

2.職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建所面臨的困境

我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)起步較晚，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系雖然也得到了不小的發(fā)展，但還是存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

評(píng)價(jià)主體單一性及無(wú)效性。一直以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)仍然是由政府主導(dǎo)，而像學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位等評(píng)價(jià)多是流于形式。其次學(xué)生就業(yè)后會(huì)面臨轉(zhuǎn)崗、跳槽等，用人單位會(huì)基于成本考慮難以提供評(píng)價(jià)。因此，雖然評(píng)價(jià)主體增多，但最后依然是以單一的行政部門評(píng)價(jià)為主。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的宏觀性難以凸顯教學(xué)真實(shí)質(zhì)量。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是在借鑒本科教學(xué)工作水平評(píng)估的基礎(chǔ)上形成的。[4]現(xiàn)行的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)際上是一種學(xué)校綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)，難以反映一個(gè)職業(yè)院校真正的辦學(xué)特色和真實(shí)的教育質(zhì)量，不利于職業(yè)院校自身有事的凸顯及自我提升。

評(píng)價(jià)過(guò)程的不透明使其缺乏公信力。這主要是由評(píng)價(jià)的主體決定的。由于評(píng)價(jià)主體單一，群眾參與度低，透明度低，影響人們對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的信任。

評(píng)價(jià)方法的僵化導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度降低。職業(yè)教育“第二輪評(píng)估”增加了數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目，其目的是為了增加數(shù)據(jù)的可靠性。然而這種方法容易導(dǎo)致整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系趨于僵化，無(wú)法立體地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合質(zhì)量。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略下職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

3.1質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的理念層次

樹立適應(yīng)社會(huì)及市場(chǎng)需求為主的質(zhì)量觀。要想保證職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)提高，政府除了要起到帶頭主導(dǎo)的作用還必須考慮充分滿足社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)的需求。因?yàn)?，社?huì)和市場(chǎng)的運(yùn)行軌跡能夠反映評(píng)價(jià)出其對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)品的需求狀況，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育的發(fā)展提供信號(hào)。

樹立實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升為主的質(zhì)量觀。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的加快，企業(yè)對(duì)高技術(shù)高技能型人才的需求量越來(lái)越大。同時(shí)伴隨著教育政策的重大發(fā)展，社會(huì)更多地關(guān)注高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量是否滿足各個(gè)崗位需求等問(wèn)題。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育不僅要重視規(guī)模的擴(kuò)張，更要重視質(zhì)量的提升。

3.2質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的實(shí)施層次

評(píng)價(jià)主體的開放性。從利益相關(guān)者的角度來(lái)看，職業(yè)教育生存與發(fā)展必須關(guān)注與之發(fā)生各種關(guān)系的利益相關(guān)者。其利益相關(guān)者包括：學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、教育行政主管部門、投資者、社會(huì)各界等。因此，可以建立起政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、全社會(huì)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元化。我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估經(jīng)過(guò)幾輪的改革，但仍然是根據(jù)預(yù)先確定好的高度統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。不同的職業(yè)院校其實(shí)際情況是有差異的，如城鎮(zhèn)的職業(yè)教育和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施、師資教育還是在學(xué)生培養(yǎng)上都有很大的差距。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定方面不應(yīng)統(tǒng)得過(guò)死，要體現(xiàn)出一定的靈活性、特殊性，否則評(píng)價(jià)的結(jié)果就是沒有多大價(jià)值的。

評(píng)價(jià)方法的立體化。目前，教育評(píng)價(jià)方法有國(guó)際評(píng)價(jià)、國(guó)家評(píng)價(jià)，中介評(píng)價(jià)、民間評(píng)價(jià)等等。[5]但我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法主要還是以事后的總結(jié)性評(píng)價(jià)為主。忽略了如中介評(píng)價(jià)、公平評(píng)價(jià)等有效方法。在總結(jié)性評(píng)價(jià)中，被評(píng)價(jià)對(duì)象往往是被動(dòng)的，他們依照已定的標(biāo)準(zhǔn)提供所要求的各類信息，配合評(píng)價(jià)者。評(píng)價(jià)結(jié)果只是表示優(yōu)劣的等級(jí)符號(hào)、分?jǐn)?shù)，這對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的提升起不了多大作用。

評(píng)價(jià)流程及結(jié)果的透明化。職業(yè)教育的第二輪評(píng)估采取形成性評(píng)估，更加重視各校建設(shè)、發(fā)展動(dòng)態(tài)過(guò)程的評(píng)價(jià)。相比第一輪，這樣的評(píng)價(jià)更加關(guān)注了高職院校人才培養(yǎng)工作的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，使評(píng)估工作更加公開、更加真實(shí)，獲得了大眾較好的評(píng)價(jià)。因此，提高評(píng)價(jià)過(guò)程的透明性和參與度，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公布并接受大眾的監(jiān)督與建議，更有利于高職院校發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，提高辦學(xué)質(zhì)量。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

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