韓雪飛

摘 要：當(dāng)前行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)收支失衡、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等問(wèn)題，究其根本是由于行政事業(yè)單位涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)較少，導(dǎo)致在公司日常管理中，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督執(zhí)行不到位，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制不健全。針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題，本文提出了幾點(diǎn)建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)管理監(jiān)督；體制建設(shè)

為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體系不完善的問(wèn)題不容忽視，否則會(huì)影響單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利展開(kāi)，單位的經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)制度，建設(shè)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體系，使會(huì)計(jì)管理監(jiān)督更好的發(fā)揮監(jiān)管財(cái)務(wù)的作用，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制存在的問(wèn)題

1.1財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)密

由于財(cái)政紀(jì)律松散，會(huì)計(jì)工作人員利用手中的職權(quán)弄虛作假，亂支濫用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作秩序混亂，給事業(yè)單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某些行政事業(yè)單位往往鉆改制期間的空子，讓正在改制的下屬事業(yè)單位承擔(dān)自己違反相關(guān)法規(guī)的支出，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)因此而蒙受損失；有些行政事業(yè)單位挪用甚至私分其他單位提供的贊助費(fèi)，更時(shí)有一些借用停薪留職人員的虛假名義，截留其治理費(fèi)的惡劣行為。以上種種違反財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象都必須得到有效遏止，否則長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)嚴(yán)重影響正常的社會(huì)秩序。

1.2會(huì)計(jì)人員意識(shí)薄弱

在長(zhǎng)期錯(cuò)誤觀念的影響下，部分會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)為國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)及時(shí)處理行政事業(yè)單位出現(xiàn)的財(cái)政收支失衡等問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)的規(guī)范性和嚴(yán)密性，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息失真帶來(lái)的危害性，缺乏對(duì)本職工作的責(zé)任感。而且在很大程度上，利益的誘惑往往使會(huì)計(jì)人員徇私舞弊，采取不正當(dāng)手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律所允許的范圍，從而擾亂了正常的會(huì)計(jì)工作秩序。

1.3預(yù)算控制力度不強(qiáng)

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，科學(xué)合理編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是進(jìn)展一項(xiàng)科研項(xiàng)目首先要考慮的，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入使用的有效性是非常關(guān)鍵的，然而目前許多行政事業(yè)單位由于多因素方面存在著預(yù)算編制不合理，不落實(shí)的現(xiàn)象。而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查也不到位，沒(méi)有建立起一整套科學(xué)合理、程序嚴(yán)密的規(guī)范制度，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有遵循使用標(biāo)準(zhǔn)，超出了預(yù)算范圍。

1.4會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制不健全

行政事業(yè)單位管理監(jiān)督存在著一系列問(wèn)題，在很大程度上是因?yàn)楸O(jiān)督法制不健全，相關(guān)約束條款在執(zhí)行過(guò)程中缺乏合理性。會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性要靠健全的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制來(lái)維護(hù)，從而可以有效地運(yùn)用法律手段管理會(huì)計(jì)工作，使各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作都依法有序進(jìn)行，避免監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

2.建設(shè)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制的措施

2.1完善會(huì)計(jì)監(jiān)督立法

會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制的有效實(shí)施需要完善的法律體系來(lái)保障，因此，要加快立法。明確行政事業(yè)單位在整個(gè)管理監(jiān)督體系中的核心地位至關(guān)重要，而且要保證會(huì)計(jì)管理監(jiān)督各項(xiàng)工作落到實(shí)處。與此同時(shí)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及行政事業(yè)單位自身實(shí)際，制定相應(yīng)的法律實(shí)施明細(xì)，完善相應(yīng)的配套法律，使我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制的建設(shè)在法律保障的前提下有序進(jìn)行。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定切實(shí)可行的管理制度，保障會(huì)計(jì)工作人員依法行使監(jiān)督職權(quán)。一些具體的措施如下：提供舉報(bào)途徑，同時(shí)設(shè)立會(huì)計(jì)人員監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極舉報(bào)不法行為的會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督熱情，保障會(huì)計(jì)工作人員的合法權(quán)益。

2.2增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)

首先，應(yīng)提高會(huì)計(jì)管理監(jiān)督負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督負(fù)責(zé)人在監(jiān)督過(guò)程中負(fù)主要責(zé)任，所以要加大對(duì)負(fù)責(zé)人的考核力度，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，同時(shí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督負(fù)責(zé)人應(yīng)以身作則，帶領(lǐng)其他工作人員積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

另外，招聘會(huì)計(jì)工作人員也要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行技術(shù)及道德培訓(xùn)并考核合格之后才能上崗工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位要明確任務(wù)分配，制定責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員不定期考核，打造一支高素質(zhì)、高技能的工作團(tuán)隊(duì)。

2.3監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第一，要針對(duì)項(xiàng)目的具體要求，認(rèn)真核算項(xiàng)目成本，合理編制項(xiàng)目預(yù)算，保證預(yù)算的精確度。第二，科研經(jīng)費(fèi)投入使用后，應(yīng)不定期追蹤了解其使用情況，對(duì)不合理的使用情況要及時(shí)制止。第三，通過(guò)前期的預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

第四，建立審批制度，避免經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的虛假性，對(duì)挪用、截留科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象要嚴(yán)加懲治。最后，在建立了完善的制度之后，如何保障制度的執(zhí)行力才是關(guān)鍵，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程都要監(jiān)督檢查，不能忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.4健全管理監(jiān)督體制

在某種程度上，會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的獨(dú)立性會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的影響，并不能使自己的監(jiān)督職權(quán)得到最大限度的發(fā)揮，單位內(nèi)部監(jiān)督不力的現(xiàn)象由此形成。單位領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)計(jì)人員之間存在著利益關(guān)系，能否處理好兩者之間的利益關(guān)系影響到行政事業(yè)單位監(jiān)督體制的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立操作能力還可以通過(guò)行政事業(yè)單位的舉辦機(jī)關(guān)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定并監(jiān)督實(shí)施會(huì)計(jì)人員任免和獎(jiǎng)懲制度。

行政事業(yè)單位在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過(guò)程中，要遵循不相容職務(wù)相互分離這一原則，制定相互監(jiān)督制度，使會(huì)計(jì)人員相互分離、彼此制約，盡量避免違反法律法規(guī)行為的發(fā)生。明確行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)清查范圍，確保期限公開(kāi)化，組織程序簡(jiǎn)單化。通過(guò)實(shí)施一系列管理監(jiān)督的措施，以及科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)真正達(dá)到系統(tǒng)化，規(guī)范化，制度化。

2.5加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)行力度

在我國(guó)，代表國(guó)家利益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督三大部門(mén)分別是審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)。這三大部門(mén)應(yīng)該協(xié)同合作，各盡所能，提高綜合監(jiān)督力度。在行使監(jiān)督職權(quán)的具體過(guò)程中，有效結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析影響其發(fā)展進(jìn)程的多方面問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)格管理，這樣才能提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促使其健康發(fā)展。

3.總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位在國(guó)際經(jīng)濟(jì)單位中占據(jù)著重要的地位，其中健全的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又艱巨的工程，首先從根本上需要全體工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工作的強(qiáng)烈的責(zé)任感，其次需要健全的管理監(jiān)督機(jī)制，最后嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)貫徹落實(shí)。（作者單位：孟州市水利局）

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