論立法疏漏的概念界定及其表現(xiàn)

蒯會(huì)敏

摘 要：法律是現(xiàn)代社會(huì)所必需的，但其并不完美，未能窮盡和涵蓋所有社會(huì)關(guān)系，任何法律在出臺(tái)之后就有一定的漏洞，法律漏洞是不可避免的。應(yīng)對(duì)法律漏洞，可通過(guò)立法、司法解釋適用等予以解決，而立法上的途徑是最根本、有效的。本文試圖以立法過(guò)程中因立法者原因產(chǎn)生的法律漏洞即立法疏漏為對(duì)象進(jìn)行分析，并總結(jié)其疏漏的具體表現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：法律疏漏；概念界定；表現(xiàn)形式

在強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的今天，我國(guó)的立法活動(dòng)異?；钴S，立法數(shù)量遞增，立法技術(shù)與效益也有明顯的提高。但就目前我國(guó)的立法活動(dòng)而言，更多的是注重立法數(shù)量、規(guī)模及速度，而忽視了立法本身的效益與質(zhì)量，本文試圖從立法的角度，對(duì)立法疏漏予以界定，分析其表現(xiàn)形式及發(fā)生根源，在充分認(rèn)識(shí)立法疏漏的基礎(chǔ)上，嘗試從立法角度提出切實(shí)可行的對(duì)策方式，從立法上防止立法疏漏的發(fā)生，完善我國(guó)法制體系，保障其健康運(yùn)行，更好的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

一、立法疏漏的界定

任何法律秩序都有漏洞，出于種種原因，沒(méi)有法律漏洞的法律秩序是不存在的。關(guān)于法律漏洞的概念，我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者黃建輝認(rèn)為，法律漏洞是“指法律體系上違反計(jì)劃之不圓滿狀態(tài)”①。法律漏洞是以整個(gè)現(xiàn)行法律秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的法律秩序的“違背計(jì)劃的非完整性”，其主要特征為：不圓滿性和違反計(jì)劃性。法律漏洞是有復(fù)雜的主客觀原因引起的，而我們把“在立法過(guò)程中，出現(xiàn)的立法者對(duì)客觀規(guī)律因人之有限理性無(wú)法認(rèn)識(shí)周全或立法者自身疏忽及其對(duì)立法技術(shù)運(yùn)用瑕疵而產(chǎn)生的與立法目的相悖的法律現(xiàn)象”定義為立法疏漏。立法疏漏作為特殊的法律漏洞，具有以下特征：

其一，產(chǎn)生時(shí)間的特殊性。立法疏漏因立法活動(dòng)而產(chǎn)生，發(fā)生在立法過(guò)程中，但其被發(fā)現(xiàn)往往在成文法頒布實(shí)施之后。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代社會(huì)，新事物的不斷出現(xiàn)，亟待解決的新法律問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致先前所立之法無(wú)從適用。而只有當(dāng)法律適用困難或無(wú)法適用，對(duì)法律運(yùn)行產(chǎn)生消極影響時(shí)，才會(huì)被認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)。因此，只有在立法過(guò)程中產(chǎn)生的法律漏洞才有可能成為立法疏漏，立法疏漏產(chǎn)生在立法過(guò)程中，而其往往出現(xiàn)在法律頒布之后。

其二，發(fā)生根源的特殊性。立法疏漏不僅發(fā)生在立法過(guò)程中，而且是在立法過(guò)程中由于立法者自身原因及其對(duì)立法技術(shù)的不合理把握、運(yùn)用造成的。良法的制定要求立法者擁有一定的基本素質(zhì)，能準(zhǔn)確把握立法宗旨，合理的利用立法技術(shù)。而立法者基本素質(zhì)的缺失會(huì)導(dǎo)致對(duì)相關(guān)待調(diào)整法律利益的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)立法技術(shù)合理運(yùn)用不當(dāng)，導(dǎo)致立法疏漏產(chǎn)生。另外，由于人之有限理性的限制，對(duì)客觀規(guī)律的無(wú)法認(rèn)識(shí)周全也是立法疏漏產(chǎn)生的重要原因。

其三，與法律漏洞的關(guān)聯(lián)性。立法疏漏從本質(zhì)上還是屬于法律漏洞，具有法律漏洞的相關(guān)特性——與立法目的相悖和違反計(jì)劃性。只是立法疏漏因其發(fā)生時(shí)間和發(fā)生根源的特殊性與法律漏洞相區(qū)別。

二、立法疏漏的表現(xiàn)形式

1、初始的立法疏漏和嗣后的立法疏漏。由于社會(huì)變化迅捷，法律漏洞有不斷增加的趨勢(shì)。法律漏洞有初始漏洞和嗣后漏洞之分。同樣，立法疏漏按照法律規(guī)定頒布之時(shí)是否已經(jīng)存在可分為初始的立法疏漏和嗣后的立法疏漏。法律規(guī)定是立法對(duì)現(xiàn)有亟待調(diào)整的生活事實(shí)和利益沖突所給出的答案。立法者可能只規(guī)定他們認(rèn)為需要規(guī)定的內(nèi)容，而受其自身素質(zhì)或者疏忽、對(duì)立法技術(shù)的把握等因素的影響，會(huì)導(dǎo)致需要調(diào)整的生活事實(shí)，立法者沒(méi)有給出相關(guān)評(píng)價(jià)，形成初始的立法疏漏。所謂初始的立法疏漏，是由于立法者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到所要調(diào)整的問(wèn)題或者雖然已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)但受自身能力及現(xiàn)有條件的限制，無(wú)法提出合理的調(diào)整方案而出現(xiàn)的漏洞。初始的立法疏漏具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在立法過(guò)程中，立法者在對(duì)所調(diào)整的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)識(shí)后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到已經(jīng)存在的問(wèn)題；其次，在立法過(guò)程中，出于種種原因，立法者對(duì)已認(rèn)識(shí)的問(wèn)題有意識(shí)的不予規(guī)定；最后，在立法過(guò)程中，由于相互抵觸的利益主體內(nèi)部難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，立法也無(wú)能力調(diào)整或者不愿意調(diào)整。而嗣后的法律漏洞是指在法律制定和實(shí)施后，因社會(huì)客觀形勢(shì)的變化發(fā)展而產(chǎn)生了新問(wèn)題，但這些新問(wèn)題在立法過(guò)程中并未被立法者所預(yù)見(jiàn)導(dǎo)致沒(méi)有被納入法律的調(diào)控范圍，而構(gòu)成的法律漏洞②。同理，嗣后的立法疏漏在立法過(guò)程中未發(fā)生，在制定法律時(shí)，立法者只能依據(jù)現(xiàn)有事實(shí)并適度進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于其自身素質(zhì)和立法技術(shù)的限制，隨著客觀規(guī)律和社會(huì)生活的不斷變化而出現(xiàn)的所立之法不符合立法者本意而出現(xiàn)適用困難的法律現(xiàn)象，表現(xiàn)為嗣后的立法疏漏。

2、有意識(shí)的立法疏漏和無(wú)意識(shí)的立法疏漏。

有意識(shí)的立法疏漏是立法者在立法時(shí)已經(jīng)意識(shí)到，但受人之有限理性和客觀情勢(shì)的限制，而無(wú)法對(duì)相關(guān)法律利益具體預(yù)見(jiàn)并予以規(guī)范的法律不圓滿狀態(tài)。在立法過(guò)程中，立法者可能對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的疏漏有了一定認(rèn)識(shí)，并通過(guò)相關(guān)舉措對(duì)發(fā)現(xiàn)的疏漏予以調(diào)整和補(bǔ)充，從根本上最大限度的避免相關(guān)立法疏漏的產(chǎn)生。然而客觀環(huán)境是不斷變化的，法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也是不斷變化的，立法者對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律因人之有限理性，對(duì)現(xiàn)階段某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不能，只能寄希望于司法，而立法者給法律適用者留下的空間過(guò)大或者過(guò)小都會(huì)引起法律無(wú)法適用，形成立法疏漏。有意識(shí)的立法疏漏是不可避免的，但日后可根據(jù)具體情形的變化通過(guò)相關(guān)途徑予以及時(shí)補(bǔ)充。無(wú)意識(shí)的立法疏漏是立法者在制定法律時(shí)沒(méi)有意識(shí)到的法律規(guī)定存在欠缺或是對(duì)應(yīng)規(guī)定的事項(xiàng)誤認(rèn)為已經(jīng)予以規(guī)范而形成的。對(duì)這種立法疏漏，立法者在立法時(shí)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，而依據(jù)立法計(jì)劃及規(guī)范目的應(yīng)予以調(diào)整的問(wèn)題未制定法律規(guī)范加以調(diào)整。無(wú)意識(shí)的立法疏漏，多是由于立法者自身素質(zhì)及其疏忽和對(duì)立法技術(shù)的不合理利用而未能對(duì)相關(guān)法律利益予以考慮產(chǎn)生的。由于其是隱性的，它的發(fā)生和被發(fā)現(xiàn)需要時(shí)間的檢驗(yàn)，當(dāng)成文法不能有效的規(guī)范相關(guān)社會(huì)關(guān)系，給法治帶來(lái)重大影響時(shí)，才會(huì)被發(fā)現(xiàn)和糾正。

3、主觀立法疏漏和客觀立法疏漏。根據(jù)立法疏漏發(fā)生的原因我們可以將立法疏漏分為主觀立法疏漏和客觀的立法疏漏。主觀的立法疏漏是指由于立法者主觀上的認(rèn)識(shí)不周全、疏忽以及其對(duì)立法技術(shù)的運(yùn)用瑕疵而發(fā)生的立法疏漏；客觀的立法疏漏則是立法者受人之有限理性的限制無(wú)法對(duì)客觀規(guī)律周全認(rèn)識(shí)而發(fā)生，其發(fā)生受客觀規(guī)律的制約，是不能被立法者預(yù)見(jiàn)和控制的。（作者單位：山東大學(xué)威海校區(qū)）

注解：

① 參見(jiàn)黃建輝著：《法律的漏洞·類推的適用》，臺(tái)灣蔚理法律出版社1988年版，第21頁(yè)。

② 參見(jiàn)楊解軍：“法律漏洞略論”載《法律科學(xué)》，1997年第3期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周旺生、張建華主編：《立法技術(shù)手冊(cè)》，北京：中國(guó)法制出版社2000年版

[2] 張文顯主編：《法理學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社2003年版第11頁(yè)。

[3] 汪全勝：“論立法成本”，載《現(xiàn)代法學(xué)》，2008年第1期。

[4] 曹海晶著：《中外立法制度比較》，北京：商務(wù)印書(shū)館2004年12月第一版

[5] [德]魏德士著，丁小春、吳越譯：《法理學(xué)》，北京：法律出版社2003年版