格根塔娜 趙 華 宮立峰 楊錦阜 烏仁陶格斯內蒙古巴彥淖爾市農牧業(yè)經營管理站 015000
“十一五”期間,巴彥淖爾市抓住西部大開發(fā)和擴大內需的機遇,有效應對國際金融危機沖擊,努力促進經濟社會又好又快發(fā)展,采取一系列措施確保農牧民收入得到了大幅度持續(xù)增長,農牧民人均純收入由4265元增加到8240元,年均增長14.1%,。“十二五”時期,在進入加快推進富民強市進程、全面建設小康社會的關鍵時期,千方百計促進農牧民增收仍舊是當前農業(yè)和農村工作的主要任務,也是廣大農牧民的最大愿望和迫切要求。按照市農牧業(yè)局要求,結合當前全市農牧民收入現狀,我站對全市農牧民收入情況進行了認真的調研。
2010年巴彥淖爾市農牧民人均純收入達8240元,比“十一五”初的2006年增加3521元,5年間農牧民收入年均增加704.2元,年均增長14.9%,成為歷史上農牧民收入增長最快的時期之一。
(1)收入結構趨于合理化,收入來源趨于多元化。一是農牧民工資性收入比重逐年加大?!笆晃濉币詠?,隨著全市農村牧區(qū)經濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的進一步加快,廣大農村牧區(qū)勞動力向二、三產業(yè)轉移的速度明顯加快,加上農牧區(qū)剩余勞動力外出從業(yè)人數的大量增加,使得全市農牧民工資性收入大幅增長,農牧民工資性收入占純收入的比重逐年加大,已成為推動農牧民收入增長的重要因素。二是農牧民財產性收入和轉移性收入不斷增長。2010年全市農牧民來自各項政策性的人均轉移性純收入達363元,比上年增加42元,增長13.1%;比2006年增長92.1%,年均增長18.4%。轉移性純收入占農牧民人均純收入的比重,由2006年的4.0%提高到2010年的4.4%,提高了0.4個百分點。三是家庭經營性收入逐年下降。2010年全市家庭經營性收入為6684元,比上年減少719元,下降12.1%;比2006年下降77%,年均下降15.4%。占總收入比重由2006年的84.1%下降到2010年的81.1%,下降了3個百分點。
(2)農牧民來自畜牧業(yè)的收入占純收入的比重大幅提高。據調查,2010年全市農牧民來自牧業(yè)的純收入人均達2233元,比上年增加216元,增長10.7%。
(3)市場意識增強,現金收入快速增長?!笆晃濉币詠?,隨著全市農村牧區(qū)經濟的發(fā)展,廣大農牧民市場經濟意識普遍增強,“為賣而種、為賣而養(yǎng)”的觀念深入人心,全市農畜產品的商品率不斷提高,農牧民現金收入迅速增長。
農牧民收入增長與收入構成密切相關,而收入構成又受制于生產經營結構。近年來,雖然我市根據實際對農牧業(yè)經營結構進行了大力的調整,農牧民純收入構成進一步趨于合理,但還沒有從根本上改變以種植業(yè)為主的生產格局,來自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的收入仍然是農牧民收入的主體,占到農牧民收入的一半以上。
目前我市農牧業(yè)產業(yè)化水平與發(fā)達地區(qū)相比還比較低,對農牧民收入的快速增長拉動力不強。主要表現在:一是農畜產品加工的大型龍頭企業(yè)數量少,尤其是缺少本地“土生土長”的大型龍頭企業(yè)。二是龍頭企業(yè)的優(yōu)勢產品不突出,形不成本地知名品牌,對地方經濟的拉動潛力不大。三是政府對農牧民引導不夠。
農村勞動力轉移難的主要原因,一是稅費改革后,種地養(yǎng)殖的費用明顯減少,相應的種養(yǎng)業(yè)的收入也較高,外出打工的積極性不高。二是外出打工比較辛苦,而且收入也不高。由于我市外出打工的青壯年基本上沒有受過專業(yè)技術培訓,從事的行業(yè)也多數是工資較低而勞動時間較長的工作。三是在本地企業(yè)打工的農牧民多數具有臨時性、季節(jié)性的特點,沒有建立起有效的勞動就業(yè)保障體制,而且工資也低于當地的收入水平。
“十二五”期間農牧民純收入增收目標依次為:2011年 9310元、2012年 10800元、2013年 12200元、2014年13800元、2015年15600元,平均增幅13%。農牧民純收入中,養(yǎng)殖業(yè)收入和工資性收入的比重會逐年上升,到“十二五”末,將會與種植業(yè)收入的比重持平,三塊收入各占農牧民純收入的1/3。
隨著設施農業(yè)投入力度不斷加大,發(fā)展速度不斷加快,農牧民增收的空間不斷擴大。各地本著“高標準、高科技、大規(guī)模、大帶動”的原則,因地制宜,突出特色,集中連片發(fā)展日光溫室和塑料大棚。2011年全市新增設施農業(yè)4.4萬畝,設施農業(yè)面積累計達到8.1萬畝,比上年翻了一番多?!笆濉蹦?,設施農業(yè)面積累計達到30萬畝以上。設施農業(yè)畝均純收入1.6萬元,大約是大田農作物畝均純收入的20倍。到“十二五”末,預計新增設施農業(yè)可增加收入18.5億元,全市農牧民人均可增收1800元。
按照“主攻肉羊,突破生豬,加快奶牛,發(fā)展家禽”的發(fā)展戰(zhàn)略,依托中央財政支持我市現代肉羊項目和奶牛、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設項目,通過政策扶持和項目拉動,重點培育養(yǎng)殖大戶、專業(yè)小區(qū)和公司化養(yǎng)殖場,引領畜牧業(yè)向規(guī)?;?、標準化方向發(fā)展。2011年新建規(guī)?;B(yǎng)殖場127個,其中,奶牛存欄200頭以上的養(yǎng)殖場32個,肉羊出欄2000只或基礎母羊存欄200只以上的養(yǎng)殖場73個,生豬出欄500口以上養(yǎng)殖場22個。到“十二五”末,規(guī)?;B(yǎng)殖比例將由目前的60%提高到90%以上。隨著規(guī)模養(yǎng)殖的大力發(fā)展,使得養(yǎng)殖業(yè)收入有較大幅度增加,成為農牧民增收的另一個突破口。
隨著城鎮(zhèn)化和二、三產業(yè)的發(fā)展,農村牧區(qū)勞動力轉移速度將會不斷加快。預計“十二五”期間,每年向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移勞動力2萬人左右。2011年農村牧區(qū)轉移勞動力20.5萬人,比上年增加2.37萬人,實現務工收入13.88億元,農牧民人均工資性收入1335元,占人均純收入比重的14.3%。到“十二五”末,勞動力轉移人數將達到30萬人以上,農牧民人均工資性收入達4368元,占人均純收入比重的28%。
“十二五”期間,全市農牧業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展農牧民科技培訓,組織農牧業(yè)專家講師團,把節(jié)本增效重點技術送到田間地頭,同時利用 “農業(yè)百科”、電視欄目、“農事通”、“農信通”手機短信以及廣播、報紙、遠程教育信息網絡等多種渠道及時將農牧業(yè)新政策、新技術、新品種宣傳到位、推廣到位,不斷夯實農牧業(yè)生產的技術基礎,為農業(yè)增效和農民增收提供技術保障。
2011年農作物種植圍繞規(guī)模養(yǎng)殖和龍頭企業(yè)加工需求調整結構,突出體現在玉米種植方面。玉米作為優(yōu)質飼草料和我市淀粉加工廠及聯邦制藥廠的主要原料,種植面積比上年增加30萬畝,結構有較大調整。今后隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展和龍頭加工企業(yè)加工能力的擴大,種植結構將會進一步優(yōu)化,必定會有力地推動農牧民增收。
隨著國家、自治區(qū)和地方政府不斷加大惠農惠牧政策補貼的力度,預計到年末,轉移性收入將達到4.16億元,農牧民人均獲得的轉移性收入達400元,比上年增加37元,增幅為10.2%?!笆濉逼陂g,國家、自治區(qū)以及地方政府將繼續(xù)加大農牧業(yè)補貼力度,惠農惠牧政策補貼涉及糧食直補、生資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼和草原獎補等項補貼。認真落實國家和自治區(qū)各項惠農惠牧政策,完善補貼機制,可以確保農牧民收入穩(wěn)定增加。
近年來,隨著農業(yè)機械化的普及,種養(yǎng)大戶和農牧民專業(yè)合作社逐年加大土地、草場流轉力度,進行規(guī)模化經營,增收渠道不斷拓寬。2011土地流轉面積達到151.5萬畝,比上年增加38萬畝,在新增流轉面積38萬畝中,種養(yǎng)大戶進行土地流轉的有24.5萬畝。據測算,實行規(guī)模經營每畝可增收80元。同時,土地流轉的增加使農牧民財產性收入達到1.48億元,人均財產性收入達143元,比上年增加32元,增幅為28.8%?!笆濉蹦恋亓鬓D將達到500萬畝以上,人均財產性收入將增加至312元。
通過發(fā)展農村支柱產業(yè)和主導產品,帶動關聯產業(yè)群的發(fā)展,將產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢轉化為農民的就業(yè)機會,從而促進農牧民增收。同時,隨著產業(yè)化進程的發(fā)展,龍頭企業(yè)逐漸參與到農牧業(yè)生產基地建設中來,與農民之間的利益關系日趨緊密。目前,全市有龍頭企業(yè)145家,發(fā)展勢頭較好,龍頭企業(yè)帶動了土地流轉規(guī)模經營,也促進了農村牧區(qū)勞動力的充分就業(yè),拓寬了農牧民的增收渠道。