淺談中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)程序

徐明惠

摘 要：對于中小河流的治理，這是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的課題，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面。諸如：關(guān)系到城鄉(xiāng)防洪能力、減災(zāi)能力是否能夠得到提高，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行等。文章主要從當(dāng)前中小河流治理方面的現(xiàn)狀，所面臨的一系列問題，而提出相應(yīng)的治理對策，以及針對河道疏浚防護(hù)等諸多具體工程項(xiàng)目建設(shè)程序提出一些具體的看法，以求保障城鄉(xiāng)防洪安全和糧食安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小河流；治理；項(xiàng)目；程序

引言

長期以來，雖然河流治理問題一直備受國家和社會(huì)的關(guān)注，但是，河流治理多數(shù)是局限在大江大河的治理工作中，致使中小河流的防洪治理相對遲緩，面對著一系列的問題。大部分的中小河流都面臨著尚未治理或雖經(jīng)治理，但工程質(zhì)量較差，災(zāi)害頻發(fā)等問題。由于中小河流治理問題所造成的災(zāi)害有以下幾個(gè)特點(diǎn)：局部地區(qū)暴雨強(qiáng)度大、洪澇災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、漲勢兇猛、洪峰流量大、預(yù)防難度大、而且發(fā)生頻率高等。極其容易造成泥石流、沖毀道路村莊、堤防決堤、淹沒農(nóng)田等重大災(zāi)害，造成巨大損失。中小河流所造成的各種災(zāi)害將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對此，我們必須按照黨中央的統(tǒng)一部署，加快對中小河流的治理。

1 中小河流目前普遍存在的問題

1.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，河道萎縮情況嚴(yán)重

相對于大型河流來說，中小型河流的特點(diǎn)是洪水暴漲暴落，源短流急。由于許多中小河流的防洪設(shè)施少，特別是中小河流沿岸的縣城、集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地等人口聚居地的防洪標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施少，更有甚者是很多地區(qū)處于不設(shè)防狀態(tài)，一旦遇到洪水就造成重大洪澇災(zāi)害。一些對中小河流資源利用不當(dāng)?shù)男袨樵斐闪嗽摿饔蛩亮魇闆r嚴(yán)重，再有無節(jié)制的采砂、攔河設(shè)障、隨意往河道傾倒垃圾、沿河違規(guī)違建侵占河道等現(xiàn)象更是使得河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力降低。對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

1.2 分布偏遠(yuǎn)，地址條件相對復(fù)雜

相對于大型河流，中小河流大多處在一些相對偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)、山區(qū)，進(jìn)而造成交通不便利，對于中小河流的治理，相關(guān)工作不能充分的開展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，用于治理中小河流的專項(xiàng)資金不能到位。由于該流域地質(zhì)條件相對復(fù)雜，諸如山體滑坡、泥石流等都嚴(yán)重的制約了對于中小河流相關(guān)治理工作的開展。

1.3 民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)制落后

由于民眾現(xiàn)階段受到教育程度的限制，致使民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。近年來，由于“兩工”政策的取消，群眾的投勞農(nóng)田水利組織方式和投入機(jī)制都發(fā)生了很大變化，對于中小河流的治理逐漸減少，相應(yīng)的，對于水利設(shè)施的管理水平?jīng)]有相應(yīng)的提高，依然停留在上世紀(jì)80年代，水利方面的專業(yè)技術(shù)力量相對薄弱，高水準(zhǔn)的技術(shù)隊(duì)伍不足。

2 中小河流的治理對策

2.1 綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃

針對中小河流的防治與治理必須要科學(xué)論證，全面規(guī)劃。按照防洪保護(hù)對象的不同程度，以及相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給洪水提供足夠的通道，根據(jù)輕重緩急的原則有條理的治理，最終達(dá)到根治洪澇災(zāi)害的目的。根據(jù)河流治理存在的問題以及開發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，以綜合治理為原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分別從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面出發(fā)，提出中小河流治理的任務(wù)、原則、規(guī)劃方案和治理目標(biāo)，并且按照一定的程序選定出綜合治理的總體方案以及實(shí)施程序和主要布局。在整體規(guī)劃過程中，一定要抓住整體目標(biāo)，規(guī)劃好各方面的關(guān)系，規(guī)劃好整體與局部的關(guān)系，左右岸，上下游，各部門，各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；協(xié)調(diào)好近期和遠(yuǎn)景的關(guān)系；主體工程和配套工程的關(guān)系；相應(yīng)的工程措施和非工程措施的關(guān)系；河流綜合治理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。一定把握住實(shí)事求是的行業(yè)風(fēng)格，重視對河流基本情況的實(shí)地考察，以及資料的搜集、整理、分析，與此同時(shí)也不能放棄以往在治理規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對于各方面的不同意見和具體要求要充分的聽取，從而分重點(diǎn)、分批次的有序、有效的進(jìn)行規(guī)劃治理。

2.2 加強(qiáng)水利方面的專職人才隊(duì)伍建設(shè)

為建立起專職人才隊(duì)伍，首先建立起能吸引專職人才的用人機(jī)制，為科技專職人才建立起寬松的施展才華的環(huán)境和必要的條件。與此同時(shí)，加大水利方面的專業(yè)知識(shí)普及力度，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起一支技術(shù)精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、思想素質(zhì)過硬的適應(yīng)水利建設(shè)需要的水利職工隊(duì)伍。

3 專項(xiàng)治理項(xiàng)目程序

3.1 狠抓項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)進(jìn)度

根據(jù)各地區(qū)對于中小河流治理規(guī)劃的任務(wù)，制定出前期工作以及項(xiàng)目建設(shè)的年度實(shí)施意見，并且在項(xiàng)目前期做專門布置。對中小河流前期治理工作進(jìn)行通報(bào)，以起到較好的警示和督促作用。

3.2 健全制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)國家相關(guān)單位下發(fā)的政策，同時(shí)結(jié)合地區(qū)各自特點(diǎn)，明確項(xiàng)目責(zé)任主體，針對工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)審、資金管理、投資計(jì)劃下達(dá)、績效評價(jià)、建設(shè)管理等方面提出具體要求。

3.3 加強(qiáng)考核，促使項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

為了確保中小河流工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，設(shè)立專門的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，依據(jù)績效評價(jià)制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并使評價(jià)指標(biāo)與下階段的中小河流治理項(xiàng)目安排掛鉤，與上級(jí)投資計(jì)劃掛鉤，對于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度好的單位，提供資金。與此同時(shí)，爭取將中小河流治理與農(nóng)村水利工程以及區(qū)域治理的實(shí)施結(jié)合起來，在來自政策、資金、項(xiàng)目等各方面的支持下，最大限度的發(fā)揮中小河流項(xiàng)目建設(shè)治理的整體投資效益。

3.4 因地制宜，大力扶持財(cái)力相對薄弱地區(qū)

根據(jù)各地區(qū)地域的分布特點(diǎn)及各地區(qū)的具體財(cái)力情況，設(shè)立中小河流治理的專項(xiàng)資金資助辦法。其中，針對財(cái)力最為薄弱的地區(qū)，要有重點(diǎn)傾斜。

3.5 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高建管水平

開設(shè)中小河流治理項(xiàng)目法人的培訓(xùn)班，邀請?jiān)谒こ探ㄔO(shè)前期工作、項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)工作、財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面的專家進(jìn)行授課。

（1）績效評價(jià)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

（2）針對各地區(qū)的中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)工作，并上報(bào)相關(guān)部門。

（3）重視宣傳，擴(kuò)大影響范圍。

重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，安排專業(yè)攝影人員到現(xiàn)場去取景并制作郵冊，強(qiáng)化宣傳手段；舉辦“強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)，加大投入中小河流治理”的專家在線訪談，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在線回答網(wǎng)友問題等方式宣傳治理項(xiàng)目建設(shè)。

（4）嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

建立工程進(jìn)度、質(zhì)量巡查制度，資金使用月報(bào)制度，安排專職人員對地區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行抽查，確保工程安全、干部安全、資金安全。

4 結(jié)束語

中小河流治理項(xiàng)目不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)民生工程，不僅關(guān)系防洪安全，同時(shí)涉及水資源可持續(xù)利用，要統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)，在確保防洪安全的前提下，充分發(fā)揮出中小河流治理的綜合效益，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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