周忠新

在農(nóng)民增產(chǎn)不增收、“小農(nóng)戶、大市場”問題突出的當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場的組織載體，在提高農(nóng)戶的市場競爭能力、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、減少中間環(huán)節(jié)并節(jié)約交易成本以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作用重大。因此，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究眾多，但主要集中在以下幾方面：一是把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的幾種形式籠統(tǒng)作為一個整體進行研究；二是對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的農(nóng)民專業(yè)合作社這一種形式進行研究；三是以某一區(qū)域某一特色產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品為例進行研究。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為市場經(jīng)濟競爭條件下的產(chǎn)物，有著多種組織形式，其產(chǎn)生與發(fā)展與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、參與主體的意愿與行為、利益驅(qū)動、制度環(huán)境等因素密切相關(guān)?；诖?，從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的幾種主要形式出發(fā)，分析不同農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的異同，從而揭示農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織科學(xué)發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要形式

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、以增收為目的、農(nóng)民自愿參與的在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售與儲運等環(huán)節(jié)互助合作的經(jīng)濟組織。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會（提供技術(shù)、信息、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)服務(wù)）、專業(yè)聯(lián)合會與專業(yè)聯(lián)合社等幾種形式的統(tǒng)稱。在這幾種形式中，農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)協(xié)會是主體形式，專業(yè)聯(lián)合會與專業(yè)聯(lián)合社數(shù)量很少[1]。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的共性

（一）一般共性

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一種新型的以增加農(nóng)民收入為主要目的的中介組織，盡管存在多種組織形式，但都有以下基本共性：都是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為參與主體，不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)，入社自愿，退社自由，“民辦、民管、民受益”，都是以某一產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)品為紐帶，成員之間互助合作。

（二）利益共生性

在廣大農(nóng)村，歷史背景、自然資源及個人稟賦等存在差別，從維護農(nóng)民權(quán)益的理論視角看，農(nóng)民有經(jīng)濟、政治和社會等多方面的利益。一方面農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一種開放的組織，在特定的歷史時期，把單個、分散的農(nóng)民組織聯(lián)合起來，通過組織的力量和集體行動來爭取和維護組織及其成員的這些利益；另一方面，農(nóng)民為了獲得自身的經(jīng)濟、政治、社會利益，尋求維護與改善自身的經(jīng)濟、政治與社會權(quán)益，自愿加入組織，聯(lián)合互助。農(nóng)民對新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織的參加和依靠程度，決定于他對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的信任程度，這種信任度又來自于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對其社員所提供的幫助和利益的滿足與保護[2]。

（三）制度共生性

制度不僅是直接促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的一個重要要素，而且在路徑上可通過對其它經(jīng)濟增長要素，如勞動、資本、技術(shù)進步、人力資本和企業(yè)家等的間接作用促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為市場競爭條件下的產(chǎn)物，與農(nóng)業(yè)合作化時期的合作經(jīng)濟組織的制度背景不同，后者屬于強制性制度變遷，是國家在追求租金（利益）最大化和產(chǎn)出最大化目標(biāo)下，通過政策和法令引入并實施的一種組織形態(tài)，政府是制度變遷的主體，程序是自上而下的，帶有激進性質(zhì)及存量革命性。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管有政府推動性和誘致性兩種模式[3]，根據(jù)制度的分類，政府推動性實際上是強制性，但在這種強制性模式中，政府只是起到發(fā)起、引導(dǎo)、規(guī)范及支持等作用，不同于傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織，因此從這個層面上講，我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)屬于誘致性制度變遷，它由個人或一群人，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的，具有誘致性制度變遷的一般特點，如改革主體來自于基層，程序為自下而上，帶有邊際革命和增量調(diào)整性質(zhì)，在改革成本的分?jǐn)偵舷蚝笸埔?，在改革的順序上先易后難，先試點后推廣和從外圍向核心突破相結(jié)合、改革路徑是漸進式等特點[4]，其產(chǎn)生發(fā)展過程應(yīng)是先點后面。

農(nóng)業(yè)合作化時期的合作組織的改革程序是先中央、地方再基層，通過政策、法令的引入并強制實施，從而產(chǎn)生新的制度（如農(nóng)業(yè)合作化制度），它能短時間內(nèi)迅速普及到面，在時間上具有速效性；而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種誘致性制度變遷，在改革程序上是從基層、地方再中央，在社會經(jīng)濟等條件的改變下，少數(shù)地方產(chǎn)生農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，點的成功與示范促使政策、法令的出臺，政策、法令進一步引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范與發(fā)展，形成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織面的覆蓋，雖其發(fā)展過程相對較長，但運行具有持效性，且能對經(jīng)濟起到極大的促進作用。

三、不同農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的差異性

事實上，不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式因組織性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)活動重點、成立條件、注冊登記機構(gòu)也不盡相同，參與主體的意愿與行為、利益驅(qū)動也有區(qū)別。

（一）組織性質(zhì)的差異性

學(xué)界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)存在分歧。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種非營利性的經(jīng)濟形式，農(nóng)民自己聯(lián)合、民主管理、團結(jié)互助。但也有部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個企業(yè)形式的法人經(jīng)營共同體，農(nóng)民聯(lián)合自助，約定共營，各“合作人”是具有私人財產(chǎn)和分戶經(jīng)營的單位[5]。事實上，不同的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的性質(zhì)也有不同。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，圍繞農(nóng)業(yè)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)，是在工商部門登記注冊具有營利性法人資格的經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會是農(nóng)民自己組織起來的不同于一般的農(nóng)工商聯(lián)合體的另一種合作經(jīng)濟組織形式，它不同于通常意義上的流通領(lǐng)域的合作經(jīng)濟組織，是以開發(fā)、應(yīng)用、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為重點，以發(fā)展商品經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，將技術(shù)力量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量，經(jīng)濟力量反哺支持技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣[6]，是一種不以營利為目的的在民政部門登記的社會團體組織，具有非營利性。

農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社一般在一定的行政區(qū)域（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市等）由三家或三家以上同類型的專業(yè)合作社聯(lián)合起來組成的具有縱向聯(lián)合經(jīng)濟行為的經(jīng)濟組織，由某專業(yè)的具有一定號召力與影響力的帶頭人發(fā)起創(chuàng)立，所有成員必須是從事該專業(yè)的具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)民，是在工商部門登記注冊的具有法人資格的經(jīng)濟組織，開展?fàn)I利性的經(jīng)營及服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會是農(nóng)民專業(yè)合作社之間建立的更大規(guī)模的聯(lián)合，一般要有30家以上的農(nóng)民合作社才能登記注冊，是既可橫向也可縱向聯(lián)合的一種服務(wù)性民間社會團體。其主要功能是幫助農(nóng)民成立合作社，指導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

（二）參與主體意愿程度差異性

雖然不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織其參與主體都是農(nóng)民，但在主體的參與意愿和行為上存在區(qū)別。

1.行為假設(shè)分析

農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的參與主體，一方面他作為理性的“經(jīng)濟人”，其行為都是利己的，在這種假設(shè)下，主體的參與動機更多地體現(xiàn)在對經(jīng)濟利益的獲得上，主體加入農(nóng)民專業(yè)合作社直接獲得較高經(jīng)濟利益；主體加入農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，享有專業(yè)協(xié)會提供的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，從而間接獲得較高經(jīng)濟利益。另一方面，作為復(fù)雜的“社會人”，其行為是為了獲得經(jīng)濟、社會與心理等多方面的需求，主體的參與動機體現(xiàn)在馬斯諾需求層次理論中高層次需求上。參與農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社與農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會的意愿和行為與發(fā)起人的影響力、號召力及參與主體的受教育程度等因素密切相關(guān)，參與行為的實現(xiàn)更多地體現(xiàn)在參與主體自我實現(xiàn)需要動機的強弱上。因此，結(jié)合不同的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的性質(zhì)，從理論上得出，主體參與意愿與行為強弱呈現(xiàn)如下趨勢：農(nóng)民專業(yè)合作社—農(nóng)民專業(yè)協(xié)會—農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社—農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會。

2.利益驅(qū)動分析

農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意愿與行為體現(xiàn)在對經(jīng)濟、政治與社會利益的獲得與增加和對經(jīng)濟、政治與社會權(quán)益的維護與改善上。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員的參與意愿與行為主要體現(xiàn)在“參與”和“不參與”的經(jīng)濟利益的比較，當(dāng)主體實行參與行為后所帶來的經(jīng)濟利益能夠大于或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“不參與”，便能夠吸引更多的農(nóng)民參與，并將參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行為。

由于農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)重點更多地體現(xiàn)在開發(fā)、推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)上，主要開展技術(shù)交流與服務(wù)，具有非營利性、公益性，對受教育程度相對較低的農(nóng)民而言，在經(jīng)濟利益驅(qū)動力欠缺或不足的情況下，其參與農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的意愿與行為相對農(nóng)民專業(yè)合作社而言要弱。

農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社是兩個以上農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，其功能主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)服務(wù)上，具有營利性與社會公益服務(wù)性，農(nóng)民加入聯(lián)合社的意愿與行為取決于聯(lián)合社所開展的經(jīng)營業(yè)務(wù)和提供的服務(wù)給成員主體帶來的經(jīng)濟與社會利益。

而農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社的功能主要體現(xiàn)在幫助農(nóng)民成立專業(yè)合作社、維護農(nóng)民權(quán)益、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作的健康發(fā)展上，更多地體現(xiàn)在社會公益服務(wù)性上。農(nóng)民是否加入聯(lián)合會的意愿取決于聯(lián)合會給成員主體所提供的服務(wù)上。

理論上分析，從利益驅(qū)動的角度看，主體參與意愿與行為強弱呈現(xiàn)如下趨勢：農(nóng)民專業(yè)合作社—農(nóng)民專業(yè)協(xié)會—農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社—農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的啟示

結(jié)合不同農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的共性和差異性，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要健康有序發(fā)展，應(yīng)堅持做到幾個有機結(jié)合。

（一）農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度與農(nóng)民合作制度的有機結(jié)合

不同的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的一般共性，都是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以保持農(nóng)民財產(chǎn)獨立性、經(jīng)營自主性為先決條件，既能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在勞動控制、剩余分配、激勵和約束方面的獨特優(yōu)勢，又能有效解決和克服分散的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的弊端。因此，應(yīng)繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度與農(nóng)民合作制度的有機結(jié)合，通過促進產(chǎn)銷協(xié)同提高組織的經(jīng)營服務(wù)效率，有效促使外部性內(nèi)化，從而提高參與主體的積極性[7]。

（二）農(nóng)民自主創(chuàng)辦為主與政府引導(dǎo)為輔的有機結(jié)合

不同農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的制度共生性表明，作為一種農(nóng)民為增加自身利益而形成的利益組織與誘致性制度，其發(fā)展應(yīng)堅持“民辦、民管、民受益”與政府“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、推動不強迫、扶持不干預(yù)”的基本準(zhǔn)則，正確認(rèn)識農(nóng)民是參與主體，政府是引導(dǎo)、規(guī)范與支持部門的角色定位，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體自主性，避免政府參與組織領(lǐng)導(dǎo)、決策和經(jīng)營管理的傾向，在政府引導(dǎo)規(guī)范的基礎(chǔ)上通過相關(guān)法律的出臺與完善，有效實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由點到面的覆蓋。

（三）農(nóng)戶、企業(yè)與涉農(nóng)部門多元化發(fā)起的有機結(jié)合

不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織性質(zhì)差異性，決定其業(yè)務(wù)重點的不同，組織的發(fā)起成立應(yīng)充分考慮自身發(fā)展的實際需要。根據(jù)組織性質(zhì)與業(yè)務(wù)重點的差異，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)由普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和技術(shù)能手牽頭，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會應(yīng)由專業(yè)大戶和技術(shù)能手以及供銷農(nóng)技等涉農(nóng)部門牽頭，農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社應(yīng)由有影響力的大戶、龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會應(yīng)由涉農(nóng)部門牽頭成立。

（四）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合

農(nóng)民參與組織行為的意愿程度差異性在很大程度上取決于農(nóng)民的行為動機與利益驅(qū)動的差異性。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社與參與主體有著直接的經(jīng)濟利益關(guān)系，尤其要通過健全會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等重要職能，通過內(nèi)部監(jiān)督機制來加強監(jiān)督，保障組織成員的利益分配；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會，一方面既要通過會員代表大會及理事會來加強內(nèi)部監(jiān)督，另一方面又要通過非會員農(nóng)戶和相關(guān)涉農(nóng)政府部門等外部監(jiān)督來規(guī)范帶動組織發(fā)展。

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