鄧 睿

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院,重慶 400044)

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入，經(jīng)濟(jì)能人作為新的“鄉(xiāng)土精英”階層在農(nóng)村大地發(fā)育成長，他們積極介入鄉(xiāng)土政治甚至主導(dǎo)村莊治理，形成了典型的能人治村現(xiàn)象。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)能人憑借其堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、廣泛的社會(huì)資源、超凡的人格魅力，引領(lǐng)著傳統(tǒng)村莊經(jīng)濟(jì)、理念、方向等的全方位革新，并在運(yùn)作實(shí)踐中顯示出了良好的治理績效。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)能人治村情境下普通村民的政治參與愈加呈現(xiàn)出邊緣化的態(tài)勢(shì)，在一定程度上背離村民自治制度的實(shí)踐宗旨。因此，鄉(xiāng)土政治運(yùn)作模式需要得到進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。

一、“經(jīng)濟(jì)能人治村”：鄉(xiāng)土政治模式的新情境

從宏觀上說，我國鄉(xiāng)村社會(huì)的治理格局大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期、人民公社時(shí)期和“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期三個(gè)典型的歷史階段[1]，而歷史沿續(xù)中的鄉(xiāng)村治理始終伴隨著濃厚的“能人”印跡。傳統(tǒng)中國“皇權(quán)止于縣”的政治特點(diǎn)決定了國家權(quán)力與社會(huì)自治作為鄉(xiāng)村治理的兩股力量共同維系著村莊的穩(wěn)定，即費(fèi)孝通先生所說的“雙規(guī)政治”[2]，由此鄉(xiāng)紳治理成為傳統(tǒng)中國獨(dú)特的基層社會(huì)治理模式。人民公社時(shí)期國家權(quán)力的下沉，終結(jié)了傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村自治，政治精英成為鄉(xiāng)村治理的單一主體?！班l(xiāng)政村治”時(shí)期村民自治制度的不斷擴(kuò)面使鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個(gè)新的階段，多元精英共存成為村治模式的新特征。特別是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)放活催化了農(nóng)村社會(huì)變遷與農(nóng)民群體分化，經(jīng)濟(jì)能人在鄉(xiāng)土社會(huì)中迅速崛起并成為影響甚至左右村莊治理的重要力量，他們?cè)卩l(xiāng)土政治中的關(guān)鍵作用也得以逐步凸顯，“經(jīng)濟(jì)能人治村”在某種意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)能人政治的傳承與超越。

現(xiàn)階段農(nóng)村的新興“經(jīng)濟(jì)能人”，主要是指那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示出超凡能力并卓有成效的人士。從構(gòu)成上看，這一群體主要由以下幾部分人組成：①農(nóng)村私營業(yè)主(含雇工性個(gè)體工商大戶)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)管理者；③農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。[3]這些經(jīng)濟(jì)能人與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土精英的區(qū)別，便在于他們憑借自己堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、廣泛的社會(huì)資源等在農(nóng)村社會(huì)中取得了較高的社會(huì)地位。面對(duì)這一新興的農(nóng)村精英群體，國家政治體系為保證政治權(quán)威秩序的延續(xù)與基層社會(huì)單元的穩(wěn)定，建構(gòu)了一套精英吸納機(jī)制。同時(shí)，村民自治制度的不斷推進(jìn)與深化也給了經(jīng)濟(jì)能人施展政治抱負(fù)的廣闊舞臺(tái)，他們得以通過合法手段、合規(guī)程序進(jìn)入農(nóng)村政治體系之中。特別是20世紀(jì)80年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)能人被吸納進(jìn)村兩委班子中，成為村莊治理的實(shí)際掌控者，逐漸形成了富含時(shí)代特色與鄉(xiāng)土氣息的經(jīng)濟(jì)能人治村現(xiàn)象。所謂經(jīng)濟(jì)能人治村，主要就是指鄉(xiāng)土社會(huì)中成長起來的少數(shù)經(jīng)濟(jì)能人成為村莊治理的主導(dǎo)力量，在鄉(xiāng)村政治權(quán)力運(yùn)作中居于支配性地位。這種治理模式一般具有權(quán)力集中性與治理權(quán)威性的特征，在盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的背景下，經(jīng)濟(jì)能人治村的思路靈活、決策迅速、動(dòng)員有效等優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了顯著的正向效應(yīng)。但正是這些特征與優(yōu)勢(shì)又往往導(dǎo)致了村莊權(quán)力的非均衡性流動(dòng)，各類村治主體的政治參與程度出現(xiàn)了顯著差異。

二、“類差序格局”：經(jīng)濟(jì)能人治村下村莊權(quán)力秩序的演繹

村民分化是改革開放以來伴隨著村民自治制度不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，村民中的經(jīng)濟(jì)能人正是在這種分化中凸顯出來并不斷介入村莊治理過程，由此也導(dǎo)致了傳統(tǒng)村莊權(quán)力秩序的微妙變化。考察經(jīng)濟(jì)能人治村下的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，可將村民群體劃分為三個(gè)階層：經(jīng)濟(jì)能人、非治理能人與普通村民，三者構(gòu)成了村莊治理場域中的多元主體。費(fèi)孝通先生在其《鄉(xiāng)土中國》中曾用“差序格局”來描述中國社會(huì)親疏遠(yuǎn)近的人際格局與社會(huì)關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)能人、非治理能人與普通村民則因距離村莊權(quán)力中心的遠(yuǎn)近不同、對(duì)村莊實(shí)際事務(wù)影響程度強(qiáng)弱有異，在村莊治理場域中也形成了典型的“差序格局”，在此稱之為村莊權(quán)力秩序的“類差序格局”。經(jīng)濟(jì)能人作為村莊實(shí)際權(quán)力的執(zhí)掌者與支配者，可以說主導(dǎo)了村莊治理走向。他們憑借著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)展自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，汲取更多的政治資源，進(jìn)而鞏固自己的權(quán)力主體地位，其往往位居村莊權(quán)力秩序的中心。非治理能人主要指作為村兩委干部的經(jīng)濟(jì)能人以外的村莊實(shí)力派人物，由于村兩委等村莊正式組織的治理崗位有限，且村莊實(shí)力派人物往往具有自己的工作，因此多數(shù)并未實(shí)際介入到村莊具體治理過程中。他們雖然未直接掌握村莊治理權(quán)力，但往往因擁有較為豐富的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源而形成影響村莊治理事務(wù)“院外集團(tuán)”，被稱作村莊中“說得起話、辦得起事”的頭面人物。普通村民主要指村莊里的普通百姓，他們從村民自治制度的實(shí)踐宗旨來說應(yīng)是村莊政治參與的重要成員，但在能人治村的現(xiàn)實(shí)情境中，普通村民由于在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)資源等方面的劣勢(shì)而經(jīng)常處于村莊權(quán)力秩序中的邊緣區(qū)域。

村莊中的經(jīng)濟(jì)能人、非治理能人與普通村民因所掌握的村莊權(quán)力的差異，由內(nèi)向外形成了村莊權(quán)力秩序的“類差序格局”，他們通過村莊治理場域展開相應(yīng)的利益博弈。值得關(guān)注的是，處于這種權(quán)力秩序格局中的非治理能人常常成為一個(gè)特殊群體，當(dāng)其實(shí)力較為雄厚并具有顯著影響力時(shí)，往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)能人的聯(lián)合對(duì)象，從而形成經(jīng)濟(jì)能人與非治理能人共同分享村莊權(quán)力的治理局面，普通村民則被排斥在村莊權(quán)力秩序的邊緣，難以有效地參與到村莊實(shí)際治理過程中，這成為普通村民政治參與不足的重要原因。

三、“類差序格局”下普通村民政治參與邊緣化的表征

經(jīng)濟(jì)能人治村下村莊權(quán)力秩序的“類差序格局”，致使普通村民的村治主體角色迷失。由于遠(yuǎn)離了村莊治理權(quán)力的核心，他們難以形成影響村莊具體事務(wù)的力量，也難以通過有效的政治參與在村民自治的選舉過程、治理階段、利益分配等方面發(fā)揮實(shí)際作用。

(一)選舉過程中實(shí)質(zhì)性參與的弱化

村兩委選舉作為村莊政治生活的重要組成部分，是各類村民階層政治參與的有力體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的起點(diǎn)。在村民自治制度不斷深化完善的大背景下，普通村民的程序性參與是日益得到強(qiáng)化的，經(jīng)濟(jì)能人為確保在村莊選舉中獲勝并不斷鞏固其治理的穩(wěn)定性與實(shí)效性，一般比較注重根據(jù)民主選舉制度動(dòng)員普通村民參與選舉，也比較擅長“造勢(shì)”以形成村民各階層民主行使選舉權(quán)的“欣榮局面”。但這種“半截子”的民主參與是否可以真正表達(dá)普通村民的政治訴求？實(shí)際上村莊選舉的整個(gè)過程都是由經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)與操控的，非治理能人也在選舉過程中扮演著重要角色，而至于普通村民，一方面自身的資源實(shí)力有限，另一方面易受到從眾心理的影響，往往不能也不愿發(fā)出自己的聲音，村莊民主選舉演變?yōu)榘凑战?jīng)濟(jì)能人主觀意愿實(shí)施的被動(dòng)選舉過程，村民難以實(shí)質(zhì)性地參與到村莊政治生活中去，更無法真實(shí)表達(dá)自己的政治訴求，而這種實(shí)質(zhì)性參與乃是村民自治的實(shí)踐宗旨所在。

(二)治理階段中輸入性參與的淡化

在村莊的政治生態(tài)中，普通村民的政治參與主要分為輸出性參與與輸入性參與兩種。村民的輸出性參與，主要是指其對(duì)村莊事務(wù)決策予以貫徹和實(shí)踐的行為；村民的輸入性參與則是指其向村莊公共權(quán)力系統(tǒng)輸入動(dòng)力和信息，從而影響公共權(quán)力運(yùn)作和決策的行為。[4]按照村民自治制度的實(shí)踐宗旨，普通村民應(yīng)擁有村莊事務(wù)決策主體與實(shí)踐主體的雙重身份，投射到村莊治理中應(yīng)是參與決策與具體實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一，但在實(shí)際運(yùn)作過程中兩者經(jīng)常出現(xiàn)失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)能人作為村莊精英，大多數(shù)經(jīng)歷了商海打拼，在生產(chǎn)與經(jīng)營中練就了較高的管理與決策水平，能人治村模式也可充分釋放經(jīng)濟(jì)能人的領(lǐng)導(dǎo)能量，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。但從另一個(gè)角度來說，正是由于經(jīng)濟(jì)能人積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、廣泛的社會(huì)人脈及相對(duì)豐富的政治資源，他們與村莊的非治理能人之間的利益聯(lián)系也更為密切，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能人與非治理能人共享村莊權(quán)力、主導(dǎo)村莊決策的局面，因此也增加了能人治村過程中出現(xiàn)謀利型管理、違規(guī)型管理、人治型管理的風(fēng)險(xiǎn)。[5]普通村民一方面由于對(duì)自身政治參與的價(jià)值缺乏正確認(rèn)知，民主參與能力尚不成熟；另一方面在村治信息的獲取上也處于劣勢(shì)地位，往往只能淪為被動(dòng)的決策落實(shí)主體而很難進(jìn)行有效的輸入性參與，更談不上影響村莊治理決策。

(三)資源分配中分享性參與的虛化

村莊作為一種鄉(xiāng)土性的社會(huì)共同體，其得以維系的力量便在于為村落成員的生存與發(fā)展提供支持，使他們得以共享村莊資源，因此村莊治理中也必然存在著一定的資源分配與調(diào)節(jié)。這里的資源分配主要是指村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)于涉及到村民切身利益的相關(guān)資源所進(jìn)行的分配，主要是村集體資產(chǎn)的劃分、低保等福利性資源的評(píng)估認(rèn)定等。

低保等福利性資源的評(píng)估分配可以說是村莊治理中的一個(gè)重要組成部分，也常常引起普通村民的特別關(guān)注。他們從主觀上也希望能夠參與到村莊資源分配的具體過程中來，對(duì)村兩委的評(píng)估認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)自身的正當(dāng)利益?，F(xiàn)實(shí)情境下，這種資源分配的大權(quán)基本上掌握在以經(jīng)濟(jì)能人為首的村兩委班子成員手中，普通村民難以對(duì)資源分配過程形成有效監(jiān)督，其分享性參與實(shí)際上處于虛化狀態(tài)。筆者2013年7月在河南省某縣經(jīng)濟(jì)能人治村的典型——天井村的調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)于村兩委在低保等社會(huì)福利資源的分配上表現(xiàn)出了極大的不滿，他們大都認(rèn)為“低保的認(rèn)定分發(fā)全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，也只有和村干部關(guān)系好的才能得到……”。這種極度不信任所帶來的后果嚴(yán)重影響了村民政治參與的積極性，他們認(rèn)為自身的參與起不到任何價(jià)值與作用，索性選擇了政治冷漠。

四、經(jīng)濟(jì)能人治村背景下普通村民政治參與邊緣化的起因

經(jīng)濟(jì)能人治村情境下普通村民在選舉過程中實(shí)質(zhì)性參與的弱化、治理階段中輸入性參與的淡化以及資源分配中分享性參與的虛化，導(dǎo)致了其總體政治參與的邊緣化。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下三點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)能人治村的客觀模式影響

經(jīng)濟(jì)能人治村作為鄉(xiāng)土政治的一種模式，屬于精英政治的范疇。他們?cè)诖迩f治理過程中，也偏好使用“少數(shù)人決策、多數(shù)人執(zhí)行”的精英治理模式。一方面，經(jīng)濟(jì)能人憑借著物質(zhì)基礎(chǔ)與政治資源建構(gòu)了自己的鄉(xiāng)土政治權(quán)威，并主導(dǎo)了村民自治的運(yùn)作方向，與之相對(duì)應(yīng)的則是普通村民政治參與空間的不斷壓縮；另一方面，經(jīng)濟(jì)能人作為商海打拼的佼佼者，他們?cè)诮?jīng)營與生產(chǎn)中強(qiáng)化了個(gè)人自信，在當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的大背景下，出于職業(yè)慣性，他們會(huì)不自覺地將自己在企業(yè)中的經(jīng)營理念與管理模式運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中，而忽略了如何去實(shí)際有效地推動(dòng)鄉(xiāng)土民主政治的發(fā)展。企業(yè)文化中的果斷決策、細(xì)化管理對(duì)于基層村莊治理具有一定的借鑒意義，但“老板作風(fēng)”、“發(fā)號(hào)施令”等也不免與基層村莊治理理念相左，經(jīng)濟(jì)能人治村模式在一定程度上影響了村民自治民主法治意識(shí)、協(xié)商合作精神的發(fā)育，也成為普通村民無法有效介入村莊治理、參與村莊政治生活的一個(gè)重要文化誘因。

(二)基層村民自治的制度彈性不足

村民自治制度作為我國三大基層民主政治制度，在鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)脈絡(luò)中得以不斷貫徹。但村民自治的真正實(shí)現(xiàn)還需要一系列的配套機(jī)制跟進(jìn)與革新，以適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村形勢(shì)，目前基層村民自治制度并未因應(yīng)村民民主政治參與訴求高漲的時(shí)勢(shì)而進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善，制度彈性明顯不足。

農(nóng)民群體正在經(jīng)歷著劇烈的社會(huì)分化，農(nóng)村社會(huì)成員的利益訴求與主觀意愿呈現(xiàn)出差異化的特征，他們汲取村莊政治資源的能力也不盡相同?，F(xiàn)有村民自治的制度設(shè)計(jì)依然將農(nóng)村成員看作是一種同質(zhì)化的群體，而未能依據(jù)村民分化的現(xiàn)實(shí)情況建構(gòu)多元化的政治參與方式；其次，村民自治制度的構(gòu)成內(nèi)容也愈加表現(xiàn)出非均衡發(fā)展的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村政治中民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督理應(yīng)并駕齊驅(qū)，可從目前的實(shí)際情況來看，村莊治理中的民主選舉得到了格外重視，各級(jí)政府在此環(huán)節(jié)的制度安排較為詳盡，但涉及民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的制度性設(shè)計(jì)與操作性規(guī)定依然十分欠缺，不僅嚴(yán)重影響了村民自治制度的系統(tǒng)推進(jìn)，更阻塞了普通村民政治參與的通道。

(三)村莊治理主體的內(nèi)在實(shí)力懸殊

美國政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為：“一般說，政治參與與收入密切相關(guān)，與教育的關(guān)系則更為密切。”[6]亨廷頓一語道出了公民自身實(shí)力之于個(gè)人政治參與的重要性，這在經(jīng)濟(jì)能人治村模式中則表現(xiàn)得更為突出。村莊治理主體的內(nèi)在實(shí)力不僅包括村民的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)人脈、政治資源等顯性要素，更包含了村民自身素質(zhì)與個(gè)人能力等隱性要素。

一方面，經(jīng)濟(jì)能人在物質(zhì)資源上占據(jù)了主動(dòng)地位，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)廣開人脈，不斷積累政治資本并取得村莊治理權(quán)力，他們具備了影響并決定村莊事務(wù)的能力，普通村民則很難企及；另一方面，經(jīng)濟(jì)能人通常經(jīng)歷了更多的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，不僅培養(yǎng)了他們平等自由的民主素質(zhì)，也練就了他們獲取信息、洞察變化的處事能力，加之在村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上的鍛煉，其綜合政治素質(zhì)一般居于較高水平，而普通村民的生產(chǎn)生活較為單一，在民主素質(zhì)培養(yǎng)、參與能力提升等方面明顯處于劣勢(shì)地位。一種實(shí)力的差距往往會(huì)引發(fā)連鎖效應(yīng)，從而進(jìn)一步拉大村民自治各主體在村莊政治參與上的鴻溝間隙。

五、反思與“破題”：尋求普通村民有效政治參與的發(fā)展路徑

經(jīng)濟(jì)能人治村作為鄉(xiāng)土政治中萌發(fā)的新景象，在一定程度上契合了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助力農(nóng)民富裕的社會(huì)價(jià)值取向，并在實(shí)踐過程中顯示出了較大的優(yōu)越性，但經(jīng)濟(jì)能人治村情境下普通村民政治參與邊緣化的事實(shí)依舊不容忽視。基層村民自治制度的運(yùn)行宗旨在于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民政治參與的積極性，提高村莊治理的民主化程度。因此，在確保經(jīng)濟(jì)能人治村模式良性運(yùn)行的前提下，如何改善村莊權(quán)力秩序的“類差序格局”，如何緩和普通村民政治參與邊緣化的態(tài)勢(shì)，值得深刻反思。筆者從以下幾個(gè)方面作初步探討：

(一)推進(jìn)彈性制度設(shè)計(jì)，筑牢村民自治根基

村民自治的真正實(shí)現(xiàn)需要制度先行，也需要制度革新，這是確保普通村民有序政治參與的基本前提。彈性制度設(shè)計(jì)不僅包括基層村民自治制度相關(guān)內(nèi)容的完善與更新，也應(yīng)涵蓋涉及普通村民政治參與的操作性程序的制定與改進(jìn)。整體層面上，應(yīng)在優(yōu)化村民自治民主選舉制度的前提下，加快推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相關(guān)配套制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)村莊重大事務(wù)的議決權(quán)、民主監(jiān)督程序、權(quán)利救濟(jì)保障、村民代表會(huì)議機(jī)制等作明確規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢(shì)；具體層面上，各地各級(jí)政府應(yīng)在村民自治制度的大框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化村民自治規(guī)定，總結(jié)深化村民群眾在村治實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新富有特色的村民自治制度，如“民情溝通”、“民主懇談”、“鄉(xiāng)村典章”[7]等。通過村民自治制度設(shè)計(jì)的彈性化與靈活化，來實(shí)現(xiàn)普通村民政治參與的有序性和實(shí)效性。

(二)完善干部考核細(xì)則，優(yōu)化村莊治理模式

經(jīng)濟(jì)能人作為村莊發(fā)展的“掌舵人”，其治村成效對(duì)于整個(gè)村莊的發(fā)展至關(guān)重要，正是由于他們擁有了村莊治理的主導(dǎo)權(quán)，“經(jīng)濟(jì)人”理性往往會(huì)滋生團(tuán)體主義、公私不分等浮躁心態(tài)，進(jìn)而有可能出現(xiàn)損害村莊共同體利益的越軌行為。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵8]因此，通過考核細(xì)則的完善去有力約束村莊干部治村權(quán)力是優(yōu)化村治模式的重要一環(huán)。干部考核細(xì)則需對(duì)經(jīng)濟(jì)能人治村的整體效果進(jìn)行綜合評(píng)估，這是經(jīng)濟(jì)能人治村模式得以運(yùn)行的基本依據(jù)，畢竟穩(wěn)定、富裕、繁榮是村莊治理的主流方向。但更重要的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)能人治村手段、流程、理念的方方面面進(jìn)行細(xì)化考核，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，嘗試建立一套科學(xué)完整的績效考評(píng)指標(biāo)體系，并完善配套的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，以此推動(dòng)能人治村模式下治理手段的柔性化，治理流程的公開化，治理理念的民主化，這是優(yōu)化村莊治理模式的內(nèi)在要求，更是新時(shí)期下村民自治的發(fā)展方向。

(三)培育村民參與技能，營造民主政治氛圍

要想讓村民平等政治參與的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，歸根結(jié)底需要村民自身政治素質(zhì)和參與能力的提高，這種提高是建立在經(jīng)濟(jì)能人治理水平與普通村民政治參與雙向優(yōu)化的基礎(chǔ)上的。經(jīng)濟(jì)能人作為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)核心主導(dǎo)了村莊發(fā)展走向，但其又不可避免地具有一定的局限性，因此提升經(jīng)濟(jì)能人的政治素質(zhì)應(yīng)放在首要位置。其一要對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行黨性修養(yǎng)教育，促進(jìn)他們完成“政治人”的角色轉(zhuǎn)變，樹立起為民服務(wù)的工作宗旨；其二要加強(qiáng)對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)能人的民主法治教育，讓他們盡快擺脫企業(yè)家式的治理理念與方式，增強(qiáng)法治意識(shí)與民主情結(jié)；其三還要組織經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行村級(jí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?cè)缛者M(jìn)入“村官”工作角色。普通村民參與技能的培育和民主素質(zhì)的拓展更是亟需著手進(jìn)行的，這需要機(jī)制、宣傳與實(shí)踐的協(xié)同推進(jìn)。首先需通過村民代表大會(huì)運(yùn)行機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制等的創(chuàng)新優(yōu)化，為普通村民的政治參與提供制度鋪墊；其次要在農(nóng)民群體進(jìn)行廣泛的普法宣講與政治素質(zhì)培訓(xùn)，塑造他們依法辦事、民主參與的行為習(xí)慣，進(jìn)而在村莊政治生活中尋找到自身價(jià)值；最后，應(yīng)創(chuàng)造普通村民參與村莊政治生活的實(shí)踐機(jī)會(huì)，創(chuàng)新村民自治的具體實(shí)現(xiàn)形式，讓普通村民通過大量的民主實(shí)踐，逐步強(qiáng)化政治參與責(zé)任感，提高政治參與技能。

六、結(jié)語

村民分化背景下出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)能人治村”現(xiàn)象正成為鄉(xiāng)土政治的新情境，經(jīng)濟(jì)能人群體在介入鄉(xiāng)村治理過程的同時(shí)也帶來了傳統(tǒng)村莊權(quán)力秩序的微妙變化，“類差序格局”的形成致使普通村民在村莊治理過程中的角色迷失。普通村民村莊政治參與主體地位的回歸需要村民自治制度的完善與村莊治理模式的優(yōu)化，更需要村民政治參與技能的提升和政治民主意識(shí)的發(fā)端?！敖?jīng)濟(jì)能人治村”模式的進(jìn)一步完善不僅可以助力普通村民政治參與的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是村民自治模式創(chuàng)新發(fā)展的必要條件，更是我國基層民主政治建設(shè)有序推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)訴求。

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