何新安，邱遠(yuǎn)

一、綠色經(jīng)濟(jì)與“廣東綠谷”戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)，但對(duì)于由此帶來(lái)的環(huán)境污染加劇、自然資源耗竭等一系列問(wèn)題過(guò)于漠視，在很大程度上破壞了人與自然的和諧發(fā)展，也反過(guò)來(lái)影響了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)置于環(huán)境資源動(dòng)態(tài)大系統(tǒng)中，以動(dòng)態(tài)的環(huán)境容量和資源承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束條件，動(dòng)態(tài)地解決各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的沖突。筆者認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是指在一定時(shí)期以生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力為約束前提下，達(dá)到自然資源的持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、人類生活質(zhì)量的持續(xù)提高以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要的一種持續(xù)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

河源市位于粵北山區(qū)，地處東江、韓江上游，作為廣東省重要的生態(tài)屏障和飲用水源地其生態(tài)保護(hù)任務(wù)很重，要求未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)之上，河源市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大?；趶V東全局發(fā)展和自身發(fā)展的需要，河源市適時(shí)提出打造“廣東綠谷”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即打造河源市經(jīng)濟(jì)崛起的“發(fā)展之谷”、綠色崛起的“生態(tài)之谷”、人民奔康致富的“幸福之谷”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境三者平衡發(fā)展的綠色崛起目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境綠色崛起的途徑在于大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，破解河源資源、環(huán)境等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色崛起的重要途徑。

二、河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建市以來(lái)，河源市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1987—2011年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由16.7億元增長(zhǎng)至579.3億元，年均增長(zhǎng)14.2%。人均GDP由638元增加至19 505元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由53∶24.5∶22.5 調(diào)整為 12.5∶52.9∶34.6。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由7 292萬(wàn)元增加至31.37億元。包括城鎮(zhèn)居民就業(yè)、教育事業(yè)、交通事業(yè)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和社會(huì)治安等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得很大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求不斷增加，萬(wàn)人擁有病床數(shù)不斷增加。同時(shí)，河源市人口基數(shù)較大，人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于廣東全省水平。

河源市土地總面積1.58萬(wàn)平方公里，其中耕地面積為196.268萬(wàn)畝，人均占有耕地約0.62畝，高于廣東平均水平。水資源豐富，擁有華南地區(qū)的最大水庫(kù)——新豐江水庫(kù)，是廣東重要的生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)地。擁有豐富的礦產(chǎn)資源，具有種類多、分布廣的特點(diǎn)，主要有鐵、鎢、鉛、鋅、錫、鈦、鈾、螢石、石英石、水泥用灰?guī)r、陶瓷土、稀土、建筑用砂、地?zé)崴⒌V泉水等。

環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平，主要環(huán)境指標(biāo)均處于全省領(lǐng)先地位。水質(zhì)方面，2011年全市地表水質(zhì)保持在各功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；空氣質(zhì)量方面，全年市區(qū)空氣質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，沒(méi)有下過(guò)酸雨。城市生活污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)89.72%、100%和99.66%。

（二）河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

河源市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得不斷發(fā)展的同時(shí)，也不斷遇到新的挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口發(fā)展仍需改善

一是河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人均GDP、人均收入、科技進(jìn)步等取得了一定發(fā)展。目前河源市的經(jīng)濟(jì)處于快速工業(yè)化階段，但與全省發(fā)達(dá)地市相比，還存在著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，金融危機(jī)后三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度不斷加大，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平，科技水平有待進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲較快，居民沒(méi)有很好地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處等問(wèn)題。

二是與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，河源市社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷推進(jìn)。接受高等教育的學(xué)生人數(shù)不斷上升，交通狀況不斷改善，享受社會(huì)保障的人口不斷增加，但城鎮(zhèn)失業(yè)率、刑事案件數(shù)等方面有待改善。

三是河源市醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更多的保障，但與廣東省平均水平還有較大差距。同時(shí)，河源市人口增長(zhǎng)速度快，人口增長(zhǎng)率較高的勢(shì)頭尚未得到有效控制已成為制約河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題。

2.自然資源承載能力過(guò)載

自然資源是人類生存和發(fā)展的前提條件，也是一個(gè)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。資源承載力是反映資源能夠承載一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及速度的能力。近年來(lái)，河源市仍處于傳統(tǒng)的粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段，對(duì)自然資源的消耗強(qiáng)度不斷增加，自然資源的供需矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)耕地、水、礦產(chǎn)等資源的低層次開(kāi)發(fā)，面臨著建設(shè)用地的需求旺盛，人均水資源下降，且存在利用程度不高、污染加大和浪費(fèi)普遍，以及水土流失嚴(yán)重、能源利用的外部依賴性增強(qiáng)等一系列問(wèn)題，超出了資源承載力的承受范圍，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，這與河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

3.生態(tài)環(huán)境容量較為脆弱

近年來(lái)，河源市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平，主要環(huán)境指標(biāo)均處于全省領(lǐng)先水平。但隨著河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)保護(hù)的壓力凸顯，主要表現(xiàn)在：持續(xù)保持優(yōu)良的空氣質(zhì)量、水質(zhì)和保護(hù)森林的壓力日益加大；改造淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及監(jiān)控要求不斷提高；開(kāi)展礦山整治、處理工業(yè)污染的難度加大；環(huán)境容量的上升趨勢(shì)明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展，說(shuō)明環(huán)境容量仍然較為脆弱，環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。

三、河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不斷提高，同時(shí)也面臨著資源、環(huán)境、人口等一系列問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)將綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與打造“廣東綠谷”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立生態(tài)文明理念

河源地處客家地區(qū)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明，要與當(dāng)前的“文化河源”戰(zhàn)略和客家文化繼承和發(fā)揚(yáng)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)追求勤儉樸素、人與自然和諧相處的客家傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)效益等輿論宣傳，嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)紅線，樹(shù)立新時(shí)期發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的生態(tài)文明理念。

（二）規(guī)劃先行，打造產(chǎn)城互動(dòng)融合新格局

一是充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要根據(jù)河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，積極編制綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，按照生態(tài)文明和綠色理念，構(gòu)建具有河源特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、綠色服務(wù)支撐體系、綠色環(huán)境保障體系，力爭(zhēng)河源市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在粵北山區(qū)前列。

二是打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的藩籬。要從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層面著手提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展規(guī)劃，采取城市中有產(chǎn)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為城鎮(zhèn)的策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城良性互動(dòng)。當(dāng)前，應(yīng)以促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，以河源市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)為抓手，以江東新區(qū)建設(shè)為樣板，搞好市及各縣區(qū)的城市擴(kuò)容提質(zhì)，以城助產(chǎn)，以產(chǎn)興城，打造產(chǎn)城互動(dòng)融合新格局。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系

充分發(fā)揮山區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和不斷改善的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循省市主體功能區(qū)定位要求，繼續(xù)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展資源低消耗、低污染、低耗能的綠色經(jīng)濟(jì)，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有河源特色的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)。生態(tài)發(fā)展是河源崛起的根本要求，加快發(fā)展是河源的第一要?jiǎng)?wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)發(fā)展定位為生態(tài)工業(yè)園，以生態(tài)建園、特色立園、產(chǎn)業(yè)興園為目標(biāo)，錯(cuò)位發(fā)展。

按照“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展”的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以政府政策為引導(dǎo)，推進(jìn)資源科學(xué)合理、依法有序開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)等專業(yè)基地，積極延伸稀土、超白石英砂、鎢、銣等資源產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建設(shè)稀土、鎢礦、水等產(chǎn)業(yè)園，做深做細(xì)稀土等資源產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)深加工。

二是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要依托河源獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源和重要交通區(qū)位，加快發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，以低碳生態(tài)旅游業(yè)為核心，促進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、休閑、度假、會(huì)展等領(lǐng)域融合發(fā)展，提升河源作為粵北、贛南區(qū)域商貿(mào)物流中心的功能和地位。積極發(fā)展低碳生態(tài)旅游業(yè)，做大做強(qiáng)“客家古邑、萬(wàn)綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)”四大旅游品牌，打造環(huán)珠三角休閑旅游度假和休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，大力扶持和培育客家文化品牌。

同時(shí)，要大力發(fā)展教育事業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的中、高職專業(yè)技術(shù)人才，積極創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，堅(jiān)持引進(jìn)人才和自我培養(yǎng)人才相結(jié)合，為河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮河源氣候和水土等生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及毗鄰珠三角發(fā)達(dá)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，加快建立環(huán)珠三角生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，扶持培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)和休閑功能，提高科技、綠色、文化附加值和綜合效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)系，大力發(fā)展“農(nóng)旅合一”經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。布局智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)上市公司的合作，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，建立環(huán)珠三角智慧農(nóng)業(yè)示范基地，種植高附加價(jià)值農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

（四）夯實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色服務(wù)支撐體系

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，以發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色能源、綠色金融為重點(diǎn)，實(shí)行前期政府引導(dǎo)、典型帶動(dòng)等措施，構(gòu)建綠色服務(wù)支撐體系，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位支撐。

一是完善全市公共交通規(guī)劃，優(yōu)化連接市區(qū)與各縣區(qū)的公共交通設(shè)施及資源配置，確立公共交通在城市建設(shè)中的優(yōu)先地位。

二是樹(shù)立綠色建筑、建筑節(jié)能觀念，以舊城改造、新城建設(shè)為重點(diǎn)，融合河源本地氣候和建筑風(fēng)格，多措并舉推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展。

三是全面落實(shí)綠色能源發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快綠色能源的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是大力發(fā)展綠色金融，全面改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。盡快組建由政府主導(dǎo)的金融控股公司，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)地方“綠色信貸”扶持政策，如建立綠色產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境評(píng)估納入流程，在投融資行為中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)資金流向引導(dǎo)各種社會(huì)資源和生產(chǎn)要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，打造綠色環(huán)境保障體系

鞏固完善“三大山系”（九連山系、羅浮山系、七目嶂）“兩大通道”（河源—龍川、河源—和平線狀生態(tài)經(jīng)濟(jì)通道）的市域生態(tài)格局，做好整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，保持綠色生態(tài)本色，突出“山、水、林、泉、城”交相輝映的獨(dú)特景觀，嚴(yán)格保護(hù)東江、新豐江流域和萬(wàn)綠湖、楓樹(shù)壩水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造人與自然融合發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。根據(jù)河源市生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展東江流域水環(huán)境整治工作，確保東江水質(zhì)安全，探索東江中上游流域各河段排污權(quán)交易機(jī)制；完善新豐江、楓樹(shù)壩水庫(kù)綠色環(huán)境建設(shè)工程；以江東新區(qū)建設(shè)為推廣樣板，在新區(qū)內(nèi)建立綠色經(jīng)濟(jì)示范工程；完善全市環(huán)保設(shè)施，確保污水處理能力適應(yīng)發(fā)展需求。

二是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提升林業(yè)尤其是國(guó)有公益生態(tài)林的生態(tài)效益。加快林業(yè)信息化進(jìn)程，布局智慧林業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，緩解財(cái)政資金不足；加快林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，提高林業(yè)基層技術(shù)人員的待遇，吸引人才；積極倡導(dǎo)建立東江全流域排污權(quán)交易機(jī)制、林業(yè)碳匯交易機(jī)制和森林覆蓋率為指標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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