儲(chǔ)著斌

(江漢大學(xué)高等教育研究所，武漢 430056)

黨的十八大報(bào)告指出，要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”［1］32。要辦好一流高等教育、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才迫切需要加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，不斷提高各類高校教育現(xiàn)代化、教育信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)高等教育的發(fā)展實(shí)力，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教育經(jīng)費(fèi)投入既是政府支持地方高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性投資。在國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，地方政府高度重視本區(qū)域的高等教育事業(yè)，建立并逐步完善了地方高等教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制，公共財(cái)政有力地保障了地方高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，為促進(jìn)地方高等教育事業(yè)與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)，以及滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的期盼提供了有利條件。但是，從滿足地方高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍然是地方高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。為此，全面落實(shí)教育投入政策，切實(shí)提高教育投入效益，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方高校運(yùn)行保障能力，成為地方高校加強(qiáng)教育條件保障的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入的政策偏好

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要采取的是一種后發(fā)者追隨、趕超的模式，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域如此，在高等教育領(lǐng)域也是如此。中華民族近代以來(lái)綿延百余年的追趕傳統(tǒng)，在1949年以后被具體化為如何實(shí)現(xiàn)以發(fā)達(dá)國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指標(biāo)問(wèn)題，而這其中最簡(jiǎn)明扼要、最富時(shí)代象征意義的總體性指標(biāo)就是“現(xiàn)代化”。就教育現(xiàn)代化而言，國(guó)際上通常以公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例作為衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平的基本指標(biāo)，所以教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)之一就是“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例”。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一關(guān)鍵指標(biāo)，國(guó)家教育法律設(shè)定了多項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)制度，例如教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”，教育費(fèi)附加制度、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)制度、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)制度等。

第一，就全國(guó)而言，高等教育中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)多投入到“重點(diǎn)”區(qū)域、項(xiàng)目與學(xué)校，而地方高校因其“非重點(diǎn)”的身份則處于中央財(cái)政投入的邊緣。這表現(xiàn)在:其一，高等教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域。這既是基于戰(zhàn)略的需要，更是基于歷史的慣性，例如北京、上海、武漢、西安、成都、重慶、南京、廣州等國(guó)家或區(qū)域政治文化中心的高等教育實(shí)力比較強(qiáng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些地區(qū)也一直享有非常明顯的教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了中央政府宏觀指導(dǎo)、省級(jí)地方政府全面統(tǒng)籌的辦學(xué)體制，絕大多數(shù)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日益密切。2010年開始實(shí)施的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定了區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、分類開發(fā)的總體戰(zhàn)略，肯定會(huì)直接或間接地對(duì)相關(guān)區(qū)域高等教育發(fā)展產(chǎn)生政策影響，進(jìn)而決定其資源分配。而中央財(cái)政對(duì)非重點(diǎn)區(qū)域的地方高校的經(jīng)費(fèi)投入則相對(duì)有限。其二，高等教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目。也就是國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入主要集中于重點(diǎn)區(qū)域高校的教學(xué)和科研的重點(diǎn)項(xiàng)目上，而非重點(diǎn)區(qū)域的地方高校難以爭(zhēng)取到重點(diǎn)項(xiàng)目，也就往往被中央財(cái)政投入所遺忘。其三，高等教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)注重點(diǎn)高校。也就是說(shuō)中央財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)更多投向了重點(diǎn)大學(xué)，也就是現(xiàn)行的“211工程”、“985工程”支撐的重點(diǎn)大學(xué)群。地方高校一般來(lái)說(shuō)難以進(jìn)入這些重點(diǎn)大學(xué)行列，因此能得到的中央財(cái)政投入就更為有限了。

第二，地方政府財(cái)政投入成為地方高校資金來(lái)源的主渠道，但現(xiàn)實(shí)中地方政府(主要為省級(jí)政府以及包含副省級(jí)市在內(nèi)的地級(jí)市政府兩級(jí))教育投入偏低和分配不當(dāng)制約了地方高校的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)短缺成為論及地方高等教育時(shí)需要面對(duì)的尷尬。就中央政策層面而言，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在2012年達(dá)到GDP的4%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還實(shí)施了加大經(jīng)費(fèi)投入、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等保障經(jīng)費(fèi)投入的諸多措施。國(guó)家財(cái)政部也于2010年開始實(shí)施“中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”等各項(xiàng)資助計(jì)劃。盡管如此，學(xué)術(shù)界以及地方高等教育管理者仍然感覺(jué)到地方高校發(fā)展資金不足。例如，朱永新在2012年3月召開的全國(guó)人大會(huì)議上提出了《關(guān)于大力支持地方高校發(fā)展的建議》的議案［2］，按相關(guān)程序，辦理部門之一的國(guó)家財(cái)政部已于2012年8月1日進(jìn)行了答復(fù)［3］，仍然在強(qiáng)調(diào)地方政府的財(cái)政投入主體責(zé)任以及中央財(cái)政的專項(xiàng)資金支持。在地方政府加大對(duì)地方高校經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，中央要求進(jìn)一步放開各類社會(huì)資源進(jìn)入地方高教，鼓勵(lì)多渠道增加地方高教經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收激勵(lì)機(jī)制吸引社會(huì)資金以投資或捐贈(zèng)的方式進(jìn)入地方高教領(lǐng)域。但是，一方面，地方高校畢竟數(shù)量龐大，地方政府的支撐能力存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異，現(xiàn)實(shí)中還是有很大一部分地方高校特別是中西部的高校難以得到充足的經(jīng)費(fèi)投入;另一方面，很多地方高校發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)，在各方面可持續(xù)發(fā)展能力落后于重點(diǎn)高校的情況下，再加上不利的教育發(fā)展政策，近年來(lái)在整體水平上與部屬高校的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這嚴(yán)重影響到地方高校履行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本職能。所以，現(xiàn)行地方政府的經(jīng)費(fèi)投入仍未能徹底解決地方高校改革與發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。

第三，按照國(guó)家高等教育投入政策，要建立并完善高等教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，地方高校的辦學(xué)成本由受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)一定份額，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)幅度以及個(gè)人承受能力等因素合理調(diào)整。誠(chéng)然，人力資本投資是回報(bào)率最高的投資，往往可以改變一個(gè)學(xué)生、一個(gè)家庭的命運(yùn)，也是促進(jìn)就業(yè)、增加收入的根本所在，事關(guān)人民福祉。但是，人力資本投資同時(shí)也是周期性較長(zhǎng)的投資，也不是一個(gè)學(xué)生個(gè)體、一個(gè)家庭就能夠承受的，這在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤為典型?，F(xiàn)實(shí)中“教育致貧”現(xiàn)象屢有發(fā)生，很多高校包括重點(diǎn)大學(xué)將學(xué)費(fèi)的催繳視為一項(xiàng)日常工作也為明證;大學(xué)生就業(yè)難的困境加劇并進(jìn)一步惡化了家庭對(duì)高等教育投資的積極性與主動(dòng)性?；谶@些因素的考慮，在現(xiàn)行公辦高等學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)由政府定價(jià)的前提下，地方高?！斑m時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)”就更為艱難。根據(jù)現(xiàn)行行政體制，地方高校學(xué)費(fèi)是由地方政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格，不經(jīng)省級(jí)以上價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)變動(dòng);有的地區(qū)還將公辦高等學(xué)歷教育納入價(jià)格聽證范圍［4］。這些都表明，學(xué)費(fèi)收入在目前也難以支撐地方高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

二、地方公辦高等教育經(jīng)費(fèi)投入的兩級(jí)格局

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》對(duì)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題作了專門闡述和頂層設(shè)計(jì)，按照學(xué)生數(shù)量實(shí)施人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)等制度［5］。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)撥款，是國(guó)際通行的做法，我國(guó)教育法律對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定。在高等教育領(lǐng)域制定學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)和人均財(cái)政撥款兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于改變以往教育經(jīng)費(fèi)投入不考慮學(xué)校辦學(xué)基本需要、主要取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的現(xiàn)狀，構(gòu)建一種體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、滿足辦學(xué)需要、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效制度安排?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異，中央政府授權(quán)省級(jí)人民政府可綜合考慮國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要等因素，制定并逐步提高這兩個(gè)生均基本標(biāo)準(zhǔn)。但從地方高等教育的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，舉辦者投入偏低，學(xué)生及其家庭分擔(dān)的教育成本逐漸上升，在地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入上形成了地方政府財(cái)政投入與學(xué)生個(gè)人投入的兩級(jí)格局。

首先，以舉辦者投入為主的高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制在地方高等教育中體現(xiàn)得不明顯、不充分。從管理者來(lái)看，普通高校實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)政府管理的體制;從舉辦者來(lái)看，地方高校又可以分為省屬高校和市屬高校(其中包括副省級(jí)城市作為舉辦者的市屬高校)。根據(jù)地方本科高校生均財(cái)政撥款的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)招后在校生的數(shù)量增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，這直接導(dǎo)致生均財(cái)政撥款持續(xù)縮減。從教育部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看:其一，地方高校生均財(cái)政撥款逐年下降，1999年大約為7 000元，2003—2005年降到5 000元以下。其二，地區(qū)之間生均撥款的差異也非常明顯，1998－2008年?yáng)|、中、西部地區(qū)生均撥款10年來(lái)的平均值分別為6 637.71元、4 378.22元、5 259.35元;以省級(jí)區(qū)域做比較，1999年生均撥款最高的是上海，達(dá)16 569.88元，最低的為新疆，只有3 855.34元，兩者相差4.3倍;2008年生均撥款最高的為北京，達(dá)26 181.8元，最低的為湖北，僅為3 940.49元，兩者相差為6.6倍，并且這種區(qū)域差距還在不斷擴(kuò)大之中［6］。由此可見(jiàn)，省與市兩級(jí)政府在地方高等教育的財(cái)政投入水平上存在著很大的差距。對(duì)于部屬高校與省屬高校來(lái)說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)中公共財(cái)政投入的比例一般可達(dá)50%以上，但市級(jí)政府所屬本科院校財(cái)政撥款的比例則較低?？傊?，地方高校的生均撥款存在區(qū)域差異和層次差異，市屬高校的生均財(cái)政投入偏低尤其明顯。

其次，地方高等教育中受教育者合理分擔(dān)的培養(yǎng)成本正在逐步上升。我國(guó)地方高等教育規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)是在高等教育大眾化的政策背景下實(shí)現(xiàn)的，是政府主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)成果。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2011年已達(dá)到了26.9%，各類高等教育的在校生總規(guī)模達(dá)到3 167萬(wàn)人。地方高校作為擴(kuò)招主力軍，承擔(dān)了大部分?jǐn)U招的任務(wù)，這雖然是國(guó)家財(cái)政加大投入、持續(xù)投入的必然結(jié)果，但更為重要的卻在于地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)度依賴于非財(cái)政收入，主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。1998年之前，大學(xué)生在普通高校接受高等教育都是免費(fèi)的，也就是說(shuō)是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)所有的培養(yǎng)成本，后來(lái)隨著改革的深入，慢慢地過(guò)渡到學(xué)生交納部分學(xué)費(fèi)階段，并且學(xué)費(fèi)交納比例逐步提高。這種成本分擔(dān)政策的實(shí)行，極大地增加了地方高校支撐高等教育大眾化的能力。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1998年地方高?？偸杖胫械膶W(xué)生學(xué)費(fèi)(包括向?qū)W生合法收取的各類雜費(fèi))收入占比僅為18.6%。擴(kuò)招后收入占比逐年增加，到2005年就已經(jīng)達(dá)到了40.6%;而同年該項(xiàng)收入在中央高校中的占比則只有21.1%［7］。所以說(shuō)，地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源或者稱之為收入已經(jīng)不再是“國(guó)家包辦”，國(guó)家財(cái)政(主要是地方財(cái)政)的保障程度大幅降低，學(xué)生個(gè)人(其實(shí)主要還是受教育者的家庭)繳納的學(xué)費(fèi)已經(jīng)占據(jù)著地方高校收入的“半壁江山”。地方高等教育中財(cái)政投入與受教育者個(gè)人投入的“兩極化”格局早已形成。

再次，地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入中學(xué)費(fèi)收入的比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，這是由地方高校擴(kuò)招是基于擴(kuò)大內(nèi)需的政策初衷決定的。1998年以前我國(guó)高等教育發(fā)展速度緩慢，處于精英型高等教育階段，1999年6月改革開放以來(lái)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議期間提出并通過(guò)了高校擴(kuò)招的政策。擴(kuò)招方案從提出到通過(guò)再到實(shí)施只有短短的半年時(shí)間。該方案是同年2月，由時(shí)任亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的湯敏與亞洲管理學(xué)院左小蕾教授首次提出的。他們提出了一個(gè)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)疲軟的方案:以每年25% ～30%的速度遞增，三年使國(guó)家所有高校招生數(shù)量擴(kuò)大一倍，從200萬(wàn)人增加到400萬(wàn)人;新增大學(xué)生全部實(shí)行自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每人每年10 000元［8］。按照第三次全國(guó)教育工作會(huì)議的安排，1999年普通高校招生規(guī)模擴(kuò)大到159.68萬(wàn)人，比1997年增長(zhǎng)60%，比1998年增長(zhǎng)47%［9］。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策背景下，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是各級(jí)政府的戰(zhàn)略選擇。另一方面，又是由現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式?jīng)Q定的。在國(guó)家控制房地產(chǎn)開發(fā)后，土地財(cái)政收到嚴(yán)重?cái)D壓，地方政府可支配的財(cái)政資金減少，勢(shì)必影響到地方高教的經(jīng)費(fèi)投入，地方高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就會(huì)大幅減少。這樣一來(lái)，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高學(xué)費(fèi)收入比重就成為必然。

三、地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入的路徑選擇

地方高校是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主力軍，我國(guó)要在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就必須重視包括城市大學(xué)在內(nèi)的地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展。地方高校的辦學(xué)質(zhì)量直接影響到我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量，我國(guó)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展不能忽視地方高校。

第一，從中央財(cái)政而言，要繼續(xù)完善支持地方高校發(fā)展的各類專項(xiàng)資金制度，推動(dòng)地方高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。中央自2010年開始設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)某些地方高校予以重點(diǎn)支持，其條件要求是“辦學(xué)層次較高、辦學(xué)特色鮮明、符合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要”，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金主要用于地方高校的國(guó)家級(jí)特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等6個(gè)方面［10］。雖然這些專項(xiàng)資金的支持范圍“已經(jīng)涵蓋所有地方所屬公辦普通本科高?！保沁@些資金支持的對(duì)象非常有限(目前專項(xiàng)資金支持的高校數(shù)量超過(guò)600所，分布在全國(guó)35個(gè)省市區(qū))，地方高校難以滿足其支持條件。僅就國(guó)家級(jí)特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)而言，以湖北省為例，該省地方本科院校目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)“特色重點(diǎn)學(xué)科”，因此中央財(cái)政資金將不予安排［11］。同時(shí)，在“中央各項(xiàng)工程計(jì)劃加大對(duì)辦學(xué)有特色的地方高校的支持”的原則下，地方高校要進(jìn)一步爭(zhēng)取中央財(cái)政的專項(xiàng)資金支持與政策扶持，就必須按照中央的要求辦出特色，實(shí)現(xiàn)高等教育的差異化發(fā)展，以地方高校的特色發(fā)展求得中央財(cái)政支持，以中央財(cái)政支持推動(dòng)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展。

第二，對(duì)于地方財(cái)政而言，應(yīng)在地方高等教育事業(yè)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮主體作用。根據(jù)目前的管理體制和政策規(guī)定，地方高校由地方政府負(fù)責(zé)管理，地方財(cái)政在支持本地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展方面負(fù)有主體責(zé)任。為此，中央財(cái)政在其專項(xiàng)資金管理辦法中，明確提出了地方財(cái)政應(yīng)加大財(cái)政投入的要求;在專項(xiàng)資金的安排上，也將地方財(cái)政投入的努力程度作為重要因素。同時(shí)，自2010年起，中央財(cái)政還通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，支持各地提高地方普通本科高校生均撥款水平，減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府進(jìn)一步加大對(duì)地方高校的投入力度。特別是在地方高校的化債工作中，需要地方財(cái)政的大力支持。例如:長(zhǎng)春大學(xué)積極應(yīng)對(duì)吉林省政府三年內(nèi)減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)的舉措，制定了《長(zhǎng)春大學(xué)化債工作方案》，2011年償還銀行貸款5 149萬(wàn)元，超額完成化債任務(wù)1 149萬(wàn)元;青島大學(xué)緊緊抓住中央與山東省實(shí)施高?；瘋?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的重大機(jī)遇，全面啟動(dòng)了債務(wù)化解工作，2012年共化解債務(wù)2.9億元，銀行貸款余額由去年底的12.5億元降至9.6億元。當(dāng)然，這些化債資金主要來(lái)源于省級(jí)政府的財(cái)政資金。此外，地方政府要配合、支持并監(jiān)督地方高校全方位加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第三，就受教育者個(gè)人或其家庭投入而言，要充分考慮并體現(xiàn)教育公平性原則。高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要考慮學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平以及受教育者家庭的承受能力等因素，這是教育部1996年頒布實(shí)施的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》明確規(guī)定的主要內(nèi)容和基本原則，并為以后的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)政策所遵循承襲。其一，從家庭的承受能力來(lái)看，早在2003年北京市統(tǒng)計(jì)局就有一項(xiàng)調(diào)查表明，64%的家庭認(rèn)為高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，33%的家庭認(rèn)為一家供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生很困難，37%的家庭勉強(qiáng)可以供得起，僅有30%的家庭認(rèn)為沒(méi)有困難［12］。這還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人均收入在全國(guó)名列前茅的北京地區(qū)10年前的調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)在的狀況特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況更可想而知了。其二，從高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，地方高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要納入規(guī)范化、法治化軌道，省市政府的價(jià)格主管部門要嚴(yán)格按照政府定價(jià)的要求，對(duì)地方高校實(shí)施的學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行聽證，并且改變“逢聽必漲”的習(xí)慣做法，實(shí)現(xiàn)地方高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。其三，從大學(xué)生畢業(yè)后收入角度看，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大多數(shù)國(guó)民或家庭的承受能力，充分考慮廣大低收入階層，特別是農(nóng)村學(xué)生的利益，力求教育機(jī)會(huì)均等;應(yīng)統(tǒng)計(jì)不同學(xué)科、不同專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的收益率，按照市場(chǎng)公平原則和投入與收益正相關(guān)的原則對(duì)不同收益率的專業(yè)制定不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取不同的學(xué)費(fèi);對(duì)收費(fèi)后可能產(chǎn)生的問(wèn)題也要進(jìn)行盡可能的全面預(yù)測(cè)與估算，完善學(xué)校的各類獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等自主政策，在最大程度上維護(hù)高等教育的公平性［13］。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］朱永新.關(guān)于大力支持地方高校發(fā)展的建議［EB/OL］.［2012 － 03 － 09］.http://learning.sohu.com/20120309/n337256784.shtml

［3］財(cái)政部.關(guān)于“進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展”建議的答復(fù)(摘要)［EB/OL］.［2012－03－02］.http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/2012czysbgjd/2011lhjythzy/201203/t20120302_632278.html

［4］沈佳.學(xué)歷教育和景區(qū)收費(fèi)納入聽證［N］.楚天金報(bào)，2012－12－08(A6).

［5］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2010年)［M］.北京:人民出版社，2010.

［6］宴成步.關(guān)于建立“生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”的制度設(shè)計(jì)與思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2011(9).

［7］趙應(yīng)生，鐘秉林.我國(guó)地方高等教育大眾化進(jìn)程中地方高等教育的發(fā)展［J］.高等教育研究，2009(3).

［8］湯敏.教育啟動(dòng)消費(fèi)呼之欲出［G］//中國(guó)教育法制評(píng)論:第1輯.北京:教育科學(xué)出版社，2002.

［9］郝維謙，龍正中.高等教育史［M］.?？?海南出版社，2002.

［10］財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知［EB/OL］.［2010－10－27］.http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201010/t20101026_344303.html.

［11］湖北省財(cái)政廳.財(cái)政部《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀［EB/OL］.［2010－11－27］.湖北省財(cái)政廳網(wǎng)站.

［12］許峰.審計(jì)風(fēng)暴刮向高校［N］.南方周末，2005－07－07(A4).

［13］王同孝.高等學(xué)校學(xué)費(fèi)研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010:234.

(責(zé)任編輯 張佑法)