劉佳

摘要：黨的十八大報告將生態(tài)文明建設獨立篇章系統(tǒng)進行論述，要求在生態(tài)文明建設總體部署中，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系。強調(diào)著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨和國家把生態(tài)文明建設放在前所未有的高度上，正是因為生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的基礎，關系著人民福祉，因此，公眾應積極參與到生態(tài)文明建設中，為當代、為后代創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。本文以福建省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)為例，通過分析生態(tài)文明建設中公眾參與存在的問題，提出加強公眾參與生態(tài)文明建設的對策。

關鍵詞：生態(tài)文明；公眾參與；綠色發(fā)展

一、引言

黨的十八大明確提出要大力推進生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這標志著我國正走向社會主義生態(tài)文明的新時代[1]。2014年3月10日，國務院正式印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》[2]，這也讓福建省成為黨的十八大以來，國務院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。到目前為止福建省生態(tài)文明建設已取得不錯的成績，申報 “國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”65個[3]，但同時存在的問題也不少。2009-2013年《福建統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，福建省目前的資源開采和利用方式粗放，綜合利用率不高，工業(yè)污染問題依然嚴峻。因此，福建省政府提出自覺把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會建設各方面，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造美麗福建。雖然國家和政府在生態(tài)文明建設中起著主導性作用，但生態(tài)文明建設離不開公眾的廣泛參與。公眾作為生態(tài)文明建設的基礎性力量，已發(fā)揮出巨大的作用。福建省在大力推進生態(tài)文明建設的過程中，應科學的構(gòu)建公眾參與機制，實現(xiàn)生態(tài)文明建設中公眾力量與政府力量的良性互動，促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、社會建設更好的發(fā)展。

二、公眾參與生態(tài)文明建設現(xiàn)狀分析

1.公眾參與意識有所提高但參與程度低

福建政府努力向公眾宣傳和推廣生態(tài)文明建設的重要性，使生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳已經(jīng)融入到公眾的日常生活中，但從公眾參與的內(nèi)容來看，公眾幾乎沒有參與到生態(tài)文明建設相關政策法律等制定建設中。從公眾參與的環(huán)節(jié)看，多數(shù)是末端參與或在公眾對政策極其不滿情況下才開放公眾參與。從參與的內(nèi)容看，主要集中在宣傳和教育方面。從參與者來看，參與人數(shù)少，且參與積極性不高，并不把自己當做參與主體。因此，公眾參與生態(tài)文明建設先行示范區(qū)建設也只是停留在了理論層面，缺乏真正行動上的參與。

2.公眾參與在操作層面上存在困境

公眾參與生態(tài)文明建設前提條件是擁有信息知情權，而我國生態(tài)文明建設信息公開非常有限。許多官方公布的信息大體上是宏觀生態(tài)總體狀況，與公眾切身利益緊密相連的小范圍內(nèi)生態(tài)狀況信息嚴重不足[4]。公眾參與生態(tài)文明建設的途徑和方式也受到限制，大多數(shù)公眾僅僅是參加單位或社區(qū)組織的有關環(huán)境保護的公益性勞動或活動，并沒有參與到生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的決策和監(jiān)督活動中。

3.生態(tài)環(huán)境非政府組織（NGO）影響和作用較低

生態(tài)環(huán)境非政府組織是我國環(huán)境保護領域中的一支新興隊伍，對我國環(huán)境狀況的改善起著非同小可的作用[5]。但據(jù)統(tǒng)計福建省現(xiàn)有42家環(huán)保NGO組織，其中包括7家登記在冊的NGO組織，規(guī)模較小且主要成員是在校大學生[6]，專業(yè)人才和專家學者較少，使生態(tài)環(huán)境非政府組織作為制度性的參與手段，普遍存在著參與程序和方法違法、對生態(tài)破壞關鍵問題把握不準、舉證不力等問題。因此生態(tài)環(huán)境非政府組織在福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中缺乏公眾信任，不能發(fā)揮出其該有的作用。

4.公眾參與缺乏完善的法律制度保障

法律制度是公眾參與生態(tài)文明建設最基本的保證，雖然《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》都強調(diào)了公眾參與的重要性，并將公眾參與制度化，但這些法律制度規(guī)定都過于籠統(tǒng)或范圍太窄，只是規(guī)范性文件缺乏可操作性，阻礙了公眾廣泛有效的參與。

三、加強公眾參與生態(tài)文明建設的對策

1.賦權于公眾并建立有效的參與渠道

參與式發(fā)展的核心就是賦權，充分賦權于公眾可以極大調(diào)動公眾的積極性。公眾的主人翁意識增強，把生態(tài)文明建設當成自己分內(nèi)應盡的事，調(diào)動起熱情參與的主動性。同時，要不斷完善信息公開制度，確保公眾參與零障礙，防止制度落為空談。此外，要為公眾建立有效的多樣化參與渠道，使公眾可以順利參與到生態(tài)文明建設的政策、法律法規(guī)制定以及監(jiān)督政府和企業(yè)行為等具體化的生態(tài)文明建設活動中。

2.加強生態(tài)環(huán)境非政府組織建設與管理

首先，為環(huán)保組織創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，優(yōu)化配置公共環(huán)境資源，加大資金扶持力度并在專業(yè)人才培訓上給予一定的幫助；其次，要建立政府與環(huán)保組織定期溝通對話機制，引導非政府組織依法有序進行開展活動，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類生態(tài)文明建設非政府組織應有的作用；最后，積極開展國內(nèi)外非政府組織交流合作，學習國外生態(tài)文明非政府組織的先進理念、健全的運作機制推動我國生態(tài)文明建設非政府組織的健康發(fā)展。

3.建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

具體可行的法律制度和程序，是公眾參與生態(tài)文明建設的支撐和保證。要以法律形式將公眾參與的內(nèi)容、方式、范圍明確規(guī)定出來，使其賦予法律效力。同時，賦予公眾和生態(tài)保護非政府組織獨立的地方和法律訴求資格，以法律形式將公眾在生態(tài)文明建設中的權利和義務規(guī)定出來，確保公眾的有效、規(guī)范的參與，使公眾參與法律化和秩序化。

四、小結(jié)

福建省是一個自然資源相對缺乏、環(huán)境容量有限的市區(qū)，面對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)保護的多重壓力，在打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的過程中，大力推進公眾參與制度，這是順應社會管理發(fā)展的必然趨勢，是建立社會主義和諧社會的要求。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設需要公眾的廣泛參與，公眾參與使生態(tài)文明建設事倍功半。因此，我們有信心在公眾積極參與下，福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設將取得矚目的成績。（作者單位：福建農(nóng)林大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布（全文）[EB/OL].（ 2013-11-14） [2014-5-01].http： / / news.xinhua-Net.com / house / tj /2013-11-14 / c_118121513.htm.

[2]國務院正式印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》[EB/OL]. （ 2014-3-21） [2014-5-01].http：//news.cnr.cn/native/city/201403/t20140321_515131972.shtml

[3]福建省環(huán)境保護廳[2014-5-01].http：//www.fjepb.gov.cn/

[4]王越，費艷穎.生態(tài)文明建設公眾參與機制研究[J].新疆社會科學，2013（5）：12

1-125.

[5]福州.百度百科[EB/OL].（2014-5-11）[2014-5-16].http：//baike.baidu.com/subview/4813/13361792.htm

[6]潘婧.我國環(huán)境非政府組織發(fā)展探析[J].法制與社會，2011，3.