張偉東

摘要：民營經(jīng)濟(jì)隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的深入而不斷發(fā)展壯大，覆蓋領(lǐng)域快速拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對于擴(kuò)大就業(yè)，增加財(cái)稅收入起到積極的促進(jìn)作用，市場主導(dǎo)地位基本形成。為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形成，本文分析了當(dāng)前阻礙民營經(jīng)發(fā)展的主要因素，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提出了加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；制約因素；發(fā)展對策

一、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1、發(fā)展思想還需全面解放。個(gè)別政府部門思想解放不夠徹底，強(qiáng)調(diào)條條框框多，缺乏主動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好展環(huán)境的意識(shí)和能力；社會(huì)其他群體往往忽略民營經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用；民營企業(yè)自身缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展思想，忽視企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高和轉(zhuǎn)型升級，市場競爭能力不強(qiáng)。

2、服務(wù)意識(shí)有待全面提高。個(gè)別職能部門的辦事人員缺乏服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)性和責(zé)任心有待提高，存在刻意刁難、人為設(shè)置障礙、故意拖延辦事時(shí)間的現(xiàn)象；存在借登記、審批、驗(yàn)證、年檢之機(jī)索要好處或搭車收費(fèi)現(xiàn)象；對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)缺乏，對于民營企業(yè)發(fā)展缺乏服務(wù)和指導(dǎo)能力。

3、政策制度還需強(qiáng)化落實(shí)。個(gè)別部門習(xí)慣套用上級政策文件，不能因地制宜制定出可操作性強(qiáng)的地方性政策制度；多頭管理事項(xiàng)不能明確牽頭抓總單位和各自全責(zé)，出現(xiàn)執(zhí)法混亂；執(zhí)法監(jiān)督不力，造成事前不公示，事中事后缺乏監(jiān)督和考核管理。對于相關(guān)政策法規(guī)不能主動(dòng)加大宣傳，知曉率不高。

4、支撐要素缺乏配套體系。民營企業(yè)籌措資金難、用人招工難，用地審批難，導(dǎo)致民營企業(yè)建廠難、立項(xiàng)難、審批難、投產(chǎn)難、見效難；部分發(fā)展園區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，準(zhǔn)入門檻高，缺乏對學(xué)校、醫(yī)院、生活服務(wù)區(qū)的設(shè)置和建設(shè)，導(dǎo)致園區(qū)吸引力不強(qiáng)；相關(guān)中介服務(wù)組織數(shù)量少、資質(zhì)低，無法滿足發(fā)展需要。

5、發(fā)展基礎(chǔ)不夠鞏固扎實(shí)。規(guī)模以上民營企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次偏低，在銷售產(chǎn)值、納稅總額、進(jìn)出口貿(mào)易總額上很難形成帶動(dòng)效應(yīng)；在民營企業(yè)中從事技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品比重偏低，民營企業(yè)獨(dú)有品牌、馳名商標(biāo)不多，市場競爭能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱。

二、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、營造氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。 一是努力激發(fā)民間資本活力。本著“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，盤活民間資金，允許民間資本進(jìn)入一切非明確禁止的領(lǐng)域參與經(jīng)營；二是加大對民營企業(yè)的扶持力度。通過建立專項(xiàng)資金使用監(jiān)督機(jī)制、稅收減免政策、民營企業(yè)融資擔(dān)保制度等，加強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展的資金保障。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和營銷模式轉(zhuǎn)變，樹立品牌意識(shí)。把園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化改造結(jié)合起來，使民營企業(yè)集群化發(fā)展；三是加大政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)。政府要把工作重點(diǎn)放在營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，監(jiān)督指導(dǎo)不能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和增加不合理負(fù)擔(dān)。

2、 強(qiáng)化服務(wù)，樹立務(wù)實(shí)高效的服務(wù)理念。一是著力破解發(fā)展難題。職能部門要摒棄偏見，放棄利益，還自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)給企業(yè)。通過建立人才庫和高精尖人才進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域鼓勵(lì)辦法解決人才短缺問題，通過建立融資借貸辦法解決民營企業(yè)資金籌措困難等難題；二是著力提升服務(wù)質(zhì)量。建立優(yōu)秀黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員到民營企業(yè)掛職制度，幫扶企業(yè)發(fā)展。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心管理，通過首問負(fù)責(zé)制和一站式服務(wù)，減少辦事流程，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)政策信息、人才供求信息，實(shí)現(xiàn)資源共享；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過實(shí)行問責(zé)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等，專門開展對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究和監(jiān)督管理，尤其加大對行風(fēng)問題的監(jiān)督和查處，凈化發(fā)展環(huán)境。

3、 信守承諾，構(gòu)建規(guī)范健康的市場秩序。一是政府部門要守信踐諾。要加大招商力度，優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色招商，對于投資商不做違規(guī)承諾，并堅(jiān)持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)承諾，擲地有聲；二是民營企業(yè)自身要誠信經(jīng)營。堅(jiān)決避免投機(jī)行為，堅(jiān)決按合同約定進(jìn)行建廠和投產(chǎn)。經(jīng)營過程中要遵守市場經(jīng)濟(jì)法則，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對消費(fèi)者和合作伙伴負(fù)責(zé)。關(guān)愛職工生活和個(gè)人發(fā)展，保證工資足額按時(shí)發(fā)放，獎(jiǎng)罰分明。三是金融機(jī)構(gòu)要加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，在原則范圍內(nèi)不對民營企業(yè)融資進(jìn)行人為設(shè)障并適當(dāng)給予擔(dān)保資質(zhì)提供和利息優(yōu)惠，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

4、 依法行政，優(yōu)化民營發(fā)展的法治環(huán)境。一是加大宣傳，讓民營企業(yè)熟知政策法規(guī)，學(xué)會(huì)依法經(jīng)營，享受政策帶來的優(yōu)惠，在招投標(biāo)和政府采購中在質(zhì)量和價(jià)格同等的情況下，優(yōu)先考慮本地民營企業(yè)產(chǎn)品；二是加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)法程序，不得亂用自由裁量權(quán)，保護(hù)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)少受損失，不影響民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；三是鼓勵(lì)推崇人性化執(zhí)法。執(zhí)法要以宣傳為主，促進(jìn)改正，杜絕以罰代管，盡量少的采用罰款、停業(yè)、吊銷執(zhí)照等處罰，當(dāng)然，對于制假造假等嚴(yán)重違法行為要予以堅(jiān)決打擊，絕不姑息。

5、尊重關(guān)懷，營造干事創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍。一是要尊重民營企業(yè)管理者。要看到民營企業(yè)對于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，對民營企業(yè)家要多些尊重，對他們的優(yōu)秀事跡要大力宣傳和褒獎(jiǎng)，要做到“尊重、尊敬”；二是要理解民營企業(yè)管理者。要理解他們干事創(chuàng)業(yè)的艱辛和遇到的阻力，對他們要多進(jìn)行換位思考，真心幫助、多多扶持，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是要幫助民營企業(yè)管理者。通過多種方式，搭建多種平臺(tái)對他們進(jìn)行能力培訓(xùn)，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。職能部門要主動(dòng)深入企業(yè)，多向企業(yè)了解他們的困難并著力幫助解決。加強(qiáng)監(jiān)督，對于侵害民營企業(yè)發(fā)展的案件及時(shí)進(jìn)行處罰和通報(bào)，營造全社會(huì)支持民營經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。（作者單位：中共黑龍江綏化市委黨校）

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