王嘉埼

（吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012）

奧巴馬于2009年開始執(zhí)政，并在2012年獲得連任，開始第二個任期。自第二個任期開始，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略得以延續(xù)，在這一戰(zhàn)略實施的背景下，奧巴馬政府的對朝政策所具有的特殊性也逐漸展現(xiàn)，即奧巴馬政府對朝政策遏制與敵視中蘊含著相對明顯的有限性。

一、奧巴馬政府對朝政策的基本狀況

自朝鮮戰(zhàn)爭開始以后包括奧巴馬政府在內(nèi)的歷屆美國政府在對朝政策的實施中，多持以強硬、壓制為主的遏制政策。1950年6月到21世紀(jì)初，美國對朝政策以戰(zhàn)略遏制與戰(zhàn)略忍耐為主線。在冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時代，美國對朝鮮戰(zhàn)略遏制主要體現(xiàn)為：歷屆美國政府均未承認(rèn)朝鮮政權(quán)，不承認(rèn)朝鮮民主主義人民共和國的合法性。在保持政治與外交領(lǐng)域遏制的同時，美國也加強在安全領(lǐng)域方面對朝鮮的有效威懾。因此，2003年爆發(fā)的第二次朝鮮核危機，六方會談機制的運作中，美朝關(guān)系正?；瞧渲械年P(guān)鍵路徑之一。但是，由于朝鮮無核化進(jìn)程中，美朝兩國在無核化和關(guān)系正常化之間的博弈困境，美朝兩國并未在六方會談“9·19”、“10·13”共同聲明所涉及的相關(guān)程序中實現(xiàn)彼此的目標(biāo)，其結(jié)果使朝鮮無核化的進(jìn)程受到嚴(yán)重影響——朝鮮無核化陷入難以實現(xiàn)的困局。一方面，美國政府拒絕實現(xiàn)同朝鮮關(guān)系的正常化，奧巴馬政府也并未承認(rèn)朝鮮政府；另一方面，在朝鮮國家安全戰(zhàn)略的實施中，“以核求和”的戰(zhàn)略設(shè)想在不斷推進(jìn)，通過2006年、2009年和2013年的三次核試驗，朝鮮的“擁核”成為國際社會所不承認(rèn)的現(xiàn)實。

（一）戰(zhàn)略遏制

戰(zhàn)略遏制是指美國在對朝戰(zhàn)略的實施中，推進(jìn)美國在朝鮮半島乃至整個亞太地區(qū)的戰(zhàn)略強化。而這種戰(zhàn)略遏制的實施主要包括：美國在政治外交領(lǐng)域?qū)Τr政府的長期敵視與孤立；美國在安全領(lǐng)域則不斷強化其對整個亞太地區(qū)的軍事存在，即增強美國在亞太地區(qū)的軍事部署，尤其是更為先進(jìn)的武器裝備等。具體說來，這種戰(zhàn)略遏制體現(xiàn)為美國對朝鮮戰(zhàn)略遏制中的積極壓制。比如，美國在朝鮮半島及其周邊地區(qū)部署了更為強大的軍事力量，包括在關(guān)島部署能夠進(jìn)行核攻擊的B-52型轟炸機等。這形成了美國對朝鮮最為直接的軍事威脅，而朝鮮政府則在這種威脅中，不斷強化其核武裝，以應(yīng)對來自美國和美國盟友的威脅。

在對朝鮮的戰(zhàn)略遏制中，美國對朝戰(zhàn)略實施高壓政策是其主要的內(nèi)容，到奧巴馬政府時期，奧巴馬政府仍舊堅持對朝鮮的高壓政策，對朝鮮的遏制是相當(dāng)明顯的。美國政府表態(tài)：朝鮮的核武是威脅，美國政府不承認(rèn)朝鮮合法擁核，［1］在美國政府看來，朝鮮通過核試驗進(jìn)行挑釁，但朝鮮挑釁并不能使朝鮮更加安全。［2］同時，美國政府對朝鮮的人權(quán)問題持長期批評的態(tài)度，在人權(quán)問題上，奧巴馬政府的批判更為直接。［3］在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國政府依舊維持著自朝鮮戰(zhàn)爭以來的對朝封鎖政策，這種封鎖則是導(dǎo)致朝鮮的經(jīng)濟環(huán)境面臨困境的重要根源。對此，戰(zhàn)略遏制的存在，是美國對朝鮮政策的主要內(nèi)容之一。

在奧巴馬政府的對朝政策實施中，遏制朝鮮是相當(dāng)重要的表現(xiàn)。在朝鮮半島的安全事務(wù)中，美國政府通過遏制朝鮮，整合美國在亞太地區(qū)最為重要的盟國——日本、韓國，加強對朝鮮的戰(zhàn)略施壓。美國試圖通過施壓迫使朝鮮接受美國的條件，以棄核換取美國的支持。然而，2011年利比亞戰(zhàn)爭中卡扎菲政權(quán)的倒臺使朝鮮等國家失去了對美國等西方國家的信任，以遏制換取朝鮮放棄發(fā)展核武的設(shè)想成為泡影。

（二）戰(zhàn)略忍耐

美國對朝政策的戰(zhàn)略忍耐可以分析與理解為：朝鮮進(jìn)行核試驗后，美國對朝政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使之適應(yīng)朝核問題變化的趨勢。這種戰(zhàn)略忍耐的基本含義可以概括為：鑒于朝鮮已經(jīng)在2006年核試驗，小布什政府、奧巴馬政府在對朝政策的推進(jìn)中，雖采取了相應(yīng)的對朝遏制，但這種遏制是維持在不通過武力解決朝核問題基礎(chǔ)上的，繼續(xù)通過外交手段、政治手段加以解決。到奧巴馬政府執(zhí)政時，美國在亞太地區(qū)安全事務(wù)的實行能夠相對有效地遏制朝鮮，但美國對朝政策的戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略忍耐的進(jìn)程也是其中相對明顯的戰(zhàn)略訴求。

戰(zhàn)略忍耐具體表現(xiàn)為：美國對朝戰(zhàn)略忍耐是壓制朝鮮的主要表現(xiàn)；美國對朝鮮戰(zhàn)略忍耐更多是依靠顯示與炫耀武力，通過在亞太地區(qū)盟友的協(xié)調(diào)，作為遏制朝鮮的主要手段。具體說，在朝鮮半島，奧巴馬政府對朝政策的實施更多地趨向于展示美國在朝鮮的優(yōu)勢，而非通過外交或者其他手段解除朝鮮的核武裝。這是美國戰(zhàn)略忍耐的有效范圍。而在這一范圍之外，尤其是在朝鮮已經(jīng)進(jìn)行三次核試驗的背景下，美國政府也可能采取非和平方式解決朝核問題。因此，對戰(zhàn)略忍耐需要辨證的理解：一方面，奧巴馬政府在忍耐朝鮮正在進(jìn)行的核活動，另一方面，奧巴馬政府則通過必要的軍事、外交層面的部署，保留著以軍事手段遏制朝鮮的可能性。

二、奧巴馬對朝政策的戰(zhàn)略實施趨勢

美國在亞太再平衡戰(zhàn)略的整體實施中，對其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益與霸權(quán)進(jìn)行維護(hù)，是這一戰(zhàn)略的根本目標(biāo)所在。在奧巴馬政府執(zhí)政的歷程中，美國政府持續(xù)了在亞太地區(qū)戰(zhàn)略再平衡，在保障美國戰(zhàn)略的同時，也實現(xiàn)了美國在亞太地區(qū)的同盟整合。以亞太地區(qū)的整體區(qū)域為觀察視角：朝鮮半島是美國亞太戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)之一，奧巴馬政府通過在朝鮮半島戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了對朝鮮、韓國、日本、中國的戰(zhàn)略牽制與管控。戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略忍耐作為奧巴馬對朝政策的重要手段，直接支撐起奧巴馬政府對朝政策。

奧巴馬對朝政策的實施中，戰(zhàn)略遏制與戰(zhàn)略忍耐所具有的特殊性在于這種戰(zhàn)略遏制與戰(zhàn)略忍耐是相對有限的。到2013年，由于朝鮮已經(jīng)通過三次核試驗，并存在實施第四次核試驗［4］乃至更多核試驗的可能，這使美國對未來的對朝政策中，繼續(xù)維持有限的戰(zhàn)略遏制與戰(zhàn)略忍耐。

從戰(zhàn)略遏制的層面考慮，美國對朝鮮的遏制仍然停留在以和平手段應(yīng)對現(xiàn)有的朝鮮問題。和平手段仍是奧巴馬政府對朝政策的主要手段，盡管美國仍舊在朝鮮半島、亞太地區(qū)維持著相當(dāng)有效的軍事壓力，但是奧巴馬政府對朝鮮的政策，尤其是對待金正恩政權(quán)的方式將明顯別于奧巴馬政府以軍事打擊為首對待卡扎菲政權(quán)、小布什政府對待塔利班政權(quán)所進(jìn)行的行動。

從戰(zhàn)略忍耐的層面考慮，美國仍將對朝鮮金正恩政權(quán)仍將維持著相應(yīng)的戰(zhàn)略忍耐，這種忍耐在于美國政府仍將“允許”朝鮮現(xiàn)政權(quán)的存在。奧巴馬政府并未采取實質(zhì)性的措施以消除朝鮮政權(quán)。對此，以軍事手段消除朝鮮金正恩政權(quán)的設(shè)想，在相對短的時期內(nèi)是很難實現(xiàn)的。因而，奧巴馬政府對朝政策實施中仍將保持相應(yīng)的戰(zhàn)略生存空間，這種戰(zhàn)略空間的存在，則能夠為美國與朝鮮之間關(guān)系的變化提供一定的靈活性與可能性。

2014年初，烏克蘭——克里米亞危機的出現(xiàn)與持續(xù)，使整個歐亞大陸的地緣政治局勢受到影響。朝鮮半島的局勢雖未受到來自這一危機的直接影響，但朝韓關(guān)系的改善步履維艱。與此同時，朝鮮以導(dǎo)彈試驗回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，［5］這說明在短時期內(nèi)，美朝關(guān)系的改善前景并不明朗。這一危機使美國在歐亞戰(zhàn)略的關(guān)注更多地展現(xiàn)出轉(zhuǎn)向歐洲方向，克里米亞通過公投加入俄羅斯，使美俄關(guān)系受到了相當(dāng)?shù)臎_擊，從而影響到美俄兩國在包括東北亞地區(qū)、敘利亞問題等諸多領(lǐng)域的合作。這改變了美國對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整和對朝鮮半島的戰(zhàn)略實施，尤其是對朝政策的實施中造成相應(yīng)的影響與制約。隨著時間的推移，尤其是烏克蘭——克里米亞危機的持續(xù)，這種影響在朝鮮半島是客觀存在的。而這種客觀存在，則使美國對朝戰(zhàn)略決策更加謹(jǐn)慎。到2014年，朝鮮半島局勢仍處于高度緊張的狀態(tài)，盡管朝鮮在2014年年初提出緩和朝韓關(guān)系的倡議，但朝鮮半島南北雙邊的對峙局面，并未得到有效改善。相反，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的逐步深入，從發(fā)展趨勢看，美國在朝鮮半島的戰(zhàn)略實施進(jìn)程中，奧巴馬政府的對朝政策趨勢具體表現(xiàn)為：

第一，美國仍將維持著在朝鮮半島的戰(zhàn)略優(yōu)勢，保持針對朝鮮的高壓政策。這種高壓與美國在亞太地區(qū)的高強度軍事是密切相關(guān)的。比如美國政府將海軍艦隊的60%和空軍飛機的60%開始逐步向亞太地區(qū)部署。［6］這一部署的實現(xiàn)，將使美國在亞太地區(qū)的軍事力量，繼續(xù)保持相對強大的局面。而結(jié)合美國對朝政策的實施分析，將更為有效地依靠美國的軍事優(yōu)勢，或者說，美國在亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢為美國對朝鮮的政策提供了相應(yīng)的保障與基礎(chǔ)。

第二，奧巴馬政府促進(jìn)多元的對朝政策實施。奧巴馬政府通過自身影響的強化，加強對朝鮮的軍事壓力，“將朝鮮視為對美韓同盟的威脅”的政策理念，在相當(dāng)長的時期內(nèi)不會改變。美國通過對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，與韓國、日本、澳大利亞等諸多盟國關(guān)系的協(xié)調(diào)，在亞太地區(qū)構(gòu)成針對朝鮮的結(jié)構(gòu)壓力。這一結(jié)構(gòu)的頂端是美國，底端是美國在亞太地區(qū)的主要盟友，通過聯(lián)盟戰(zhàn)略的積極協(xié)作，在亞太地區(qū)壓制朝鮮的戰(zhàn)略空間。同時，由于中國在亞太地區(qū)影響力的不斷提升，美國需要注重中國在亞太地區(qū)中的作用，而在朝鮮半島問題上，奧巴馬政府則試圖通過中國向朝鮮施加壓力，尤其是經(jīng)濟壓力。

第三，無核化的政策為奧巴馬政府對朝政策所繼承，無核化是歷屆美國政府在對朝政策中所堅持的重要內(nèi)容。奧巴馬政府實現(xiàn)朝鮮無核化的方式將更為單一。首先，美國在推進(jìn)朝鮮半島無核化的機制化建設(shè)中所發(fā)揮的作用相對消極，奧巴馬政府在對朝政策的實施中，對六方會談等相應(yīng)的機制建設(shè)并不積極；其次，美國在推進(jìn)對朝政策的演化中，并未能夠采取更加積極的措施改善美朝關(guān)系。

因此，從整體上看，奧巴馬政府的未來對朝政策仍然缺失改善美朝關(guān)系的動力與措施。奧巴馬政府對朝政策的實施，是美國參與亞太地區(qū)國際關(guān)系中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，而奧巴馬政府在這一環(huán)節(jié)中并未采取相對積極的措施，則是影響美國政府實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵，即奧巴馬政府難以實現(xiàn)在亞太地區(qū)的相對穩(wěn)定。

三、奧巴馬政府對朝政策的影響

以奧巴馬政府的對朝政策為分析對象，其政策實施中的主要影響概括為：這一政策是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分。以這一戰(zhàn)略實施為背景，奧巴馬政府促進(jìn)了美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢的提升。奧巴馬政府對朝政策的實施已經(jīng)產(chǎn)生了相當(dāng)深刻的影響：奧巴馬對朝政策的實施正在逐步影響著美國亞太戰(zhàn)略的實現(xiàn)，一方面使奧巴馬政府借助對朝政策的實施加強美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，固化美國同盟國的同盟結(jié)構(gòu)；但另一方面卻未能夠促使美朝關(guān)系的改善。具體而言，可以從以下五個方面對奧巴馬政府對朝政策的實施具體影響進(jìn)行評估：

（一）奧巴馬政府對朝政策的實施提升美國在朝鮮半島的整體戰(zhàn)略優(yōu)勢

到21世紀(jì)初乃至以后相對長的時期，奧巴馬政府對朝政策的實施是強化美國在朝鮮半島的整體優(yōu)勢：在朝鮮半島的地緣政治變幻中，美國在軍事安全、經(jīng)濟實力、意識形態(tài)等諸多層面，都擁有這必要的優(yōu)勢。而這種優(yōu)勢正是奧巴馬政府通過當(dāng)前的對朝政策即戰(zhàn)略遏制與戰(zhàn)略忍耐建構(gòu)的。

（二）奧巴馬政府對朝政策的實施提升美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

通過戰(zhàn)略遏制與戰(zhàn)略忍耐，奧巴馬政府對朝政策是在促進(jìn)美國亞太戰(zhàn)略再平衡的順利實施：即這種再平衡的基本實質(zhì)是美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢的長期維護(hù)。同時，美國借此整合與強化美國在亞太地區(qū)的軍事同盟體系，這一強化將會促進(jìn)美國這種優(yōu)勢的維護(hù)。

（三）奧巴馬政府對朝政策的實施提升美國在全球地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

美國在全球擁有戰(zhàn)略優(yōu)勢，通過對朝鮮實施戰(zhàn)略遏制，則使美國成為展示其國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的有效平臺之一。通過對朝遏制，美國能夠為其在亞太地區(qū)乃至全球的盟友樹立一個相對強大的、可靠的形象，從而獲取盟國對美國的支持與信任。

（四）奧巴馬政府對朝政策的實施事實上無助于美朝關(guān)系的實質(zhì)性改善

由于奧巴馬政府無意改善美朝關(guān)系，因而，奧巴馬政府對朝政策的實施也很難在其實施效果上展現(xiàn)出對美朝關(guān)系改善的局面。比如，美國政府作出向日本增派裝備擁有反導(dǎo)能力的“宙斯盾”系統(tǒng)的驅(qū)逐艦到日本，其目的在于偵測與攔截朝鮮導(dǎo)彈，以應(yīng)對朝鮮的挑釁。通過奧巴馬執(zhí)政下的美朝關(guān)系發(fā)展進(jìn)程，美朝兩國在缺少互利與互信的局面中，美朝之間的互動并未展示出奧巴馬政府改善美朝關(guān)系的意愿與行動。

（五）奧巴馬政府對朝政策的實施難以有助于

亞太地區(qū)國際關(guān)系的良性運作

在國際關(guān)系的整體運作中，美朝關(guān)系是全球范圍內(nèi)諸多雙邊關(guān)系中的一種。在奧巴馬政府對朝政策的影響下，美朝關(guān)系相對惡化或者難以改善，整個亞太地區(qū)國際關(guān)系的良性運作是難以實現(xiàn)的。隨著亞太地區(qū)國際關(guān)系的良性運作難以實現(xiàn)，這將無益于全球國際關(guān)系的良性運作。

總之，奧巴馬政府對朝政策的實施影響正在影響著美國在亞太地區(qū)的亞太戰(zhàn)略再平衡與美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。同時奧巴馬政府的對朝政策則無助于美朝關(guān)系的改善，也會產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)包括對亞太地區(qū)國際關(guān)系的影響。面對奧巴馬政府對朝政策產(chǎn)生的影響，需要通過必要的關(guān)注與分析，這是開展更為靈活的朝鮮半島政策選擇所需要的基礎(chǔ)。

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［1］Remarks by President Obama,President Park of the Re

public of Korea,and Prime Minister Abe of Japan［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/25/remarks-president-obama-president-park-republic-korea-and-prime-minister

［2］Statement by the President on North Korean Announcement of Nuclear Test［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/statement-president-north-korean-announcement-nuclear-test

［3］Robert R.King，Update on the Human Rights Situation in North Korea［EB/OL］.http://fpc.state.gov/223404.htm

［4］North Korea accelerates excavation at nuclear test site,US research institute says［EB/OL］.http://www.foxnews.com/politics/2014/02/13/north-korea-accelerates-excavation-at-nuclear-test-site-us-research-institute/

［5］N Korea tests more missiles amid S Korea-US exercises［EB/OL］.http://www.bbc.com/news/orld-asia-26413099

［6］Leon Panetta:US to deploy 60%of navy fleet to Pacific［EB/OL］.http://www.globalresearch.ca/pivot-to-asia-us-military-build-up-in-asia-threatening-china/5337361