●孫興全

做官易、漏洞多放縱了“走讀”行為

●孫興全

所謂的“走讀”現(xiàn)象普遍存在，對(duì)“走讀干部”需要提出的質(zhì)疑是：為什么明明知道自己沒有保證工作時(shí)間、盡職盡責(zé)地“做官”的準(zhǔn)備，無法做到不曠工、不失職，明明知道自己對(duì)“家庭溫暖”、城市生活的需求高過做好本職工作的需求，偏要硬著頭皮當(dāng)干部？筆者揣測(cè)：一是為官太易。清末重臣李鴻章曾說過：“天下最容易的事便是做官。倘使這人連官都不會(huì)做，那就太不中用了?！币恍┤诵哪恐兄挥袡?quán)力的含金量，沒有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，可以享受權(quán)力帶來的利益和榮耀，卻不接受制度對(duì)自己的約束，也沒有盡責(zé)履行公職的打算。沒有約束和責(zé)任，只求享受和利益，這樣當(dāng)然“為官太易”，做官趨之若騖，工作則應(yīng)付了事。二是約束太軟的切身體驗(yàn)?！白咦x”多發(fā)生在縣鄉(xiāng)干部中，在其任官之地，這些“走讀干部”權(quán)力在手，沒人敢于監(jiān)督，上級(jí)又難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其曠工脫崗，無法監(jiān)管，加之群眾話語(yǔ)權(quán)得不到應(yīng)有尊重，對(duì)一些脫離群眾、為群眾辦事不力的干部，群眾的意見和不滿不能成為考核干部的依據(jù)。事實(shí)上，不少干部就是感受到對(duì)自己約束太軟，才敢于違紀(jì)違法。三是享受的誘惑太大?！白咦x干部”往哪走，多數(shù)情況是往城里走，去享受生活，往吃喝玩樂的地方走，去滿足欲望，往權(quán)力中樞走，去拉關(guān)系，走上層路線。享樂、權(quán)勢(shì)的誘惑使他們坐不住、安不下心。

對(duì)干部工作作風(fēng)管理制度方面，要審視制度和監(jiān)督體系漏洞之所在。一是沒有履職責(zé)任心，脫離群眾，經(jīng)常曠工脫崗，失職瀆職的干部是怎么被任用的。在官本位還存在，權(quán)力含金量頗大的背景之下，想當(dāng)官者眾，干部任用制度如果群眾路線沒有落實(shí)，干部選拔機(jī)制不健全，就有機(jī)會(huì)主義者鉆空子，竊取官位。二是發(fā)現(xiàn)這種違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職的干部，懲治制度的跟進(jìn)問題。用人上信息不對(duì)稱現(xiàn)象即一些人隱藏私有信息混上官位不可能完全杜絕，問題的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)這樣的人要給以相應(yīng)的處分，以達(dá)到震懾效果。如果處分不到位，敢于違規(guī)違紀(jì)“走讀”者就會(huì)多起來。三是公車制度、報(bào)銷制度也存在問題，才使干部有條件“走”，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居然平均每天報(bào)銷油費(fèi)270多元，這樣大開方便之門，干部“走讀”還不費(fèi)私人成本，說明制度上還有不少漏洞需要堵塞。

對(duì)“走讀”現(xiàn)象要充分認(rèn)識(shí)其危害性。筆者認(rèn)為，“走讀”這個(gè)詞是“官話”還是“民諺”不得而知，但肯定是一個(gè)“搗糨糊”的說法。明明是掙工資的工作，是納稅人“購(gòu)買”的公職行為和公共服務(wù)，豈能與學(xué)生上學(xué)讀書相比附？明明有曠工、失職、瀆職這樣更準(zhǔn)確的表述，為何要生造一個(gè)詞匯來模糊干部錯(cuò)誤行為的性質(zhì)，淡化這種行為的嚴(yán)重性？

培根的《工具論》里講到語(yǔ)言工具的欺騙性、誤導(dǎo)性，用“走讀”來表達(dá)黨政干部工作曠工、遲到、早退，甚至造成失職、瀆職嚴(yán)重后果就會(huì)產(chǎn)生“大事化小，小事化了”的心理暗示，誤導(dǎo)制度的供給。所以制度建設(shè)上必須認(rèn)真解決。也有人提出要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，基層干部“走讀”問題的解決要有“人性化關(guān)懷”，這也不無道理，但必須法律制度許可的條件下進(jìn)行。比如城鄉(xiāng)干部待遇上的差距要解決，基層干部的工作時(shí)間要更加具體，屬加班的工作要有相應(yīng)報(bào)酬，還可以建立家在外地的基層干部休假制度。制度要人性化，但不能是對(duì)“走讀干部”的默許和縱容，要還原“走讀”的真相，即曠工、失職、瀆職，包括這一過程利用公費(fèi)、亂報(bào)銷開支的違法違紀(jì)性質(zhì)。針對(duì)曠工、失職、瀆職、違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的制度一旦形成，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公共職責(zé)，要靠制度管住曠工、瀆職行為，黨紀(jì)政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任乃至法律責(zé)任都要及時(shí)跟進(jìn)，在干部選拔任用上要充分聽取群眾意見，要完善“三公消費(fèi)”管理制度和財(cái)經(jīng)制度，杜絕“公費(fèi)走讀”現(xiàn)象?！?/p>

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授）