丁保會(huì)

（南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京210000）

黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”作為主題，這在黨的中央全會(huì)歷史上尚屬首次[1]，對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)具有重大意義。社會(huì)主義國(guó)家在法治建設(shè)的道路上進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，回顧馬恩經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治國(guó)方略的理念演進(jìn)，有助于我們厘清自己的道路，無(wú)論對(duì)法治理論研究，還是對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐都具有重要的意義。

1 馬恩經(jīng)典作家關(guān)于法治建設(shè)的基本思想

1.1 馬克思恩格斯關(guān)于法治的基本思想

中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思主義的偉大繼承和發(fā)揚(yáng)，中國(guó)社會(huì)的法治理念自然也根植于馬克思、恩格斯思想，并從馬克思、恩格斯社會(huì)主義法治理念中獲得生機(jī)。這是因?yàn)椤八型ㄟ^(guò)革命取得政權(quán)的政黨或階級(jí)，就其本性來(lái)說(shuō)，都要求革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn)，并被奉為神圣的東西。”[2]恩格斯在《論住宅問(wèn)題》中說(shuō):“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段,產(chǎn)生了這樣一種需要:把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來(lái),借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣,后來(lái)便成了法律?！盵3]以此可以得出，馬克思、恩格斯認(rèn)為社會(huì)進(jìn)行管理是以法律為依據(jù)的[4]?？上У氖牵R克思、恩格斯關(guān)于法治的設(shè)想更多的是停留在國(guó)家構(gòu)想層面，沒(méi)有談到社會(huì)主義的法制問(wèn)題。

1.2 列寧關(guān)于社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)想

列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命取得勝利，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，從而有可能將馬克思、恩格斯社會(huì)主義民主法治的一般提示變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[5]。列寧是社會(huì)主義法治實(shí)踐的開(kāi)創(chuàng)者，他認(rèn)為：法律是取得勝利、掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)意志的表現(xiàn)，而“意志如果是國(guó)家的意志，就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機(jī)關(guān)所制定的法律”[6]。他明確提出民主是法治的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須做到法治完備、嚴(yán)格執(zhí)法和守法，主張法律面前人人平等，注重法律監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)在法制建設(shè)過(guò)程中的作用[7]。列寧對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)想，給我們實(shí)施依法治國(guó)方略留下了寶貴的遺產(chǎn)。

1.3 以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治的探索

毛澤東在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持和豐富了馬克思主義國(guó)家法制的理論，在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)對(duì)治國(guó)理論進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)和主持修訂了中華人民共和國(guó)第一部憲法，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法的權(quán)威，以期讓國(guó)家的各項(xiàng)工作都在憲法和法律的指導(dǎo)下進(jìn)行。但是五十年代中后期，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，民主法制建設(shè)的良好勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下，依法治國(guó)的思想受到冷落，法制建設(shè)遭到破壞，最終釀成十年“文革”的歷史性悲劇,依法治國(guó)始終沒(méi)有上升到治國(guó)的基本方略。

1.4 鄧小平對(duì)社會(huì)主義法治的繼承和發(fā)展

鄧小平同志從民主與法制關(guān)系的論述，為中國(guó)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化做出了重要的理論貢獻(xiàn)?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須要加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[8]堅(jiān)持“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”[9]，樹(shù)立法律的權(quán)威。鄧小平同志的論述為確立依法治國(guó)的方略奠定了思想基礎(chǔ)，為使中國(guó)從人治走向法治開(kāi)辟了道路[9]。

1.5 依法治國(guó)理論的系統(tǒng)化及依法治國(guó)方略的確立

以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)人在鄧小平民主法治理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，逐步把“依法治國(guó)”確定為治國(guó)方略。1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略，從“法制”到“法治”，標(biāo)志著依法治國(guó)正式作為國(guó)家的治國(guó)方略，具有劃時(shí)代的意義[10]。2002年，黨的十六大提出“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”的目標(biāo)[11]。2012年黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，將“依法治國(guó)”方略提到新的高度[11]。今年的四中全會(huì)，更以“依法治國(guó)”作為主題，這在黨的中央全會(huì)歷史上尚屬首次，對(duì)于依法治國(guó)體系的完善落實(shí)具有重大意義。

2 社會(huì)主義法治建設(shè)歷史演進(jìn)的現(xiàn)代啟示

2.1 要以正確的理論為指導(dǎo)

馬克思主義唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，正確的意識(shí)能夠促進(jìn)事物的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，需要有科學(xué)的理念作指導(dǎo)?；仨R克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治國(guó)方略探索的艱辛歷程，留給我們這樣一則啟示：法治建設(shè)的進(jìn)程與法治觀念和執(zhí)政路線息息相關(guān)。正確的法治觀念和執(zhí)政路線得以貫徹，法治建設(shè)的進(jìn)程就順利；當(dāng)執(zhí)政路線發(fā)生錯(cuò)誤，法治觀念被藐視時(shí)，法治建設(shè)就會(huì)受到干擾和破壞。這一規(guī)律在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中體現(xiàn)得尤為明顯，建國(guó)初期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)通過(guò)修訂法律、制定憲法對(duì)法制建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，由于其特殊經(jīng)歷而形成了強(qiáng)烈的民主法律意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向民主與法治的過(guò)程中留下了不可磨滅的歷史功績(jī)[9]。這給予我們進(jìn)一步的重要啟示是：在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，一定要重視法治意識(shí)的重要性，堅(jiān)持貫徹落實(shí)法治建設(shè)，社會(huì)主義依法治國(guó)才能走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2.2 從實(shí)際出發(fā)，探索適合本國(guó)國(guó)情的道路

社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，探索適合本國(guó)國(guó)情的具體道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須要從國(guó)情出發(fā)，厘清以下兩個(gè)問(wèn)題：一是明確社會(huì)主義法治的本質(zhì)。社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性在于它的“人民性”。法治的核心是人民當(dāng)家做主，法治的目的是調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益。二是要厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)主義法治建設(shè)必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但是并不意味著黨的意志要超越法律之上，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

2.3 要完善社會(huì)主義法律體系

社會(huì)主義法治建設(shè)不是一句口號(hào)，他必須有載體，有完備的法律體系作支撐。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，為保證依法治國(guó)有法可依，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系。黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[12]。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”，也是依法治國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)[12]。

2.3.1 科學(xué)立法

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷努力，社會(huì)主義法治建設(shè)有了巨大的進(jìn)步，社會(huì)主義法律體系基本已經(jīng)建成。但是當(dāng)前法律體系仍需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展，一些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：立法觀念不強(qiáng)，在一些問(wèn)題上缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在制度上缺少總體的設(shè)計(jì)和安排；立法滯后，法不完備，有些法律條款僅做了原則性的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

科學(xué)立法是一國(guó)法律體系是否完善的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，法律體系的完備與否直接關(guān)系到依法治國(guó)是否有法可依的問(wèn)題。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！盵13]十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”[13]。在加強(qiáng)立法方面，一是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有立法觀念，加強(qiáng)立法視野的全球化，對(duì)以往立法觀念上忽視或者沒(méi)有覆蓋到的領(lǐng)域予以挖掘和探索，減少法律的空白，促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的完備。二是要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行及時(shí)的修改，防止由于時(shí)過(guò)境遷，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系的需要。同時(shí)，對(duì)于一些原則性的規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或者司法解釋，增強(qiáng)現(xiàn)有法律的操作性和應(yīng)用性。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)法

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”[14]法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)于一個(gè)法治國(guó)家，只有通過(guò)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)法是指要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)嚴(yán)格按照程序辦案。具體體現(xiàn)在：一是要求執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二是要求執(zhí)法人員必須做到見(jiàn)違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，確保行政權(quán)力正確行使。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督。

2.3.3 公正司法

從司法實(shí)踐方面，習(xí)近平要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！盵13]公正是法治的生命線，司法活動(dòng)中審判過(guò)程和審判結(jié)果必須堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。在法治實(shí)踐中，一是必須要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。二是要堅(jiān)持司法獨(dú)立，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。

2.3.4 全民守法

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！痹诿绹?guó)法學(xué)家哈羅德·伯爾曼的所有論述中，這句話流傳最廣、影響最深，揭示了法治觀念的巨大作用。守法是法治的社會(huì)基礎(chǔ)，是制約權(quán)力濫用、防止權(quán)力異化的有效手段。全體社會(huì)成員積極守法，自覺(jué)依法辦事，包括國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，履行職責(zé)就能保障權(quán)力始終在法律的軌道上運(yùn)行，有效地制約或監(jiān)督權(quán)力濫用。[15]要在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳和教育，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，形成全民信法、全民守法的公共意識(shí)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，使各項(xiàng)法律規(guī)定在全社會(huì)得到遵守。

[1] 十個(gè)問(wèn)題看懂十八屆四中全會(huì). 人民網(wǎng)[EB/OL].http://d.people.cn/n/0/2014/1014/c188 -978965_1.html.2014-10-14.

[2] 馬克思、恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：378.

[3] 馬克思、恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：211.

[4] 苗貴山.馬克思、恩格斯的政府社會(huì)管理思想研究[J].人大復(fù)印資料（馬克思主義卷）,2007(6).

[5] 彭欣.依法治國(guó)源流論[J].行政與法,2002(1).

[6] 列寧全集(第2 版第30卷) [M].北京：人民出版社，1984:308.

[7] 張述周.列寧對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的構(gòu)想[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2007(6).

[8] 鄧小平1978年12月13日在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話：解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看.

[9] 趙訊.社會(huì)主義治國(guó)方略的考察[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2001(5).

[10] 呂書(shū)正.依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家.人民網(wǎng)[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/8956/8960/20021105/858349.html，2002-11-05.

[11] 黨的十六大以來(lái)政治體制改革大事記（深化改革攻堅(jiān)克難）.人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)[EB/OL].2012-05-14

[12] 習(xí)近平的“法治觀”:“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”[EB/OL].人民網(wǎng).2014-10-21

[13] 習(xí)近平：法治是治國(guó)理政的基本方式[EB/OL].人民網(wǎng)2014-08-11.

[14] 《潛夫論·述赦》

[15] 卓澤淵.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，1998：334.