○ 徐正勝

少數(shù)民族干部是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是執(zhí)政力量和執(zhí)政行為的重要主體。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作，不僅對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一具有十分重要的意義，還是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。新疆溫宿縣高度重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作，取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，急需解決。

一、溫宿縣少數(shù)民族干部基本情況

溫宿縣位于新疆西部天山中段托木爾峰南麓、塔里木盆地北緣，北與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)和新疆伊犁哈薩克自治州接壤，東與拜城、新和兩縣交界，南與阿克蘇市毗鄰，西與烏什縣隔河相望，轄區(qū)總面積1.46萬(wàn)平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)。截至2013年6月，全縣共有少數(shù)民族干部4751人，從性別構(gòu)成看，男性2834人，占59.7%，女性1917人，占40.3%；從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，縣級(jí)干部15人，占0.3%，科級(jí)干部217人，占4.6%，科級(jí)以下干部4519人，占95.1%；從所屬民族看，維吾爾族4566人，占96.1.0%，柯?tīng)柨俗巫鍨?1人，占0.2%，回族174人，占3.7%；從學(xué)歷層次看，研究生學(xué)歷2人，占0.01%，本科學(xué)歷1520人，占32%，大專學(xué)歷2374人，占50%，中專及以下學(xué)歷855人，占18%；從畢業(yè)專業(yè)看，人文與社會(huì)科學(xué)專業(yè)1540人，占32%，農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)2053人，占43.2%，自然科學(xué)專業(yè)204人，占4.3%，工程與技術(shù)科學(xué)專業(yè)99人，占2.1%，醫(yī)藥科學(xué)專業(yè)855人，占18.9%。

二、溫宿縣培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的基本做法

溫宿縣委歷來(lái)重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作。近年以來(lái)，結(jié)合中央、自治區(qū)和地區(qū)干部管理工作要求，縣委更是不斷解放思想、更新觀念、狠抓落實(shí)，使全縣少數(shù)民族干部培養(yǎng)管理工作結(jié)合縣情、突出創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）建章立制，推動(dòng)少數(shù)民族干部工作科學(xué)規(guī)范

縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委常委會(huì)把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作列為重要議事日程，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作實(shí)施意見(jiàn)》、《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作辦法》和《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部十二五規(guī)劃》等多項(xiàng)指導(dǎo)性措施和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)全縣加強(qiáng)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

（二）注重培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部素質(zhì)持續(xù)提升

依托縣鄉(xiāng)黨校主陣地，組織少數(shù)民族干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)新疆“三史”和馬克思主義“五觀”教育，使少數(shù)民族干部牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，自覺(jué)做到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一?？h財(cái)政每年劃撥60萬(wàn)元鼓勵(lì)支持少數(shù)民族干部通過(guò)自學(xué)和脫產(chǎn)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)，先后與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、塔里木大學(xué)、阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所高等院校簽訂干部培養(yǎng)協(xié)議，拓寬少數(shù)民族干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)渠道。

（三）強(qiáng)化鍛煉，提升少數(shù)民族干部實(shí)踐動(dòng)手能力

針對(duì)大多數(shù)少數(shù)民族干部具有一定理論功底，但是實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)、思路不開(kāi)闊、開(kāi)展群眾工作經(jīng)驗(yàn)不豐富的實(shí)際情況，采取組織選派14批468名少數(shù)民族干部赴石河子、五家渠、烏魯木齊等北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，參與基層“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)和工作，積累開(kāi)展群眾工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)少數(shù)民族干部動(dòng)手實(shí)踐能力。利用浙江金華援疆優(yōu)勢(shì)資源，選派23批635名農(nóng)業(yè)、畜牧、科技骨干赴浙江委培學(xué)習(xí)，參與調(diào)研和實(shí)踐工作，學(xué)習(xí)前沿科技，積累先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)少數(shù)民族干部創(chuàng)新進(jìn)取精神。

（四）大膽使用，樹(shù)立少數(shù)民族干部有為有位導(dǎo)向

按照“政治堅(jiān)定、思想進(jìn)步、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向，堅(jiān)持好中選優(yōu)、任人唯賢，先后通過(guò)組織推薦、群眾舉薦和干部自薦渠道，為76個(gè)縣直單位配齊配強(qiáng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部任正、副職；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆契機(jī)，選派58名能力突出、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔工作，2010年以來(lái)，先后3次組織開(kāi)展公開(kāi)選拔干部工作，15名少數(shù)民族干部通過(guò)公開(kāi)選拔走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位；疏通不勝任現(xiàn)職干部工作渠道，先后對(duì)23名少數(shù)民族干部進(jìn)行交流和實(shí)職轉(zhuǎn)虛職處理。

三、溫宿縣在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部中存在的問(wèn)題

近年以來(lái)，溫宿縣在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作中做了大量富有成效的工作，取得了一定成績(jī)。然而，受歷史、地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響，現(xiàn)階段培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作還存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高

溫宿縣少數(shù)民族干部隊(duì)伍中，能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正的干部占有一定比例，發(fā)揮了積極作用。然而就少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體而言，仍然有很大一部分干部在工作中存在著思想不夠解放、接受新鮮事物能力不強(qiáng)的情況，還有一些干部表現(xiàn)出不思進(jìn)取、忽視學(xué)習(xí)、滿足現(xiàn)狀的問(wèn)題，甚至一些干部紀(jì)律松散，我行我素，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體形象。具體表現(xiàn)為：一些少數(shù)民族干部漢語(yǔ)水平不高，個(gè)別少數(shù)民族干部品質(zhì)較低，在干部隊(duì)伍中發(fā)揮作用不明顯；一些少數(shù)民族干部政策理論水平低，分析判斷和解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)；還有一些少數(shù)民族干部作為不夠、遇事推諉扯皮、等靠要思想嚴(yán)重，等等。

（二）少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分布不夠合理

調(diào)研情況顯示，溫宿縣少數(shù)民族干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出“四多四少”的不合理結(jié)構(gòu)分布。職責(zé)分工上，主要存在著縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部較多，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的少數(shù)民族干部相對(duì)較少的情況；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，主要存在著大、中專學(xué)歷的中等學(xué)歷少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)占據(jù)主流，本科以上的高學(xué)歷少數(shù)民族干部普遍較少的情況；服務(wù)群眾能力上，主要存在著喊口號(hào)、談理論的少數(shù)民族干部多，真正扎根基層、研究群眾工作，與群眾打成一片的少數(shù)民族干部較少的情況；性別構(gòu)成上，主要存在著男性少數(shù)民族干部占主體，女性少數(shù)民族干部相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)狀況。

（三）少數(shù)民族干部隊(duì)伍管理使用有待規(guī)范

宏觀層面上看，受少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的影響，溫宿縣干部選用中還一定程度地存在“從嚴(yán)選拔干部”和“無(wú)符合條件的干部可選”兩頭不能兼顧的情境，致使工作中為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的匹配而不得不從“矮個(gè)子里面找高個(gè)”，降低門檻選干部。微觀層面上講，受現(xiàn)行體制機(jī)制的影響，在基層少數(shù)民族干部隊(duì)伍中還一定程度地存在著培訓(xùn)和提拔機(jī)會(huì)不同步的現(xiàn)象。一些少數(shù)民族業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)工作多、任務(wù)重，工作中出現(xiàn)的“問(wèn)題”和“瑕疵”往往就多，外派學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)就少，而一些能力素質(zhì)一般，不能承擔(dān)日常主要工作任務(wù)的干部往往工作簡(jiǎn)單單一、時(shí)間精力充裕，他們參加的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也就較多，領(lǐng)導(dǎo)印象好、提拔速度快，很大程度上挫敗了實(shí)干型少數(shù)民族干部的工作熱情。

（四）組織對(duì)提任后少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、關(guān)心較少

近年來(lái)，溫宿縣按照上級(jí)組織對(duì)少數(shù)民族干部任職年齡、學(xué)歷及政治素質(zhì)的要求，先后提拔任用了一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別是2012年以來(lái)選拔10名28歲以下少數(shù)民族干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，為基層干部隊(duì)伍注入了活力。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的干部提拔前培養(yǎng)關(guān)心多、支持力度大，干部提拔后聯(lián)系關(guān)心少的思維模式，造成一部分干部因占年齡和學(xué)歷等任職條件優(yōu)勢(shì)而獲得提拔重用，然而由于缺乏在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)環(huán)境下的成長(zhǎng)歷練，這些干部缺乏對(duì)自我的客觀認(rèn)識(shí)，造成他們工作浮躁、擔(dān)當(dāng)不足、魄力不夠。因此，加強(qiáng)對(duì)提任后少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、關(guān)心工作就顯得格外重要。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的對(duì)策和建議

做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作功在當(dāng)代，利在千秋。為持續(xù)有力做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善措施、取得突破。

（一）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變職能，為加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部關(guān)鍵要靠各級(jí)組織的力量和政策保障。一是營(yíng)造少數(shù)民族干部學(xué)用漢語(yǔ)濃厚氛圍。加大漢語(yǔ)在少數(shù)民族干部中的普及和運(yùn)用力度，逐步實(shí)現(xiàn)用漢語(yǔ)辦文、辦會(huì)和安排部署、協(xié)調(diào)工作運(yùn)用率達(dá)到100%。采取少數(shù)民族干部的晉職、提拔和考核、評(píng)優(yōu)必須以漢語(yǔ)口語(yǔ)和書寫達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)條件，實(shí)行以少數(shù)民族干部為主體的各類委培、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作把漢語(yǔ)成績(jī)合格納入結(jié)業(yè)必修課程。二是開(kāi)展少數(shù)民族干部政策理論和品行教育。把加強(qiáng)少數(shù)民族干部政策理論學(xué)習(xí)和品德教育納入各級(jí)組織干部管理重要內(nèi)容，采取落實(shí)“三會(huì)一課”、組織干部專題學(xué)習(xí)、專項(xiàng)學(xué)習(xí)的模式用制度予以規(guī)范和強(qiáng)化。在少數(shù)民族干部中開(kāi)展“學(xué)理論、比奉獻(xiàn)、談價(jià)值”系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織少數(shù)民族干部開(kāi)辦“道德講堂”和“民族團(tuán)結(jié)講座”，幫助少數(shù)民族干部把理論融入實(shí)踐，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和為人民服務(wù)意識(shí)。三是搭建少數(shù)民族干部解決問(wèn)題實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。按照“好人好馬”上一線的原則，組織政治素質(zhì)好、理論功底扎實(shí)、可塑性強(qiáng)的少數(shù)民族干部采取下派、掛職、交流和提拔等措施，充實(shí)到基層一線錘煉本領(lǐng)、發(fā)揮作用，積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)，提高解決實(shí)際問(wèn)題能力；對(duì)經(jīng)受住各種實(shí)踐鍛煉，各個(gè)方面表現(xiàn)優(yōu)異，群眾評(píng)價(jià)較高的干部，擇優(yōu)提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)職位，以激發(fā)他們的工作創(chuàng)新能力。

（二）解放思想、完善措施，為建設(shè)科學(xué)合理少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)營(yíng)造積極氛圍

建設(shè)科學(xué)合理的少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)，既是政策調(diào)節(jié)的需要，也是提升現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力的客觀需求，應(yīng)立足當(dāng)下、把握全局，積極開(kāi)展富有成效的工作。一是努力提高少數(shù)民族干部在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的占有比例。在公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招考中，擴(kuò)大少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)崗位的招考比例，側(cè)重招錄少數(shù)民族本地戶籍考生，保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。采取干部人才引進(jìn)時(shí)，拿出專門數(shù)量和職數(shù)的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)崗位，有針對(duì)性引進(jìn)少數(shù)民族前沿科技和尖端技術(shù)人才，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展集智聚力。二是注重加強(qiáng)少數(shù)民族干部的中、高學(xué)歷教育素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，鼓勵(lì)少數(shù)民族干部通過(guò)參加自學(xué)考試，報(bào)考電大、函授和各級(jí)黨校等形式提高自身的學(xué)歷和豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)。對(duì)通過(guò)自我學(xué)歷教育學(xué)習(xí)取得畢業(yè)證書的，依照國(guó)家政策給予報(bào)銷相應(yīng)數(shù)額的學(xué)費(fèi)，并享有對(duì)應(yīng)工資和職級(jí)待遇。另一方面，應(yīng)通過(guò)委培、深造等途徑，選派能力突出、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參加對(duì)口專業(yè)的學(xué)歷教育培訓(xùn)，條件允許的可遴選少數(shù)干部參加全脫產(chǎn)學(xué)歷教育培訓(xùn)，以引領(lǐng)、帶動(dòng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。三是扶持引導(dǎo)少數(shù)民族干部投身一線服務(wù)基層作出貢獻(xiàn)。在招錄和招考基層少數(shù)民族干部時(shí)，把“具有工作經(jīng)驗(yàn)”和“最低服務(wù)年限”作為干部招錄招考的硬性條件，在少數(shù)民族干部提拔、晉升時(shí)把具有基層工作經(jīng)歷作為一項(xiàng)專門指標(biāo)，樹(shù)立“少數(shù)民族干部下基層”和“少數(shù)民族干部來(lái)自基層”的用人導(dǎo)向。四是進(jìn)一步重視和加大少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)選育步伐。從制度和政策層面對(duì)少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)和選拔工作作出規(guī)范，對(duì)各級(jí)班子中的少數(shù)民族女干部職數(shù)和干部隊(duì)伍中的少數(shù)民族女干部數(shù)量進(jìn)行細(xì)化和核定，對(duì)各級(jí)少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)從人員、資金和力量上予以優(yōu)先考慮、支持。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐、勇于突破，為加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍管理使用提供有力支撐

實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理使用，貴在解放思想、更新觀念、提高認(rèn)識(shí)。一是要重視和培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)少數(shù)民族干部。依靠國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策扶持和新一輪對(duì)口援疆渠道，大規(guī)模組織本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同社會(huì)領(lǐng)域和層級(jí)的少數(shù)民族干部骨干力量赴內(nèi)地和沿海地區(qū)掛職或委培學(xué)習(xí)，在與內(nèi)地和沿海省份的干部并肩工作交流中汲取營(yíng)養(yǎng)、拓寬知識(shí)面。立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取搭建平臺(tái)、保障資金和落實(shí)待遇等系列措施留住本地少數(shù)民族優(yōu)秀人才，通過(guò)強(qiáng)化硬件、美化環(huán)境、感情留人等措施吸引外地省區(qū)支醫(yī)支教人才扎根邊疆。二是要人盡其才發(fā)揮少數(shù)民族干部骨干作用。按照“人盡其才、物盡其用”原理，按照干部專業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好，調(diào)整和管理干部工作的新格局、新思路，使懷有遠(yuǎn)大抱負(fù)的各類少數(shù)民族干部在本地找到發(fā)展平臺(tái)和展示舞臺(tái)，使開(kāi)放的干部工作環(huán)境成為調(diào)動(dòng)和吸引各類少數(shù)民族干部來(lái)疆工作的大磁場(chǎng)。三是要兼顧公平不讓實(shí)干型少數(shù)民族干部吃虧。要客觀真實(shí)地考察和識(shí)別干部，實(shí)行考察了解干部時(shí)深入干部居住地所在社區(qū)、街道，走訪干部的親友和街坊四鄰，仔細(xì)了解和全面掌握干部八小時(shí)以外“生活圈”，了解干部品行和德行的真面目。堅(jiān)持干部提拔“年度考核優(yōu)秀率過(guò)半”、干部考察談話推薦和會(huì)議推薦“雙過(guò)半”和干部“德”的評(píng)價(jià)優(yōu)秀率過(guò)半的“四個(gè)過(guò)半”標(biāo)準(zhǔn)，做到既看“評(píng)績(jī)”，也看實(shí)績(jī)，既注重票數(shù)，也不片面唯票取人。要客觀認(rèn)識(shí)到“干工作多的人往往會(huì)得罪一些人，干工作少的人往往人際關(guān)系好”的這一現(xiàn)象，做到重用實(shí)干型的干部，使用能干型的干部。

（四）立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為建成少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用全程幫扶機(jī)制奠定基礎(chǔ)

培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，選是基礎(chǔ)，用是核心，發(fā)揮作用是關(guān)鍵，是工作的重中之重。一是健全新提任干部成長(zhǎng)檔案制度。除建立干部工作檔案外，還應(yīng)建立新提任干部的能力素質(zhì)跟蹤檔案，建立干部日常表現(xiàn)工作查詢庫(kù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新干部工作、學(xué)習(xí)及參與完成重大事項(xiàng)工作庫(kù)，做到對(duì)每一名新提任干部掌控思想，了解行為，為科學(xué)管理少數(shù)民族干部工作提供可靠依據(jù)。二是落實(shí)新提任干部聯(lián)系幫帶制度。按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的干部選任原則和指定定向培養(yǎng)聯(lián)系人的方法，為每名新提任干部確定1至2名培養(yǎng)幫帶聯(lián)系人，定期與新提任干部做思想交流，向新提任干部傳授開(kāi)展工作的思路和方法，幫助新提任干部盡快進(jìn)入工作角色，較早發(fā)揮作用。根據(jù)每名新提任干部的不同情況，各培養(yǎng)聯(lián)系人可向組織申請(qǐng)安排新提任干部下派鍛煉、赴上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，幫帶執(zhí)行“急、難、險(xiǎn)、重”工作任務(wù)等措施，幫助新提任干部提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。三是實(shí)行新提任干部試用期考核制度。對(duì)新提任干部實(shí)行從嚴(yán)考核管理，采取提任后半年小考督促、一年大考定等評(píng)績(jī)措施，綜合聽(tīng)取用人單位、上級(jí)主管單位和干部群眾等多方意見(jiàn)建議。對(duì)工作質(zhì)量完成較高，群眾評(píng)價(jià)較好，用人單位滿意的干部如期轉(zhuǎn)正；對(duì)各方面綜合反映情況不完美，工作成績(jī)不凸顯的干部延期轉(zhuǎn)正；對(duì)作風(fēng)漂浮，不學(xué)無(wú)術(shù)，不思進(jìn)取的干部撤銷提任資格，并對(duì)舉薦責(zé)任人和組織考察失責(zé)人員追究連帶責(zé)任。