○ 嚴 頌

“大數(shù)據(jù)”成為近年來全球熱門的互聯(lián)網熱詞，被用來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數(shù)據(jù)。最早提出“大數(shù)據(jù)”時代的全球知名咨詢公司麥肯錫報告稱：“數(shù)據(jù)，已經滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來?！盵1]維克托·邁爾·舍恩伯格所著的《大數(shù)據(jù)時代》指出，大數(shù)據(jù)帶來的信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉型[2]。如何正視大數(shù)據(jù)時代帶來的革命性影響，主動應對網絡信息內容建設管理面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，是我們必須認真思考和探索的重大課題。

一、大數(shù)據(jù)的概念與大數(shù)據(jù)時代的到來

2013年5月，馬云卸任阿里巴巴CEO發(fā)表演講:“大家還沒搞清PC時代的時候，移動互聯(lián)網來了；還沒搞清移動互聯(lián)網的時候，大數(shù)據(jù)時代來了?！睌?shù)據(jù)現(xiàn)指一切以電子形式存儲的記錄。大數(shù)據(jù)是指基于海量、多樣化的交互數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)與傳感數(shù)據(jù)，通過快速獲取、處理、分析等一系列手段以從中提取價值的技術、產品及服務?！按髷?shù)據(jù)時代”為人們獲得更為深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空間與潛力。通常認為，在大數(shù)據(jù)的實際應用中，用戶的最終目的是利用大數(shù)據(jù)進行更好的決策，這些決策可以發(fā)生在政府政策制訂、社會輿情監(jiān)測、商業(yè)、醫(yī)療、教育等多個領域。哈佛大學社會學教授加里·金說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領域開始了量化進程，無論學術界、商界還是政府，所有領域都將開始這種進程?！盵3]

有關數(shù)據(jù)顯示，一天內，互聯(lián)網產生的全部內容可以刻滿1.68億張DVD；發(fā)出的郵件有2940億封之多（相當于美國兩年的紙質信件數(shù)量）；發(fā)出的社區(qū)帖子達200萬個（相當于《時代》雜志770年的文字量）。對Facebook（臉譜）而言，一天代表新增32億條評論、3億張照片；對Twitter（推特）而言，一天代表新增2億條微博、50億個單詞；對淘寶網而言，一天代表千萬量級交易；對百度而言，一天代表處理60億次搜索請求。

真正的數(shù)據(jù)大爆炸是近幾年來才出現(xiàn)的現(xiàn)象。在2000年，全世界所有存儲信息中只有1/4是數(shù)字化的，其余的都保存在紙張、膠片和其他模擬介質上。但這種情形較快就發(fā)生了逆轉，現(xiàn)在所有存儲信息中只有不到2%是非數(shù)字化的。美國互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心指出，互聯(lián)網上的數(shù)據(jù)每年將增長50%，每兩年便將翻一番，而目前世界上90%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年才產生的。到了2020年，全世界所產生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達到今天的44倍[4]。

數(shù)據(jù)被稱為新的石油，將會像土地、石油和資本一樣，成為經濟社會運行中的根本性資源。未來，對數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為陸權、海權、空權之外的另一種國家核心資產。發(fā)達國家紛紛將開發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競爭制高點的重要抓手。2012年3月22日，美國政府宣布投資2億美元拉動大數(shù)據(jù)相關產業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家意志。英國、日本、德國、加拿大等國紛紛效仿，推出與大數(shù)據(jù)應用相關的戰(zhàn)略研究。聯(lián)合國發(fā)布了大數(shù)據(jù)政務白皮書，指出大數(shù)據(jù)對于聯(lián)合國和各國政府來說是一個歷史性的機遇。微軟、谷歌、雅虎等IT巨頭也在通過大規(guī)模互聯(lián)網并購、開發(fā)大數(shù)據(jù)產品等多種途徑，搶先布局大數(shù)據(jù)時代。

有關專家指出，中國擁有龐大的人群和應用市場，是世界上最復雜的大數(shù)據(jù)國家。現(xiàn)代歷史上的歷次技術革命，中國均是學習者。唯有在這次大數(shù)據(jù)變革中，中國與世界的距離最小，很多領域甚至還有創(chuàng)新與領先的可能。

二、大數(shù)據(jù)時代網絡信息內容建設管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

作為信息革命的第二個高潮，大數(shù)據(jù)時代是信息超級膨脹時代。誰擁有數(shù)據(jù)、掌握數(shù)據(jù)、主導數(shù)據(jù)并加以整合應用，誰就贏得發(fā)展的先機、占據(jù)重要的社會地位。大數(shù)據(jù)時代對各行各業(yè)都將帶來大的機遇和挑戰(zhàn)，對我國網絡信息內容建設管理將會更加直接明顯。

（一）大數(shù)據(jù)時代給我國網絡信息內容建設管理帶來新的機遇

一是針對性優(yōu)化網絡信息內容建設。大數(shù)據(jù)技術拓展用戶分析廣度與深度，不僅關注媒介行為習慣本身，還會關注用戶的整體行為，并從中尋找影響他們內容消費行為的相關因素，以生產更加適合受眾的網絡信息內容產品與服務。前段時間熱播的《紙牌屋》是美國電影租賃及在線視頻點播服務商Netflix第一部使用了“大數(shù)據(jù)”倒推來生產的電視劇。在該劇創(chuàng)作之前，Netflix分析了3000萬次用戶體驗，從而產生了通過海量數(shù)據(jù)中找出受眾的偏好來為其量身定做的美版《紙牌屋》，得到了受眾熱捧，實現(xiàn)了市場大賣。生產、分析、解讀數(shù)據(jù)，探索一條為受眾提供分眾化服務和體驗的我國網絡信息內容發(fā)展之路，必將有針對性地豐富和優(yōu)化網絡信息內容建設。

二是推動網絡信息內容產業(yè)轉型升級。建立在對互聯(lián)網、物聯(lián)網等渠道廣泛大量數(shù)據(jù)資源收集基礎上的數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理和分發(fā)的信息內容服務業(yè)將大步崛起。據(jù)有關機構初步預算，作為全球大數(shù)據(jù)產業(yè)的重要組成，未來中國大數(shù)據(jù)潛在市場規(guī)模有望近2萬億元，領跑全球。國內不少互聯(lián)網企業(yè)開始重新審視自己的行業(yè)定位，將數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)價值提升到自己的核心戰(zhàn)略中。阿里巴巴最終以5.86億美元買入新浪微博18%的股份，“阿里浪”聯(lián)姻最大的價值在于為阿里巴巴提供需求預測模型的構建，開啟移動互聯(lián)網大數(shù)據(jù)的商機。騰訊發(fā)布面向營銷的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將調動騰訊7億活躍賬戶數(shù)據(jù)去服務門戶，來打造基于用戶社交關系鏈的“下一代騰訊網”。

三是提高網絡輿情信息管理科學化水平。運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)對社情民意海量數(shù)據(jù)和信息的存儲、深度挖掘和實時監(jiān)測預警，可以讓國內民眾訴求、意見和態(tài)度以及受眾反饋的價值得到更加充分的呈現(xiàn)，為領導決策或執(zhí)行部門的行動提供重要參考，促進網上問題網下解決，及早消除輿源。特別是建立基于全網大數(shù)據(jù)內容的突發(fā)公共事件輿情應對方案，能從海量信息中及早發(fā)現(xiàn)可能引起民眾廣泛關注的突發(fā)公共事件潛在源頭，進行早期預警、實時感知、實時反饋。通過對大數(shù)據(jù)的挖掘分析獲取對社會輿情更深刻的觀察、解讀與預見，提高黨和政府決策的科學性，提高黨政預測預警能力以及應急響應能力，必將大大提升網絡輿情信息管理的科學化水平。

四是促進網絡公共數(shù)據(jù)信息資源開放與共享。數(shù)據(jù)將成為一種權利，數(shù)據(jù)開放將成為一種潮流。大數(shù)據(jù)的核心組成部分是由政府機構所擁有的社會管理和公共生活數(shù)據(jù)。在確保國家數(shù)據(jù)安全的前提下，最大程度地開放數(shù)據(jù)資產，促進數(shù)據(jù)關聯(lián)應用，釋放大數(shù)據(jù)的大價值。美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了題為“實現(xiàn)政府信息公開化和機器可讀取化”的總統(tǒng)行政命令，這是美國迎接大數(shù)據(jù)時代的又一重大舉措。在美國的帶領下，全世界已有30多個國家和地區(qū)在互聯(lián)網上開放本國的公共數(shù)據(jù)。我國也必將緊跟數(shù)據(jù)開放這個趨勢和潮流，由政府主導、向全社會開放公共數(shù)據(jù)，消除各部門、各地方普遍存在的“數(shù)據(jù)割據(jù)”和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，促進數(shù)據(jù)信息的公開與自由流動，使社會生產力得到更大的解放和發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)時代給我國網絡信息內容建設管理帶來的挑戰(zhàn)

一是網絡數(shù)據(jù)駕馭能力面臨大考驗。“大數(shù)據(jù)”時代對數(shù)據(jù)的收集、存儲、加工、應用等方面駕馭能力提出了較高要求。過去國內少有大數(shù)據(jù)思維理念，重視大數(shù)據(jù)的社會氛圍不濃，缺少專門的數(shù)據(jù)管理、分析團隊，缺乏相應的大數(shù)據(jù)技術與產品支持，對數(shù)據(jù)存儲不重視，對數(shù)據(jù)收集缺乏手段，對數(shù)據(jù)進行加工及利用率也不高。如何既鼓勵面向群體、服務社會的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止侵犯個人隱私；既提倡數(shù)據(jù)共享，又要防止數(shù)據(jù)被濫用；既搶占數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的制高點，又要維護國家數(shù)據(jù)主權安全，面臨著嚴峻考驗。增強采集、掌握、運用數(shù)據(jù)的能力必將成為應對挑戰(zhàn)和競爭的關鍵因素。

二是網絡信息內容管理任務更加繁重。大數(shù)據(jù)時代，聯(lián)網的網民和各種電子記錄設備散布在社會各個角落，不斷觀察、實時上傳現(xiàn)實生活中的一些負面信息，監(jiān)測、封堵有害信息的任務更為繁重艱巨。越來越多的機構、個人通過數(shù)據(jù)挖掘和分析得出的各種結論會不脛而走，其宣傳鼓動和輿論引導的說服力、沖擊力、影響力明顯，對黨委主導輿論宣傳的格局帶來沖擊和挑戰(zhàn)。如何與時俱進加強網絡信息內容管理的任務十分艱巨。

三是網絡信息內容產業(yè)發(fā)展形勢逼人。當前國內外大數(shù)據(jù)市場正處于快速起步階段，網絡信息內容產業(yè)發(fā)展面臨著巨大而寶貴的機遇。發(fā)展形勢如萬舟競發(fā)，誰先人一步、快人一拍，誰就占得先機、贏得主動。但盲目沖動，一哄而上，片地開花，缺少規(guī)劃，反而會造成巨大浪費，錯失上萬億美元的高端發(fā)展機遇。面對大數(shù)據(jù)狂潮，如何搞好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和完善大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既發(fā)展低端的數(shù)據(jù)采掘業(yè)，更發(fā)展高端的數(shù)據(jù)加工業(yè)，推進網絡信息內容產業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、大數(shù)據(jù)時代網絡信息內容建設管理的相關措施

大數(shù)據(jù)時代如期而至，不可逆轉?？傮w來說，大數(shù)據(jù)浪潮對網絡信息內容建設管理帶來的機遇大于挑戰(zhàn)?！岸恪?、“推”、“拖”不是辦法，也解決不了問題。務必以更積極的姿態(tài)順應新形勢，搶占新機遇，謀劃新發(fā)展。

（一）加快制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃

抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的有利時機，加快制定適合國內和本地的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃。加強對大數(shù)據(jù)建設工作的組織協(xié)調，建立專門的數(shù)據(jù)治理機構來統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理的工作，打破地區(qū)和部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、共享。建立政府和社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機制，開展“數(shù)據(jù)開放”試點工程，加強風險管控，提高駕馭能力，讓大數(shù)據(jù)時代最重要的生產資料網絡信息內容自由地流動起來?？v觀國外數(shù)據(jù)開放的進程，基本上都是選擇先建立政府數(shù)據(jù)開放門戶網站再開放平臺的模式，我們也應盡快統(tǒng)籌建設政府數(shù)據(jù)交換共享平臺，為公眾提供數(shù)據(jù)下載、應用等多項服務，以政府數(shù)據(jù)公開共享來帶動和推動整個數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

（二）出臺優(yōu)惠政策支持產業(yè)轉型升級

積極借鑒先進經驗，盡快研究制定專門促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合實際的技術、財政、稅收、人才等政策保障體系，為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，生產和提供更加適合受眾的網絡信息內容產品與服務。建立以政府投入為主導，以企業(yè)投入為主體，以市場融資為主力的投入機制，探索多主體共建共享合作模式，通過貸款貼息、項目扶持、風險代償?shù)确绞揭龑鐣Y金投向大數(shù)據(jù)產業(yè)。加快探索建立“企業(yè)+高校+基地”的產學研模式，適應現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術發(fā)展趨勢開展聯(lián)合攻關，撥款支持大數(shù)據(jù)開發(fā)社區(qū)、程序員協(xié)會等民間組織的建設，鼓勵舉辦大數(shù)據(jù)應用程序開發(fā)大賽，激發(fā)民間蘊藏的創(chuàng)新力量。以政府為主導探索建立大數(shù)據(jù)產業(yè)園，對相關企業(yè)提供辦公場所等便利條件或相關支持，走規(guī)?；⒓s化與專業(yè)化并舉的路子。

（三）加強網絡信息內容的引導和管理

面對大數(shù)據(jù)時代社會輿論環(huán)境更加復雜的態(tài)勢，要以更開闊視野、更強力度、更有效舉措，切實適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，把大數(shù)據(jù)時代網絡信息內容管理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，充實相應的機構和隊伍，積極運用大數(shù)據(jù)技術改進網絡信息內容管理。加強網絡輿論陣地建設，把主動引導網上輿論和堅決遏制有害信息傳播結合起來，善于用大數(shù)據(jù)技術收集分析解剖輿情問題，分析處置網民關注的熱點、難點、焦點問題，增強輿情預測預警能力以及應急響應能力；善于通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析得出的結論，增強輿論引導的針對性、說服力和有效性，形成網上正面輿論強勢。積極支持主流傳統(tǒng)媒體、重點新聞網站進軍大數(shù)據(jù)業(yè)務，積極開發(fā)數(shù)據(jù)驅動新聞的信息產品，充分發(fā)揮其在信息傳播和引導輿論中的主力軍作用。

（四）抓好滿足政務公共服務需求的創(chuàng)新運用

“大數(shù)據(jù)”時代決策將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出。要加大數(shù)據(jù)治國的輿論宣傳，將大數(shù)據(jù)知識納入各級公務員培訓體系，在全社會營造“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的文化氛圍[5]。積極推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，鼓勵大數(shù)據(jù)在政府部門和公共事務，尤其在關系國計民生的關鍵行業(yè)率先使用。充分利用大數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)立體化、多層次、全方位的電子政務公共服務體系，推進政務信息公開，促進政府網上辦事，收集分析挖掘社會政務服務需求，推進公共服務個性化和政府決策智能化，進一步增強政府與社會、老百姓直接的雙向互動、同步交流，進一步提高政府決策和公共服的質量和水平，滿足大數(shù)據(jù)時代群眾日益增長的物質文化需求。

[1]周季鋼 、吳剛：《掘金“大數(shù)據(jù)”》，《重慶日報》2013年2月26日。

[2][英]維克托·邁爾·舍恩伯格：《大數(shù)據(jù)時代》，浙江人民出版社2012年版。

[3]黃荷：《大數(shù)據(jù)時代降臨》，《半月談》2012年第17期。

[4]苗夏麗：《大數(shù)據(jù)支撐〈紙牌屋〉走紅》，《新聞晨報》2013年3月24日。

[5]梅松：《新媒體時代我國政府治理環(huán)境的變遷及其調適與創(chuàng)新》，《湖北行政學院學報》2013年第6期。