構(gòu)建和完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制

○錢翠玉 錢正武 葉 雷

（常州工學(xué)院思政教學(xué)部 江蘇 常州 213022）

弱勢(shì)群體是任何社會(huì)和任何社會(huì)發(fā)展階段普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。上個(gè)世紀(jì)90年代，弱勢(shì)群體概念進(jìn)入我國(guó)學(xué)界、政府的關(guān)注的視野，有學(xué)者將弱勢(shì)群體定義為在生活物質(zhì)條件、權(quán)力和權(quán)利、社會(huì)聲望、競(jìng)爭(zhēng)能力以及發(fā)展機(jī)會(huì)等方面處于弱勢(shì)地位的群體。根據(jù)形成原因的不同，可以把弱勢(shì)群體分為三大類即社會(huì)性弱勢(shì)群體、生理性弱勢(shì)群體和自然弱勢(shì)群體。在學(xué)界、理論界研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外弱勢(shì)群體研究的成果，筆者把弱勢(shì)群體定義為因各種原因?qū)е碌?，在擁有個(gè)人和社會(huì)資源、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力、表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的能力、生活水平和質(zhì)量方面相對(duì)于其它社會(huì)成員處于劣勢(shì)狀態(tài)而且難能改變現(xiàn)狀的社會(huì)成員。根據(jù)其所處階層在整個(gè)社會(huì)資源占有、財(cái)富創(chuàng)造、利益表達(dá)和維護(hù)以及生活水平和質(zhì)量方面的差異情況，進(jìn)一步將弱勢(shì)群體劃分為絕對(duì)弱勢(shì)群體和相對(duì)弱勢(shì)群體。所謂絕對(duì)弱勢(shì)群體是指在全體社會(huì)成員中，在擁有個(gè)人和社會(huì)資源、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力、表達(dá)和維護(hù)自身利益的能力、生活水平和質(zhì)量方面相對(duì)于其它社會(huì)成員處于絕對(duì)劣勢(shì)狀態(tài)，長(zhǎng)期生活在社會(huì)底層的社會(huì)成員所構(gòu)成的群體，具有絕對(duì)的同質(zhì)性。所謂相對(duì)弱勢(shì)群體是指在社會(huì)分層的前提下，在不同的階層或群體中，相對(duì)于同一階層或群體的其它成員在擁有個(gè)人和社會(huì)資源、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富（包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富）的能力、表達(dá)和維護(hù)自身利益的能力以及生活水平和質(zhì)量方面處于劣勢(shì)狀態(tài)，長(zhǎng)期生活在某一個(gè)階層或群體的底層的社會(huì)成員所構(gòu)成的群體，具有絕對(duì)的差異性。絕對(duì)弱勢(shì)群體和相對(duì)弱勢(shì)群體在外延上有部分重疊。

弱勢(shì)群體利益表達(dá)是指弱勢(shì)群體為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，通過(guò)各種渠道和方式“向國(guó)家和政府提出自己的愿望和要求，并通過(guò)一定的行為方式主張自己的資源性權(quán)益和政治性權(quán)利，進(jìn)而影響國(guó)家和政府制定有利于實(shí)現(xiàn)他們自身利益的公共政策”的行為和過(guò)程。弱勢(shì)群體利益表達(dá)表現(xiàn)為個(gè)體利益表達(dá)和群體利益表達(dá)，表達(dá)的途徑包括“體制化”表達(dá)和“非體制化”表達(dá)?！绑w制化”表達(dá)是通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)和主導(dǎo)的途徑如人大、信訪、申訴、調(diào)解、仲裁、訴訟等制度性渠道，依照法定程序表達(dá)利益訴求的行為和過(guò)程；“非體制化”表達(dá)是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)和主導(dǎo)的途徑之外，不按照程序來(lái)表達(dá)利益訴求的行為和過(guò)程，如越級(jí)上訪、非法游行抗議、妨礙公共交通、圍攻政府機(jī)關(guān)等。經(jīng)驗(yàn)表明：弱勢(shì)群體在“體制化”渠道內(nèi)表達(dá)利益訴求并能得到積極回應(yīng)，“對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行具有一定的良性壓迫和推動(dòng)改進(jìn)的作用，減小了社會(huì)內(nèi)部壓力，避免了難以預(yù)料的、破壞性更大的社會(huì)沖突，從而使社會(huì)回歸秩序，保持穩(wěn)定”，會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)正能量。弱勢(shì)群體利益表達(dá)無(wú)能、無(wú)效或者習(xí)慣于“非體制化”表達(dá)，不僅會(huì)演變成社會(huì)良性運(yùn)行的負(fù)面因素，有礙社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也會(huì)演變成弱勢(shì)群體建立自尊、自信的負(fù)面因素，妨礙弱勢(shì)群體自身狀況的改善和融入主流社會(huì)的進(jìn)程。

構(gòu)建科學(xué)有效的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，暢通弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道，正確處理不同利益群體的利益關(guān)系，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國(guó)弱勢(shì)群體利益訴求比較集中在拆遷安置、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老和環(huán)保等領(lǐng)域具體的物質(zhì)利益方面；利益訴求表達(dá)方式主要是“體制化”行動(dòng)，兼有少量非“體制化”行動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的愿望更加強(qiáng)烈，訴求內(nèi)容趨向多元化、差異化、不固定化，訴求表達(dá)方式多樣化，利用新媒體表達(dá)訴求將更加活躍，非“體制化”行動(dòng)短期內(nèi)難以避免。鑒于此，建議完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，應(yīng)從弱勢(shì)群體及其利益表達(dá)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，多方面著手，合力推進(jìn)。

一、各級(jí)黨委和政府應(yīng)加快制定相關(guān)政策，為維護(hù)弱勢(shì)群體利益提供指導(dǎo)

共產(chǎn)黨不僅代表最廣大人民群眾根本利益，而且是最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)者、實(shí)現(xiàn)者。為弱勢(shì)群體謀利益是黨和政府義不容辭的責(zé)任。一方面應(yīng)抓住當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)契機(jī)，以戶籍制度改革為突破口，借助現(xiàn)代化信息手段，通過(guò)制定合理的政策，逐步改變現(xiàn)行附加在戶籍制度上的利益功能和歧視性政策，通過(guò)制度建設(shè)消除體制內(nèi)與體制外不平等的現(xiàn)象；建立面向城鄉(xiāng)民（包括弱勢(shì)群體在內(nèi)）的統(tǒng)一開(kāi)放制度平臺(tái)和公共信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，使社會(huì)弱勢(shì)群體能夠公平地享有社會(huì)公共資源、平等就業(yè)就學(xué)機(jī)會(huì)，擁有向社會(huì)上層流動(dòng)的權(quán)力、機(jī)會(huì)、信息，暢通弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)渠道。另一方面，應(yīng)結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建構(gòu)敞開(kāi)黨政機(jī)關(guān)大門接待群眾來(lái)訪與走出機(jī)關(guān)大門深入群眾的機(jī)制和制度，在干部與群眾、政策與實(shí)踐良性互動(dòng)中，引導(dǎo)弱勢(shì)群體依法合理表達(dá)和維護(hù)自身合法權(quán)益，尋找解決問(wèn)題的思路和方法。

二、完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，維護(hù)弱勢(shì)群體利益表達(dá)

切實(shí)提高能真正代表弱勢(shì)群體利益的人大代表的比重，切實(shí)落實(shí)人大代表聯(lián)系人民群眾制度，把反映弱勢(shì)群體的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列為人大專題審議工作的內(nèi)容，人大代表接待、走訪弱勢(shì)群體群眾，反映他們的意見(jiàn)和建議作為履職的主要內(nèi)容；把弱勢(shì)群體的申訴、控告和信訪與人大評(píng)議工作結(jié)合起來(lái)，使人大代表真正成為人民利益的代表，使人大真正成為人大代表反映人民意志、代表人民當(dāng)家作主的機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，切實(shí)履行政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)。提高弱勢(shì)群體政協(xié)委員或能為弱勢(shì)群體代言的委員在政協(xié)委員中的比例，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的教育和培訓(xùn)，提高政協(xié)委員參政為民的使命意識(shí)，以專題和項(xiàng)目的形式研究弱勢(shì)群體及其利益維護(hù)問(wèn)題，把關(guān)注、反映、維護(hù)弱勢(shì)群體的切身利益與履職、參政議政、民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極建言獻(xiàn)策，影響黨和政府針對(duì)弱勢(shì)群體的政策和決策，少做錦上添花的事情，多做一些雪中送炭的事情。

三、加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織以及群眾自治組織建設(shè)，大力培育各類社會(huì)組織，發(fā)揮其為弱勢(shì)群體代言和輔助弱勢(shì)群體利益表達(dá)的功能

工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)從根本上認(rèn)清自己組織的屬性和使命，自覺(jué)深入了解各方面群眾特別是弱勢(shì)群體的生存狀況、利益訴求，整合各方面群眾的利益訴求，主動(dòng)成為各方面群眾利益訴求的代言人，積極向各級(jí)黨委和政府部門表達(dá)弱勢(shì)群體的利益訴求，通過(guò)影響黨和政府的決策和政策制定，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。

各級(jí)黨委和政府要鼓勵(lì)、支持成立不隸屬于政府部門的群眾自治性質(zhì)的社團(tuán)、協(xié)會(huì)、志愿者組織等，提供必要的組織輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織主動(dòng)關(guān)注弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體整合利益訴求，提高弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的組織化程度；幫助提高弱勢(shì)群體的文化水平、群體意識(shí)、利益認(rèn)知能力和整合能力，開(kāi)展自組織能力建設(shè)，培育弱勢(shì)群體自己的利益代言人；提供網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、技術(shù)和法律咨詢和服務(wù)，幫助弱勢(shì)群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求的能力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)弱勢(shì)群體通過(guò)政府網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)、聽(tīng)證會(huì)制度、公共傳媒、人大、政協(xié)、信訪、司法等體制化渠道，以溫和、理性的方式表達(dá)利益訴求，通過(guò)社會(huì)輿論、協(xié)商、法律的途徑，依照程序，進(jìn)行利益博弈，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、整合信訪機(jī)構(gòu)和資源，建構(gòu)大信訪機(jī)制，暢通信訪渠道

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。上訪是弱勢(shì)群體遵循法律，在體制規(guī)定的范圍內(nèi)的維權(quán)利行為，具有合理、合法、正當(dāng)性。各級(jí)黨委、政府要把信訪接待和回復(fù)工作與黨政部門的考核結(jié)合起來(lái)，制定相應(yīng)的制度和程序，保證弱勢(shì)群體利益訴求及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)達(dá)到相應(yīng)部門，并能夠得到相關(guān)部門及時(shí)有效回復(fù)，做到有訪必接，有訪必復(fù)，復(fù)必有效。整合各級(jí)黨委、人大、政府、法院和檢察院等相關(guān)職能部門的信訪機(jī)構(gòu)和資源，構(gòu)建一個(gè)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的、由政府主要行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的、信訪部門為主體、各職能部門專人負(fù)責(zé)參與的大信訪體系，以聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行綜合調(diào)處，明確規(guī)范信訪機(jī)構(gòu)的案件交辦權(quán)、通報(bào)權(quán)、查處權(quán)、追究權(quán)等，制定接訪、備案以及案件交辦、查處、回復(fù)當(dāng)事人等環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，克服現(xiàn)有各部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)且職責(zé)不清、制度不明、互不隸屬的亂象。在大信訪體系內(nèi)建立各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)間信息共享平臺(tái)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合調(diào)解機(jī)制，提高信訪案件查辦、回復(fù)的速率和效率，發(fā)揮司法救濟(jì)的功能，暢通弱勢(shì)群體信訪表達(dá)利益訴求的渠道和機(jī)制。真正把弱勢(shì)群體通過(guò)信訪渠道表達(dá)的利益訴在體制范圍內(nèi)通過(guò)制度化、規(guī)范化、法制化的辦法加以解釋和解決。

五、建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、采集、轉(zhuǎn)達(dá)以及快速處理、反饋機(jī)制

弱勢(shì)群體利益表達(dá)是弱勢(shì)群體向黨和政府表達(dá)自身愿望和利益訴求的行為和過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是弱勢(shì)群體與黨政部門信息交流互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。它不僅要有便捷、快速、有效的信息傳遞渠道，更需要建立快速，高效的信息處理和反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通。從某種意義上講，信息交流有效與否取決于信息處理機(jī)制和反饋機(jī)制是否科學(xué)合理。

隨著網(wǎng)絡(luò)以及與連接網(wǎng)絡(luò)的各種移動(dòng)終端在生活中的普及，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)已經(jīng)成為弱勢(shì)群體成本最低的一種表達(dá)利益訴求的渠道。各級(jí)政府應(yīng)順應(yīng)潮流，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)民意采集系統(tǒng)，負(fù)責(zé)采集、分析民意并向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)，征求反饋意見(jiàn)并給予網(wǎng)絡(luò)回復(fù)。制定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度，保證網(wǎng)絡(luò)民意及時(shí)準(zhǔn)確采集、分析整合、轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)部門予以處理并反饋。鼓勵(lì)、引導(dǎo)弱勢(shì)群體特別是其中的年輕人選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)理性表達(dá)自身的利益訴求。鼓勵(lì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接聽(tīng)取和回應(yīng)弱勢(shì)群體利益訴求。以高效的反饋，激勵(lì)弱勢(shì)群體直接通過(guò)政府門戶網(wǎng)站各種平臺(tái)理性表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)黨政部門與弱勢(shì)群體的及時(shí)互動(dòng)。

六、建立基層民主協(xié)商機(jī)制，提升弱勢(shì)群體自身利益表達(dá)和博弈的能力

當(dāng)前弱勢(shì)群體利益表達(dá)集中在與他們切實(shí)利益相關(guān)的領(lǐng)域，如拆遷安置、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、社保醫(yī)保、生活環(huán)境等，利益矛盾和沖突發(fā)生在基層，根源卻在上層即上級(jí)政府部門。因此，解決弱勢(shì)群體利益表達(dá)問(wèn)題不僅要關(guān)注基層，更要關(guān)注政府部門，把兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行思考。

首先，創(chuàng)設(shè)就本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商機(jī)制；建立重大問(wèn)題聽(tīng)證制度以及廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)的體制機(jī)制。其次，創(chuàng)設(shè)基層民主協(xié)商體制機(jī)制，把基層群眾自治與開(kāi)展基層民主協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來(lái)。借鑒西方公民議事會(huì)、浙江溫嶺民主懇談會(huì)和議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等形式，在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)發(fā)展小范圍、多種形式的民主協(xié)商。建立健全各項(xiàng)議事規(guī)則和制度，增強(qiáng)弱勢(shì)群體發(fā)起協(xié)商和表達(dá)訴求的能力，讓所有村民和社區(qū)居民都能夠平等參與到本村、本社區(qū)公共事務(wù)決策過(guò)程中來(lái)，理性、充分表達(dá)各自的利益訴求，進(jìn)行利益博弈，最終達(dá)成共識(shí)，并進(jìn)一步影響政府對(duì)公共事務(wù)的決策。再次，通過(guò)項(xiàng)目委托的方式，征求有能力的社會(huì)組織對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)和民主協(xié)商進(jìn)行輔導(dǎo)，采取一些鼓勵(lì)性政策和保護(hù)性措施激發(fā)弱勢(shì)群體積極表達(dá)、主動(dòng)表達(dá)、理性表達(dá)的熱情。在社區(qū)具體公共事務(wù)議事、協(xié)商的過(guò)程中培養(yǎng)弱勢(shì)群體群體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、理性精神，逐步提升弱勢(shì)群體自身利益表達(dá)的能力和參與民主協(xié)商的能力。

七、充分發(fā)揮大眾傳媒“社會(huì)公器”的作用，為弱勢(shì)群體提供利益表達(dá)的平臺(tái)

中央和地方黨政部門主管的主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息具有公開(kāi)性、權(quán)威性。這些傳播媒介可以通過(guò)開(kāi)辟弱勢(shì)群體專欄、專題直接為弱勢(shì)群體代言，為弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求提供無(wú)障礙平臺(tái)，為黨和政府與弱勢(shì)群體溝通提供互動(dòng)管道，打造定期開(kāi)播的電視直播、網(wǎng)上互動(dòng)、平面媒體展示成果的黨政部門與民間社會(huì)、公民互動(dòng)的品牌節(jié)目，成為群眾特別是弱勢(shì)群體與黨政府部門及時(shí)互動(dòng)溝通、了解政策和法規(guī)、表達(dá)利益訴求、進(jìn)行利益博弈的陽(yáng)光平臺(tái)。

[1]王金情：我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）.

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