和學(xué)新，楊 靜

（天津師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，天津 300387）

芬蘭是北歐經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，同時(shí)在世界上也屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的行列。2005年芬蘭的人均GDP高于其領(lǐng)邦瑞典。在社會(huì)治理方面，芬蘭有完善的社會(huì)福利保障，例如，凡未滿17歲的人群，每月都可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼；所有公民享有醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，并且國家對(duì)藥品進(jìn)行補(bǔ)貼；年滿16歲的殘疾人可以享受撫恤金和良好的家庭服務(wù)。在政治方面，芬蘭憲法規(guī)定：芬蘭是獨(dú)立主權(quán)的共和國，國家主權(quán)屬于全體國民。國民在法律面前一律平等。國民享有出版、言論、集會(huì)和結(jié)社的自由。凡年滿18歲的男女公民 （現(xiàn)役軍人除外）皆有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。除了政治和社會(huì)福利方面政府花大心思治理以外，基礎(chǔ)教育也十分受芬蘭政府的重視。在芬蘭，義務(wù)教育階段的費(fèi)用完全由政府承擔(dān)，學(xué)生不僅不用支付任何學(xué)雜費(fèi)，而且芬蘭政府還會(huì)給本國的學(xué)生提供教材費(fèi)、午餐費(fèi)，甚至對(duì)一些離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生提供公共汽車費(fèi)或是船費(fèi)。芬蘭這么做的目的只有一個(gè)，就是給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境，讓學(xué)生可以在這個(gè)由政府創(chuàng)造的環(huán)境中輕松愉悅且沒有任何后顧之憂狀態(tài)下接受義務(wù)教育。

20世紀(jì)70年代，芬蘭在小學(xué)基礎(chǔ)教育和初中綜合教育中就實(shí)行了九年一貫義務(wù)教育制度。1998年，芬蘭頒布了 《基礎(chǔ)教育法》，繼續(xù)對(duì)國內(nèi)的義務(wù)教育加以保障，該法強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的一貫性與連續(xù)性。芬蘭在落實(shí)教育平等方面的政策也走在了世界前列， 《2004年芬蘭教育部發(fā)展計(jì)劃》中提到：“每一個(gè)人都擁有根據(jù)自己的能力和特殊需要接受教育的平等權(quán)利，而不管他們的經(jīng)濟(jì)情況如何。公共當(dāng)局有責(zé)任確保每一個(gè)人擁有接受高標(biāo)準(zhǔn)的教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不管他們的年齡、居住地、語言和經(jīng)濟(jì)狀況如何?！保?］事實(shí)上，芬蘭也做到了，芬蘭對(duì)學(xué)生提供了平等的接受教育的機(jī)會(huì)以及對(duì)教師獲取更高級(jí)的學(xué)歷或是進(jìn)行晉升培訓(xùn)創(chuàng)造了大量有利的條件。所有肢體殘疾的兒童都將進(jìn)入普通小學(xué)并接受特別的關(guān)愛，盲人、聾啞人、智障的適齡兒童有專門的學(xué)校。在2001年的課時(shí)分配法令和2004年的新核心課程法令中在實(shí)施教育權(quán)利分配的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)了國家對(duì)教育的控制權(quán)利，體現(xiàn)出政府在教育權(quán)利方面設(shè)置的平衡性。此外，還在教師職業(yè)素質(zhì)的提高方面進(jìn)行了一系列改革，芬蘭嚴(yán)格保證教師的質(zhì)量，教師必須獲得規(guī)定學(xué)位以及取得相應(yīng)的學(xué)分，教育部2004年開始開發(fā)教師教育新課程，2005年開始采用歐洲的學(xué)分制度。認(rèn)真研究新世紀(jì)芬蘭課程改革的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)我國正在推進(jìn)的課程改革無疑具有重要的借鑒意義。

一、新世紀(jì)以來芬蘭基礎(chǔ)教育改革的背景

1．國內(nèi)社會(huì)發(fā)展的需要

芬蘭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求培養(yǎng)學(xué)生自主探究的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力以應(yīng)對(duì)當(dāng)今快速發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境。目前芬蘭人口呈現(xiàn)快速老年化的現(xiàn)象，據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，到2025年，大約25%的人口年齡會(huì)超過65歲，2060年，將會(huì)有29%的人口年齡在65歲及以上。人口老齡化加重的問題將會(huì)直接影響到芬蘭國內(nèi)基礎(chǔ)教育課程的改革傾向，那就是在今后的改革中，將會(huì)朝著重視職業(yè)教育的方向進(jìn)行，以提高職業(yè)教育的質(zhì)量來應(yīng)對(duì)國內(nèi)勞動(dòng)力不足的狀況。在提倡職業(yè)教育的過程中，必然要求對(duì)科學(xué)課程的重視，將科學(xué)技術(shù)教育作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)。

此外，芬蘭是世界上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家，人均產(chǎn)出遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，國民享有極高標(biāo)準(zhǔn)的生活品質(zhì)。20世紀(jì)90年代后期直至21世紀(jì)初，芬蘭技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛增長 （年度GDP在1997年增長超過6%，直至2007年仍然超過4%）。到2003年，芬蘭農(nóng)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例僅為5．1%，工業(yè) （主要是制造業(yè)）占26．3%，服務(wù)業(yè)比例增加為68．6%；在2006年，農(nóng)業(yè)比例繼續(xù)下降為4．3%，工業(yè)比例為23．7%，服務(wù)業(yè)比例繼續(xù)增加為72．6%。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重的下降以及第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，要求基礎(chǔ)教育課程改革與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革相一致，在課程的設(shè)置中增加與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，課程設(shè)置保持與社會(huì)發(fā)展一致。芬蘭的義務(wù)教育不僅僅要教給學(xué)生系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)，還要使學(xué)生具備在當(dāng)今社會(huì)生活的能力，培養(yǎng)職業(yè)實(shí)踐的能力。不管學(xué)生將來從事什么職業(yè)，過怎樣的生活都要具備終身獨(dú)立自學(xué)的能力。因此，這些社會(huì)實(shí)踐的能力也是學(xué)生必須要求掌握的，芬蘭政府和學(xué)校有義務(wù)使學(xué)生掌握基本知識(shí)和基本技能。要讓學(xué)生在學(xué)好母語、數(shù)學(xué)、外語、生物、歷史、地理等科目的同時(shí)，還要使學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、高尚的道德品質(zhì)以及良好的職業(yè)意識(shí)等。

2．政府對(duì)基礎(chǔ)教育的重視

芬蘭在政治上實(shí)行多黨合作的民主議會(huì)制，當(dāng)?shù)氐淖灾螆F(tuán)體向上級(jí)國家部門選送官員，根據(jù)芬蘭的憲法的規(guī)定，芬蘭共和國的總統(tǒng)由民主選舉產(chǎn)生，任期6年，可連任一次。在1999年芬蘭的憲法中，確定了公民的基本權(quán)利，確定了立法、行政、司法、國防、教育、宗教等方面的原則。在教育方面，憲法規(guī)定，基礎(chǔ)教育屬于免費(fèi)的義務(wù)教育，政府將會(huì)對(duì)義務(wù)教育提供支撐與扶持。在2000年的總統(tǒng)選舉中，芬蘭的社會(huì)民主黨塔里婭·哈洛寧在選舉中獲勝，當(dāng)選為芬蘭的第11任總統(tǒng)。在2006年的總統(tǒng)選舉中，塔里婭·哈洛寧再次當(dāng)選為芬蘭的最高元首，民主黨十分重視芬蘭的就業(yè)問題以保障國家穩(wěn)定，在解決國家的就業(yè)問題方面，塔里婭·哈洛寧主張通過提高全民族的素質(zhì)教育這條路徑來保證就業(yè)。政府采取了諸多政策措施來完善基礎(chǔ)教育。在教育管理中，教育文化部作為芬蘭的中央行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，將教育的部分權(quán)利再下放到地區(qū)、地方等各級(jí)教育部門，在芬蘭的6個(gè)省 （奧蘭府、東芬蘭省、拉普蘭省、奧盧省、南芬蘭省、西芬蘭?。┲校紦碛懈魇∽约旱慕逃龣?quán)利，其中奧蘭府享有高度的自治權(quán)，因此理所應(yīng)當(dāng)?shù)膿碛凶罡叩慕逃灾螜?quán)。近年來，芬蘭政府努力建立學(xué)習(xí)型政府來提高全國行政管理的效率，地方將會(huì)享有更多的教育權(quán)利來置辦自省教育事務(wù)。雖然各省都擁有相應(yīng)的權(quán)利，但是各地的政府都對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此，在芬蘭，中央教育文化部在管理全國的教育事務(wù)中處于絕對(duì)的支配地位。正是在中央和地方各級(jí)這樣默契的配合中管理著全國的教育事務(wù)。

在文化政策方面，芬蘭注重保存其傳統(tǒng)文化和支持文化的多樣性，政府鼓勵(lì)不同種類的文化共同發(fā)展，倡導(dǎo)建立多樣性的文化服務(wù)團(tuán)體。芬蘭面向2015年的教育和文化戰(zhàn)略是：確保文化、教育平等；促進(jìn)智力增長與終身學(xué)習(xí)；增加參與機(jī)會(huì)；支持教育、文化、經(jīng)濟(jì)的競爭；擴(kuò)大芬蘭的國際影響。在教育政策方面，政府努力讓全體國民都受到良好的教育，為全民教育創(chuàng)造條件。除此之外，政府努力提高全民的素質(zhì)，芬蘭的成人識(shí)字率達(dá)到了100%，這些教育成果與芬蘭政府倡導(dǎo)的全民教育和公平教育理念是分不開的。

3．全球經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)

1995年，芬蘭加入了歐盟，1998年加入了歐洲貨幣聯(lián)盟。這些大事件在為芬蘭國家發(fā)展帶來巨大機(jī)遇同時(shí)也使芬蘭今后發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。2002年2月14日，芬蘭總理利波寧在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院作了 “歐洲未來-芬蘭模式”的演講，對(duì)芬蘭經(jīng)濟(jì)獲得成功的因素進(jìn)行了分析，指出創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)最重要的就是教育。［2］在2007年開始的核心課程改革中，要求課程設(shè)置要體現(xiàn)出對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和科技變化反應(yīng)的靈敏性，言外之意，即是要求在課程設(shè)置方面加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系以及增加芬蘭科學(xué)課程設(shè)置的科學(xué)性。除了包含設(shè)置一些具體的科學(xué)課程科目以外，還應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生掌握科學(xué)的基本內(nèi)涵，厘清眾多科學(xué)概念的實(shí)質(zhì)性含義，養(yǎng)成科學(xué)思維習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)探究的精神。不得不說經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技的發(fā)展是促使芬蘭進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革的直接重大因素。

科技的巨大進(jìn)步迫使當(dāng)今學(xué)生想要在今后的社會(huì)中生存必須掌握信息技術(shù)，面對(duì)著世界各個(gè)國家在信息時(shí)代都在對(duì)自身的基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行改革，芬蘭政府意識(shí)到掌握信息科技是當(dāng)今學(xué)生能力的一種體現(xiàn)，也是學(xué)生獲得生存的一項(xiàng)必要條件。針對(duì)21世紀(jì)信息時(shí)代的社會(huì)狀況，教育部全面分析了芬蘭信息社會(huì)的教育、學(xué)生的培訓(xùn)及研究狀況，并做出了2000-2004年的國家戰(zhàn)略部署。從全民的角度來制定計(jì)劃，旨在建立一個(gè)面向全體國民的信息社會(huì)，使所有國民都能夠參與到這個(gè)戰(zhàn)略當(dāng)中來并且從中受益。世界經(jīng)濟(jì)論壇 《2007-2008年全球信息技術(shù)報(bào)告》顯示，在全球127個(gè)國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化指數(shù)排名中，芬蘭居于第六位。芬蘭有著如此發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將這一優(yōu)勢與國內(nèi)的基礎(chǔ)教育改革聯(lián)系起來必定能提升學(xué)生的信息素養(yǎng)。政府要鼓勵(lì)學(xué)生通過解決實(shí)際問題 （例如實(shí)習(xí)的時(shí)候），參與課程的發(fā)展和教學(xué)的安排等來發(fā)展他們的信息技能和媒體知識(shí)。學(xué)?？梢耘c有關(guān)的公司企業(yè)合作，安排學(xué)生參加應(yīng)用信息技術(shù)的競賽，通過競爭和獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的興趣。［3］

二、新世紀(jì)以來芬蘭基礎(chǔ)教育課程改革的主要內(nèi)容

1．課程理念：尊重天性，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力

尊重學(xué)生的天性成為芬蘭教育一條重要的準(zhǔn)則，在課程改革中也是如此。芬蘭并不會(huì)去嚴(yán)格控制學(xué)生，包括他們的日常行為，例如，初中女生可以在?；瘖y，而學(xué)校卻不會(huì)去干涉她們。在課程改革中充分尊重學(xué)生的天性有利于保護(hù)他們的創(chuàng)造力與批判思維能力。在芬蘭的 《ECEC國家課程指引》中首先對(duì)兒童的教育目標(biāo)做了規(guī)定，即要促進(jìn)兒童個(gè)性的良好發(fā)展，要充分尊重他們的天性。要充分尊重兒童的興趣與需要，興趣是兒童獲取知識(shí)的最大動(dòng)力，只有尊重幼兒的興趣和需要，才能更好地激發(fā)幼兒的創(chuàng)造力和想象力，要以兒童的興趣和需要為紐帶和載體充分發(fā)揮其潛能。［4］

2002年，芬蘭政府頒布了 《普通高中教育總體全國性目標(biāo)及課時(shí)分配的政府令》，該法令除了表述學(xué)校課程內(nèi)容必須與社會(huì)相聯(lián)系之外，還要利用課程培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和能力的發(fā)展。教育的目的是使學(xué)生內(nèi)化終身學(xué)習(xí)的意義，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)自身的學(xué)習(xí)技能具有信心，并對(duì)繼續(xù)教育作出規(guī)劃。［5］在芬蘭的高中課程中，開設(shè)了一系列專業(yè)化的課程，例如，在化學(xué)科目中，開設(shè)有化學(xué)與生活、化學(xué)與技術(shù)之類的課程；生物課中，生物科學(xué)與社會(huì)、現(xiàn)代生物科技專題地理之類的課程；信息技術(shù)課程中有信息資源管理、信息技術(shù)與社會(huì)。這些課程十分注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的基本能力，具有一定的專業(yè)性的特點(diǎn)，使其與高等教育的課程銜接起來。以芬蘭的應(yīng)用性課程為例，學(xué)生可以選擇一些自己感興趣的科目進(jìn)行專業(yè)性知識(shí)的學(xué)習(xí)，這種專門的知識(shí)不僅可以建立在鞏固已學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)還可以學(xué)習(xí)將來會(huì)用到的新知識(shí)，為自己今后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力與意識(shí)有很大作用。

2．課程內(nèi)容：重視科技與外語課程

首先，芬蘭學(xué)生在參加高中畢業(yè)會(huì)考時(shí)必須要參加的考試科目有：母語、第二官方語言以及外語，這三門課的考試是學(xué)生必須要參加的。其次，學(xué)生再從數(shù)學(xué)和綜合科目里邊任選一門作為結(jié)業(yè)考試的科目。后來，芬蘭又將結(jié)業(yè)考試的科目規(guī)定為母語作為必選科目所有學(xué)生都必須參加，在第二官方語言、外語、數(shù)學(xué)以及綜合科目里學(xué)生選取三門作為自己的結(jié)業(yè)考試的科目，即芬蘭所謂的 “1＋3”考試。雖然外語和第二官方語言不再是規(guī)定的必選考試科目，但是作為學(xué)生要選取的科目，被選中的機(jī)會(huì)還是很大的。芬蘭的母語課程包括瑞典語、芬蘭語以及薩米語，外語包括英語、法語、德語、俄語等。學(xué)校開設(shè)了多種外語課程供學(xué)生學(xué)習(xí)和選擇，在芬蘭，高中生一般都能掌握2-3門外語，甚至在初中階段，學(xué)生就能輕松的閱讀英語著作。芬蘭的高中與別國許多學(xué)校交流合作，以培養(yǎng)學(xué)生的國際交流能力，為學(xué)生創(chuàng)造良好的外語學(xué)習(xí)環(huán)境，起到提高學(xué)生外語能力的作用，體現(xiàn)出芬蘭對(duì)外語科目的重視。

科學(xué)技術(shù)課程在當(dāng)今顯得極其重要，學(xué)生所掌握的科學(xué)知識(shí)水平直接影響到以后國家的科技實(shí)力。芬蘭高度重視學(xué)校的科學(xué)技術(shù)課程，在 《2004年芬蘭國家基礎(chǔ)教育核心課程》中明確提到 “環(huán)境與自然”這門課要采取以學(xué)生的已有知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)的探究性、問題解決型的教學(xué)方法，同時(shí)密切聯(lián)系學(xué)生周圍的環(huán)境、相關(guān)現(xiàn)象和事件等影響因素，促進(jìn)學(xué)生與自然環(huán)境發(fā)展積極友好的關(guān)系。［6］芬蘭的科學(xué)課程十分注重與社會(huì)生活的聯(lián)系，將當(dāng)今一些社會(huì)熱點(diǎn)問題聯(lián)系起來，例如，科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源枯竭、人口膨脹等。避免只是在課堂中教師對(duì)學(xué)生照本宣科的教學(xué)行為，強(qiáng)調(diào)教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)啟發(fā)，并通過鼓勵(lì)學(xué)生積極參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的方式將這些社會(huì)熱點(diǎn)問題與學(xué)生頭腦中已有的科學(xué)知識(shí)連接起來。而且要求在母語、數(shù)學(xué)等課程中也要體現(xiàn)科學(xué)課程的內(nèi)涵。2004年，芬蘭頒布新的 《高中教育課程大綱》中，除了鞏固之前課程改革的成就之外，又進(jìn)一步強(qiáng)化了自然與技術(shù)在高中課程中的份量。

3．課程管理：分散靈活與 “不分年級(jí)制”

在20世紀(jì)90年代芬蘭進(jìn)行了課程改革，改變了以前由中央集中統(tǒng)一管理全國課程的狀況，將課程管理的權(quán)利分配給地方政府，實(shí)行中央和地方政府共同管理全國的課程體制。芬蘭有448個(gè)城鄉(xiāng)政府，包括68個(gè)城市、75個(gè)城鎮(zhèn)和305個(gè)鄉(xiāng)村。9年制學(xué)校、高中屬于城鄉(xiāng)政府所有，由教育局負(fù)責(zé)行政和教學(xué)管理。［7］國家對(duì)核心課程進(jìn)行規(guī)定，例如像 《高中國家核心課程》之類的政策文件，地方各個(gè)學(xué)校只要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成國家核心課程所規(guī)定的科目即可，至于具體課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、課程評(píng)估等都可以由地方各個(gè)學(xué)校自行決定。芬蘭改革以前中央集權(quán)的課程管理模式，將課程管理的權(quán)利分配給各個(gè)地區(qū)的學(xué)校，學(xué)校由被動(dòng)管理改為自主管理，這樣有利于學(xué)校設(shè)置一些符合實(shí)際情況的校本課程，給教師更多自主教學(xué)的空間，調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師管理課程的積極性。使他們積極參與校本課程資源的開發(fā)，將學(xué)校課程與學(xué)生生活的社會(huì)聯(lián)系起來，使課程與社會(huì)生活產(chǎn)生多元化的互動(dòng)。

1999年，芬蘭頒布了 《高中教育法》，該教育法規(guī)定在芬蘭所有的高中里都要實(shí)行 “不分年級(jí)制”的教學(xué)模式，21世紀(jì)芬蘭的高中正是在這種“不分年級(jí)制”的模式下行使管理部分課程的權(quán)力。不分年級(jí)制按照學(xué)生的個(gè)別差異為學(xué)生設(shè)置了靈活的課程方案，包括為學(xué)生定制學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)程度，包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行總體課程介紹、課程設(shè)置、各科內(nèi)容、教師詳情、課程評(píng)估等。不再像以前那樣按照上級(jí)指示來選擇課程。學(xué)生在這個(gè)過程中擁有更大自主權(quán)，可以自主選擇課程，甚至是任課教師。一旦某門課程的選擇人數(shù)達(dá)到10人，學(xué)校就決定開設(shè)該課程，如果學(xué)校沒有條件開設(shè)該門課程，學(xué)校允許學(xué)生到別的學(xué)校修完這門課程，而取得的成績一樣會(huì)被之前的學(xué)校認(rèn)可。“不分年級(jí)制”實(shí)際上是中央將課程管理的權(quán)利交給地方以及地方靈活協(xié)調(diào)運(yùn)作的一種表現(xiàn)，學(xué)?？梢园凑毡拘W(xué)生要求與地方實(shí)際條件以及學(xué)校相關(guān)安排來開設(shè)某門課程，并且在課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)?！安环帜昙?jí)制”是芬蘭課程管理的一大特色，體現(xiàn)了因材施教和個(gè)性化教學(xué)的思想。

4．課程設(shè)置：自主靈活，領(lǐng)域廣泛

芬蘭對(duì)學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育的課程都作了詳細(xì)的規(guī)定，要求全國的學(xué)校都遵循上級(jí)政府部門的課程設(shè)置要求以確保學(xué)生掌握所需要的知識(shí)，但這并不等于芬蘭所有基礎(chǔ)教育課程設(shè)置的權(quán)利完全由上級(jí)部門壟斷。芬蘭各個(gè)地區(qū)在基礎(chǔ)教育課程設(shè)置方面擁有一定自主權(quán)，包括課程設(shè)置、教材選擇、課時(shí)的安排等。芬蘭國家教育委員會(huì)規(guī)定了義務(wù)教育的核心課程，包括母語與文學(xué) （芬蘭語、瑞典語或薩米語）、外語 （英、法、德、俄等）、公民學(xué)、環(huán)境科學(xué)、宗教或倫理學(xué)、自然科學(xué) （數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)）、健康教育等19門，其中健康教育是2004年新加入的核心課程科目。［8］芬蘭的九年義務(wù)教育分為六年初級(jí)階段和三年高級(jí)階段，在六年的初級(jí)階段課程中，除了母語、國語、外語、數(shù)學(xué)、環(huán)境、宗教倫理、藝術(shù)等必修科目以外，學(xué)校還可以根據(jù)自身的條件自行進(jìn)行本校的課程設(shè)置，開發(fā)特色課程。例如，在外國語課程的設(shè)置上，如果學(xué)校具備一定的師資條件，可以自行決定開設(shè)何種外語課程以及開設(shè)該外語課程的具體時(shí)間，三年的高級(jí)階段也是如此。在義務(wù)教育小學(xué)階段，除規(guī)定每年各門核心課程的最低標(biāo)準(zhǔn)為132個(gè)課時(shí)之外，小學(xué)和初中階段學(xué)?？梢宰孕邪才诺膶W(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的百分比分別為10%和20%。［9］學(xué)生修完六年初級(jí)階段之后在選擇自己三年高級(jí)階段的學(xué)校時(shí)也有很大的權(quán)利，可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿x擇到哪個(gè)學(xué)校接受接下來三年高級(jí)階段的學(xué)習(xí)。根據(jù)1994年和2004年的 《高中教育課程大綱》，芬蘭普通高中課程分為學(xué)習(xí)領(lǐng)域、學(xué)科和學(xué)程三個(gè)層次，學(xué)校的課程幾乎都包含在這三個(gè)領(lǐng)域之中。芬蘭政府規(guī)定，一名普通高中學(xué)生畢業(yè)時(shí)至少需要完成75個(gè)學(xué)程的學(xué)習(xí)，其中包括47～51個(gè)必修學(xué)程和10個(gè)專業(yè)學(xué)程，余下的學(xué)程學(xué)生可以選修專業(yè)學(xué)程，也可以選修應(yīng)用學(xué)程。在學(xué)前教育階段，除了設(shè)置一些國家教育委員會(huì)規(guī)定的課程之外，幼兒園的老師還可以組織兒童看電影、做豐富多彩的游戲等其他娛樂活動(dòng)。2004年的基礎(chǔ)教育課程改革強(qiáng)化了國家標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)，出臺(tái)了新的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在芬蘭的選修課程設(shè)置上，不僅地方政府和學(xué)?？梢栽谄渲衅饹Q定作用，甚至連家長也可以參與其中，所有跡象表明，芬蘭的基礎(chǔ)教育課程設(shè)置十分靈活，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育課程設(shè)置的彈性。

5．師資建設(shè)：整治教師隊(duì)伍，為課程改革提供師資保證

教師是教學(xué)過程中的主體，教師素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)生學(xué)習(xí)與課程改革實(shí)施效果，不管是哪個(gè)國家，將師資隊(duì)伍的建設(shè)都擺在了改革的第一位。芬蘭教育的成功就在于有一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍為支撐。在芬蘭，每年有許多學(xué)生都想申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)的教育學(xué)院，希望日后進(jìn)入教師行業(yè)，但是其中僅有10%的優(yōu)秀學(xué)生才能被錄取。根據(jù)芬蘭《基礎(chǔ)教育法》規(guī)定，只有具備碩士以上學(xué)歷才可以申請(qǐng)教師職位。即使沒有取得碩士學(xué)位的教師也正在努力獲取碩士學(xué)位的道路上，因?yàn)榇T士學(xué)位才是芬蘭教師獲得永久職業(yè)的保障。芬蘭對(duì)教師學(xué)歷的要求正是其注重基礎(chǔ)教育質(zhì)量的體現(xiàn)。例如在2002年，招募教師的人數(shù)是693人，而申請(qǐng)人數(shù)就多達(dá)13579個(gè)，也就是說大約20個(gè)人來競爭一個(gè)教師崗位。從中我們也看到教師職業(yè)的競爭還是挺激烈的，那些第一次申請(qǐng)沒有成功的人還會(huì)在接下來的時(shí)間里繼續(xù)申請(qǐng)。［10］同樣，2008年，芬蘭申請(qǐng)成為小學(xué)老師的大約有1258人，而如愿以償?shù)膬H僅123名，錄取比例不到10%。在教師職位的申請(qǐng)過程中，光有好成績是不夠的，他們認(rèn)為，最優(yōu)秀的學(xué)生通常不見得會(huì)是最好的老師，優(yōu)秀的綜合能力才是芬蘭招聘教師的首選條件，2007年，便開始了一項(xiàng)全面的教師招考和培育改造計(jì)劃。要求徹底變革舊體制中不合理之處，尋找科學(xué)、理性同時(shí)注重人性思維的教師。

對(duì)教師提供培訓(xùn)也是芬蘭提高教師質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府會(huì)為在職教師和即將入職的教師安排大量培訓(xùn)與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。作為即將入職的教師來說，職前培訓(xùn)被看做是他們今后的教學(xué)態(tài)度和教學(xué)效果的重大影響因素，如果沒有入職前的培訓(xùn)，將會(huì)被看成是職業(yè)生涯的不完整。要想成為芬蘭的中學(xué)教師，必須在5年專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行1年的教師培訓(xùn)，才有可能成功申請(qǐng)教師資格。對(duì)于在職教師來說有大量的培訓(xùn)方式可供其選擇，例如，為他們提供實(shí)踐鍛煉與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)校還會(huì)提供一些去別校參觀與交流的機(jī)會(huì)以及設(shè)置一些模擬的課堂等，讓教師在這些真實(shí)的實(shí)踐情境中解決教育學(xué)過程中出現(xiàn)的問題并從中獲得教育學(xué)知識(shí)。芬蘭正在改變對(duì)教師培訓(xùn)的態(tài)度，使培訓(xùn)由以往的強(qiáng)制性向自愿性轉(zhuǎn)變，讓教師樂意接受培訓(xùn)，把培訓(xùn)看成一種豐富自己專業(yè)知識(shí)和提升自己職業(yè)素質(zhì)的途徑。

6．政府為基礎(chǔ)教育課程改革提供財(cái)力保障

教育乃國之根本，一個(gè)國家的發(fā)展和文明進(jìn)步就是教育的果實(shí)，國家的發(fā)展離不開教育這架強(qiáng)有力的馬車?yán)瓌?dòng)。芬蘭政府在教育方面的財(cái)政投入很高，據(jù)歐盟委員會(huì)2008年發(fā)表的 《教育進(jìn)展監(jiān)測報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，歐盟國家教育投入在不斷增加，芬蘭公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6．31%。其充足的教育管理經(jīng)費(fèi)由中央政府和城鄉(xiāng)政府共同承擔(dān)，為實(shí)施義務(wù)教育提供了基本保證，同時(shí)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育民主化和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?1］2001年，芬蘭教育部教育科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為50．97億歐元，年增長率高達(dá)8% （2000年為4．78%）。雖然2001年 GDP增長率僅為0．7%，但政府2002年教育科研預(yù)算為54．66億歐元，比2001年增長7．2%。近幾年來芬蘭教育科研經(jīng)費(fèi)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，居世界首位。［12］芬蘭總統(tǒng)塔里婭·哈洛寧在2001年元旦發(fā)表新年講話時(shí)指出，近年來芬蘭國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，教育工作對(duì)芬蘭福利制度非常重要。課程改革作為教育發(fā)展中的一部分，理所應(yīng)當(dāng)?shù)牡玫搅舜罅Φ呢?cái)政支持。

三、新世紀(jì)以來芬蘭基礎(chǔ)教育課程改革存在的問題

1．忽視學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的引導(dǎo)

芬蘭的基礎(chǔ)教育課程在改革的過程中緊跟國際潮流并保持與社會(huì)緊密相連這方面走在了世界前列，政府投入了大量先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備豐富其課程資源。但是其中也不可避免的帶來一些問題，由于受年齡階段的影響，大多數(shù)兒童在學(xué)習(xí)的過程中缺乏自制力，再加上教育過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生天性的尊崇，因此，面對(duì)復(fù)雜的物質(zhì)世界兒童很難在其中對(duì)自己的行為進(jìn)行控制，從而養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣。例如，芬蘭羅素高中的校長Ari Huovinen說到：“學(xué)校過分熱衷于引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)作為教育資源?？墒?，我們的許多年輕人已經(jīng)將大部分的空閑時(shí)間用于上網(wǎng)。這可能是學(xué)生的興趣愛好發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而我們還沒有找到合適的途徑加以引導(dǎo)，維持他們對(duì)文學(xué)的熱情，包括小說和紀(jì)實(shí)文學(xué)。我瀏覽了一些剛發(fā)布的結(jié)果，這些結(jié)果表明我們必須更重視激發(fā)他們的閱讀欲望，尤其是不要讓男生只想著玩電子游戲。”［13］課程設(shè)置的豐富性為學(xué)生選課時(shí)提供了更多選擇，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)生自主選擇的機(jī)會(huì)將更多，雖然在選課之前為學(xué)生選課提供了大量的咨詢服務(wù)，但是在課程實(shí)施階段，卻對(duì)學(xué)生引導(dǎo)性的重視程度不夠。

2．對(duì)性別造成的學(xué)習(xí)差異不夠重視

芬蘭在男女學(xué)生表現(xiàn)出來的素養(yǎng)方面存在著一定的差異，一般情況下，芬蘭女學(xué)生的素養(yǎng)水平明顯優(yōu)于男生，男生在學(xué)習(xí)意識(shí)與學(xué)習(xí)習(xí)慣方面的表現(xiàn)也不及女生，許多男生不認(rèn)為讀書看報(bào)是提高素養(yǎng)水平的好方法。Ari Huovinen認(rèn)為這是芬蘭教育過程中始終存在著的問題，并且一直以來都沒有得到解決。既然這個(gè)現(xiàn)象具有普遍存在的特點(diǎn)，表明這是教育管理上的一個(gè)漏洞。在性別的成熟順序上，雖然女生早于男生，但是芬蘭政府卻一直沒有在基礎(chǔ)教育課程改革中涉及到解決性別差異造成的素養(yǎng)水平高低的問題，而且對(duì)男女學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面的研究與引導(dǎo)表現(xiàn)也不及諸如日本等別的歐美國家。課程改革中應(yīng)該盡量讓每一個(gè)學(xué)生都得到發(fā)展，努力縮小由性別差異造成的學(xué)習(xí)上的差異，但是在芬蘭的課程改革中沒有捕捉到針對(duì)由性別差異引發(fā)的學(xué)習(xí)差異這一問題進(jìn)行改革的影子。

3．缺乏統(tǒng)一客觀的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)目標(biāo)多樣化為芬蘭課程改革的一大特點(diǎn)，芬蘭的課程目標(biāo)致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，為培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力打下基礎(chǔ)，而這種質(zhì)性評(píng)價(jià)往往由課程實(shí)施過程中的主體來制定。評(píng)價(jià)方式包括內(nèi)部評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是課程使用者自己實(shí)施的、連續(xù)的、系統(tǒng)的以及累積的。外部評(píng)價(jià)是課程使用者之外的人進(jìn)行的評(píng)價(jià)。在內(nèi)部評(píng)價(jià)中，很多評(píng)價(jià)都是由學(xué)生自身做出的評(píng)價(jià)，例如課程評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想、評(píng)價(jià)的方式方法、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的能力范圍等都是由學(xué)生自己擬定的，沒有具體統(tǒng)一的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，都是因人而異，造成評(píng)價(jià)的結(jié)果帶有很強(qiáng)的個(gè)人主觀色彩，使評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性受到一定的影響。芬蘭的高中實(shí)行的 “無固定班級(jí)授課制”使學(xué)生在課程評(píng)價(jià)上的自主權(quán)利增強(qiáng)了，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及評(píng)價(jià)的方式都是由學(xué)校和學(xué)生商量來定的，有的甚至完全由學(xué)生自己決定。不同的學(xué)校、不同的學(xué)生制定出來的課程評(píng)價(jià)都不相同。從全國范圍來看，課程評(píng)價(jià)混亂，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來甑別學(xué)生的能力。芬蘭的評(píng)分有7檔：4分 （不及格）、5分 （及格）、6分 （滿意）、7分 （較好）、8分 （好）、9分 （很好）、10分 （優(yōu)秀），這七個(gè)等級(jí)也是在征得學(xué)生個(gè)人的同意之后才實(shí)施的。課程評(píng)價(jià)過于主觀容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，使評(píng)價(jià)效果大打折扣。此外，在芬蘭的高中畢業(yè)考試中，學(xué)生擁有多次考試機(jī)會(huì)，即學(xué)生對(duì)自己的成績?nèi)羰遣粷M意可以多次重考，并將最高分記入大學(xué)入學(xué)考試證書上。眾所周知，分?jǐn)?shù)并不是能力的象征，學(xué)生考試成績不理想并不能判定學(xué)生在相應(yīng)方面的能力欠缺，同樣，如果學(xué)生在某次考試中取得了優(yōu)異的成績，那是否就能證明該學(xué)生就具備基本能力了呢？這是一個(gè)值得思考的問題。

四、新世紀(jì)以來芬蘭基礎(chǔ)教育課程改革的啟示

1．注重課程設(shè)置的公平性

芬蘭憲法提出在芬蘭人人都是平等的，芬蘭的學(xué)校教育中，孩子們從小接受的就是人人平等的教育觀念。芬蘭政府通過創(chuàng)造各種平等機(jī)會(huì)的方式來消除由于社會(huì)背景和個(gè)人生活圈子的不同造成的教育不平等現(xiàn)象，使每個(gè)人都能獲得平等受教育的機(jī)會(huì)，使全體國民的智慧都能得到充分的利用。［14］芬蘭課程設(shè)置十分多樣化就是為了保證滿足不同學(xué)生的興趣需要，要求課程面向全體學(xué)生并適應(yīng)不同學(xué)生發(fā)展的不同需要，要求課程設(shè)置體現(xiàn)因材施教的思想，力爭為每一個(gè)學(xué)生找到成長的最佳課程模式，要求學(xué)校通過開設(shè)相應(yīng)的課程來引導(dǎo)、促進(jìn)不同學(xué)生在不同方面的發(fā)展，以保證學(xué)生多方面才能得到充分的發(fā)揮。［15］芬蘭還設(shè)置了一些職業(yè)技術(shù)課程來滿足那一部分想為將來職業(yè)做準(zhǔn)備的學(xué)生，體現(xiàn)在2006年的 《芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)概述》以及《2008年芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)政策報(bào)告：職業(yè)教育和培訓(xùn)政策重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展》等報(bào)告中。此外，在一些特殊學(xué)校，政府會(huì)給這些學(xué)生安排專門的教師為其上課，教授他們感興趣的課程。芬蘭在課程的設(shè)置上十分注重公平與平等的原則，課程絕非只是滿足一部分學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，同時(shí)也為成績一般或者學(xué)習(xí)起來十分吃力的學(xué)生考慮。如果有一個(gè)學(xué)生跟不上學(xué)習(xí)的進(jìn)度，老師并不會(huì)忽視這個(gè)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，而是根據(jù)這個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行反思，從而選擇其他的課程內(nèi)容與教學(xué)方法，全班學(xué)生一起幫助成績落后的學(xué)生度過學(xué)習(xí)的難關(guān)。不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，這體現(xiàn)出了芬蘭課程與教學(xué)中的公平與互助的特點(diǎn)。而在我國，課程設(shè)置盡量在滿足一部分學(xué)成積極較好的學(xué)生的需要，這種學(xué)生往往在學(xué)習(xí)的過程中能輕松的理解不同課程中的知識(shí)，取得較好的學(xué)習(xí)成績，從而贏得老師的青睞。而那部分在學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)不是很出色的學(xué)生往往容易被老師忽視，對(duì)課程內(nèi)容缺乏興趣，考試成績不理想，使之更容易被忽視，形成一種惡性循環(huán)。因此，在我國今后的課程設(shè)置中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的課程內(nèi)容滿足不同學(xué)生的需要，讓每一個(gè)學(xué)生都能在學(xué)習(xí)中找到自己感興趣的課程內(nèi)容。課程和教材不是為那部分成績好的學(xué)生設(shè)置的，而是應(yīng)該滿足不同群體學(xué)生的需要，讓每一個(gè)學(xué)生都能得到發(fā)展，落實(shí)教育的公平政策。

2．增加課程設(shè)置的彈性

芬蘭的地方政府、學(xué)校和教師對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置有相當(dāng)大的權(quán)利，除了政府規(guī)定的部分教材之外，地方可以自行選定校本課程。芬蘭的高中推行“無固定班級(jí)授課制”的政策，1994年，芬蘭國家教育事務(wù)委員會(huì)頒布 《高中教育課程大綱》，對(duì)高中的課程設(shè)置進(jìn)行了較大的改革，決定在全國的高中全面推行 “無固定班級(jí)授課制”的教育政策。2004年頒布新的 《高中教育課程大綱》除了鞏固“無固定班級(jí)授課制”這一政策之外，還增加了科學(xué)與技術(shù)課程設(shè)置的比重。1994年和2004年的《高中教育課程大綱》的共同之處在于，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了自由學(xué)習(xí)的空間，學(xué)生可以根據(jù)自身需要選擇科目。芬蘭的學(xué)校給學(xué)生提供了豐富的選修課程，例如芬蘭赫爾辛基市羅蘇高中目前所開設(shè)的課程就多達(dá)200多門，在芬蘭一所普通的高中給學(xué)生提供的選秀課程就達(dá)上百門之多。家長也可以參與其中，教師根據(jù)學(xué)生選課決定科目開設(shè)的情況，學(xué)校再在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況作出評(píng)價(jià)?！陡咧薪逃n程大綱》的出臺(tái)規(guī)定了芬蘭的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但是在地方各學(xué)校進(jìn)行具體的課程設(shè)置時(shí)，卻有很大的靈活性。

我國基礎(chǔ)教育課程改革中，也在盡量改變管理過于集中的狀況，將權(quán)力分配到地方各個(gè)地區(qū)，實(shí)行中央、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。在農(nóng)村，保證達(dá)到國家課程基本要求的同時(shí)，可以根據(jù)地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整設(shè)置一些地方特色的課程，深化 “農(nóng)科教相結(jié)合”和 “三教統(tǒng)籌”等項(xiàng)改革，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才。在城市地區(qū)，除了讓職業(yè)高中繼續(xù)擔(dān)任起職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)以外，在普通高中可仿效芬蘭綜合中學(xué)盡量開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程，這樣可以為普通高中的學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。我國目前的一些省市和自治區(qū)可以單獨(dú)設(shè)置課程標(biāo)準(zhǔn)和課程計(jì)劃，只要經(jīng)教育部批準(zhǔn)，便可組織實(shí)施。但是和芬蘭相比，我國在校本課程的研究方面和教師的自主權(quán)利方面略顯不夠，這應(yīng)當(dāng)是我們今后課改努力的方向之一。

3．提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，使其具備配合國家課程改革的綜合素質(zhì)

芬蘭的教師入職申請(qǐng)十分困難，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)課程、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、取得碩士學(xué)歷，還要通過教師資格考試，并在考試中表現(xiàn)優(yōu)秀才有可能進(jìn)入學(xué)校從事教師職業(yè)。新世紀(jì)的芬蘭學(xué)校中，絕大部分教師都擁有碩士學(xué)位，除了具備學(xué)科的專業(yè)知識(shí)以外，還掌握了大量的教育學(xué)知識(shí)。只有一小部分基礎(chǔ)教育的教師還是學(xué)士學(xué)位，芬蘭許多大學(xué)都在為這部分還沒獲得更高級(jí)學(xué)位的教師提供大量培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)。教師是課程實(shí)施過程中的主要人員，也是落實(shí)課程改革政策的第一線人員，只有在教師的素質(zhì)過關(guān)的前提下，才能保證課程改革的政策措施落到實(shí)處，因此，提高教師行業(yè)的整體質(zhì)量水平是保證課程改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要手段。為了不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和更新知識(shí)，各教育機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)教師開展積極的自主學(xué)習(xí)和研究，免費(fèi)為他們提供在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)以及攻讀學(xué)位的機(jī)會(huì)。芬蘭10所綜合大學(xué)均有教育學(xué)院，這些學(xué)院除開設(shè)常規(guī)課程外，還根據(jù)教育改革的需要，增設(shè)了教育咨詢專業(yè)。大學(xué)和其它教育機(jī)構(gòu)提供教師終身培訓(xùn)。［16］芬蘭的教師不僅僅熟練掌握了學(xué)科知識(shí)和教育學(xué)專業(yè)知識(shí)，還具有開放性的視野，能夠準(zhǔn)確洞察國家的教育狀況，積極配合上級(jí)部門的課程改革政策，這些值得我們借鑒。相比我國的中小學(xué)教師，合格率僅為68．43%，其中一部分教師對(duì)教育學(xué)的專業(yè)知識(shí)知之甚少，很難把握國家課程改革的思路，更談不上從事課程改革方面的研究。他們只關(guān)心書本知識(shí)和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而缺乏對(duì)學(xué)生人格指導(dǎo)，不能從深層次角度去理解國家課程改革的實(shí)質(zhì)性理念。因此，我國應(yīng)該在教師專業(yè)發(fā)展過程中提供更多的培訓(xùn)與進(jìn)修機(jī)會(huì)，給教師提供更多的參與學(xué)術(shù)團(tuán)體的機(jī)會(huì)，讓他們不僅 “能教”而且 “懂教”。

4．建立全面而嚴(yán)格的評(píng)估制度

課程設(shè)置的靈活性造成芬蘭的課程設(shè)置多種多樣，不同地區(qū)的學(xué)校課程設(shè)置都不相同，加上受國家政策的影響以及在落實(shí)的過程中政策實(shí)施人員的主觀理解偏差使課程設(shè)置的形式更加多樣化。因此，在建立一套嚴(yán)格的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯得十分重要。評(píng)估是學(xué)校工作的一部分，但芬蘭的教育評(píng)估不是以評(píng)定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣為最終目的，而是為了確保 《基礎(chǔ)教育法》規(guī)定的教育目標(biāo)的達(dá)成以及國家設(shè)置的中心課程的完成，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)教育發(fā)展。［17］芬蘭的評(píng)估分為校內(nèi)評(píng)估和校外評(píng)估兩種，校內(nèi)的評(píng)估主要指對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的評(píng)估，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力評(píng)估又分為學(xué)年度評(píng)價(jià)和義務(wù)教育終結(jié)性評(píng)價(jià)兩種。學(xué)年度評(píng)價(jià)是一種對(duì)學(xué)生起激勵(lì)與改進(jìn)作用的評(píng)價(jià)，終結(jié)性評(píng)價(jià)屬于鑒別行的評(píng)價(jià)。校外評(píng)估的范圍十分廣泛，例如，以學(xué)生通過所學(xué)課程是否對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，課程設(shè)置是否符合社會(huì)發(fā)展潮流趨勢以及課程的改革是否能更好的得到社會(huì)的資助等。校外評(píng)價(jià)主體人員十分廣泛，包括家長和其他社會(huì)人士。在評(píng)價(jià)主體的廣泛性和評(píng)價(jià)方式的多樣性基礎(chǔ)上以檢驗(yàn)基礎(chǔ)教育課程改革的效果。通過建立評(píng)價(jià)機(jī)制，可以將課程改革的效果反饋到教學(xué)過程中，不僅能夠起到改善教學(xué)的作用，還可以為今后的基礎(chǔ)教育課程改革提供借鑒。常說，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過在校內(nèi)外建立評(píng)估機(jī)制來甄別課程改革理論的做法值得我們學(xué)習(xí)，在一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)?；蚴墙逃芯康脑圏c(diǎn)學(xué)校顯得更有價(jià)值。

5．為學(xué)生提供多樣化的選課方案以及課程指導(dǎo)制度

由世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD）公布的2000年、2003年和2006年三次國際評(píng)價(jià)項(xiàng)目（PISA）測試中，芬蘭學(xué)生獲得三連冠的好成績。例如，在2003年的PISA測試中，選取對(duì)象為147所芬蘭語初中和50所瑞典語初中年滿15周歲的學(xué)生，占芬蘭所有年滿15歲比例的93%。芬蘭學(xué)生不僅獲得了閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)單科第一，還獲得了綜合第一的好成績。拿全國的數(shù)學(xué)平均分來說，芬蘭544分，獲得了高出國際學(xué)生平均水平44分的好成績。在2009年的PISA測試中，芬蘭學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的成績分別為536分、541分和554分，而三科的國際平均分分別為：493分、496分和501分。［18］由此可見芬蘭的學(xué)生在這三方面的水平相當(dāng)高，這與芬蘭基礎(chǔ)教育中對(duì)學(xué)生的關(guān)心與輔助是分不開的。芬蘭的基礎(chǔ)教育課程十分強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的多樣化以及在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生提供指導(dǎo)，面臨著基礎(chǔ)教育中的眾多課程，學(xué)校為學(xué)生提供了咨詢服務(wù)。芬蘭的學(xué)校設(shè)有咨詢顧問、指導(dǎo)員、學(xué)生輔導(dǎo)員，這些人員為學(xué)生提供全面的指導(dǎo)，包括選課指導(dǎo)、學(xué)習(xí)計(jì)劃、心理咨詢等多方面的服務(wù)。這樣的服務(wù)不僅為學(xué)生學(xué)習(xí)帶來幫助，還有利于學(xué)生心理的健康發(fā)展。芬蘭十分關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長，提供咨詢服務(wù)在解決學(xué)生當(dāng)下問題的同時(shí)還對(duì)學(xué)生以后的人生規(guī)劃產(chǎn)生了重要的影響。對(duì)我國來說，在今后的課程改革中，為學(xué)生提供豐富的課程以及適切的選課指導(dǎo)具有十分重要的意義。課程選擇不僅關(guān)系著學(xué)生當(dāng)下的學(xué)習(xí)，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)其今后的人生選擇也會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。

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