●張美

國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本模式及經(jīng)驗(yàn)探析

●張美

近年來，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國發(fā)展迅速，并取得了初步成效。但因?yàn)閷?shí)踐時間短、經(jīng)驗(yàn)不足，還存在很多問題，而國外許多國家和地區(qū)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面卓有成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并已經(jīng)形成了適合本國和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)化模式。例如美國的“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”、德國的“雙元制”模式、澳大利亞的學(xué)校本位新學(xué)徒制以及技術(shù)與繼續(xù)教育模式等，極大地促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)借鑒國外教育集團(tuán)化的辦學(xué)模式及經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效模式，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

職業(yè)教育；教育集團(tuán)化；辦學(xué)模式

20世紀(jì)90年代，我國許多地區(qū)開始職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索。[1]經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國發(fā)展迅速，并取得了初步成效。而放眼世界，許多國家在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面卓有成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了適合本國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的模式，例如美國的“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”、德國的“雙元制”模式、澳大利亞的學(xué)校本位新學(xué)徒制以及技術(shù)與繼續(xù)教育模式等，極大促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然我國和其他發(fā)達(dá)國家的國情不同，但在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，仍要學(xué)習(xí)、借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，裨益于我國的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。因此，比較、分析國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)模式，借鑒國外教育集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有益于探索適合中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，增進(jìn)我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。

一、國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式概況

國外的職業(yè)教育，如美、英、德、澳、日、印等許多國家，雖然沒有“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”的稱謂，[2]但集團(tuán)化的辦學(xué)模式卻形式多樣，盡顯各自的特色，其所取得的成功可謂蜚聲世界。本文選取了美國、德國和澳大利亞的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)行探析，以期得以借鑒。

（一）美國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本模式[3]

1.政府主導(dǎo)模式

美國政府主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的項(xiàng)目主要由聯(lián)邦政府認(rèn)可，以立法的形式出臺或以國家教育發(fā)展計劃的形式推廣，再由州政府根據(jù)本州特點(diǎn)立法或出臺文件，保證執(zhí)行的力度。政府的主旨在于建立企業(yè)界與教育界的聯(lián)系，以提高學(xué)生的技能，進(jìn)而促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國聯(lián)邦政府建立基金會和研究機(jī)構(gòu)，對合作項(xiàng)目進(jìn)行投資，結(jié)合地方政府、院校與行業(yè)企業(yè)的投資，推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施。20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府為了促進(jìn)教育界與企業(yè)界的合作，接連發(fā)起了School-To-Work、School-To-Career的教育改革運(yùn)動。[4]目前，美國政府主導(dǎo)的職教集團(tuán)化模式主要是“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”（Tech-Prep），并被納入美國21世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展的核心地位。政府希望通過這個計劃整合學(xué)術(shù)和職業(yè)技術(shù)的課程，加強(qiáng)職業(yè)教育技術(shù)的應(yīng)用，使學(xué)生獲得科學(xué)、技術(shù)、管理和數(shù)學(xué)（STEM：science，technology，engineeringandmathematics）方面的能力，在職業(yè)生涯中獲得成功。[5]

2.院校主導(dǎo)模式

美國職業(yè)教育主要的實(shí)施機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)院。美國社區(qū)學(xué)院與企業(yè)建立合作關(guān)系，按照雇主的意愿對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生廣泛的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，并為學(xué)生個人提供技能培訓(xùn)；企業(yè)對院校進(jìn)行投資，派顧問到院校進(jìn)行兼職或全職授課，相互探討教學(xué)教研，進(jìn)行課程改革，提高教職員工的教育教學(xué)能力。

3.企業(yè)主導(dǎo)模式

在美國，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對人力資源認(rèn)識的不斷提高，企業(yè)逐漸認(rèn)識到員工素質(zhì)的提高是提升企業(yè)競爭力的主要手段，因而主動響應(yīng)聯(lián)邦政府的號召進(jìn)行教育改革活動，并以企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營的模式與教育界實(shí)施合作。

企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，基本上由政府支持，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，根據(jù)自身的特殊需要和各地情況進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)營。政府通過各種政策、法規(guī)鼓勵企業(yè)參與教育，院校參與集團(tuán)的管理與經(jīng)營，為畢業(yè)生提供合格學(xué)位。1973年成立的阿波羅集團(tuán)通過為美國和世界各國的大學(xué)提供教育項(xiàng)目和教育服務(wù)，打造了享譽(yù)全球的知名品牌。[6]

（二）德國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本模式

1.“雙元制”模式

德國“雙元制”萌芽于“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期，因卓有成效，得到了政府的重視。1969年，德國政府通過了《職業(yè)教育法》，規(guī)范和促進(jìn)了“雙元制”職業(yè)教育模式的順利實(shí)施；2005年4月，又通過了《職業(yè)教育法》修正案?！半p元制”職業(yè)教育模式最終以法律形式得到規(guī)定和支持，使得“雙元制”職業(yè)教育模式蜚聲世界。[7]

德國“雙元制”是德國職業(yè)教育的辦學(xué)特色，由國家立法支持，院校和企業(yè)合作共建。其教育對象基本上是完成九年義務(wù)教育的畢業(yè)生。畢業(yè)生的75%要接受職業(yè)教育，進(jìn)行3-4年的職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)。[8]接受職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生被稱為學(xué)徒。學(xué)徒三分之一的時間在學(xué)校接受理論學(xué)習(xí)，其余時間則在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

德國“雙元制”的培養(yǎng)模式，不但制定詳細(xì)的人才要求和培養(yǎng)目標(biāo)，對培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式和師資隊(duì)伍也提出嚴(yán)格的要求；地方政府則設(shè)立專門的委員會對職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估。

2.跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)模式

德國的跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心由多個企業(yè)聯(lián)合組建。在當(dāng)?shù)卣蛥f(xié)會的支持下，企業(yè)界多個公司合作建立跨企業(yè)、甚至跨地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？缙髽I(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供職前、職后或者專門的職業(yè)教育培訓(xùn)，其資金大部分來自地方政府的財政支持，或者來自企業(yè)的投資和建設(shè)。中心除了進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，還走訪企業(yè)和顧客，按企業(yè)和顧客的需求，提供個性化的培訓(xùn)項(xiàng)目，并為企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)和信息，開展培訓(xùn)方面的咨詢服務(wù)。

德國跨企業(yè)教育培訓(xùn)中心的建立，使得分散于企業(yè)、院校的教育資源得到充分利用；使得企業(yè)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，成為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)場所；使得政府的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目得以很好地完成，是具有行業(yè)特色、布局合理、服務(wù)專業(yè)的跨企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)界和職業(yè)教育界頗有聲譽(yù)。

（三）澳大利亞職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本模式

1.學(xué)校本位新學(xué)徒制模式

澳大利亞的學(xué)校本位新學(xué)徒制主要針對高中階段的學(xué)生。學(xué)生要與雇主簽訂培訓(xùn)合同，完成在學(xué)校的學(xué)習(xí)、在企業(yè)的兼職見習(xí)工作以及在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。[9]新學(xué)徒制是澳大利亞政府和地方政府在1996年共同確立實(shí)施的項(xiàng)目。發(fā)展到現(xiàn)在為止，由澳大利亞聯(lián)邦政府推動，在全國已經(jīng)建立了300多所新學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)中心，為雇主和培訓(xùn)中心提供信息服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)徒培訓(xùn)的發(fā)展，并對有突出成就的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。[10]

學(xué)徒參加培訓(xùn)的時間一般是2-5年。在培訓(xùn)期間，學(xué)徒和雇主簽訂合同，并拿到一定的工作報酬。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)徒可取得全國通用的資格證書，可在全國范圍內(nèi)的企業(yè)就業(yè)。[11]

2.技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）模式

技術(shù)與繼續(xù)教育（TechnicalandFurtherEducation，即TAFE）是澳大利亞職業(yè)教育體現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的主要模式，是全國通用的職業(yè)技術(shù)教育模式，為高等教育的重要組成部分。澳大利亞政府開設(shè)TAFE學(xué)院，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)，并頒發(fā)文憑。

TAFE職業(yè)教育模式是澳大利亞獨(dú)具特色的教育體系，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了由聯(lián)邦政府、地方政府、行業(yè)聯(lián)合參與的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。此模式在國家資格框架體系下，由澳大利亞聯(lián)邦政府和各個州政府共同投資興建并進(jìn)行管理。澳大利亞出臺國家資格框架體系政策，用來規(guī)范和管理全國的教育和培訓(xùn)職業(yè)資格的評定。這個體系把每個層次的教育和培訓(xùn)都統(tǒng)一到綜合的全國性的資格評定系統(tǒng)。[12]

TAFE學(xué)院作為主要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)上得到聯(lián)邦政府和地方政府的可觀投入，用于學(xué)生培訓(xùn)及實(shí)習(xí)、獎學(xué)金的發(fā)放、學(xué)生的生活補(bǔ)助和保障等。學(xué)院的布局設(shè)置以及培訓(xùn)管理等方面也得到政府的幫助，政府還建立相應(yīng)的部門與機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)職業(yè)教育和行業(yè)之間的聯(lián)系。

TAFE模式強(qiáng)調(diào)密切與行業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)的主導(dǎo)作用。行業(yè)可以參與TAFE學(xué)院有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的宏觀決策、TAFE學(xué)院辦學(xué)的全過程、教育教學(xué)質(zhì)量的評估以及崗位技能培訓(xùn)進(jìn)行投資等。

TAFE學(xué)院每年提供的職業(yè)教育課程，大多由教育決策單位和工商企業(yè)界共同參與，并參照社會經(jīng)濟(jì)和商業(yè)生活發(fā)展的需求，因此澳大利亞TAFE的文憑得到各行業(yè)雇主及大學(xué)的廣泛認(rèn)可。

目前，澳大利亞的TAFE職教模式已向全球化方向發(fā)展，在世界許多地方都有分支，其文憑在許多國家也得到承認(rèn)。

二、國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)探析

縱覽美、德、澳這些國家職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)模式，我們從中可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn):

（一）政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中起到統(tǒng)籌管理和調(diào)控的關(guān)鍵作用

1.政府高度重視

二戰(zhàn)后的德國，國民經(jīng)濟(jì)之所以迅速恢復(fù)并得到高速發(fā)展，職業(yè)教育起到的重要作用是世人所公認(rèn)的，被譽(yù)為創(chuàng)造德國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的“秘密武器”；[13]美國在冷戰(zhàn)后，政府派考察團(tuán)赴德國、荷蘭取經(jīng)，引起職業(yè)教育改革的高潮，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入現(xiàn)代化，因而到20世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的周期和速度甚至超過了“德國奇跡”和“日本奇跡”。[14]這些都離不開政府的高度重視和引導(dǎo)作用。

2.政府立法保障

德國的“雙元制”之所以舉世聞名，其法律基礎(chǔ)的完善是至關(guān)重要的。德國的《職業(yè)教育法》于1969年8月14日開始實(shí)施，規(guī)定了職前培訓(xùn)教育、職業(yè)繼續(xù)教育等所有重要方面，包括培訓(xùn)合同、教師培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)以及培訓(xùn)條例、監(jiān)督條例等，確立了國家調(diào)控職業(yè)教育的地位，另外德國還制定了《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等370多種職業(yè)培訓(xùn)條例，使得經(jīng)濟(jì)界和教育界有法可依；[15]美國頒布的職業(yè)教育的法規(guī)和法案多達(dá)155個，尤其是在1990年的《卡爾D.帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)法案》中，確定了“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”的實(shí)施；澳大利亞的《坎甘報告》也促進(jìn)了澳大利亞TAFE的快速發(fā)展。[16]

3.政府經(jīng)費(fèi)支持

許多國家在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，政府提供大力的經(jīng)費(fèi)支持。澳大利亞的TAFE、美國的“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”、德國的“雙元制”都有政府的專項(xiàng)撥款進(jìn)行啟動。在美國，聯(lián)邦政府每年要撥款500萬美元推動職業(yè)教育的發(fā)展，州和地方政府每年也有500萬美元的投資。[17]德國在政府的積極引導(dǎo)甚至直接干預(yù)下，每年對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入超過0.5億馬克。[18]

4.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，政府出臺各類政策，激勵企業(yè)等辦學(xué)合作實(shí)體的參與，并進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保集團(tuán)化辦學(xué)的高質(zhì)量。為鼓勵企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)，許多國家的政府提供稅收優(yōu)惠政策，一般是減免稅收，或者給企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，發(fā)放額外獎勵金或補(bǔ)貼等。譬如德國政府就把企業(yè)的職業(yè)教育費(fèi)用計入生產(chǎn)成本，激勵企業(yè)與院校、研究機(jī)構(gòu)全力合作。

（二）企業(yè)和行業(yè)的參與是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要條件

無論德國的“雙元制”，澳大利亞的TAFE，還是其他國家的職業(yè)教育，企業(yè)和行業(yè)的參與在集團(tuán)化辦學(xué)過程中起著關(guān)鍵的作用。

典型的如德國的“雙元制”。學(xué)徒以在企業(yè)的實(shí)踐培訓(xùn)為主，在職業(yè)院校學(xué)習(xí)理論為輔；學(xué)徒還要和企業(yè)訂立合同，按照國家統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)條例在企業(yè)進(jìn)行技能訓(xùn)練。在整個培訓(xùn)當(dāng)中，由行業(yè)協(xié)會作為中介，執(zhí)行監(jiān)管與質(zhì)量考核。這樣培訓(xùn)出來的畢業(yè)生，與市場需求相吻合，也較好地解決了畢業(yè)生的就業(yè)問題。

澳大利亞TAFE課程開發(fā)中的培訓(xùn)包，亦由行業(yè)及企業(yè)主導(dǎo)設(shè)計與開發(fā)。行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對市場需求以及職業(yè)教育情況開展調(diào)研，以此為根據(jù)，對學(xué)生需達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)以及資格證書的發(fā)放準(zhǔn)則等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。在TAFE運(yùn)行的整個過程中，企業(yè)和行業(yè)全面參與，使澳大利亞的職業(yè)教育始終保持活力。

（三）完善的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理體系

在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，許多職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家建立了完善的管理體系。他們通過立法對職業(yè)教育進(jìn)行法制保障，保證職業(yè)教育集團(tuán)化得到貫徹執(zhí)行，并對集團(tuán)成員的功能明確定位，以保證辦學(xué)條件到位，配套設(shè)施和配套機(jī)構(gòu)齊備，合作伙伴責(zé)、權(quán)、利分明，保證集團(tuán)化辦學(xué)付諸實(shí)施。

20世紀(jì)80年代以來，英、美、德等國著手建立全國統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn)，將其作為職業(yè)教育的培訓(xùn)目標(biāo)，制定文憑和證書課程標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定資格證書的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對師資隊(duì)伍的構(gòu)成做出明確規(guī)定。許多國家還設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。例如美國設(shè)立“國家職業(yè)教育課程中心”、“全國職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會”等加強(qiáng)對職業(yè)教育的管理以達(dá)到職業(yè)教育的良性發(fā)展，提高勞動者的素質(zhì)。

（四）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的多元化

在一個國家，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式可以是校際聯(lián)盟、校企聯(lián)盟，也可以是區(qū)域內(nèi)的聯(lián)盟、行業(yè)內(nèi)的聯(lián)盟，還可以是政府主導(dǎo)模式、院校主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式等。譬如，澳大利亞的多元集團(tuán)化辦學(xué)模式中，最具影響力的是學(xué)校本位的新學(xué)徒制和TAFE，德國最有影響力的是“雙元制”和“跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心”模式。

辦學(xué)模式的多元化，使政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、社會組織、社區(qū)以及研究機(jī)構(gòu)等共同參與，把職業(yè)教育的多元要素整合在一起，共同形成了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的活力。

三、結(jié)語

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國為滿足職業(yè)教育自身的發(fā)展需求以及適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而進(jìn)行的探索。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，不但有利于整合成員院校的教育資源、加強(qiáng)院校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，而且有利于提高集團(tuán)職業(yè)教育辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

早在2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。2009年2月，原教育部部長周濟(jì)在全國職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會上指出：“要大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。”

中國地廣人多，差異性大，我們要綜合學(xué)習(xí)各國發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，客觀地認(rèn)識其優(yōu)勢和不足，吸取精華，充分發(fā)揮政府、院校、企業(yè)和行業(yè)的作用，協(xié)調(diào)合作，多元整合，形成適合中國國情的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新模式，以適應(yīng)不斷變化的高技能發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代。

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（責(zé)任編輯：馮永剛）

張美/山東濰坊工業(yè)學(xué)校教師，教育史碩士，研究方向?yàn)橥鈬逃?/p>