張繼良

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050024）

一本系統(tǒng)研究公共利益的憲法學(xué)新作
——評(píng)《中國(guó)憲法公共利益原則研究》

張繼良

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050024）

近年來(lái)，隨著我國(guó)利益主體的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化，一些地方在土地征收和房屋拆遷過(guò)程中，出現(xiàn)了假借公共利益之名，侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事件。與此同時(shí)，一些地方的政府在謀求自身利益的過(guò)程中也往往冠以“公共利益”之名，其結(jié)果不僅損害了公民個(gè)人利益，形成搶食、分食公共利益的情形，而且還導(dǎo)致人們對(duì)憲法和法律信仰的缺失。目前，理論界從不同學(xué)科、不同角度對(duì)公共利益的產(chǎn)生背景、概念特征及相關(guān)理論進(jìn)行了深入研究，但是迄今為止，從憲法學(xué)的角度系統(tǒng)介紹公共利益的專著還很少。河北師范大學(xué)褚江麗教授撰寫的《中國(guó)憲法公共利益原則研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版）一書，可以使我們對(duì)憲法實(shí)踐中的公共利益問(wèn)題有更深入的理解。該書是作者承擔(dān)的河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的最終成果，鑒定等級(jí)為優(yōu)秀。

《中國(guó)憲法公共利益原則研究》一書，共分引言、結(jié)語(yǔ)和六章內(nèi)容。通覽全書會(huì)發(fā)現(xiàn)，該書不僅結(jié)構(gòu)編排合理，中心突出，層次分明，而且觀點(diǎn)和內(nèi)容具有創(chuàng)新性和啟發(fā)性，是一部有著重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，讀后令人耳目一新。縱觀本書，以下幾個(gè)研究特色值得肯定。

首先，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)新穎，視角獨(dú)特。公共利益是多學(xué)科、多領(lǐng)域共同探討的重要問(wèn)題，目前，我國(guó)理論界對(duì)公共利益的研究，大致有“實(shí)體主義”和“程序主義”兩條路徑，前者的重點(diǎn)在于探討公共利益的實(shí)體內(nèi)容，后者則是嘗試建立公共利益判斷的協(xié)商程序。而本書的獨(dú)到之處在于：第一，緊緊把握公共利益的“不確定法律概念”屬性，將傳統(tǒng)的公共利益類型化為“原生性公共利益”和“創(chuàng)設(shè)性公共利益”，并在具體個(gè)案的法律適用過(guò)程中逐步明確其涵義，由此形成了自己的理論體系和學(xué)術(shù)特色。第二，針對(duì)各國(guó)憲法文本中的公共利益表述，作者提出了“公共利益原則是憲法中的一項(xiàng)重要原則”的新觀點(diǎn)。指出：公共利益概念本身具有不確定性，但作為實(shí)在法上的一項(xiàng)原則，其內(nèi)涵則是明確的。將公共利益原則作為一項(xiàng)憲法原則，既具正當(dāng)性，又有特殊涵義。以上觀點(diǎn)，立意新穎，視角獨(dú)特，是對(duì)傳統(tǒng)的公共利益理論論證方法的補(bǔ)充和拓展，凸顯了公共利益作為憲法原則的特殊地位，對(duì)于改變由政府官員自行設(shè)置公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并以其主觀價(jià)值隨意對(duì)公共利益加以認(rèn)定或取舍，建立嚴(yán)格有序的公共利益研究平臺(tái)至關(guān)重要。

其次，研究?jī)?nèi)容系統(tǒng)，推陳出新。本書的作者長(zhǎng)期從事憲法學(xué)的教學(xué)和研究工作，對(duì)憲法學(xué)的基礎(chǔ)理論把握全面、準(zhǔn)確。同時(shí)在撰寫書稿的過(guò)程中，努力吸收學(xué)界的新成果，對(duì)原來(lái)研究不充分的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，讀來(lái)有一定的說(shuō)服力。具體而言，本書圍繞憲法公共利益原則這一核心問(wèn)題，分6章內(nèi)容做了論證和分析。包括公共利益理論探析、公共利益與憲法的關(guān)聯(lián)、公共利益原則的憲法表達(dá)、公共利益原則的域外實(shí)踐、公共利益原則在我國(guó)的實(shí)施，以及我國(guó)完善和實(shí)施公共利益原則的憲法之道等。其中，關(guān)于實(shí)踐中如何適用憲法公共利益原則問(wèn)題，作者針對(duì)立法、行政和司法機(jī)關(guān)的特質(zhì)，分別提出了公共利益類型化、公益和私益的衡量以及違憲審查或憲法監(jiān)督等一系列建議和方法。上述研究成果，不僅完整地闡述了憲法關(guān)于公共利益的基本理論，而且推陳出新，在公共利益原則的實(shí)施方法上提出了新的研究思路，從而使得本書內(nèi)容更加系統(tǒng)、完善。

再次，研究方法規(guī)范，實(shí)用性強(qiáng)。公共利益是政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等諸多學(xué)科共同關(guān)注的理論和實(shí)踐問(wèn)題，各學(xué)科依其自身研究的特點(diǎn)和要求，進(jìn)行了多重研究。其中，法學(xué)研究方法是貫穿本書的一個(gè)重要方法，具體包括個(gè)案分析、法律條文適用、法律程序控制及法律規(guī)則推定等內(nèi)容。本文透過(guò)實(shí)踐中隨意認(rèn)定公共利益，侵犯公民權(quán)利的具體個(gè)案，向讀者展示了法學(xué)意義上論證公共利益原則可能涉及的各種法律方法的運(yùn)用——從最初的高度抽象的公共利益概念，到經(jīng)過(guò)類型化產(chǎn)生的確定性的公共利益原則，再結(jié)合個(gè)案事實(shí)和利益衡量所得出的公共利益原則的完善路徑。綜合運(yùn)用法學(xué)研究的方法進(jìn)行論證，使得本書具有一定的實(shí)用性和可操作性，可以為立法機(jī)關(guān)完善法律，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的司法，提供可資借鑒的觀點(diǎn)或成果。

總之，褚江麗教授的這本《中國(guó)憲法公共利益原則研究》一書，拓寬了公共利益的研究維度，深化了人們對(duì)公共利益規(guī)范涵義和作為一項(xiàng)憲法原則的認(rèn)識(shí)，是近年來(lái)憲法學(xué)研究領(lǐng)域一次深層面的、有意義的學(xué)術(shù)探索，值得大家一讀。

責(zé)任編輯、校對(duì)：杜瑩

2013-10-06

張繼良（1959-），男，河北河間人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義法理學(xué)、憲法學(xué)、人權(quán)理論。