左鳳榮

【摘要】勃列日涅夫當(dāng)政的18年是蘇聯(lián)社會比較穩(wěn)定的時(shí)期。勃列日涅夫有意維護(hù)蘇共高級干部的權(quán)益，以鞏固自己的領(lǐng)袖地位。這樣不僅造成“老人政治”，而且使干部隊(duì)伍素質(zhì)低下。勃列日涅夫通過克格勃強(qiáng)化思想控制，通過軍警壓制社會群體性事件，以大量出口石油換取美元購買糧食等物品解決民眾日常生活需求，用經(jīng)濟(jì)政策向民族地區(qū)傾斜的辦法緩和民族矛盾。勃列日涅夫時(shí)期實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定，但積累了矛盾、掩蓋了問題，蘇聯(lián)的最終失敗是必然的。

【關(guān)鍵詞】干部政策；老人政治；克格勃；警察；石油出口

【中圖分類號】D73/77【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）02—0046—07

勃列日涅夫時(shí)期被認(rèn)為是蘇聯(lián)歷史上最為穩(wěn)定的時(shí)期，同時(shí)也是蘇聯(lián)矛盾與問題積累最多的時(shí)期。勃列日涅夫平庸無才，愛好虛榮，貪圖安逸，在思想理論上保守僵化，在赫魯曉夫改革成果、石油漲價(jià)和蘇聯(lián)幾十年國防實(shí)力發(fā)展積累等多重因素作用下，勃列日涅夫統(tǒng)治中期蘇聯(lián)的國力達(dá)到鼎盛，蘇聯(lián)在核武器上實(shí)現(xiàn)了與美國的戰(zhàn)略平衡，成為令世界膽寒的超級大國。與波瀾起伏的赫魯曉夫時(shí)期相比，勃列日涅夫時(shí)期又被認(rèn)為是蘇聯(lián)歷史上最為穩(wěn)定的時(shí)期，穩(wěn)定的表象背后卻積累了許多矛盾與問題。“勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期是蘇聯(lián)由盛轉(zhuǎn)衰的一個(gè)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折時(shí)期?！盵1]827蘇聯(lián)由興盛走向衰亡，與勃列日涅夫不思改革和進(jìn)取有直接關(guān)系。蘇共的政策出發(fā)點(diǎn)是逐步取消赫魯曉夫的改革措施，恢復(fù)了斯大林時(shí)期的做法，努力維持現(xiàn)狀，有歷史學(xué)家用的詞是“黨追求安靜”①。勃列日涅夫諱言改革，這一時(shí)期為不久后的蘇聯(lián)解體準(zhǔn)備了土壤和條件。

一、通過干部隊(duì)伍的穩(wěn)定保障自己權(quán)力的穩(wěn)定

赫魯曉夫時(shí)期搞干部任期制和更新制，使許多黨政官員感到權(quán)力受威脅，這是他們聯(lián)合起來通過“宮廷政變”把赫魯曉夫趕下臺的重要原因。勃列日涅夫吸取了赫魯曉夫的教訓(xùn)，通過對干部的收買換取自己權(quán)力的穩(wěn)定。勃列日涅夫與各部門、地方上的領(lǐng)導(dǎo)干部之間在維護(hù)各自權(quán)力和利益的基礎(chǔ)上形成了某種默契。勃列日涅夫需要保持各部門和地方干部的穩(wěn)定，允許他們在所轄部門和地區(qū)享有很大的權(quán)力，以換取他們的支持；這些黨政大員則需要勃列日涅夫這樣平庸的領(lǐng)袖在臺上，以維護(hù)自身的權(quán)力和利益。勃列日涅夫降低監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，為地方大員謀私利提供條件。許多州委書記、部長、黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人占據(jù)自己的職務(wù)達(dá)15-20年之久。官僚階層實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，其利益日益膨脹，他們的利益進(jìn)一步得到固定化、規(guī)范化和制度化，他們因此對最高領(lǐng)導(dǎo)人感恩戴德，成為勃列日涅夫集團(tuán)的堅(jiān)定擁護(hù)者。

蘇聯(lián)形成了逐級授權(quán)制，對于中央一級的領(lǐng)導(dǎo)而言，“主要取決于與某些政治局委員和列昂尼德·伊里奇本人的關(guān)系。這種規(guī)矩（確切說是無規(guī)矩）必然要加重地方領(lǐng)導(dǎo)人對中央和莫斯科領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的依賴性。就問題的實(shí)質(zhì)而言，一切都取決于個(gè)人的好惡程度。”[2]25-26勃列日涅夫盡量提拔一些親信，目的是為了防止別人再用當(dāng)年趕赫魯曉夫下臺的辦法來對付他本人。“勃列日涅夫親自挑選各共和國黨組織第一把手，直到他還能做得到這一點(diǎn)為止；共和國第一把手按程序任命下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，而這些領(lǐng)導(dǎo)接過接力棒，按個(gè)人看法喜好首先任命晉升黨內(nèi)有職務(wù)的下屬。按照這個(gè)原則去選拔‘絕對可靠和對其忠誠的人?！薄吧婕暗饺蚊h內(nèi)高級職務(wù)，候選人先要和兩到三位政治局委員談話，然后和分管干部的中央書記談話，最后勃列日涅夫則親自約見談話。交談之后在書記處和政治局例會上對被提名的候選人進(jìn)行討論。中央全會只是辦理由上面發(fā)來的任命書，全會并不負(fù)責(zé)討論審定。”[3]38在這一嚴(yán)格的干部制序列里，沒有民眾的地位，地方大員的權(quán)力直接來自于勃列日涅夫本人，他們當(dāng)然要忠實(shí)于總書記。這一制度帶來了嚴(yán)重后果，用學(xué)者阿爾巴托夫的話說：“這種專政最沉重、時(shí)間最長的后果之一，正是在于它在長達(dá)幾十年的時(shí)間內(nèi)把國家置于軟弱無能的領(lǐng)導(dǎo)之下，它消滅了千百萬的優(yōu)秀的人，使社會機(jī)體失血過多。它同時(shí)又建立了切斷最能干和有才華的人的發(fā)展道路，卻保證那些平庸之輩和無原則的鉆營之徒（他們只善于爭權(quán)奪利，搞陰謀，但不善于領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)復(fù)雜的國家和解決國家出現(xiàn)的問題）飛黃騰達(dá)、官運(yùn)亨通的制度?！盵4]163勃列日涅夫時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)層威信降低了，民眾編了許多政治笑話來譏諷他們。

任人唯親、裙帶關(guān)系迅速發(fā)展。以前黨的工作人員、國家工作人員和經(jīng)濟(jì)界的領(lǐng)導(dǎo)人大多數(shù)都來自業(yè)務(wù)能力表現(xiàn)突出的普通民眾，但在勃列日涅夫時(shí)期，精英的增補(bǔ)通過特殊的選拔和培養(yǎng)干部的系統(tǒng)：高級黨校、團(tuán)校、工會學(xué)校、社會科學(xué)學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院進(jìn)行的，進(jìn)入這些學(xué)校只能靠有影響的官僚的推薦，直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人喜好和政治考慮，業(yè)務(wù)素質(zhì)很少被考慮，正直性和原則性通常最有可能成為升遷的障礙，許多地區(qū)同鄉(xiāng)關(guān)系和裙帶關(guān)系惡性發(fā)展。長官的子女及其親屬獨(dú)立生活后一開始就處于特殊的地位，勃列日涅夫的兒子是外貿(mào)部第一副部長，女婿是內(nèi)務(wù)部副部長，連襟領(lǐng)導(dǎo)著機(jī)器制造部。拉希多夫在烏茲別克斯坦當(dāng)政20多年，該共和國的黨、政、經(jīng)和政法部門全部都是他的親信，僅在烏茲別克斯坦共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)，他的親屬就達(dá)14人之多?！爸醒虢M織部只是大致定出蘇共的結(jié)構(gòu)、它的關(guān)鍵部門，具體事情都由地方領(lǐng)導(dǎo)去做。出于自身的利益，他們挑選‘侍從都是首先能夠幫助他們在例行的黨的選舉中保住職位的人，思想性、誠實(shí)、不妥協(xié)精神等常常被置于次要地位。人們看到了這一點(diǎn)，他們對那些不稱職的工作人員常常被突然提升為‘領(lǐng)導(dǎo)感到氣憤，由此產(chǎn)生的后果是許多黨組織的威信下降，對許多共產(chǎn)黨員形成了不好的看法?！盵5]392各級黨委書記具有絕對的權(quán)力，經(jīng)常包辦代替蘇維埃機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和社會組織的工作，他們的權(quán)力來源于上邊，只知道完成上邊布置的任務(wù)，對于黨組織、黨員、民眾的要求他們并不關(guān)心。對于蘇聯(lián)體制存在的問題，蘇共的領(lǐng)導(dǎo)人也看到了，安德羅波夫曾說：“任何社會都有缺陷。如果說起社會主義社會，那么它最大的缺陷就是沒有章法，主要是沒有挑選和提拔干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在資本主義制度下，假如撇開相當(dāng)小一部分大財(cái)團(tuán)的繼承不談，那么就是在競爭對手斗爭的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行自然淘汰。我們有很多主觀主義的東西，往往根據(jù)發(fā)布的口號，甚至根據(jù)政治蠱惑來進(jìn)行評價(jià)?！盵6]198任人唯親，忽視了職業(yè)技能，使許多無能之輩能夠升到高位，大大損害了蘇共的形象，蘇共越來越與民眾格格不入。正是在這種條件下，部門主義和地方主義日益發(fā)展起來，互相縱容包庇、貪污腐化等不正之風(fēng)也愈益發(fā)展。

干部等級特權(quán)十分明顯。處于這一序列中的官員為了得到更多的物質(zhì)享受，只能想辦法討好上級，以取得升遷的機(jī)會?！罢尉殖蓡T處在上層。中間一級是候補(bǔ)委員們。第三級是書記們。對于他們，所有一切都是一成不變的：在各種主席團(tuán)會議上誰與誰并排就座，登列寧陵墓觀禮臺時(shí)誰走在誰的后邊，誰主持什么樣的會議，誰有權(quán)拍下什么樣的照片。已經(jīng)不必說誰有什么樣的別墅，有多少侍衛(wèi)和轎車是什么牌子的。不知道是誰、什么時(shí)候確定了這一鐵的序列”。[7]28蘇聯(lián)干部的特權(quán)嚴(yán)格按級別執(zhí)行，已經(jīng)完全制度化了，不同級別的干部，享受不同的政治和物質(zhì)待遇，他們有特供商店，有特殊的醫(yī)院，他們的子女可以進(jìn)入更好的大學(xué)學(xué)習(xí)，像莫斯科國際關(guān)系學(xué)院這樣的高校，普通百姓的子女很難進(jìn)去。

在勃列日涅夫干部穩(wěn)定政策下，蘇聯(lián)形成了典型的“老人政治”。1981年3月蘇共二十六大上選出的14名政治局委員，60歲以下的只有2人，70歲以上的竟有8人，占一半以上。政治局候補(bǔ)委員的平均年齡也達(dá)到了67歲，部長會議領(lǐng)導(dǎo)層的平均年齡達(dá)到了681歲。這些老人越來越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)世界，對現(xiàn)實(shí)社會存在的矛盾和問題視而不見，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會流傳著一個(gè)笑話：一群蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人舒舒服服地坐在一輛靜止不動的火車車廂里，他們放下窗簾，把假裝搖晃的列車當(dāng)成正在行駛的列車。“在‘成熟社會主義時(shí)期，蘇聯(lián)社會好象一場聲勢浩大的列隊(duì)行進(jìn)，人們?nèi)济缮涎劬?，由一些瞇著眼睛、自己都不知道去向何方的向?qū)бI(lǐng)著，向?qū)Р粫r(shí)高喊雄糾糾氣昂昂的口號，并要求大家齊聲高呼‘烏拉?！盵8]102蘇共這些行將就木的領(lǐng)導(dǎo)人，采用這種掩耳盜鈴的方式統(tǒng)治著世界上領(lǐng)土面積最大、民族最多、問題最復(fù)雜的國家，穩(wěn)定只能是表象，國家的結(jié)局注定是悲劇性的。

二、增強(qiáng)克格勃的作用，扼殺新思想

勃列日涅夫結(jié)束了赫魯曉夫時(shí)期相對寬松的氣氛，重新加強(qiáng)思想專制。由于蘇聯(lián)所建立的政治經(jīng)濟(jì)體制遠(yuǎn)離社會主義的目標(biāo)和原則，蘇聯(lián)社會的有識之士，特別是一些知識分子開始提出質(zhì)疑，他們依據(jù)馬克思和列寧等經(jīng)典作家所闡述的社會主義原則和世界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，指出蘇聯(lián)社會存在的種種問題，這是蘇共不能容忍的。同時(shí)，民眾的不滿也在積聚，群體事件也時(shí)有發(fā)生。對社會存在的不滿和異議，蘇共采取了強(qiáng)力壓制的辦法。

1966年9月15日，政治局通過決議，對刑法第190條作了三項(xiàng)增補(bǔ)：一是“以口頭形式散布詆毀蘇聯(lián)國家和社會制度的明顯謊言，以及書面形式創(chuàng)作同樣內(nèi)容的作品，處以剝奪三年以下的自由，或勞動營改造一年，或處以100盧布的罰款”；二是侮辱國旗和國徽者將受到懲處；三是對組織和參加破壞社會制度的集體行動者進(jìn)行懲處。這種沒有明確規(guī)定的法律，“為對犯罪的解釋留下了廣闊的天地，讓克格勃得以為所欲為?，F(xiàn)在持不同政見者成了主要敵人——這就是那些正直和有思想的人，民族的良心，捍衛(wèi)民主理想、人權(quán)、公民權(quán)利的人?！盵9]23克格勃采用一整套手段嚴(yán)密監(jiān)視一切有違上述規(guī)定者。如何判定是否詆毀了蘇聯(lián)國家和社會制度，不是依據(jù)法院對犯罪事實(shí)的認(rèn)定，而是依據(jù)克格勃提交的報(bào)告，克格勃在黨和國家中的作用明顯加強(qiáng)，成了令蘇聯(lián)人畏懼的機(jī)關(guān)。1967年初，在原俄羅斯聯(lián)邦刑法第70條的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)第9章關(guān)于反社會秩序罪，專門針對進(jìn)行“思想顛覆”的“罪犯”，這類“罪犯”，或被關(guān)進(jìn)特種勞改營，或被送進(jìn)“精神病院”，或被“剝奪蘇聯(lián)國籍”驅(qū)逐出境?！吧鐣綦x、由這方面的專家精心組織的誣蔑、旨在完全毀壞一個(gè)人名譽(yù)的密集的指責(zé)、打入‘精神病院、驅(qū)逐出國和剝奪公民權(quán)，等等。不消說同樣使用了逮捕和審判，但畢竟是在有限的范圍內(nèi)。”[4]316摧毀捷克斯洛伐克改革后，蘇聯(lián)國內(nèi)教條主義和保守主義占了上風(fēng)，意識形態(tài)工作進(jìn)一步強(qiáng)化了，勃列日涅夫要求“加強(qiáng)對發(fā)表的東西、出版的東西進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對我們工作中的意識形態(tài)方面的監(jiān)督”。[10]1261977年蘇聯(lián)憲法還強(qiáng)化了黨的機(jī)關(guān)的作用，結(jié)果，蘇共“完全實(shí)現(xiàn)了蘇聯(lián)上層集團(tuán)獨(dú)自地、不受監(jiān)督地對蘇聯(lián)公民精神和物質(zhì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行控制的要求，同時(shí)對所有人都看到的各種矛盾置之不理?！盵11]1761967年7月，針對“組織反間諜工作與境內(nèi)的意識形態(tài)破壞活動作斗爭”，成立了克格勃第五局，該局被賦予了相當(dāng)大的權(quán)限：一、組織揭露和研究可能被敵人用于意識形態(tài)破壞活動的工作；二、揭露和鎮(zhèn)壓反蘇、民族主義和宗教教派分子的敵對活動，以及預(yù)防群眾性無序現(xiàn)象；三、研究并偵察敵人、國外反蘇移民和民族組織的意識形態(tài)中心；四、在蘇聯(lián)外國留學(xué)生中開展反偵察工作，監(jiān)控根據(jù)蘇聯(lián)文化部和創(chuàng)作組織協(xié)議來蘇聯(lián)的外國代表團(tuán)和組織。[12]713該局成立時(shí)有6個(gè)處，到1982年擴(kuò)大到14個(gè)處，克格勃已經(jīng)滲透到了蘇聯(lián)社會肌體的各個(gè)環(huán)節(jié)。1967-1975年，有1583人因反蘇宣傳和鼓動罪被判刑。[13]88安德羅波夫把“反蘇宣傳和鼓動罪”看成是特別危險(xiǎn)的國家犯罪，維護(hù)政權(quán)的利益被置于國家和民族的命運(yùn)之上。維護(hù)意識形態(tài)的純潔性成了克格勃的一項(xiàng)主要工作。

在勃列日涅夫時(shí)期，克格勃的作用明顯加強(qiáng)。克格勃領(lǐng)導(dǎo)的政治地位加強(qiáng)了，1967年，安德羅波夫接替謝米怡斯內(nèi)伊任國家安全委員會（克格勃）主席，并成為蘇共中央政治局候補(bǔ)委員。1973年5月，克格勃主席安德羅波夫當(dāng)選為政治局委員，這是貝利亞被消除以來克格勃主席首次進(jìn)入政治局，三位克格勃副主席成為中央候補(bǔ)委員。與此同時(shí)，蘇聯(lián)各加盟共和國、州和市的克格勃機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也都進(jìn)入了同級黨的機(jī)關(guān)。1978年克格勃從蘇聯(lián)部長會議國家安全委員會升格為蘇聯(lián)國家安全委員會，實(shí)際上只對蘇共中央政治局負(fù)責(zé)。正如美國學(xué)者約翰·巴倫所說：“克格勃的活動，與其說是為著蘇維埃國家，倒不如說是為了共產(chǎn)黨，更確切地說，是為了統(tǒng)治黨的少數(shù)人集團(tuán)?？烁癫屈h的統(tǒng)治者們強(qiáng)行達(dá)到目的時(shí)的劍，同時(shí)，又是他們免遭反擊的盾。從過去到現(xiàn)在（按：指勃列日涅夫時(shí)期），黨的少數(shù)統(tǒng)治者們完全依賴克格勃提供力量和保護(hù)，因而使克格勃具備了作為一個(gè)秘密組織所少有的許多特征。正因?yàn)楸３謾?quán)力全靠克格勃，所以蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人才把任何一個(gè)組織從未得到過的資金、任務(wù)和權(quán)限集中賦予它?！盵14]14 “黨和克格勃之間的關(guān)系已經(jīng)密切到了如此程度，就如同同一物體的兩面?！盵15]155-156正是因?yàn)榭烁癫娼槿雵鴥?nèi)政治生活，使其成了最不受民眾歡迎的機(jī)關(guān)，在改革年代遭到了嚴(yán)厲批評。

勃列日涅夫?yàn)樗勾罅謽淦鹆怂芟?，他不能容忍對斯大林時(shí)期錯(cuò)誤的揭露，重新掩蓋歷史錯(cuò)誤，美化斯大林。在1966年11月10日政治局會議上，勃列日涅夫和政治局委員們大談赫魯曉夫時(shí)期的意識形態(tài)工作的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，批評當(dāng)時(shí)活躍的知識分子，贊賞《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》，反對“篡改”歷史，他對1962年發(fā)表的《伊凡·杰尼索維奇的一天》表現(xiàn)出不能容忍的憤怒。他說：“至今為止確實(shí)誰也沒有站出來從黨的立場出發(fā)批評伊凡·杰尼索維奇（指小說《伊萬·杰尼索維奇的一天》——引者注）這一本書，批評西蒙諾夫的某些觀點(diǎn)，批評在我國出版的、包含嚴(yán)重錯(cuò)誤的大量回憶錄。”[10]117-118波德戈?duì)杻?nèi)也迎和勃列日涅夫，批評赫魯曉夫說：“關(guān)于伊萬·杰尼索維奇，我們爭辯了多少次，讀了多少次，而他卻支持所有這些勞改營文學(xué)。當(dāng)然，肅清中央十月全會前10年間發(fā)生的所有錯(cuò)誤需要時(shí)間，這也是對的。但是，我認(rèn)為，說現(xiàn)在該是做些什么，該是對于具體工作部門追究責(zé)任的時(shí)候了，也是正確的?！盵10]121此后，揭露斯大林時(shí)期社會黑暗面的作品不能在蘇聯(lián)出版了，1969年11月4日，索爾仁尼琴被梁贊州作家協(xié)會開除，索爾仁尼琴并不屈服，繼續(xù)自己的創(chuàng)作并把作品拿到國外出版，1974年2月他被剝奪蘇聯(lián)國籍并被驅(qū)逐出國。在這種高壓氣氛下，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、探索社會主義建設(shè)新路成為不可能。一些要求重新探討十月革命的性質(zhì)與意義、研究工業(yè)化問題、重新閱讀馬列著作、重新審視蘇聯(lián)歷史的學(xué)者受到?jīng)_擊?？烁癫獙Ψ恋K蘇共意識形態(tài)純潔者進(jìn)行監(jiān)控，1967-1970年受監(jiān)控的人達(dá)58298人，1971-1974年被監(jiān)控的人有63108人。[16]2161969年4月29日，克格勃首腦安德羅波夫向蘇共中央提交了擴(kuò)大專門精神病治療醫(yī)院數(shù)量的報(bào)告，并賦予其“保衛(wèi)蘇聯(lián)國家和社會制度”作用，蘇共中央政治局和部長會議據(jù)此通過了專門的決議。

濫用精神治療手段懲治持不同觀點(diǎn)的人，是勃列日涅夫時(shí)期的突出特色。勃列日涅夫時(shí)期在政治案件中廣泛利用精神病學(xué)，令人發(fā)指。1977年據(jù)兩位西方學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，“在這一年，至少365個(gè)心智健全的人由于政治原因被定為瘋子受到治療，而且肯定不止幾百人。”[17]600勃列日涅夫執(zhí)政初期，蘇聯(lián)共有專門精神病治療醫(yī)院3家，從1967年到1974年，短短7年時(shí)間，增加到了11家，截至1982年，達(dá)30家之多。[18]188-189濫用精神病療法成為20世紀(jì)70年代蘇聯(lián)鎮(zhèn)壓政治異見者的萬能工具，一旦某人被確定為精神病人，那么他只有在寫下承認(rèn)自己“患病”、進(jìn)行過“違法活動”的書面材料后，才有可能被承認(rèn)治愈出院，這種治愈診斷并不是由精神科醫(yī)生作出的，而是由克格勃機(jī)構(gòu)作出的。對于有世界性影響的薩哈羅夫院士，1980年1月3日政治局會議決定剝奪其院士稱號并將其逐出莫斯科，流放到對外國人不開放的高爾基市。蘇共的高壓政策取得了一定效果，到80年代初，“由于500多位持不同政見者運(yùn)動的積極分子被逮捕，持不同政見者一時(shí)群龍無首……持不同政見者運(yùn)動出現(xiàn)了明顯的衰落趨勢?！盵19]988但這種壓制并不能解決根本問題，一旦體制放松，其反彈的力度更大。

三、提高軍警的地位，壓制民眾的不滿

1966年7月26日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)發(fā)布《關(guān)于對流氓行為加強(qiáng)管理的條例》，實(shí)際上把許多民眾不滿當(dāng)局的事件都?xì)w入了流氓行為之列。為了快速處理各地出現(xiàn)的這種不滿行為，條例決定縮短對輕微流氓案件的材料審查期限，擴(kuò)大警察局采用罰款等措施的權(quán)限，警察的作用明顯增強(qiáng)，警察局在處理群體性事件中負(fù)主要責(zé)任。蘇聯(lián)政府于1966年7月恢復(fù)了被赫魯曉夫取消的蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部，起初稱社會治安部，1968年11月恢復(fù)內(nèi)務(wù)部的舊稱，原來分散到各加盟共和國的警察指揮權(quán)重新收歸聯(lián)盟中央。

這一措施實(shí)施后，1967年上半年和1966年下半年相比，刑事流氓案件下降了202%，輕微流氓案件下降了241%。為了預(yù)防在一些大城市發(fā)生群體性事件造成不良影響，1966年8月蘇聯(lián)部長會議頒布特別政府令，加強(qiáng)在莫斯科、列寧格勒和莫斯科州的身份證管理制度。如果某人的身份記錄上有參加過宗教聚會活動、游行活動和其他的觸犯法律規(guī)定的活動以及參加過擾亂社會治安的街區(qū)聚會游行活動記錄的，進(jìn)入上述地區(qū)時(shí)將受到限制。

由于1962年蘇共動用軍隊(duì)鎮(zhèn)壓了新切爾卡斯克事件，有7人被處死，多人被處以嚴(yán)重刑罰。這一做法在勃列日涅夫時(shí)期起到威懾作用，這一時(shí)期沒再發(fā)生像新切爾卡斯克那樣的大規(guī)模群眾示威抗議事件。勃列日涅夫時(shí)期的大規(guī)模群眾性不滿騷亂事件共有9次，相當(dāng)于每兩年就發(fā)生一次。在這9次事件中有7次發(fā)生在1966年到1968年之間。比較赫魯曉夫和勃列日涅夫時(shí)期的大規(guī)模群眾不滿事件，勃列日涅夫時(shí)期爆發(fā)的群眾不滿事件少于赫魯曉夫時(shí)期（1957-1964年赫魯曉夫時(shí)期共發(fā)生了11起），赫魯曉夫時(shí)期處理群眾不滿事件更多的是使用武力（11起事件中有8起使用武力平息），勃列日涅夫時(shí)期處理群眾不滿事件的方式更溫和些，9起事件中只有3起是用武力平息的，共造成了264人死亡和71人受傷。[20]518

警察的粗暴執(zhí)法，引起了民眾的強(qiáng)烈不滿。1967年5-6月間，在哈薩克斯坦的齊姆肯特和吉爾吉斯共和國首府伏龍芝（現(xiàn)在的比什凱克）爆發(fā)了勃列日涅夫時(shí)期蘇聯(lián)最大的群眾性不滿事件。在伏龍芝，示威者搗毀并焚燒了市警察局和兩個(gè)區(qū)警察分局。在齊姆肯特，示威者圍攻了市警察局辦公大樓、州里的其他社會治安管理機(jī)關(guān)和偵察監(jiān)管機(jī)構(gòu)。事件的起因源于齊姆肯特的警察局工作人員在辦案過程中打死了司機(jī)奧斯特羅烏霍夫，在伏龍芝同樣是因?yàn)槭勘了姑仿宸虮痪鞖蛑滤馈?000多人參加了齊姆肯特事件，在事件平息過程中使用了武力，造成了7人死亡，50人受傷，最后有47人被判刑。

勃列日涅夫時(shí)期是蘇聯(lián)軍事力量發(fā)展最強(qiáng)的時(shí)期，蘇聯(lián)在軍事力量上實(shí)現(xiàn)了與美國的戰(zhàn)略平衡，軍人和軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位也空前提高。勃列日涅夫停止了赫魯曉夫時(shí)期開始的裁軍，擴(kuò)大了蘇軍的規(guī)模，到1971年蘇軍已經(jīng)達(dá)到3375萬人。軍人在國家政治生活中的地位也大大提高了，在1976年3月舉行的蘇共二十五大上，有21名將領(lǐng)當(dāng)選為中央委員，10名將領(lǐng)當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員。中央委員中有55%的人曾在軍隊(duì)或與軍事工業(yè)相關(guān)的部門工作過，勃列日涅夫、烏斯季諾夫都曾長期領(lǐng)導(dǎo)軍事工業(yè)，軍隊(duì)的上層人物都在黨內(nèi)擔(dān)任重要職務(wù)，國防部長是政治局委員，國防部的副部長、各兵種的司令員、各主要軍區(qū)的司令員等基本上都是中央委員，軍事工業(yè)綜合體的領(lǐng)導(dǎo)人與他們緊密配合，對國家的決策發(fā)揮著重要影響。他們往往從部門利益出發(fā)，積極推動蘇聯(lián)擴(kuò)軍備戰(zhàn)。正是由于他們的強(qiáng)勢，蘇共提出的擴(kuò)大消費(fèi)品的生產(chǎn)，走集約化經(jīng)營之路，完全成了一紙空文。與國防和軍事工業(yè)繁榮相比，蘇聯(lián)的消費(fèi)品生產(chǎn)嚴(yán)重不足，民眾購物排隊(duì)的時(shí)間越來越長。

對于蘇聯(lián)社會存在的問題和國家發(fā)展的狀況，最高領(lǐng)導(dǎo)人無動于衷。從蘇共中央政治局會議上的情況可見一斑。在1980年1月3日的政治局會議上，勃列日涅夫讓契爾年科回顧總結(jié)政治局過去一年的工作。契爾年科報(bào)告說，過去一年政治局召開了47次會議，研究了450個(gè)問題，通過了4000份決議，其中有關(guān)黨組織問題的14個(gè)，意識形態(tài)工作的46個(gè)，軍事和國防工作的227個(gè)，工業(yè)和交通的159個(gè)，外交和外貿(mào)的1845個(gè)，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的11個(gè)，干部問題的330個(gè)，政府頒獎(jiǎng)問題的927個(gè)……沒有人感到不安和擔(dān)心，當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行阿富汗戰(zhàn)爭。契爾年科強(qiáng)調(diào)中央全會是高度團(tuán)結(jié)的，得到與會者的贊同。安德羅波夫發(fā)言說：“這個(gè)結(jié)論完全正確，各次全會確實(shí)是在完全一致的氣氛中開的”。佩爾謝說：“決議也都是一致通過的”。契爾年科接著報(bào)告說，中央書記處共舉行了51次會議，通過了1327個(gè)決議。蘇斯洛夫和安德羅波夫插話說：“不只是政治局會議，書記處會議也完全是團(tuán)結(jié)一致的”。[13]35-36勃列日涅夫看重的是黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和對其地位的認(rèn)同，他以為有龐大的軍隊(duì)和警察隊(duì)伍，蘇共就可以安枕無憂了。

四、利用石油美元改善民眾生活，掩蓋體制存在的矛盾與問題

十月革命已經(jīng)過去50多年了，蘇共改善人民生活的許諾并未變成現(xiàn)實(shí)，勃列日涅夫時(shí)期比前一時(shí)期更感到了人民群眾要求提高生活水平的壓力，也受到世界科技革命浪潮的沖擊，蘇共二十四大和二十五大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都把不斷提高人民物質(zhì)和文化生活水平放在重要地位。在制定1966-1970年第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，蘇共提出：“黨把人民的福利看得高于一切，因而在新的五年計(jì)劃中，對這項(xiàng)任務(wù)給予很大的注意。過去，為了求得重工業(yè)的高速度發(fā)展，我們不得不有意識地限制自己的需求。現(xiàn)在我們擁有雄厚的生產(chǎn)力，它能夠更快地推動那些直接滿足勞動人民的物質(zhì)文化需要和其他需要的社會生產(chǎn)部門?！盵21]59-60 計(jì)劃規(guī)定的兩大部類的增長速度接近。計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果：工業(yè)生產(chǎn)總值年平均增長率是85%，其中甲類產(chǎn)品增長率為86%，乙類產(chǎn)品增長率為84%。[22]126兩類工業(yè)的增長基本實(shí)現(xiàn)了平衡，這應(yīng)該是個(gè)積極的變化。1970年通過的第九個(gè)五年計(jì)劃，規(guī)定五年內(nèi)整個(gè)工業(yè)增長47%，其中甲類工業(yè)增長463%，乙類工業(yè)增長486%，但是這一計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)。

這一時(shí)期蘇聯(lián)也調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，如提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、穩(wěn)定計(jì)劃、減低農(nóng)業(yè)稅率、放寬對宅旁園地的限制，改變了長期搜刮農(nóng)民的政策；從1966年2月1日起，在集體農(nóng)莊推行“有保障的勞動報(bào)酬制”，即由國家擔(dān)保為莊員月預(yù)支勞動報(bào)酬，年終結(jié)算，并在集體農(nóng)莊實(shí)行退休金、殘廢優(yōu)撫金、喪失贍養(yǎng)人優(yōu)撫金等社會保障制度；改變了不肯為農(nóng)業(yè)花錢的傳統(tǒng)，加大了對農(nóng)業(yè)的投資，這對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民的生活起了積極作用。蘇聯(lián)職工的月平均工資，1965年為965盧布，1981年增至1727盧布，增長79%；集體農(nóng)莊莊員的月平均勞動報(bào)酬，1965年為513盧布，1981年增至1206盧布，增長140%。[23]31

但蘇聯(lián)不是靠改善經(jīng)濟(jì)狀況，而是靠出賣原材料來解決民眾生活的。1970-1985年，原料和能源在蘇聯(lián)出口中的比重從15%上升到53%，在整整10年的時(shí)間里，每年石油和石油制品出口換來160億美元的外匯儲備。[24]325糧食每年都需要進(jìn)口且逐年增長，甚至因?yàn)樘K聯(lián)進(jìn)口量的增長導(dǎo)致了世界糧食市場價(jià)格暴漲，引起國際社會的不滿。1973年蘇聯(lián)進(jìn)口糧食占糧食總需求量的132%，1981年這一比例上升到了414%，1982年蘇聯(lián)進(jìn)口了近3000萬噸小麥；為了進(jìn)口糧食，70年代蘇聯(lián)花掉了2000多噸黃金。[25]47920世紀(jì)70年代在蘇聯(lián)的很多地區(qū)又出現(xiàn)了60年代初的現(xiàn)象，肉、牛奶、雞蛋、水果、蔬菜等全面匱乏，這些東西只有在莫斯科的各個(gè)商店里是充足的，出現(xiàn)了全國各地去莫斯科旅游購物的熱潮。除糧食外，糖、茶葉、服裝、食品加工設(shè)備、化工設(shè)備等等都需要大量進(jìn)口，在20世紀(jì)80年代初有些東西的進(jìn)口量甚至占到了蘇聯(lián)對該類物品需求總量的80%以上。1980年蘇聯(lián)進(jìn)口總額為5171億外匯盧布，折合70多億美元；1981年蘇聯(lián)外貿(mào)赤字為30億美元。[26]86-87蘇聯(lián)與美國之間的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。1975年，按當(dāng)年的美元計(jì)算，美國的國民生產(chǎn)總值為15163億美元，蘇聯(lián)為8653億美元，人均國民生產(chǎn)總值，美國為70987美元，蘇聯(lián)為3400美元。[27]8在世界生產(chǎn)總值中，1980年美國占215%，蘇聯(lián)占97%；人均國民生產(chǎn)總值，美國為11360美元，蘇聯(lián)僅為4550美元。[28]533

為了消除民族地區(qū)的不滿，勃列日涅夫?qū)ι贁?shù)民族地區(qū)給予了許多實(shí)惠。蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)上加大向民族地區(qū)傾斜的力度，實(shí)行低水平的“拉平”政策，實(shí)際上是用經(jīng)濟(jì)利益換取民族地區(qū)放棄政治利益。1975年，俄羅斯聯(lián)邦可以將在境內(nèi)征收的營業(yè)稅423%留給自己，烏克蘭為433%，拉脫維亞為456%，摩爾達(dá)維亞為50%，愛沙尼亞為597%，白俄羅斯為682%，阿塞拜疆為691%，格魯吉亞為885%，亞美尼亞為899%，塔吉克為991%，吉爾吉斯為932%，立陶宛為997%，烏茲別克為998%，哈薩克和土庫曼是100%。[29]408蘇聯(lián)的投資也明顯向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展速度明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)，1980年全聯(lián)盟工業(yè)總產(chǎn)值比1965年增加168%，其中俄羅斯增加了158%，白俄羅斯增加了318%，格魯吉亞增加了195%，阿塞拜疆增加了204%，立陶宛增加了225%，摩爾達(dá)維亞增加了220%，吉爾吉斯增加了253%，塔吉克斯坦增加了265%。這種政策既助長了一些落后民族的依賴心理，也引起了一些發(fā)達(dá)地區(qū)民族的不滿，反而助長了民族意識，加劇了民族矛盾和中央與地方間的矛盾。俄羅斯人覺得他們成了“奶牛”，認(rèn)為自己長期幫助落后地區(qū)，處于不平等地位，導(dǎo)致俄羅斯民族主義興起，他們要甩掉包袱；波羅的海三國、烏克蘭都認(rèn)為聯(lián)盟使它們落后了，對俄羅斯人不滿。這種兩邊不討好的做法增強(qiáng)了民族間的疏離感，一旦政治高壓消失，聯(lián)盟很難維系。

總之，勃列日涅夫是用傳統(tǒng)的政治行政高壓手段來維護(hù)社會穩(wěn)定的，這些威懾手段起了一定作用，但是，這種穩(wěn)定又是極靠不住的。不滿的民眾用政治笑話發(fā)泄自己的不滿。知識分子通過地下出版物闡述自己的觀點(diǎn)，或者到國外出版自己的作品。工人和農(nóng)民用消極怠工、偷竊工廠財(cái)物、全力經(jīng)營自留地來解決問題。各級官員用手中的權(quán)力努力為自己謀私，甚至掌握一定資源的普通人也是如此，貪污腐敗成了蘇聯(lián)社會的普遍現(xiàn)象。有些看不到希望的人用酒精來麻醉自己。蘇聯(lián)離真正的社會主義越來越遠(yuǎn)，如果不進(jìn)行根本的改革，失敗的是必然的。

注釋：

①Партия жаждет спокойствия

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